Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ HUY HOÀNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
Ở TỈNH TÂY NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ HUY HOÀNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
Ở TỈNH TÂY NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN TRỌNG ĐỨC
TP. HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là của riêng tôi, không sao chép của người
khác, được thực hiện từ kết quả nghiên cứu lý luận, thực tiễn dưới sự hướng
dẫn của TS. Trần Trọng Đức.
Nội dung luận văn có sự tham khảo, sử dụng thông tin số liệu theo danh mục
tài liệu tham khảo đính kèm./.
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Huy Hoàng

LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy cô giáo của Học
viện Hành chính đã giảng dạy, truyền đạt những kiến thức.
Xin chân thành cảm ơn Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Tây Ninh
đã tạo điều kiện trong quá trình thu thập tài liệu thực hiện đề tài.
Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Trọng Đức, người đã
tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Do thời gian thực hiện luận văn có hạn, năng lực bản thân còn hạn chế
nên luận văn chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót.
Xin trân trọng cảm ơn.
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Huy Hoàng

MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU 1
1. Tính cấp thiết của đề tài 1
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài 3
3. Câu hỏi nghiên cứu 5
4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5
5. Đối tượng nghiên cứu 6
6. Phạm vi nghiên cứu 6
7. Đóng góp của luận văn 6
8. Phương pháp nghiên cứu 7
9. Ý nghĩa ứng dụng của đề tài 8
10. Kết cấu của đề tài 8
CHƯƠNG 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
1.1. Du lịch: khái niệm, bản chất, các yếu tố tác động và vai trò 9
1.1.1. Khái niệm về du lịch 9
1.1.2. Bản chất của du lịch 12
1.1.3. Yếu tố tác động đến sự phát triển du lịch 16
1.1.4. Vai trò của ngành du lịch 20

1.2. Quản lý nhà nước về du lịch 22
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch 22
1.2.2. Sự cần thiết quản lý nhà nước về du lịch 23
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về du lịch 24
1.2.4. Phương thức quản lý nhà nước về du lịch 27
1.2.5. Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành
và lãnh thổ đối với du lịch 29
1.3. Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về du lịch 31
1.3.1. Các quốc gia trong khu vực 31
1.3.2. Trong nước 35
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 38
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH
2.1. Thực trạng du lịch ở tỉnh Tây Ninh giai đoạn
2010-2015 39
2.1.1. Thuận lợi trong phát triển du lịch ở tỉnh Tây Ninh 39
2.1.2. Thực trạng du lịch ở tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010 - 2015 45
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh 56
2.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch,
kế hoạch và chính sách phát triển du lịch. 56
2.2.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về
hoạt động du lịch 60
2.2.3. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin
về du lịch 63
2.2.4. Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn

nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ 64
2.2.5. Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây
dựng quy hoạch phát triển du lịch 65
2.2.6. Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt
động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài. 66
2.2.7. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ở cấp tỉnh,
sự phối hợp của các cơ quan nhà nước 68
2.2.8. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch 70
2.2.9. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử
lý vi phạm pháp luật về du lịch. 70
2.3. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về du lịch 72
2.3.1. Kết quả 72
2.3.2. Nguyên nhân 74
2.3.3. Những vấn đề đặt ra từ hoạt động du lịch và quản lý
nhà nước về du lịch 75
CHƯƠNG 3:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH
3.1. Quan điểm và phương hướng phát triển và quản lý du lịch 78
3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch 79
3.1.2. Phương hướng chung 80
3.1.3. Phương hướng cụ thể 80
3.1.4. Nhiệm vụ 80
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
về du lịch ở tỉnh Tây Ninh 82

3.2.1. Tố chức quản lý quy hoạch du lịch và chính sách
phát triển du lịch 82
3.2.2. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
về du lịch 93
3.2.3. Giải pháp về nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng
khoa học và công nghệ 94
3.2.4. Giải pháp về hợp tác quốc tế về phát triển du lịch
và tăng cường năng lực xúc tiến quảng bá du lịch 99
3.2.5. Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra trong
xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý nhà nước 104
3.3. Một số kiến nghị 105
3.3.1. Với Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch 105
3.3.2. Với chính quyền địa phương cấp tỉnh Tây Ninh 106
KẾT LUẬN 108
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
1. Quản lý nhà nước : QLNN
2. Tổng cục du lịch : TCDL
3. Ủy ban nhân dân : UBND
4. Văn hóa, thể thao và du lịch : VHTTDL

DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
Bảng 2.1 Số lượng khách đến Tây Ninh trong thời gian qua 49
Bảng 2.2 Doanh thu du lịch giai đoạn 2010 – 2015 50
Bảng 2.3 Hiện trạng lao động ngành du lịch 58

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở Việt Nam, du lịch đang có những bước phát triển mạnh và ổn định,
ngày càng đóng góp lớn hơn cho nền kinh tế. Hoạt động du lịch diễn ra sôi
động trên tất cả lãnh thổ và khu vực từ đô thị đến nông thôn, từ vùng ven biển,
hải đảo đến vùng núi, cao nguyên. Sự phát triển du lịch góp phần thay đổi diện
mạo đô thị và nông thôn, tạo thêm nhiều việc làm cho các tầng lớp dân cư
trong xã hội.
Tây Ninh là một trong những tỉnh giữ vai trò quan trọng đối với sự phát
triển của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là tỉnh đầu mối và là cửa ngõ
giao thông về đường bộ quan trọng vào Campuchia và các nước ASEAN; có
vị trí chiến lược về an ninh quốc phòng của quốc gia; là đầu mối giao thương,
trung chuyển hàng hóa và dịch vụ - thương mại và đặc biệt là du lịch.
Tây Ninh đang phấn đấu đưa ngành du lịch là một ngành kinh tế quan
trọng, góp phần chuyển đổi một cách căn bản cơ cấu kinh tế của tỉnh; hoạt
động du lịch có tính chuyên nghiệp; hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật tương
đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có
thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc cạnh tranh được với các tỉnh
miền Đông Nam bộ, Tây Nam bộ, Tây Nguyên, Vương quốc Campuchia và
một số nước trong khu vực ASEAN.
So với các tỉnh, thành trong vùng trọng điểm, Tây Ninh có những lợi
thế so sánh nhất định để phát triển du lịch như có thuận lợi rất lớn trong việc
thông thương và kết nối du lịch với các nước ASEAN khác.
Đặc biệt, Tây Ninh có nhiều điểm du lịch văn hóa – lịch sử cùng cảnh
quan thiên nhiên phong phú và đa dạng như Hồ Dầu Tiếng; núi Bà Đen với
1

những di tích văn hóa, các hang động hoang sơ, những lễ hội lớn thu hút hơn
1,5 triệu lượt khách mỗi năm; có Vườn Quốc gia Lò Gò – Xa Mát đặc trưng
cho vùng đất ngập nước theo mùa; các di tích lịch sử cách mạng như Căn cứ
Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam, Trung ương Cục miền Nam và nhiều
di tích văn hóa khác như Tòa thánh Cao đài…
Tuy nhiên, do xuất phát điểm của tỉnh Tây Ninh còn thấp, ngành du
lịch ở tỉnh Tây Ninh trong nhiều năm qua vẫn chưa thật sự có được những
chuyển biến mạnh mẽ để trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn bởi nhiều khó
khăn, hạn chế từ công tác quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương có thể kể
đến như sau:
Xây dựng và hoạch định chiến lược, quy hoạch về du lịch chưa đồng
bộ, quá trình thực hiện quy hoạch còn chậm.
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch chưa
đem lại hiệu quả và phát huy vai trò của công tác này.
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch chưa được
quan tâm và chú trọng.
Do đó, quản lý nhà nước về du lịch đòi hỏi cần có những giải pháp
khắc phục đồng bộ.
Nhìn chung, Tây Ninh có nhiều tiềm năng lớn về du lịch và phát triển
du lịch, tuy nhiên cho đến nay du lịch Tây Ninh vẫn chưa thực sự phát triển
cho tương xứng với tiềm năng sẵn có của địa phương. Tìm hiểu và nghiên
cứu thực trạng của hoạt động du lịch ở tỉnh Tây Ninh cũng như vai trò của
quản lý nhà nước đối với ngành du lịch là cơ sở cho phân tích những hạn chế
của Tây Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp để góp phần thúc đây du lịch nhanh
2

chóng phát triển. Mặt khác, kết quả nghiên cứu là cơ sở cho việc hoàn thiện
quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn tới.
Chính mong muốn trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu Quản lý nhà nước
về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.
Hy vọng đề tài sẽ là một đóng góp tích cực cho sự phát triển của ngành
du lịch ở tỉnh Tây Ninh và làm cơ sớ cho việc góp phần hoàn thiện quản lý
nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh giai đoạn sắp tới.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Tình
hình nghiên cứu trên thế giới
Nhiều nghiên cứu về du lịch đã được công bố, một số tác phẩm như sau:
S.Medlik, Understanding tourism, 1997. Cuốn sách trình bày các khái
niệm về ngành du lịch[33].
Đổng Ngọc Minh,Vương Lôi Đình, Kinh tế du lịch và du lịch học, 2001
[7]. Kinh tế du lịch và du lịch học là công trình nghiên cứu khoa học có hệ
hống về hoạt động du lịch từ thực tiễn Trung Quốc. Cuốn sách khá phù hợp
với điều kiện hoạt động du lịch Việt Nam, và từ thực tiễn Trung Quốc có thể
rút ra những bài học để đưa du lịch Việt Nam phát triển theo đúng định
hướng xã hội chủ nghĩa.
Tài liệu ASEAN, Biến đổi khí hậu và du lịch, 2014 [30]. Trình bày các
vấn đề về biến đổi khí hậu cũng như phản ứng với biến đổi khí hậu và du lịch.
Alan A. Lew, C. Michael Hall and Allan M. Williams, A Companion to
Tourism, 2004 [31]. Trình bày các vấn đề về chính sách công về du lịch.
Colin Michael Hall, Tourism and Politics: Policy, Power and Place,
1994 [32]. Trình bày các vấn đề về mối quan hệ giữa du lịch với chính trị.
Tình hình nghiên cứu trong nước:
3

