Taloustieteellinen yhdistys 30.11.2015

1. Uudistuksia työttömyysturvassa
- tarkastelussa enimmäiskeston lyhennys
yhteistyössä Allan Seuri ja Ulla Hämäläinen
30.11.2015 Mauri Kotamäki
Taloustieteellinen yhdistys

2. Sisältö
1. Johdanto
2. Taustoittavaa tilastotietoa
3. Aikaisempi tutkimuskirjallisuus
4. Vaikutusten arviointi
5. Yhteenveto
230.11.2015

3. 1. Johdanto

4. 1.Johdanto
‒ Strategisen hallitusohjelman liite
430.11.2015
Lähde: STM

5. 1. Johdanto
‒ Keston lyhentämisen lisäksi
‒ Korotusosat
‒ Työllistymistä edistävien palvelujen osalta maksettavaa korotettua
ansio-osaa alennettaisiin.
‒ Uudet korotetun ansio-osan prosentit olisivat 55 ja 25. Pitkän työuran
jälkeen maksettavista korotusosista luovuttaisiin.
‒ Omavastuu
‒ Lisäksi omavastuuaikaa pidennettäisiin viidestä seitsemään päivään.
‒ Keskitytään tässä esityksessä keston
lyhentämiseen
‒ Lisätietoja korotusosien tai omavastuun vaikutuksista,
ks. linkki
530.11.2015

6. 2. Taustoittavaa (tilasto)tietoa

7. 2. Työttömyysetuudet pähkinänkuoressa
‒ Työmarkkinatuki
‒ Peruspäiväraha
‒ Ansiosidonnainen päiväraha
‒ Lisäksi mahdollisesti kotitalouskohtaiset etuudet
‒ asumistuki
‒ toimeentulotuki
730.11.2015

8. 2. Ansiopäiväraha pähkinänkuoressa v. 2015
0 %
20 %
40 %
60 %
80 %
100 %
120 %
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0
300
600
900
1200
1500
1800
2100
2400
2700
3000
3300
3600
3900
4200
4500
4800
€/kk
Työttömyyttä edeltänyt palkka
APR Korotettu APR
30.11.2015 8

9. 2. Ansiopäiväraha pähkinänkuoressa v. 2015
30.11.2015 9
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
0
250
500
750
1000
1250
1500
1750
2000
2250
2500
2750
3000
3250
3500
3750
4000
4250
4500
4750
5000
Korvausaste
Työttömyyttä edeltänyt palkka
RR APR RR Korotettu APR

10. 2. Rahoitus pähkinänkuoressa
‒ Työmarkkinatuki -> valtio ja kunnat
‒ Peruspäiväraha -> valtio
‒ Ansiosidonnainen päiväraha
‒ Valtio maksaa perusosan (36,9 %)
‒ Palkansaajat (10,1 %)
‒ Työnantajat (47,5 %)
‒ Kassojen jäsenet (5,5 %)
1030.11.2015
Kuvioon

11. 2. Suomi kansainvälisessä vertailussa
0
100
200
300
400
500
600
Denmark
Finland
France
Sweden
Croatia
Austria
Bulgaria
Estonia
Germany
Greece
Luxembourg
Poland
Romania
Slovenia
CzechRepublic
Ireland
Italy
Latvia
Lithuania
UnitedKingdom
Cyprus
Malta
Hungary
Belgium
Työttömyydenkesto,päiviä
1130.11.2015
Lähde: Missoc

12. 2. Työttömyys* Suomessa
30.11.2015 12
229,730
348,970
200,000
220,000
240,000
260,000
280,000
300,000
320,000
340,000
360,000
380,000
400,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
* Työttömät, työttömyyseläkkeellä ja työllistym. ed. palveluissa

13. 2. Työttömyysmenojen kehitys
30.11.2015 13
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Miljoonaaeuroa
Perusturva yhteensä Ansioturva yhteensä
* arvio

14. 3. Aikaisempi tutkimuskirjallisuus

15. 3. Mihin tarvitaan työttömyysturvaa?
‒ Kulutuksen tasoittaminen yli ajan
‒ Vakuutusmarkkinat epätäydelliset
‒ Haitallinen valikoituminen
‒ Epäsymmetrinen informaatio
 Julkinen (tai pseudo-julkinen) vakuutus
1530.11.2015