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về du lịch trong nước, tuy nhiên
những nghiên cứu về du lịch được nhìn nhận dưới góc độ kinh tế, ngành văn
hóa, ngành địa lý học.
Những nghiên cứu về du lịch dưới góc độ quản lý nhà nước thì chỉ các
công trình, luận văn tại Học viện Hành chính:
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Huỳnh Công Minh
Trường, Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh,
Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2000 [12]. Luận văn nghiên cứu
về vấn đề quản lý quy hoạch về du lịch tại thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Đỗ Thị Ánh Tuyết, Một
số giải pháp phát triển du lịch Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc
tế, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2005 [24]. Luận văn tập
trung nghiên cứu những vấn đề về giải pháp cho phát triển du lịch của Việt
Nam nói chung.
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Phùng Thị Phượng Khánh,
Quản lý nhà nước trong việc phát triển toàn diện ngành du lịch tỉnh Trà Vinh,
Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2007 [11]. Luận văn tập trung chỉ
ra những bất cập trong quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Trà Vinh.
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Hồ Thị Tú Anh, Hoàn
thiện quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Hậu Giang, Học viện Hành Chính,
tp.Hồ Chí Minh, năm 2009 [1]. Tập trung nghiên cứu các chính sách phát
triển du lịch và bộ máy quản lý du lịch ở tỉnh Hậu Giang.
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Mai Văn Nhơn, Quản lý
nhà nước về du lịch tại tỉnh Đồng Nai, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh,
4

năm 2010 [14]. Luận văn nghiên cứu về tổ chức bộ máy quản lý du lịch của
tỉnh Đồng Nai.
Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nào về quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh
Tây Ninh. Do vậy, tôi chọn đề tài Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây
Ninh làm đề tài luận văn.
3. Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau:
Du lịch ở tỉnh Tây Ninh chưa phát triển có phải do hạn chế trong quản lý
nhà nước không ?
Vai trò quản lý nhà nước về du lịch của địa phương có liên quan gì trong
đảm bảo du lịch phát triển ?
Giải pháp nào cần được đề xuất để giải quyết hạn chế trong quản lý nhà
nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh ?
4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
4.1. Mục đích nghiên cứu
Từ việc nghiên cứu về du lịch và hoạt động quản lý nhà nước về du lịch từ
thực tiễn ở tỉnh Tây Ninh, luận văn chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân
trong hoạt động quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh. Từ đó, đưa
ra những giải pháp mang tính khả thi cho quản lý nhà nước ở tỉnh Tây
Ninh, cung cấp kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây
Ninh.
4.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích đề ra, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ
sau:
5

Hệ thống các quan điểm, lý luận về du lịch và quản lý nhà nước về du
lịch.
Những tiềm năng về du lịch, nguyên nhân và hạn chế của ngành du lịch
ở tỉnh Tây Ninh.
Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương: tích cực và hạn
chế.
Đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch và
phát triển du lịch ở tỉnh Tây Ninh.
5. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý nhà nước về du lịch.
Khách thể nghiên cứu: cán bộ, công chức thực hiện quản lý du lịch ở
tỉnh Tây Ninh; chủ thể kinh doanh du lịch; khách du lịch, người dân của địa
phương.
6. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: phạm vi tỉnh Tây Ninh.
Thời gian: giai đoạn 2010 đến 2016.
Về phạm vi nghiên cứu, chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề của quản
lý nhà nước về du lịch ở cấp tỉnh và hạn chế của quản lý nhà nước về du lịch
ở tỉnh Tây Ninh.
7. Đóng góp của luận văn
Về lý luận:
Luận văn hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về du lịch và QLNN về
du lịch.
Về thực tiễn:
6

Luận văn cung cấp cho các nhà quản lý tài liệu tương đối hoàn chỉnh
về du lịch và thực trạng QLNN về du lịch ở tỉnh Tây Ninh thời gian qua.
Luận văn làm rõ nguyên nhân và hạn chế của hoạt động quản lý nhà
nước về du lịch trong bối cảnh mới ở một địa phương.
Các giải pháp mới nhằm tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở một
tỉnh.
8. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp đối chiếu - so sánh: Từ những số liệu tác giả tiến hành
đối chiếu các tài liệu thu thập được theo hai tuyến: tuyến thời gian và
tuyến không gian, từ đó rút ra so sánh về nội dung có liên quan đến luận
văn.
Phân tích thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp này để thống kê
mọi số liệu liên quan đến nội dung luận văn: khách du lịch, doanh thu du
lịch, giấy phép cấp cho hoạt động du lịch, các tổ chức quản lý du lịch… từ
đó sử dụng các số liệu này để làm cơ sở cho phương pháp phân tích.
Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dựa trên những số liệu của việc
thống kê, tiến hành phân tích số liệu làm cơ sở cho việc đánh giá các nội
dung của luận văn từ đó tổng hợp kết quả.
Phương pháp phỏng vấn: Luận văn là đề tài có nội dung về hoạt động
quản lý nhà nước ở tỉnh Tây Ninh, do đó, sử dụng phương pháp này để
phỏng vấn những người làm công tác quản lý nhà nước về du lịch tại địa
phương; đồng thời người làm du lịch và người dân địa phương để có hiểu
biết về những vấn đề của luận văn một cách rõ ràng và chân thật. Việc
7

phỏng vấn tiến hành thông qua hệ thống câu hỏi đã được chuẩn bị để thu
thập thông tin có liên quan đến luận văn.
9. Ý nghĩa ứng dụng của đề tài
Kế quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham
khảo cho các nhà quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch và phục vụ cho
công tác học tập, nghiên cứu.
Luận văn được hình thành với mong muốn kết quả nghiên cứu sẽ hỗ
trợ cho quá trình quản lý nhà nước về du lịch tại Tây Ninh và là căn cứ cho
việc hoạch định các hoạt động về du lịch của tỉnh trong thời gian tới.
10. Kết cấu của đề tài
Luận văn này gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về du lịch
Chương 2: Thực trạng du lịch và quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh
Tây Ninh
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch
ở tỉnh Tây Ninh
8

CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH
2.1. Thực trạng của hoạt động du lịch ở tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010-2015
2.1.1. Thuận lợi trong phát triển du lịch Tây Ninh
2.1.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội Tây Ninh
Vị trí địa lý
Tây Ninh là tỉnh biên giới thuộc vùng Đông Nam Bộ, nằm trong vùng kinh
tế trọng điểm phía Nam, có diện tích tự nhiên 4.032,61 km2, dân số 1.095.583
người (2013), mật độ dân số bình quân 270,26 người/km2. Tọa độ địa lý của tỉnh
từ 10057’08” đến 11046’36” vĩ độ Bắc và từ 1050
48’43” đến 106022’48” kinh
độ Đông.
Ranh giới hành chính được xác định như sau:
+ Phía Bắc và phía Tây giáp Vương quốc Campuchia.
+ Phía Nam giáp tỉnh Long An và TP. Hồ Chí Minh.
+ Phía Đông giáp tỉnh Bình Dương và Bình Phước
+ Về hành chính tỉnh Tây Ninh có 01 Thành phố, 08 huyện, 95 đơn vị xã,
phường, thị trấn (08 thị trấn, 07 phường và 80 xã), trong đó có 5 huyện với 20 xã
biên giới. Thành phố Tây Ninh là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của tỉnh,
cách Thành phố Hồ Chí Minh 99 km về phía Tây Bắc theo Quốc lộ 22.
Tỉnh Tây Ninh có đường biên giới dài 240 km với 02 cửa khẩu quốc tế Mộc
Bài và Xa Mát, 4 cửa khẩu quốc gia, 10 cửa khẩu phụ; cửa khẩu quốc tế Mộc Bài
cách thành phố Hồ Chí Minh 70 km, cách TP. Phnompenh - Campuchia 170 km.
Ngoài ra, Tây Ninh có các trục giao thông quan trọng như đường Xuyên Á,
Quốc lộ 22, Quốc lộ 22B… tạo điều kiện cho tỉnh Tây Ninh kết nối kinh tế quốc
39

tế, các nước ASEAN, kết nối vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, với Tây
Nguyên và Tây Nam Bộ, mở ra cơ hội phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trong
đó có du lịch.
Địa hình – Thời tiết và khí hậu
Tây Ninh nối cao nguyên Nam Trung Bộ với đồng bằng sông Cửu Long,
vừa mang đặc điểm của một cao nguyên, vừa có dáng dấp, sắc thái của vùng
đồng bằng. Trên địa bàn vùng cao phía Bắc nổi lên núi Bà Đen cao nhất Nam Bộ
(986 m). Nhìn chung, địa hình Tây Ninh tương đối bằng phẳng, rất thuận lợi cho
phát triển toàn diện nông nghiệp, công nghiệp và xây dựng.
Khí hậu Tây Ninh tương đối ôn hoà, chia làm 2 mùa rõ rệt, mùa mưa và
mùa khô. Mùa nắng từ tháng 12 năm trước đến tháng 4 năm sau và tương phản
rất rõ với mùa mưa ( từ tháng 5 – tháng 11). Chế độ bức xạ dồi dào, nhiệt độ cao
và ổn định. Nhiệt độ trung bình năm của Tây Ninh là 27,40°C, lượng ánh sáng
quanh năm dồi dào, mỗi ngày trung bình có đến 6 giờ nắng.
Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.800 – 2.200 mm, độ ẩm trung bình
trong năm vào khoảng 70 - 80%, tốc độ gió 1,7 m/s và thổi điều hoà trong năm.
Tây Ninh chịu ảnh hưởng của 2 loại gió chủ yếu là gió Tây – Tây Nam vào mùa
mưa và gió Bắc – Đông Bắc vào mùa khô.
Kết cấu hạ tầng
Tây Ninh có 2 đường quốc lộ:
Quốc lộ 22 nối từ Thành phố Hồ Chí Minh qua địa bàn tỉnh Tây Ninh 28
km sang Cam-pu-chia bằng cửa khẩu quốc tế Mộc Bài nằm trong dự án đường
Xuyên á.
Quốc lộ 22B chạy dài từ huyện Gò Dầu cửa tỉnh sang Cam-pu-chia bằng
cửa khẩu XaMát.
40

Ðây là 2 tuyến đường có tính chiến lược trong phát triển kinh tế- xã hội - an
ninh - quốc phòng của tỉnh và quốc gia. Tổng chiều dài đường bộ trong tỉnh là
2.976,7km. Mạng lưới giao thông đường bộ hình thành tương đối rộng khắp và
hợp lý, mật độ 0,74 km/km2 và 25,4 m2/người dân.
Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện khoảng 1.532km, còn lại 1.444km là
đường giao thông nông thôn. Ðường nhựa và bêton nhựa khoảng 453,9km
(15,25%), đường đá dăm 4,3km (0,14%), đường sỏi đỏ 761km (25,6%) và đường
đất 1.757,2km (59,01%). Tỉnh hiện có khoảng 91 cầu tổng chiều dài 1.785,34m.
Với địa hình tương đối bằng phẳng, nền đất cứng và một phần vật liệu xây dựng
giao thông sẵn có tại địa phương, việc phát triển mạng lưới đường bộ của tỉnh rất
thuận lợi.
Hệ thống vận chụyển đường sông cũng đã hình thành và phát triển.
Gồm 2 tuyến chính: sông Vàm Cỏ Ðông nối với tỉnh Long An và sông Sài
Gòn nối với thành phố Hồ Chí Minh.
Cảng sông: Tây Ninh hiện chỉ có cảng sông Bến Kéo trên sông Vàm Cỏ
Ðông, cách thị xã Tây Ninh 8km về hướng Ðông nằm ven quổc lộ 22B, khả năng
tiếp nhận tàu thuyền từ 200-2.000 tấn và phương tiện Flash neo cập.
Cảng sông, Bến Kéo là một trong những điểm vận chuyển hàng quan trọng
của địa phương. Có khả năng phát triển đường hàng không từ cơ sở vật chất còn
lại của sân bay quân sự tại xã Thái Bình huyện Châu Thành xây dựng thành sân
bay cấp 4 - 5 đường băng dài 600-1.000m, rộng 25-30m để đón nhận các loại
máy bay 40 - 70 chỗ ngồi cũng như xây dựng bãi đáp trực thăng trên đỉnh núi Bà
Ðen phục vụ du lịch và mở tuyến đường sắt Xuyên á song song với đường bộ
Xuyên á sang Cam-pu-chia, nối tuyến đường sắt Bắc Nam của Việt Nam.
Tình hình kinh tế xã hội
41