16. 3. Kirjallisuus: enimmäiskeston leikkaus
1. Korvausasteen vaikutukset lähes poikkeuksetta
positiivisia (työttömyyttä pitkittäviä)
‒ Tatsiramos and van Ours (2014): Etuuksien
(pseudo)jousto välillä 0,4 ja 1
‒ Yhden prosenttiyksikön kasvu korvausasteessa pitkittää
työttömyyttä 0,4-1 prosenttia
2. Enimmäiskeston vaikutukset lähes poikkeuksetta
positiivisia (työttömyyttä pitkittäviä)
‒ Tatsiramos and van Ours (2014): 100 päivää pidempi
enimmäiskesto pitkittää työttömyyttä keskim. 20 päivällä
1630.11.2015
Tutkimuksiin: kesto
Tutkimuksiin: korvausaste

17. 4. Vaikutusten arviointi

18. 4. Miten arviot tehtiin?
‒ SISU-mikrosimulaatiomalli
‒ Mallintaa suomalaista lainsäädäntöä
‒ Taustalla vuoden 2013 aineisto
‒ Noin 400 000 kotitaloutta eli 820 000 henkilöä
‒ Yksityiskohtaiset tiedot
‒ Tuloista
‒ Verotuksesta
‒ Sosiaaliturvasta
‒ Kotitalouksien rakenteesta, sijainnista jne.
1830.11.2015

19. 4. Kysymyksiä (1)
i. Keihin keston leikkaus vaikuttaa eli kenellä
havaitaan yli 400 päivää työttömyyttä?
1930.11.2015
23 %
52 %
12 % 8 % 5 %
1 %
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
>400 pv
N ≈ 32 000

20. 4. Kysymyksiä (1)
i. Keihin keston leikkaus vaikuttaa eli kenellä
havaitaan yli 400 päivää työttömyyttä?
2030.11.2015
0 %
5 %
10 %
15 %
2123252729313335373941434547495153555759616365
Osuus
>400 pv
< 58 ≥ 58

21. 4. Kysymyksiä (2)
ii. Kuinka paljon päiväraha leikkaantuu?
2130.11.2015
0 %
2 %
4 %
6 %
8 %
10 %
12 %
-2000
-1600
-1200
-800
-400
0
400
800
1200
1600
2000
2400
2800
3200
3600
4000
4400
4800
5200
5600
6000
6400
6800
7200
Osuus
€/v

22. 4. Kysymyksiä (3)
III. Kuinka uudistus vaikuttaa muihin etuuksiin ja
julkiseen talouteen?
30.11.2015 22
Ansioturva-
menot*
Työmarkkina
tuki*
Verottomat
etuudet *
(AT/TT)
Verot* Julkinen
talous*
(netto)
-129 66 7 -19 -37
* Vuoden 2013 rahassa

23. 4. Kysymyksiä (4)
-6.0
-5.0
-4.0
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Käytettävissäolevien
tulojenmuutos,milj.€
Tulodesiili
30.11.2015 23
IV. Kuinka uudistus vaikuttaa perinteisiin
tulonjakomittareihin?

24. 4. Kysymyksiä (5)
IV. Kuinka uudistus vaikuttaa perinteisiin
tulonjakomittareihin?
30.11.2015 24
Gini-
kerroin
Pienituloisuus-
aste (60 %)
Pienituloisuus,
hlöä
Perus 27,25 13,50 735 900
Uudistus + 0,02 + 0,02 + 1 400
Taulukko. Keston leikkauksen vaikutus verrattuna perusuraan

25. 4. Kysymyksiä (5)
V. Kuinka uudistus vaikuttaa työllisyyteen?
‒ enimmäiskeston lyhennys yhdellä yksiköllä vähentää
työttömyysjaksojen kestoa keskimäärin X yksiköllä.
30.11.2015 25
Työttömyys-
jaksoja,
tuhatta
Leikkaus,
päivää
X Htv
194 100
0.1 7 500
0.2 15 000