Theo Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội năm 2015 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, ngày 31 tháng 12
năm 2015 của UBND tỉnh Tây Ninh, ước tính tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP)
năm 2015 đạt 46.844 tỷ đồng. Thu nhập bình quân đầu người theo giá hiện hành
đạt 2.635 USD.
Tỷ trọng nông - lâm - thủy sản; công nghiệp - xây dựng; dịch vụ trong GDP
theo giá so sánh 2010: 30,1% - 35,5% - 34,4%.
Báo cáo chỉ ra mặt làm được: tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục
được phục hồi và có chuyển biến tích cực, giữ được nhịp độ tăng trưởng khá.
Tuy nhiên, báo cáo cũng đưa ra những mặt hạn chế: đầu tư xây dựng cơ bản còn
chậm, nhiều dự án chưa đảm bảo gây lãng phí; hệ thống kết cấu hạ tầng chưa
theo kịp tốc độ phát triển; chất lượng nguồn nhân lực thấp; hiệu quả quản lý và
sử dụng tài nguyên chưa cao, ô nhiễm, suy thoái môi trường diễn ra nhiều nơi.
2.1.1.2. Tiềm năng của Tây Ninh trong phát triển du lịch
Tài nguyên du lịch tự nhiên
Tài nguyên rừng
Rừng Tây Ninh phần lớn là rừng thứ sinh do bị tàn phá trong chiến tranh
trước đây, đại bộ phận rừng thuộc dạng rừng thưa khô, rừng hỗn giao tre nứa và
cây gỗ. Diện tích rừng còn khoảng 40.025 ha (kiểm kê rừng năm 1990).Theo qui
hoạch tổng quan lâm nghiệp, rừng và đất để trồng rừng khoảng 70.000 ha/diện
tích tự nhiên của toàn tỉnh.
Tài nguyên nước
Nguồn nước mặt ở Tây Ninh chủ yếu dựa vào hệ thống kênh rạch trên địa
bàn toàn tỉnh, với chiều dài của toàn bộ hệ thống 617 km, trung bình 0,11
km/km2 và chủ yếu dựa vào 2 sông lớn là sông Sài Gòn và sông Vàm Cỏ Đông.
42

Tây Ninh có hồ Dầu Tiếng với dung tích 1,45 tỷ m3 và 1.053 tuyến kênh có
tổng chiều dài 1.000 km đã phát huy hiệu quả trong cân bằng sinh thái, phục vụ
tưới tiêu trong nông nghiệp, cung cấp nước cho nuôi trồng thuỷ sản, sinh hoạt
tiêu dùng và cho sản xuất công nghiệp. Ngoài ra Tây Ninh còn có nhiều suối,
kênh rạch; tạo ra một mạng lưới thuỷ văn phân bố tương đối đồng đều trên địa
bàn, đạt 0,314 km/km2.
Tài nguyên du lịch nhân văn
TNDLNV nói một cách ngắn gọn, là các đối tượng, hiện tượng do con
người tạo ra trong suốt quá trình tồn tại và có giá trị phục vụ cho nhu cầu du lịch.
Các di tích lịch sử tích lịch sử – văn hoá
Di tích lịch sử tích lịch sử – văn hoá là tài sản quý giá của mỗi địa phương,
mỗi dân tộc, đất nước và cả nhân loại. Nó là bằng chứng trung thành, xác thực,
cụ thể về đặc điểm văn hoá mỗi nước. Ở đó chứa đựng tất cả những gì thuộc về
truyền thống tốt đẹp, những tinh hoa, trí tuệ, tài năng, giá trị văn hoá nghệ thuật
của mỗi quốc gia. Di tích lịch sử – văn hoá có khả năng rất lớn góp phần vào
việc phát triển trí tuệ, tài năng của con người; góp phần vào việc phát triển khoa
học nhân văn, khoa học lịch sử. Đó chính là bộ mặt quá khứ của mỗi dân tộc,
mỗi quốc gia.
Được gọi chung là di tích lịch sử – văn hoá vì chúng được tạo ra bởi con
người (tập thể hoặc cá nhân) trong quá trình hoạt động, sáng tạo. Thứ văn hoá ở
đây bao gồm cả văn hoá vật chất và văn hoá tinh thần.
Tây Ninh hiện có 81 di tích lịch sử văn hóa được xác lập hồ sơ và xếp hạng,
gồm: 23 di tích quốc gia, 58 di tích cấp tỉnh (Nguồn: Bộ Văn hóa, Thể thao và
Du lịch). Trong các di tích lịch sử được xếp hạng có 70 di tích lịch sử, 4 di tích
kiến trúc nghệ thuật, 6 di tích khảo cổ học và một danh lam thắng cảnh.
43

Tây Ninh được biết là vùng đất có căn cứ địa cách mạng miền Nam trong
các thời kỳ nên tại nhiều vùng, địa bàn còn lưu giữ nhiều di tích lịch sử cách
mạng như: căn cứ Trung ương Cục miền Nam, căn cứ Mặt trận Dân tộc giải
phóng miền Nam Việt Nam, căn cứ Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa
miền Nam Việt Nam, căn cứ Ban An ninh Trung ương Cục miền Nam, nơi làm
việc của các cơ quan ban ngành trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ, địa đạo An
Thới, căn cứ của Tỉnh ủy, Huyện ủy… Tây Ninh còn được biết đến là nơi có
nhiều hoạt động văn hóa, tinh thần gắn liền với hệ thống di tích lịch sử, di tích
khảo cổ, công trình kiến trúc, phong tục tập quán, lễ hội, thơ ca, đờn ca tài tử...
nhiều về số lượng, đa dạng về tính chất, phong phú về hình thức như: di tích
chiến thắng Tua Hai, tháp cổ Bình Thạnh, tháp Chót Mạt… Là tỉnh có nhiều
làng nghề và sản phẩm truyền thống ẩm thực lâu đời đã trải qua nhiều thế hệ
nhưng vẫn lưu truyền cho đến ngày nay như bánh canh, bánh tráng phơi sương,
mây tre đan, đúc gang, nghề muối ớt... đây là nguồn tài nguyên du lịch nhân văn
góp phần tạo nên sản phẩm du lịch.
Các giá trị văn hóa phi vật thể ở Tây Ninh gồm các lễ hội (lễ hội xuân núi
Bà Đen, Động Kim Quang, về nguồn tại Trung ương Cục, lễ hội chiến thắng Tua
Hai, Hội thề Rừng Rong, du lịch sinh thái vườn quốc gia Lò Gò Xa Mát - cửa
khẩu quốc tế Xa Mát - Mộc Bài), làn điệu dân ca, dân vũ, đờn ca tài từ. Nghệ
thuật biểu diễn Loại hình nghệ thuật biểu diễn tiêu biểu nhất ở Tây Ninh phải kể
đến Đờn ca tài tử. Đờn ca tài tử Nam bộ là một dòng nhạc dân tộc của Việt Nam
đã hình thành và phát triển từ cuối thế kỉ 19, bắt nguồn từ nhạc lễ, Nhã nhạc cung
đình Huế và văn học dân gian Đờn ca tài tử là loại hình nghệ thuật dân gian đặc
trưng của vùng Nam Bộ. Đờn ca tài tử là nghệ thuật của đàn và ca, do những
người bình dân, thanh niên nam nữ nông thôn Nam Bộ hát ca sau những giờ lao
44

động. Đờn ca tài tử xuất hiện hơn 100 năm trước, là loại hình diễn tấu có ban
nhạc gồm 4 loại là đàn kìm, đàn cò, đàn tranh và đàn bầu (gọi là tứ tuyệt), sau
này, có cách tân bằng cách thay thế độc huyền cầm bằng cây guitar phím lõm.
Những người tham gia đờn ca tài tử phần nhiều là bạn bè, chòm xóm với nhau.
Họ tập trung lại để cùng chia sẻ thú vui tao nhã nên thường không câu nệ về
trang phục.
2.1.2. Hoạt động du lịch Tây Ninh giai đoạn 2010 - 2015
2.1.2.1. Khách du lịch và doanh thu từ du lịch
Khách du lịch và doanh thu du lịch giai đoạn 2010 – 2015 thể hiện qua
các bảng
Bảng 2.1: Số lượng khách đến Tây Ninh trong thời gian qua
Đơn vị: Người
Năm
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Khách
Tổng
lượng 978.321 877.670 1.368.583 1.720.392 2.253.979 2.558.383
khách
Khách
quốc tế 8.177 5.863 13.012 12.314 15.392 16.578
Khách
nội địa 970.144 871.807 1.355.571 1.708.078 2.238.587 2.551.805
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Tây Ninh)
45

Bảng 2.2 : Doanh thu du lịch giai đoạn 2010 – 2015
Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Doanh thu (tỷ
382 401 434 498 601 700
đồng)
Tỷ lệ tăng (so
với năm trước 100 104,97 108,23 114,74 120,68 116,47
(%)
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Tây Ninh)
Sáu tháng đầu năm 2016:
Khách du lịch: khách lưu trú 591.573 lượt; khách lữ hành 16.999 lượt;
khách tham quan tại các khu, điểm du lịch 2.007.127 lượt. Doanh thu du lịch 415
tỷ đồng.
2.1.2.2. Sản phẩm du lịch
Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vụ cần thiết để thoả mãn nhu cầu của
khách du lịch trong chuyến đi du lịch.
Định hướng phát triển sản phẩm du lịch tỉnh Tây Ninh (theo thứ tự ưu tiên
xây dựng và phát triển sản phẩm du lịch) [25] vào các loại cơ bản sau:
1. Sản phẩm du lịch gắn liền với các lễ hội và tín ngưỡng
Nhu cầu tín ngưỡng và tâm linh là một hoạt động tinh thần không thể thiếu
được trong một bộ phận cộng đồng dân cư trong và ngoài nước nên đến ngày lễ
hội người dân thường tổ chức đi đến các khu vực như đền, chùa chiền, nhà thờ
mà được cho là linh thiêng để cúng lễ, cầu nguyện. Tỉnh Tây Ninh là một tỉnh có
nhiều khu vực gắn liền với tự do tín ngưỡng của cộng đồng dân cư, các lễ hội
46

trên địa bàn rất phong phú mang đậm tín ngưỡng của cộng đồng dân cư nên thu
hút được nhiều người tham dự, đặc biệt là lễ hội của cộng đồng theo đạo Cao Đài
tại Tòa Thánh Cao Đài Tây Ninh, lễ hội núi Bà Đen, lễ hội tại các chùa... Đây là
điều kiện để tổ chức xây dựng các sản phẩm du lịch gắn liền với loại tài nguyên
này.
2. Sản phẩm du lịch gắn liền với các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh và
các công trình văn hóa trên địa bàn
Tây Ninh là tỉnh có nhiều di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh và công trình
văn hóa được xếp hạng cấp Quốc gia và địa phương như di tích lịch sử đặc biệt
Trung ương Cục Miền Nam, di tích cấp Quốc gia núi Bà Đen... Đây là nguồn tài
nguyên quan trọng để thu hút khách du lịch đến tham quan nghiên cứu và tìm
hiểu, qua công tác điều tra khảo sát thực địa và tại các công ty lữ hành cho biết:
Xu hướng khách đến tham quan các điểm tài nguyên ngày càng tăng, thuộc nhiều
thành phần, nhiều lứa tuổi khác nhau và cả trong, ngoài nước. Vì vậy, cần đầu tư
bảo tồn di tích lịch sử cách mạng trên địa bàn, phối hợp với các doanh nghiệp du
lịch xây dựng sản phẩm du lịch dịch vụ, xúc tiến quảng bá sản phẩm du lịch, lấy
khu di tích Quốc gia đặc biệt Trung ương Cục là điểm nhấn, đồng thời nhà nước
cần đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng giao thông đến các khu vực, các điểm du lịch
để thu hút khách du lịch.
3. Sản phẩm du lịch sinh thái gắn với hệ sinh thái Vườn quốc gia, đồng quê,
miệt vườn
Tỉnh Tây Ninh là tỉnh có tiềm năng và đa dạng hệ sinh thái tại Vườn quốc
gia Lò Gò - Xa Mát, hệ sinh thái đất ngập nước tại hồ Dầu Tiếng, hệ sinh thái
nông nghiệp, vườn cây ăn trái gắn liền với nông thôn và nông nghiệp như mãng
cầu Bà Đen trồng tại chân núi Bà Đen, đã được cấp chứng nhận địa lý để có thể
47

xây dựng các loại hình và sản phẩm du lịch thu hút khách du lịch đến tham quan
vườn trồng cây ăn trái và thưởng thức đặc sản của Tây Ninh và kết hợp với các
loại hình du lịch khác tại điểm du lịch này. Sản phẩm du lịch sinh thái gắn liền
với Vườn quốc gia, hệ sinh thái sông hồ, đầm lầy... phục vụ cho các đoàn khách
du lịch là nhà khoa học, các nhà nghiên cứu, sinh viên từ các trường đại học, cán
bộ công nhân viên của các Viện nghiên cứu và các trung tâm bảo tồn từ trong và
ngoài nước đến tham quan kết hợp với du lịch.
4. Sản phẩm du lịch làng nghề
Tây Ninh có một số làng nghề thủ công, truyền thống lâu đời tại một số xã
trên địa bàn, nhờ có chủ trương, định hướng của tỉnh nên một số làng nghề đang
được khôi phục và hoạt động trở lại nên đã giải quyết được nhiều việc làm và thu
nhập cho cộng đồng dân cư như: Bánh tráng, bánh canh, làm nhang, đồ mộc,
mây tre đan, nghề đúc gang, nghề rèn và làng nghề ẩm thực đặc trưng của Tây
Ninh như: Mắm chua, muối ớt, cơm chay…Một số sản phẩm của làng nghề đã
được cấp chứng chỉ chất lượng của Cục Sở hữu Trí tuệ, được khách hàng chấp
nhận tiêu thụ với khối lượng ngày càng tăng, trong đó có khách du lịch đến Tây
Ninh.
Đặc điểm làng nghề tại Tây Ninh làm bằng thủ công từ khâu chế biến
nguyên liệu đến sản xuất thành phẩm nên có thể trở thành điểm tham quan của
khách du lịch, đặc biệt là khách du lịch quốc tế. Vì vậy, cần được đầu tư quy
hoạch, khôi phục và xây dựng lại một số làng nghề đảm bảo tiêu chuẩn về vệ
sinh, môi trường và chất lượng sản phẩm để phục vụ cho khách du lịch
Hiện nay, khai thác tiềm năng này vẫn chưa được cao, chưa có gắn kết trở
thành sản phẩm của du lịch như mong muốn là do thiếu và yếu về cơ sở hạ tầng
tại điểm làng nghề nên chưa đảm bảo tiêu chuẩn cho khách đến tham quan, thiếu
48

sự phối hợp giữa cơ sở sản xuất chế biến với các hãng lữ hành trong việc xây
dựng chương trình du lịch, tổ chức các đoàn khách đến tham quan, công tác xúc
tiến, quảng bá tiềm năng tài nguyên này chưa được nhiều vì vậy thu hút khách du
lịch đến tham quan làng nghề còn rất ít. Trong định hướng về sản phẩm du lịch
thì đây là sản phẩm du lịch cần được các cấp chính quyền và các hãng lữ hành
quan tâm khai thác nhằm tạo ra đa dạng sản phẩm du lịch cho tỉnh.
5. Sản phẩm du lịch thương mại, công vụ
Là một tỉnh có tài nguyên du lịch đặc sắc, lại có các tuyến giao thông quan
trọng, gắn liền với sự thông thương thuận lợi cho một thị trường chung ASEAN
trong tương lai gần (điển hình là các tuyến qua cửa khẩu quốc tế Mộc Bài và Xa
Mát). Do vậy, nhiều giao dịch hàng hóa, trao đổi sản phẩm thương mại được thực
hiện hàng năm và theo đó là các hội nghị hội thảo khu vực, trong nước được tổ
chức trên địa bàn, thu hút được một lượng khách là thương gia, khách công vụ,
các hãng thông tấn, nhân viên, cán bộ... đến Tây Ninh. Nhu cầu tham quan, khám
phá tìm hiểu địa phương của đối tượng khách này là cơ hội để cho các hãng lữ
hành có thể xây dựng các chương trình du lịch và cung cấp dịch vụ cho họ. Đặc
điểm của khách thương mại và công vụ thường có mức chi tiêu cao nên có thể
khai thác ở mức chất lượng dịch vụ du lịch cao.
6. Sản phẩm gắn liền với loại hình du lịch thăm thân, khám chữa bệnh
Do vấn đề lịch sử để lại, nên một số Việt kiều nguyên gốc là người Tây
Ninh đã xuất xứ đi đến các nước khác tương đối nhiều, một trong số họ đã về cố
hương, một số đang có ý định về thăm quê hương. Tây Ninh có biên giới với
Vương quốc Campuchia và lại có cửa khẩu có thể giúp khách là Việt kiều các
nước trong khu vực về Việt Nam rất thuận tiện nên đây là nguồn khách quan
trọng đối với phát triển du lịch. Bên cạnh đó, có thực tế người dân Campuchia ở
49

dọc biên giới với Việt Nam chưa có điều kiện về chăm sóc y tế có chất lượng cao
nên một số người dân có nhu cầu sang Việt Nam để chữa bệnh, chăm sóc sức
khỏe. Vì vậy, các hãng lữ hành và các công ty cung cấp dịch vụ cần xây dựng
các chương trình đưa đón, cung cấp các sản phẩm để đáp ứng nhu cầu của khách
đi thăm thân, khám chữa bệnh.
7. Sản phẩm ẩm thực Tây Ninh
Hiện nay, một số sản phẩm ẩm thực trên địa bàn Tây Ninh được khách du
lịch trong và ngoài nước chấp nhận như bánh canh, bánh tráng Trảng Bàng, mắm
chua, muối ớt... Các món chay tại Tây Ninh cũng được khách thập phương chấp
nhận và người dân trên địa bàn cũng có nhiều ngày trong tháng ăn chay theo
phong tục tập quán và tín ngưỡng. Vì vậy, có thể xây dựng một số sản phẩm ẩm
thực đặc trưng trên địa bàn phục vụ cho khách du lịch. Tuy nhiên, để thu hút
khách du lịch cần phải cần tổ chức sản xuất chế biến hợp vệ sinh, chất lượng cao
và bao bì thẩm mỹ.
8. Sản phẩm du lịch vui chơi giải trí.
Vui chơi giải trí là một dịch vụ quan trọng góp phần kéo dài thời gian lưu
trú và tăng mức chi tiêu của khách trên địa bàn. Đối với Tây Ninh dịch vụ vui
chơi giải trí đang còn ít cả số lượng và chất lượng nên phần nào ảnh hưởng đến
hiệu quả kinh doanh du lịch trong thời gian qua mà thể hiện rõ nét nhất là thời
gian lưu trú của khách rất thấp. Tây Ninh là một tỉnh có nhiều lợi thế để phát
triển loại hình này như: Quỹ đất trên địa bàn còn nhiều; địa hình đa dạng, có
nhiều khu vực bằng phẳng, vừa có ao hồ, sông suối. Vì vậy, du lịch Tây Ninh
cần chú trọng đầu tư phát triển các cơ sở dịch vụ vui chơi giải trí dưới các loại
hình khác nhau như: các công viên vui chơi giải trí, các sân chơi thể thao, tenis,
bóng đá, dịch vụ gắn liền với tài nguyên nước...
50