26. 5. Yhteenveto

27. 5. Yhteenveto (1)
‒ Suomessa on korkea työttömyys
‒ Työttömyysetuutta saanut n. 675 000 henkilöä vuoden
2014 aikana
‒ Suoraan työttömyyteen liittyvät etuusmenot noin 5
miljardia tänä vuonna, noin 4,7 miljardia vuonna 2014
‒ Suomessa ansiopäivärahan kesto on
poikkeuksellisen pitkä
‒ Tutkimuskirjallisuuden perusteella
enimmäiskeston leikkauksen voi odottaa
lyhentävän työttömyysjaksoja
30.11.2015 27

28. 5. Yhteenveto (2)
‒ 100 päivän enimmäiskeston leikkauksen vaikutukset
‒ Lyhentää työttömyysjaksojen pituutta
‒ HTV-vaikutus luokkaa 10 000
‒ Staattisesti arvioiden…
‒ Ansioturvamenot alenevat noin 130 miljoonaa euroa
‒ Nettona julkinen talous säästää ”vain” noin 40 milj. euroa
‒ Gini-kerroin nousee ja pienituloisuus lisääntyy 1400
henkilöllä
30.11.2015 28

29. Liitteet

30. Ansiopäivärahan rahoitus
5.5
%
10.1 %
47.5 %
36.9 %
Työttömyyskassojen
jäsenet
Palkansaajat
Työnantajat
Valtio
3030.11.2015
Lähde: Kela
Takaisin

31. Tatsiramos ja van Ours (2014) JES
‒ Enimmäiskeston (PBD) muutos
‒ Card ja Levine (2000) JPE
‒ USA 1995, PBD piteni hetkellisesti 26 -> 39 viikkoa
‒ 13 viikon pidennys PBD:ssä johti viikon pidennykseen työttömyyden kestossa (8 %)
‒ Van Ours ja Vodopivec (2006) JLE
‒ Slovenia 1990-luvun lopussa, työhistoriaperustainen UI
‒ ”Epäsymmetrisiä” vaikutuksia eri ryhmille (esim. 30-v. miehille mediaanimuutos 0.18 ja naisille
0.58)
‒ Card et al. (2007)
‒ Itävallassa alle 36 kk työllisyyys -> PBD 20 vkoa, yli 36 kk työllisyyttä -> PBD 30 vkoa
‒ Vaikutus 0.10-0.18
‒ Lalive (2008) JEcon
‒ Itävallassa yli 50-vuotiailla PBD 30 -> 209 viikkoa tietyillä alueilla. RD.
‒ Naisten ja miesten vaikutus merkittävästi erilainen, koska naisilla varhaiseläkeikä matalampi
(Naisilla ”pseudojousto” 0.42, miehillä 0.08)
‒ Schmieder et al. (2012) QJE
‒ Saksa 1987-1999, 40-49-vuotiaat ja RD
‒ Identifikaatio perustuu epäjatkuvuuteen, kun PBD perustuu ikään
‒ Kuukausi lisää BPD -> työttömyyden kesto kasvaa 0.1-0.13 kuukautta
30.11.2015 31
Takaisin

32. Tatsiramos ja van Ours (2014) JES
‒ Korvauksen tason muutos
‒ Carling et al. (2001)
‒ Korvausasteen leikkaus Ruotsissa 1990-luvun lopussa.
Identifikaatio perustuu työttömyysetuuden kattoon.
‒ Jousto 1,6 (poikkeuksellisen suuri vaikutus)
‒ Roed ja Zhang (2003)
‒ Norja ja 1990-luku. Identifikaatio perustuu kahteen eksogeenisen
variaation lähteeseen: 1) etuus perustuu edellisen vuoden
tuloihin, 2) etuuden indeksointi on riippuvainen työttömäksi
tulemisen ajanhetkestä (eri indeksi esim. tammi- ja joulukuussa)
‒ (Pseudo)jousto 0,95 miehille ja 0,35 naisille
‒ Uusitalo ja Verho (2010)
‒ Vuonna 2003 Suomessa eroraha poistui ja tilalle tuli korotettu
APR (ensimmäiset 150 päivää, jos pitkä työhistoria)
‒ (Pseudo)jousto noin 0,8
30.11.2015 32
Takaisin

33. Etunimi Sukunimi
Titteli loremipsum dolores sitamet
Puh. 0295 16001 (vaihde)
Lisätieto: etunimi.sukunimi@vm.fi
www.vm.fi
Valtiovarainministeriön viestintä
vm-viestinta@vm.fi
Mediapalvelunumero (arkisin 8–16) 02955 30500