Các loại hình sản phẩm du lịch chính của tỉnh Tây Ninh theo định hướng từ
nay đến năm 2020 là du lịch văn hoá, về nguồn, lịch sử, lễ hội. Du lịch sinh thái,
nghỉ dưỡng, giải trí, thể thao. Du lịch cửa khẩu và mua sắm.
Sản phẩm du lịch của cụm du lịch là du lịch văn hóa, lễ hội gắn với tín
ngưỡng và tâm linh là quan trọng nhất để thu hút khách du lịch đến với Tây Ninh,
dựa trên tư tưởng, văn hóa và tâm linh, vị trí của núi Bà Đen, Tòa Thánh Cao
Đài, lễ hội của cộng đồng dân tộc Kh’mer để xây dựng các sản phẩm dịch vụ du
lịch khác cung cấp cho khách du lịch như: Các dịch vụ vui chơi giải trí, hàng lưu
niệm, vận chuyển bằng các phương tiện cao cấp trong khu vực...
Sản phẩm du lịch sinh thái, du lịch thể thao leo núi, leo núi và thám hiểm
hang động tại núi Bà Đen; du lịch sinh thái, miệt vườn, du lịch thể thao dưới
nước tại hồ Dầu Tiếng, sông Sài Gòn, sông Vàm Cỏ Đông.
Sản phẩm du lịch nghỉ dưỡng tại hồ Dầu Tiếng và Khu du lịch sinh thái Ma
Thiên Lãnh.
Sản phẩm du lịch vui chơi giải trí tại công viên sinh thái bến Trường Đổi
khoảng 99,6 ha với các loại hình dịch vụ tổng hợp vui chơi giải trí.
Sản phẩm dịch vụ tại Khu du lịch sinh thái Long Điền Sơn. Khu du lịch này
đang thu hút khách du lịch cho loại hình dịch vụ vui chơi giải trí; đặc điểm khách
du lịch phần nhiều là thế hệ trẻ như học sinh sinh viên trong vùng và lân cận, các
hộ gia đình, cán bộ công nhân viên nghỉ hưu…Xu hướng số lượng khách du lịch
đến khu du lịch ngày càng tăng, đặc biệt là ngày nghỉ lễ, cuối tuần….
Ngoài ra, các sản phẩm tại Khu du lịch Bàu Cà Na và Gò Kén, Phước Tân,
Phước Ninh đang tiến hành triển khai xây dựng.
Đối với sản phẩm du lịch là cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch thì tiến tới cải
tạo, nâng cấp và xây dựng mới cơ sở lưu trú có chất lượng cao để đáp ứng nhu
51

cầu khách có mức chi tiêu cao. Chỉ tiêu cơ sở vật chất tại cụm du lịch này chiếm
đến 65% định hướng cơ sở lưu trú trên toàn tỉnh.
Trong thời gian tới cần nghiên cứu đầu tư thêm các sản phẩm dịch vụ vui
chơi giải trí tại các khu du lịch, các điểm trong cụm; lựa chọn vài doanh nghiệp
đầu tư xây dựng ít nhất 01 khu dịch vụ vui chơi giải trí vào năm 2015, đến năm
2020 có thêm ít nhất 02 khu điểm tham quan dịch vụ tại cụm du lịch này; định
hướng đầu tư xây dựng các sản phẩm khu du lịch, điểm dịch vụ vui chơi giải trí
tại Khu du lịch Ma Thiên Lãnh, hồ Dầu Tiếng.
Nhìn chung, sản phẩm du lịch ở Tây Ninh chưa đa dạng, còn ít và hạn chế
về loại hình.
2.1.2.3. Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch
Tây Ninh đã ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng tại các khu, điểm du lịch trọng
điểm của tỉnh như hạ tầng cơ sở Khu du lịch núi Bà Đen. Xây dựng các dự án
quy hoạch phát triển du lịch tại các khu du lịch trọng điểm như Khu du lịch sinh
thái Vườn quốc gia Lò Gò – Xa Mát, quy hoạch phát triển du lịch sinh thái hồ
Dầu Tiếng, dự án quy hoạch phát triển du lịch sinh thái Ma Thiên Lãnh và một
số dự án đang quy hoạch. Qua đó, tỉnh đã thu hút được một số dự án đầu tư vào
kinh doanh du lịch, góp phần cho du lịch Tây Ninh khởi sắc và phát triển.
Toàn tỉnh hiện có 634 cơ sở lưu trú du lịch (trong đó có 08 khách sạn 02 sao,
27 khách sạn 01 sao và 150 nhà nghỉ đạt chuẩn lưu trú du lịch), 7.974 buồng và
8.560 giường ; 10 đơn vị kinh doanh lữ hành (trong đó có 02 đơn vị kinh doanh
lữ hành quốc tế) (Nguồn : Sở Văn hóa, du lịch và thể thao Tây Ninh).
Theo thống kê, toàn tỉnh Tây Ninh chưa có khách sạn đạt chuẩn từ 03 sao
trở lên.
Vận chuyển khách du lịch.
52

Dịch vụ vận chuyển khách du lịch trên địa bàn tỉnh Tây Ninh chủ yếu là vận
chuyển đường bộ, đây là phương tiện góp phần quan trọng đưa khách đến tham
quan du lịch trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, phương tiện chủ yếu là xe du lịch và xe
taxi. Về công ty vận chuyển khách du lịch chuyên nghiệp trên địa bàn có 02 đơn
vị với số lượng 12 xe trên 18 chỗ ngồi trở lên; hãng taxi có 02 hãng kinh doanh
trên địa bàn với 120 chiếc loại 4 - 5 chỗ. Về khách từ địa phương khác đến Tây
Ninh do các đơn vị gửi khách tổ chức dịch vụ vận chuyển. Du lịch bằng đường
thủy còn hạn chế do chưa có phương tiện vận chuyển đảm bảo chất lượng, cơ sở
hạ tầng, dịch vụ hai bên bờ sông chưa xây dựng và chưa có nên chưa khai thác
vận chuyển khách đi bằng đường thủy qua hệ thống sông trên địa bàn. Nói chung,
dịch vụ vận chuyển khách du lịch trên địa bàn còn thiếu cả về số lượng và chất
lượng chưa đảm bảo, đội ngũ lái xe chưa chuyên nghiệp, chưa có trình độ ngoại
ngữ; chưa có doanh nghiệp vận chuyển khách du lịch chuyên nghiệp mà chủ yếu
doanh nghiệp nhỏ đầu tư manh mún.
Dịch vụ ăn uống.
Cơ sở dịch vụ về ăn uống trên địa bàn tỉnh Tây Ninh bao gồm nhà hàng,
quán ăn, các tiệm cà phê, bar... với chất lượng cũng rất khác nhau. Hiện nay, một
số khách sạn vừa kinh doanh lưu trú vừa kinh doanh ăn uống như khách sạn Hòa
Bình, Đông Phương, Sông Lam, Hương Trang.., đặc điểm nhà hàng trong khách
sạn kinh doanh ăn uống cho khách du lịch vừa mở ra nhiều dịch vụ kinh doanh
khác như tổ chức đám cưới, hội họp, thuê phòng sinh nhật... Vì vậy, doanh thu
nhà hàng không đơn thuần kinh doanh dịch vụ ăn uống cho khách du lịch. Số
lượng nhà hàng ăn uống độc lập, đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch có khoảng
16 đơn vị, các nhà hàng này được các công ty lữ hành đặt cho khách du lịch ăn
uống trong thời gian đến tham quan du lịch trên địa bàn Tây Ninh hoặc khách du
53

lịch lẻ lựa chọn; đa số nhà hàng tập trung tại TX.Tây Ninh như: nhà hàng Hoàng
Tuấn, Thiên Khang, Gia Khánh...và một số thị trấn của các huyện, nhưng tập
trung nhiều tại Trảng Bàng, nơi bán đặc sản của bánh tráng, bánh canh như
Hoàng Minh, Năm Dung, Út Huệ....Bán cho khách lữ hành đi từ Thanh phố Hồ
Chí Minh đến Vương quốc Campuchia và đến Tây Ninh. Tuy nhiên, số lượng
nhà hàng đạt tiêu chuẩn cao để phục vụ khách du lịch quốc tế không nhiều, nhà
hàng có số lượng chỗ ngồi nhiều thì rất ít trên địa bàn Tây Ninh; số nhà hàng còn
lại là bình dân chủ yếu là phục vụ khách nội địa và khách vãng lai.
Ngoài ra, cơ sở hạ tầng cũng nêu trong phần tiểu mục 2.1. nêu trong luận
văn.
2.1.2.4. Lao động trong ngành du lịch
Lực lượng lao động du lịch Tây Ninh theo số liệu thống kê năm 2015 là gần
6.000 lao động, trong đó:
Bảng 2.3 : Hiện trạng lao động ngành du lịch
Đơn vị tính: Người
TT Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 Tổng số lao 2.157 2.595 2.850 3.267 4.135 5.985
động
1.1 Lao động trực 719 865 950 1.128 1.583 2.230
tiếp
1.2 Lao động gián 1.438 1.730 1.900 2.139 2.552 3.755
tiếp
2 Phân loại lao
động trực tiếp
Đại học 57 57 60 72 104 150
54

Cao đẳng 87 87 88 90 130 188
Trung cấp 90 90 95 119 143 197
Sơ cấp (PTTH) 440 440 600 700 820 990
Đào tạo khác 112 155 250 320 350 390
Chưa qua đào 205 311 400 470 533 656
tạo
3 Lao động các 931 911 1.060 1.507 1.980 2.678
ngành
Lữ hành 92 48 82 129 179 213
Khu du lịch 244 214 244 324 439 611
Lưu trú 595 649 734 1.054 1.362 1.854
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Tây Ninh)
Kế hoạch hỗ trợ đào tạo phát triển ngành Du lịch tỉnh Tây Ninh giai đoạn
2011-2020 là bước đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu lần thứ IX Đảng
bộ tỉnh Tây Ninh số 09-NQ/ĐH ngày 11/9/2010 [6] trong lĩnh vực du lịch và
Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Tây Ninh [25s] làm cơ sở cho việc xây
dựng, thực hiện Chương trình, kế hoạch phát triển nhân lực ngành du lịch 5 năm
và hàng năm của Tỉnh. Qua đó, góp phần cùng với tỉnh Tây Ninh phát triển nhân
lực ngành Du lịch có hệ thống; tăng cường số lượng, chất lượng, tính chuyên
nghiệp và hợp lý hóa cơ cấu nhân lực ngành du lịch, đáp ứng yêu cầu phát triển
du lịch ở các địa phương của tỉnh trước nhu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng...
Theo đó, đối tượng được hỗ trợ là nhân lực thuộc các cơ quan quản lý nhà
nước về du lịch và đơn vị sự nghiệp trong ngành du lịch từ Tỉnh đến các địa
phương trong tỉnh, bao gồm 8 huyện và 1 thị xã; các hệ thống cơ sở đào tạo bồi
dưỡng nguồn nhân lực du lịch; các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động du
55

lịch và nhân lực các doanh nghiệp du lịch (nhân lực quản trị kinh doanh và nhân
lực nghiệp vụ lao động trực tiếp).
Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nhân lực Du lịch tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-
2020 sẽ tập trung vào các nhiệm vụ chủ yếu như: Xây dựng chương trình phát
triển nhân lực ngành Du lịch tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-2015, định hướng đến
năm 2020; phối hợp tổ chức các khóa đào tạo nhân lực du lịch tại chỗ cho tỉnh;
hỗ trợ đào tạo tại cơ sở của Bộ.
Nguồn nhân lực phục vụ trong ngành du lịch Tây Ninh vừa thiếu lại vừa
yếu, trong đó thiếu chuyên môn trình độ và yếu về tay nghề.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh
Nội dung của mục này tác giả tập trung nghiên cứu và trình bày thực trạng
quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh mà không bàn luận gì thêm,
phần đánh giá sẽ được trình bày ở mục 2.3.
Để tiến hành quản lý du lịch, chính quyền cấp tỉnh ở Tây Ninh đã tiến hành
các hoạt động cụ thể sau:
2.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
và chính sách phát triển du lịch.
Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tây Ninh đã xác định phát triển du lịch là một trong
các mục tiêu và động lực để phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, tăng thu
nhập và ổn định đời sống nhân dân. Do vậy, thời gian qua, UBND tỉnh đã ban
hành quyết định thông qua quy hoạch phát triển du lịch Tây Ninh, cụ thể là Quy
hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tây Ninh đến năm 2010 và định hướng đến
năm 2020; và gần đây là Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tây Ninh đến
năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
56

Sở VHTTDL Tây Ninh đã thực hiện tốt chức năng quản lý quy hoạch phát
triển du lịch như: xây dựng Danh mục dự án đầu tư kêu gọi hướng dẫn các nhà
đầu tư triển khai thủ tục đầu tư, thủ tục xin giấy phép cho một số dự án tại một
số khu du lịch. Phối hợp với các sở ban ngành và các công ty triển khai xây dựng
cơ sở hạ tầng từ vốn ngân sách tại một số khu du lịch đạt chất lượng, đảm bảo
tiến độ và mang lại hiệu quả cho phát triển du lịch như: hệ thống giao thông,
điện, nước tại khu du lịch núi Bà Đen, Khu di tích lịch sử Dương Minh Châu...
Từng bước triển khai các hoạt động xúc tiến kêu gọi đầu tư cho các dự án tại:
khu du lịch Ma Thiên Lãnh, gấp rút hoàn thiện thủ tục với cơ quan trung ương về
các dự án tại khu vực Hồ Dầu Tiếng, khu dịch vụ - du lịch Bàu Cà Na, di tích
Trung ương Cục miền Nam để tiến hành đầu tư và kêu gọi đầu tư.
Mục tiêu của Quy hoạch này là phấn đấu đưa ngành Du lịch trở thành một
ngành kinh tế quan trọng, sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có
thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc, cạnh tranh được với các tỉnh
miền Đông Nam Bộ, Tây Nam Bộ, Tây Nguyên, Vương quốc Campuchia và một
số nước trong khu vực ASEAN.
Vấn đề quy hoạch tổng thể du lịch Tây Ninh cũng còn nhiều vướng mắc,
mặc dù thời gian qua Chính phủ, các Bộ, ngành đã quan tâm hỗ trợ. Chiến lược
phát triển du lịch và quản lý phát triển du lịch thông qua hệ thống quy hoạch du
lịch từ tổng thể đến chi tiết còn thiếu đồng bộ và thiếu sự liên kết, phối hợp chặt
chẽ giữa các ngành trong quy hoạch phát triển du lịch, quy hoạch phát triển
ngành, gây nên sự phát triển lệch hướng tại một số điểm du lịch, khiến hiệu quả
đầu tư thấp. Trong đó nổi cộm lên vấn đề quy hoạch lại quần thể di tích Núi Bà
Ðen và Căn cứ Trung ương Cục miền nam, bảo đảm mục tiêu phát triển đồng bộ
57

toàn khu di tích về lịch sử, văn hóa, tôn giáo, du lịch, lâm nghiệp, tài nguyên môi
trường và an ninh quốc phòng.
Tỉnh cũng đang tiến hành điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch
định hướng đến năm 2020, tăng tỷ trọng ngành dịch vụ - du lịch trong tổng sản
phẩm xã hội toàn tỉnh, phấn đấu đón hơn ba triệu lượt du khách, trong đó có gần
30 nghìn lượt khách quốc tế. Tây Ninh sẽ chú trọng phát triển các tuyến du lịch
trọng điểm, kết nối tua du lịch với các tỉnh, thành phố tới các điểm đến trong tỉnh
và thông tuyến lữ hành quốc tế sang Cam-pu-chia. Cùng với sự tăng trưởng của
nền kinh tế, thu nhập của người dân ngày càng cao, nhu cầu về du lịch trong
nước tăng mạnh, là cơ sở để du lịch tỉnh tăng cường xây dựng sản phẩm. Trước
mắt, nỗ lực tạo dựng một số thương hiệu sản phẩm du lịch mang đặc trưng của
địa phương theo các hướng chủ đạo là du lịch tâm linh, về nguồn và du lịch sinh
thái, quan tâm chất lượng dịch vụ.
Tỉnh sẽ tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, đường giao thông đến các điểm du
lịch và bổ sung, điều chỉnh các chính sách và cơ chế ưu đãi, khuyến khích doanh
nghiệp đầu tư trọn gói vào các khu du lịch quy mô vừa và nhỏ, đồng thời kêu gọi
đầu tư những khách sạn cao cấp trên địa bàn tỉnh. Phối hợp các sở, ngành chức
năng trong tỉnh và vùng phụ cận trong việc lồng ghép những chương trình, dự án
đầu tư bảo vệ, tôn tạo di tích, cảnh quan môi trường, khôi phục và phát triển các
lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian cùng các làng nghề, phục vụ phát triển du lịch.
Tỉnh cũng đang chuẩn bị đề án trình Chính phủ về việc đầu tư xây dựng một khu
tổ hợp khách sạn- sân gôn quốc tế chung của Việt Nam và Cam-pu-chia tại khu
vực Mộc Bài giữa biên giới hai nước để thu hút khách chơi gôn có khả năng chi
tiêu cao, đến từ các nước trong khu vực.
58

Theo kế hoạch từ nay đến năm 2020, Tây Ninh đã ban hành danh mục các
dự án đầu tư cần thiết cho sự phát triển của hoạt động du lịch, làm cơ sở xây
dựng và thực hiện chính sách thúc đẩy đầu tư, nhất là về cơ sở hạ tầng. Trong đó
tập trung đầu tư xây dựng các khu, cụm du lịch như: cụm thị xã Tây Ninh - núi
Bà Ðen, cụm Thiện Ngôn- Căn cứ Trung ương Cục miền nam. Kêu gọi đầu tư,
phát triển mở rộng một số khu du lịch đã được quy hoạch như Khu du lịch Ma
Thiên Lãnh - Núi Bà Ðen rộng 96 ha. Một dự án trọng tâm khác đang được mời
gọi đầu tư để xây dựng khu vực hồ Dầu Tiếng rộng 800 ha thành trung tâm du
lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, vui chơi, thể thao. Gần đây tỉnh đã cấp phép cho tập
đoàn An Viên đầu tư vào đảo Nhím, khu hồ Dầu Tiếng để xây dựng một phim
trường lớn gắn với du lịch, có tổng kinh phí hơn 3.000 tỷ đồng. Về cơ sở hạ tầng,
tỉnh đã kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải mở các tuyến đường bộ nối TP Hồ
Chí Minh đến Mộc Bài, đi Xa Mát, xây dựng tuyến đường sắt TP Hồ Chí Minh
đi Mộc Bài, v.v. Tỉnh cũng đã có kế hoạch thay đổi công nghệ cáp treo lên núi
Bà Ðen đã cũ bằng công nghệ cáp treo hiện đại của châu Âu trong thời gian tới
và tiến hành điều chỉnh quy hoạch chung để đưa khu du lịch núi Bà Ðen thành
một trung tâm du lịch, vui chơi, giải trí và nghỉ dưỡng lý tưởng, có quy mô, tầm
vóc quốc gia. Bên cạnh đó, dự án quy hoạch phát triển du lịch khu di tích Căn cứ
Trung ương Cục miền nam đến năm 2030, có diện tích hơn 6.400 ha, thuộc
huyện Tân Biên, cách thị xã Tây Ninh hơn 60 km cũng đang được xây dựng và
triển khai. Vừa qua, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã đồng ý về mặt chủ
trương, đề nghị Thủ tướng Chính phủ công nhận đây là Khu di tích đặc biệt quan
trọng cấp quốc gia, nhằm thúc đẩy việc nâng cao chất lượng và tầm vóc của một
trung tâm văn hóa lịch sử, du lịch sinh thái rừng đặc trưng của vùng và quốc gia,
59

hình thành và phát triển các sản phẩm du lịch văn hóa, về nguồn, kết hợp du lịch
sinh thái.
Tính đến cuối năm 2015, tỉnh đã thực hiện được 05 năm theo quy hoạch
phát triển du lịch. Trong đó, đạt được một số kết quả như sau:
Về tổng doanh thu du lịch giai đoạn 2013 – 2015 là 1.956 tỷ đồng, vượt chỉ
tiêu trong quy hoạch là 1.162 tỷ đồng.
Về khách du lịch năm 2015 đạt 2,5 triệu khách có lưu trú, vượt chỉ tiêu
trong quy hoạch là 1,6 triệu khách có lưu trú.
2.2.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hoạt
động du lịch
Chính quyền Tây Ninh tổ chức trển khai thực hiện các văn bản QLNN về
hoạt động du lịch của các cấp ở Trung ương.
Các cơ quan QLNN ở Trung ương đã ban hành nhiều văn bản về quản lý du
lịch. Có thể kể đến một số văn bản sau:
1) Luật Du lịch ngày 14 tháng 6 năm 2005 và Nghị định số 92/2007/NĐ –
CP, ngày 06 tháng 01 năm 2007 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một
số điều của Luật Du lịch, là cơ sở căn bản về luật pháp nhằm đảm bảo sự QLNN
về du lịch.
2) Quyết định số 217/QĐ – TCDL, ngày 15 tháng 6 năm 2009 của Tổng
cục du lịch về việc ban hành hướng dẫn áp dụng Tiêu chuẩn Quốc gia về phân
loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch.
3) Thông tư số 48/2010/TT – BTC, ngày 04 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tài
chính về hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh
doanh lữ hành quốc tế, cấp giấy phép thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện
60

doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch,
cấp giấy chứng nhận thuyết minh viên.
4) Thông tư số 47/2010/TT – BTC, ngày 04 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tài
chính về quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định xếp hạng
cơ sở lưu trú du lịch và phí thẩm định cơ sở kinh doanh dịch vụ đạt tiêu chuẩn
phục vụ khách du lịch.
5) Quyết định 2473/QĐ-TTg, ngày 30 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng
Chính phủ về phê duyệt "Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020,
tầm nhìn đến năm 2030".
6) Quyết định số 1356/QĐ-BVHTTDL, ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Bộ
Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc quy định trình tự, thủ tục đánh giá và cấp
thí điểm chứng nhận Nhãn Du lịch bền vững Bông sen xanh cho các cơ sở lưu
trú du lịch tại Việt Nam.
7) Thông tư liên tịch số 22/2012/TTLT-BGTVT-BVHTTDL, ngày 26 tháng
6 năm 2012 của Bộ Giao thông vận tải và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy
định về bảo đảm an toàn giao thông trong vận tải khách du lịch bằng phương tiện
thủy nội địa.
8) Nghị định số 16/2012/NĐ-CP, ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Chính
phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.
9) Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 4/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng
cường công tác quản lý môi trường du lịch bảo đảm an ninh, an toàn cho du
khách.
10) Quyết định 2383/QĐ-TTg, ngày 29 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Núi
Bà Đen tỉnh Tây Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030".
61

Về cơ bản, chính quyền trên địa bàn tình Tây Ninh đã tiến hành triển khai
và tổ chức thực hiện các văn bản này một cách nghiêm túc.
Đồng thời, chính quyền tỉnh Tây Ninh còn ban hành và triển khai các văn
bản QLNN về du lịch dựa trên tình hình thực tế của địa phương. Cụ thể:
1) Quyết định số 36/2009/QĐ – UBND, ngày 07 tháng 7 năm 2009 của
UBND tỉnh về việc phê duyệt dự án “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Tây
2) Quyết định số 1520/QĐ – UBND, ngày 16 tháng 8 năm 2010 của UBND
tỉnh về sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định số 2674/QĐ-UBND ngày
14/11/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh về việc phê duyệt dự án Quy
hoạch tổng thể phát triển du lịch sinh thái Vườn quốc gia Lò Gò - Xa Mát.
tỉnh về việc phê duyệt đề cương và chi phí lập Quy hoạch tổng thể phát triển du
lịch Tây Ninh đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
4) Chỉ thị số 08/CT-UBND tỉnh ngày 11/8/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh
về tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy
phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.
tỉnh về ban hành kế hoạch hành động thực hiện Nghị Quyết 92/NQ-CP ngày 18
tháng 12 năm 2014 của Chính Phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du
lich Việt Nam trong thời kỳ mới trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.
Như vậy, chính quyền địa phương đã ban hành các văn bản trên vừa cụ thể
hóa các văn bản của trung ương, vừa có tác dụng bổ sung, hoàn thiện hành lang
pháp lý cho hoạt động du lịch diễn ra đúng quy định, đảm bảo mục tiêu hiệu quả,
tiết kiệm và an toàn.
62

2.2.3. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du
lịch.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những
chức năng trong công tác quản lý nhà nước; đây là khâu đầu tiên của quá trình
thi hành pháp luật, nhằm đưa các quy định của pháp luật về lĩnh vực du lịch đến
với cán bộ và nhân dân trong tỉnh. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác
này, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật của ngành rất được quan tâm chỉ
đạo thường xuyên.
Luật Du lịch ban hành vào tháng 6/2005, có hiệu lực từ ngày 01/01/2006,
trong những năm qua, Sở VHTTDL đã thực hiện tốt công tác chỉ đạo, triển khai,
tham mưu ban hành nhiều văn bản, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch.
Nhận thức của các cấp, các ngành, chính quyền địa phương, cán bộ và nhân dân
về vị trí, vai trò đối với phát triển du lịch được nâng lên và có nhiều chuyển biến
rõ rệt. Hình ảnh du lịch Tây Ninh đã có nhiều thay đổi, được quảng bá rộng rãi,
được người dân trong và ngoài nước quan tâm. Từng bước thực hiện có hiệu quả
việc liên kết phát triển du lịch giữa Tây Ninh và các tỉnh, thành phố khác. Các
thủ tục hành chính trong lĩnh vực du lịch được quy định đầy đủ, chi tiết tạo thuận
lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh dịch vụ du lịch. Ý thức chấp hành
các quy định của nhà nước về du lịch của các thành phần kinh doanh du lịch
ngày càng được nâng lên rõ rệt; an ninh trật tự trong hoạt động du lịch được bảo
đảm.
Năm 2015, Sở VH, TT&DL thực hiện các công tác tuyên truyền, nâng cao
nhận thức về bảo vệ môi trường du lịch đến với cộng đồng địa phương và du
khách; đồng thời phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức các đợt kiểm tra an
ninh, an toàn, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trong dịp Hội xuân Núi Bà.
63

Trong năm, Sở tổ chức lễ phát động Vì môi trường du lịch xanh, phát động du
lịch có trách nhiệm với môi trường và xã hội tại các khu, điểm du lịch cho đối
tượng là du khách và cộng đồng địa phương; tổ chức lớp học bồi dưỡng nâng cao
kiến thức về bảo vệ môi trường cho cán bộ quản lý ngành VH, TT&DL, các
doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, dịch vụ du lịch, khách sạn trên địa bàn tỉnh…
Ngoài ra, tỉnh còn tranh thủ nguồn vốn ADB của dự án "Phát triển cơ sở hạ tầng
hỗ trợ cho tăng trưởng toàn diện khu vực Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng",
trong đó có dự án "Cải thiện vệ sinh môi trường Khu di tích lịch sử văn hóa,
danh thắng và du lịch núi Bà Đen".
2.2.4. Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực;
nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ
Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ngành du lịch
đã được quan tâm. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch đã tổ chức khai giảng các lớp
bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ ngành.
Hiện nay, nhân sự phòng quản lý nhà nước được biên chế 05 người thực
hiện hầu hết các chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch theo quy định
và tham gia công việc chung của Sở, một số cán bộ lại đi học theo kế hoạch…
nên quá tải, dẫn đến bỏ ngỏ nhiều công việc quản lý du lịch trên địa bàn, chưa
tạo điều kiện, chưa tham mưu cho các doanh nghiệp phát triển du lịch. Vì vậy,
nhân sự phòng này cần được bổ sung để có ít nhất 05 người.
Nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ
Tỉnh có nghiên cứu khoa học và công nghệ để ứng dụng vào quản lý các
hoạt động du lịch ở tỉnh Tây Ninh những năm qua, tuy nhiên, việc thực hiện
cũng như ứng dụng chưa tiến hành.
64

Thực hiện Quyết định số 2479/QĐ-UBND ngày 29/10/2015 của UBND tỉnh
Tây Ninh về việc phê duyệt dự án đầu tư “Xây dựng hệ thống một cửa điện tử và
dịch vụ công mức độ 3 cho toàn tỉnh và triển khai cho các sở ban ngành (giai
đoạn 2: 10 sở, 49 xã)”. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tham gia tập huấn sử
dụng hệ thống phần mềm một cửa điện tử, tuy nhiên vẫn chưa được áp dụng.
2.2.5. Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy
hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch,
đô thị du lịch.
UBND tỉnh ban hành Quyết định số 548/QĐ-UBND về việc Ban hành
Danh mục dự án du lịch mời gọi đầu tư tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 – 2020
[28]. Theo đó, có 08 dự án tỉnh kêu gọi thu hút đầu tư: Dự án phát triển Khu du
lịch quốc gia núi Bà Đen Tây Ninh; Dự án xây dựng Khu công viên du lịch sinh
thái Bến Trường Đổi; Dự án Khu du lịch sinh thái Vườn Quốc Gia Lò Gò - Xa
Mát; Dự án Khu du lịch đập Tha La; Dự án Khu du lịch truyền thống Dương
Minh Châu; Dự án đầu tư, phát triển du lịch tại Khu vực Hồ Dầu Tiếng; Dự án
Trung tâm tái hiện Di tích lịch sử cách mạng miền Nam tại Bời Lời; Dự án sân
golf kết hợp khu nghỉ dưỡng hữu nghị giữa Việt Nam-Campuchia.
Hiện nay, UBND tỉnh đã phê duyệt chủ trương đầu tư dự án "Bảo vệ và
phát triển rừng kết hợp phát triển du lịch sinh thái tại Đảo Nhím, hồ Dầu Tiếng"
cho Công ty TNHH Xuân Cầu tại quyết định số 919/QĐ-UBND ngày 14/4/2016.
Mục tiêu của dự án là: xây dựng khu resort nghỉ dưỡng sinh thái, biệt thự và khu
nhà nghỉ thấp tầng được ẩn dưới các tán cây và bên mặt hồ; khu vui chơi, hoạt
động thể thao, vui chơi giải trí mặt nước nhằm phát huy tối đa các giá trị thiên
65

nhiên, gần gũi thân thiện giữa con người với thiên nhiên. Tổng vốn đầu tư của dự
án là 290 tỷ đồng.
2.2.6. Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến
du lịch ở trong nước và nước ngoài.
Hiện nay, tỉnh Tây Ninh có Trung tâm Xúc tiến Đầu tư - Thương mại và Du
lịch làm nhiệm vụ xúc tiến quảng bá cho cả thương mại và du lịch. Tuy nhiên,
nhiệm vụ xúc tiến cho du lịch đang còn chưa phát triển mạnh về chương trình,
nội dung và hiệu quả của xúc tiến cho phát triển du lịch, đặc biệt là tìm kiếm thị
trường khách du lịch quốc tế. Đối với các doanh nghiệp, xúc tiến quảng bá chung
về du lịch vẫn chưa gắn liền với phát triển kinh doanh và chưa mang lại lợi ích
thiết thực cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch nên đóng góp và tham gia
của các doanh nghiệp trên địa bàn còn hạn chế. Một trong những nguyên nhân
do đội ngũ và năng lực chuyên môn cho lĩnh vực du lịch còn thiếu và yếu; nội
dung xúc tiến, quảng bá chưa bắt nhịp với lợi ích doanh nghiệp và yêu cầu phát
triển kinh doanh; hiệu quả cụ thể của chương trình xúc tiến, chi phí đầu tư chưa
rõ nét trong vấn đề tìm kiếm được thị trường khách, về số lượng khách, về thu
hút nhà đầu tư cho du lịch...
Sở VHTTDL phối hợp với các Ban, ngành, các doanh nghiệp du lịch xây
dựng các chương trình xúc tiến và quảng bá nhằm thu hút khách du lịch đến trên
địa bàn; tham gia và hỗ trợ các đơn vị kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh tham
gia hội chợ, triển lãm tại các tỉnh và thành phố như: hội chợ du lịch tại TP. Hồ
Chí Minh, lễ hội trái cây, hội chợ du lịch quốc tế, ẩm thực thế giới tại Vũng Tàu...
và các hội chợ tại Tây Ninh.
Xây dựng và thiết kế các chương trình xúc tiến và quảng bá in vào các đĩa
VCD, in bản đồ du lịch, tập gấp, tờ quảng cáo và trên chương trình của HTV7,
66

HTV9, đài truyền hình Việt Nam, Ban Khoa giáo Trung ương, các báo du lịch,
báo, đài truyền hình Tây Ninh giới thiệu quảng bá hình ảnh du lịch Tây Ninh.
Phối hợp tổ chức hội thảo xúc tiến đầu tư du lịch tỉnh Tây Ninh và các tỉnh Đông
Nam bộ.
Nhằm nâng cao hiệu quả công tác liên kết, hợp tác phát triển du lịch, tại
TPHCM, 8 tỉnh, thành phố đã ký kết, thống nhất Chương trình hợp tác phát triển
du lịch giai đoạn 2016-2020. Theo đó, Sở Du lịch Hà Nội, Sở VHTTDL tỉnh Phú
Thọ, Sở Du lịch TPHCM, Sở VHTTDL tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, Sở VHTTDL
tỉnh Bình Phước, Sở VHTTDL tỉnh Bình Dương, Sở VHTTDL tỉnh Đồng Nai,
Sở VHTTDL tỉnh Tây Ninh sẽ phối hợp hỗ trợ trong công tác quản lý nhà nước
về du lịch: Cùng nhau trao đổi, tìm giải pháp tháo gỡ những khó khăn, vướng
mắc trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn; phối hợp triển khai
hiệu quả các hoạt động hỗ trợ quản lý lữ hành, vận chuyển, lưu trú, tài nguyên và
các sản phẩm, dịch vụ du lịch, tuyên tuyền, quảng bá, mở rộng thị trường khách,
đào tạo nhân lực.
Với tinh thần “Tám tỉnh, thành phố - Một điểm đến”, sẽ có nhiều hoạt động
liên kết, hợp tác kết nối tour đón khách du lịch từ các tỉnh, thành phố trong nước,
thủ đô, thành phố các quốc gia, vùng lãnh thổ đến các tỉnh, thành phố: Hà Nội,
Phú Thọ, TPHCM, Bà Rịa-Vũng Tàu, Bình Phước, Bình Dương, Đồng Nai, Tây
Ninh và ngược lại.
Các địa phương sẽ tham gia các sự kiện du lịch, các hoạt động quảng bá xúc
tiến, hội chợ tại các thị trường du lịch trong nước và quốc tế lớn do các tỉnh,
thành phố tổ chức. Hàng năm, 8 tỉnh, thành phố sẽ luân phiên phối hợp tổ chức
từ 1-2 chương trình, sự kiện du lịch chung.
67

Các địa phương còn phối hợp kiểm tra, quản lý các hoạt động đầu tư, khai
thác phát triển du lịch ở các vùng giáp ranh; kiểm tra, hướng dẫn và xử lý những
hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch, nâng cao trách nhiệm của các
cơ quan liên quan đến bảo vệ môi trường, an ninh, an toàn cho khách du lịch tại
các tỉnh, thành phố.
Cùng với đó, 8 tỉnh, thành phố sẽ phối hợp hỗ trợ các doanh nghiệp, tổ chức,
cá nhân hoạt động liên quan đến du lịch và du khách.
Để chương trình ký kết đạt hiệu quả, 8 Sở đề nghị với các bộ, ngành và cấp
ủy, chính quyền địa phương hỗ trợ các nguồn lực cần thiết bảo đảm duy trì
chương trình hợp tác này, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của mỗi tỉnh,
thành phố.
2.2.7. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ở cấp tỉnh, sự phối
hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch.
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung
là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và
theo sự phân cấp của Chính phủ có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về
du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính
sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương và có biện pháp bảo
đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại khu du lịch, điểm du
lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh Tây Ninh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện
quản lý nhà nước vềdu lịch trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, các dịch vụ công thuộc
lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy
quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật.
68

Ngoài ra, để quản lý lĩnh vực du lịch, các cơ quan nhà nước như sau có
nhiệm vụ khác nhau theo quy định của pháp luật.
Lấy ví dụ về thực hiện Quy hoạch phát triển du lịch, có sự phối hợp của các
cơ quan nhà nước cụ thể như sau:
Sở Tài chính phối hợp với Cục Thuế, Cục Hải quan và các ngành các cấp có
liên quan thực hiện nhiệm vụ chức năng liên quan về cơ chế, chính sách về tài
chính, thuế, hải quan; xác định tỷ lệ ngân sách tỉnh chi cho triển khai thực hiện
Quy hoạch.
Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Cục Thuế, Cục Hải quan thực hiện các
nhiệm vụ chức năng liên quan đến xác định nhiệm vụ đầu tư, cơ chế chính chính
sách, tín dụng ưu đãi và cân đối vốn và nguồn vốn, huy động các nguồn tài trợ
trong và ngoài nước cho phát triển du lịch. Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao
và Du lịch xây dựng kế hoạch, đề xuất các dự án đầu tư của các khu du lịch để
trình UBND Tỉnh xét duyệt; nghiên cứu đề xuất các cơ quan tư vấn tham gia xây
dựng các quy hoạch chi tiết hoặc lập các dự án khả thi làm cơ sở kêu gọi vốn đầu
tư.
Sở Nội vụ thực hiện những nội dung liên quan đến hoàn thiện bộ máy quản
lý nhà nước về du lịch, tăng cường năng lực cho cơ quan quản lý, xúc tiến và
quảng bá du lịch, cơ chế phối hợp giữa khu vực công và khu vực tư nhân.
Sở Giao thông Vận tải phối hợp với Sở Xây dựng và Sở VHTTDL thực
hiện những nội dung liên quan đến cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch,
phương tiện giao thông, công tác xây dựng gắn với phát triển du lịch.
Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thực hiện những nội dung có liên
quan đến phát triển sản phẩm ngành có liên quan đến sản phẩm du lịch, đặc biệt
là chú trọng phát triển sản phẩm làng nghề có liên kết với phát triển du lịch.
69

Sở Thông tin và Truyền thông, các phương tiện thông tin thực hiện nhiệm
vụ chức năng liên quan đến công tác tuyên truyền quảng bá tiềm năng tài nguyên
du lịch, nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên và vệ sinh môi trường. Liên kết thông
tin với các tỉnh bạn và quốc tế về xúc tiến quảng bá tiềm năng tài nguyên. Ứng
dụng công nghệ thông tin, truyền thông vào hoạt động du lịch.
Sở Tài nguyên và Môi trường, Khoa học Công nghệ, Y tế thực hiện các
nhiệm vụ chức năng liên quan đến quỹ đất phát triển du lịch, bảo vệ môi trường,
nghiên cứu phát triển du lịch và vệ sinh an toàn thực phẩm.
Đối với UBND các huyện, thị: Căn cứ vào nội dung và các chỉ tiêu Quy
hoạch, chính quyền nhân dân các cấp cần xác định nguồn tài nguyên du lịch để
xây dựng kế hoạch bảo vệ, bảo tồn và phối hợp với các doanh nghiệp du lịch
khai thác, phát huy giá trị tài nguyên và giải quyết công ăn việc làm cho cộng
đồng.
Như vậy, có thể thấy trong lĩnh vực quán lý nhà nước về du lịch ở tỉnh có
sự phối hợp giữa các cơ quan với nhau.
2.2.8. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch.
Trên địa bàn tỉnh hiện nay có 634 cơ sở lưu trú trong đó có 08 khách sạn
hạng 02 sao, 26 khách sạn hạng 01 sao và 132 nhà nghỉ đủ điều kiện kinh doanh
lưu trú du lịch. Việc tiến hành kiểm tra các cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh trong
năm 2015 cũng làm tăng số lượng các cơ sở đăng ký xin thẩm định loại hạng cơ
sở lưu trú du lịch theo quy định tiêu chuẩn quốc gia TCVN 7799:2009 dành cho
nhà nghỉ và tiêu chuẩn TCVN 4391:2009 dành cho khách sạn.
2.2.9. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
pháp luật về du lịch.
70

Thanh tra, kiểm tra là một hoạt động thường xuyên của quá trình QLNN đối
với mọi lĩnh vực. Mục đích của hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong
cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm
quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp
luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát
huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN; bảo
vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Du lịch là một loại hoạt động gắn với mọi người dân và có tính phức tạp riêng
của nó. Do vậy, chính quyền các cấp ở Tây Ninh cần tăng cường thanh tra, kiểm
tra. Thực tế cho thấy, ở địa phương nào không coi trọng thanh tra, kiểm tra thì
việc quản lý có vấn đề.
Hoàn thiện các văn bản pháp luật về thanh tra, kiểm tra: Sửa đổi, bổ sung,
xây dựng mới một khối lượng lớn các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan,
tạo lập hành lang pháp lý ngày một hoàn thiện phục vụ công tác QLNN của
ngành.
Bên cạnh đó, cần có những quy định rõ về quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ
và cơ chế phối hợp của các cơ quan liên quan trong công tác thanh tra, kiểm tra
nhằm tránh tình trạng như hiện nay. Như vậy, tăng cường công tác kiểm tra,
giám sát sẽ giúp ngành theo sát được những diễn biến đang diễn ra trong thực
tiễn. Từ đó, ngành có thể có những sửa đổi về mặt văn bản để định hướng đối
tượng quản lý theo đúng các quy định của Nhà nước.
Thanh tra Sở tiến hành thanh tra, kiểm tra các tố chức và cá nhân hoạt động
kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch về việc chấp hành luật pháp như Luật Du lịch về
cơ sở lưu trú du lịch theo chức năng quản lý nhà nước của ngành.
71

Thời gian qua (năm 2010-2015) tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra
634/634 cơ sở lưu trú, doanh nghiệp.
Cơ quan quản lý còn buông lỏng chất lượng sản phẩm của các doanh nghiệp
cung cấp cho khách du lịch nên đã ảnh hưởng đến uy tín, mức độ hấp dẫn và thu
hút khách du lịch trên địa bàn mà còn gây ra nhàm chán và đơn điệu.
2.3. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
Dựa trên những kết quả nghiên cứu từ tài liệu, bảng hỏi và các cuộc phỏng
vấn chuyên gia, tác giả đã có những đánh giá sau đây.
2.3.1. Kết quả
Những mặt đạt được
Trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn
tỉnh Tây Ninh đạt được những kết quả sau:
Thứ nhất, việc tổ chức triển khai văn bản quy phạm pháp luật cơ bản được
chính quyền thực hiện một cách nghiêm túc, đưa Luật, Nghị định, Thông tư, Quy
chế vào đời sống. Bên cạnh đó, chính quyền tỉnh Tây Ninh cũng đã ban hành các
văn bản bổ sung vào hệ thống pháp lý căn cứ vào đặc điểm tình hình thực tế ở
địa phương, tạo điều kiện cho công tác QLNN về du lịch thực hiện thuận lợi.
Thứ hai, tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy
hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị
du lịch cấp tỉnh cơ bản được đảm bảo.
Thứ ba, quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp
của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch tương đối rõ
ràng và chặt chẽ.
Thứ tư, cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch được
thực hiện theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo thời gian và quy trình.
72

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.doc

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.doc

Similar to Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.doc