Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
................./.................. ...../.....
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG
TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC
CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
................./.................. ...../.....
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG
TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC
CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. NGUYỄN NGHỊ THANH
HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN
Xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý công này do chính tôi nghiên cứu
và thực hiện. Các thông tin, số liệu được sử dụng trong luận văn này hoàn toàn
trung thực và chính xác. Tất cả sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã
được cảm ơn và các thông tin trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc.
Tác giả
Nguyễn Xuân Trường
i

LỜI CẢM ƠN
Luận văn này được thực hiện và hoàn thành tại Học viện Hành chính
Quốc gia.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới TS. Nguyễn Nghị Thanh là
người định hướng và hướng dẫn khoa học, đã giúp đỡ tôi trưởng thành trong
công tác nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường, tôi đã nhận được
sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của tập thể các Thầy, Cô giáo công tác tại Học
viện Hành chính Quốc gia, khoa Sau đại học - Học viện Hành chính Quốc gia.
Tôi xin ghi nhận và biết ơn sự đóng góp quý báu của các Thầy, Cô.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo các phòng Nội vụ: huyện Quế Võ,
huyện Thuận Thành, huyện Tiên Du, huyện Yên Phong và thành phố Bắc Ninh
đã nhiệt tình hợp tác và giúp đỡ tôi thực hiện luận văn.
Trong thời gian học tập và nghiên cứu, tôi cũng đã nhận được sự hỗ trợ và
giúp đỡ tận tình từ Lãnh đạo Khoa Văn bản và công nghệ Hành chính, khoa Quản
lý Tổ chức và Nhân sự - Học viện Hành chính Quốc gia, tôi xin trân trọng cảm ơn.
Để hoàn thành Luận văn, tôi đã nhận được sự định hướng và giúp đỡ rất
lớn từ Th.S Phan Anh Hồng, giảng viên khoa Quản lý Tổ chức và Nhân sự -
Học viện Hành chính Quốc gia, tôi xin trân trọng cảm ơn.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới bạn bè và gia đình, đặc biệt là
Bố, Mẹ tôi, những người đã luôn kịp thời động viên, chia sẻ và tạo điều kiện tốt
nhất giúp tôi hoàn thành luận văn của mình.
Bắc Ninh, ngày 18 tháng 02 năm
2017
Tác giả
Nguyễn Xuân Trường
ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Số thứ tự Từ viết tắt Diễn giải
1 CBCC Cán bộ, công chức
2 Các phòng Nội vụ Phòng Nội vụ thành phố Bắc
Ninh và phòng Nội vụ các huyện:
Quế Võ, Thuận Thành, Tiên Du,
Yên Phong của tỉnh Bắc Ninh
3 UBND Ủy ban nhân dân
4 TCLĐKH Tổ chức lao động khoa học
iii

Số thứ tự
Bảng 2.1
Bảng 2.2
Bảng 2.3
Bảng 2.4
Bảng 2.5
Bảng 2.6
Bảng 2.7
Bảng 2.8
Bảng 3.1
Bảng 3.2
Bảng 3.3
Bảng 3.4
Bảng 3.5
DANH MỤC CÁC BẢNG
Nội dung Trang
Danh sách lãnh đạo các phòng Nội vụ 42
Biên chế các phòng Nôi vụ 43
Cơ cấu nhân sự theo giới tính và độ tuổi 44
Cơ cấu nhân sự theo ngạch công chức 45
Cơ cấu nhân sự theo trình độ chuyên môn 45
Khảo sát diện tích phòng làm việc tại các phòng Nội vụ 60
Tiêu chuẩn chiếu sáng tại nơi làm việc của lao động quản lý 61
Tiêu chuẩn tiếng ồn tại nơi làm việc của lao động quản lý 62
Tổng kết thời gian tiêu hao cùng loại 89-90
Cân đối thời gian tiêu hao cùng loại 91
Giải thích các ký hiệu 92
Khả năng tăng năng suất lao động của một công chức
thuộc phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh
93
Khả năng tăng năng suất lao động tại các phòng Nội vụ
95
qua khảo sát thực tế 01 ngày làm việc
iv

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số thứ tự Nội dung Trang
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức các phòng Nội vụ 43
v

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT................................................................. iii
DANH MỤC CÁC BẢNG ................................................................................. iv
DANH MỤC SƠ ĐỒ............................................................................................v
MỤC LỤC.......................................................................................................... vi
MỞ ĐẦU ..............................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài...............................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài........................................................3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu....................................................................6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ....................................................................6
5. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................................7
6. Đóng góp của đề tài ..........................................................................................8
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC LAO
ĐỘNG KHOA HỌC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.....9
1.1. Tổ chức lao động khoa học............................................................................9
1.1.1. Một số khái niệm ........................................................................................9
1.1.1.1. Lao động ..................................................................................................9
1.1.1.2. Tổ chức lao động................................................................................... 10
1.1.1.3. Tổ chức lao động khoa học................................................................... 10
1.1.1.4. Cơ quan hành chính Nhà nước.............................................................. 11
1.1.2. Vai trò của tổ chức lao động khoa học .....................................................11
vi

1.1.3. Ý nghĩa của tổ chức lao động khoa học....................................................13
1.1.4. Nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học.................................................14
1.2. Tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước .............. 15
1.2.1. Đặc điểm của cơ quan hành chính Nhà nước ...........................................15
1.2.2. Đặc trưng của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước ..................17
1.2.3. Sự cần thiết tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà
nước.................................................................................................................... 18
1.2.4. Nội dung của tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà
nước.....................................................................................................................21
1.2.4.1. Xác định nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của các vị trí công việc -
chức vụ Nhà nước trong cơ quan hành chính Nhà nước ................................... 22
1.2.4.2. Định mức lao động................................................................................ 24
1.2.4.3. Phân công lao động và hiệp tác lao động ............................................. 26
1.2.4.4. Tổ chức nơi làm việc............................................................................. 29
1.2.4.5. Văn hóa tổ chức và bầu không khí làm việc......................................... 31
1.2.5. Thời gian làm việc của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước....34
1.2.6. Nguyên tắc tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà ...35
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1.................................................................................. 38
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA
HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN,
THÀNH PHỔ CỦA TỈNH BẮC NINH ......................................................... 39
2.1. Tổng quan về tỉnh Bắc Ninh....................................................................... 39
2.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng
Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh...................................................... 40
2.2.1. Vị trí, chức năng........................................................................................40
vii

2.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn ................................................................................40
2.2.3. Tổ chức và biên chế ..................................................................................41
2.3. Thực trạng công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các
phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh........................................... 46
2.3.1. Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc.........46
2.3.2. Công tác định mức lao động .....................................................................52
2.3.3. Phân công lao động và hiệp tác lao động..................................................55
2.3.3.1. Phân công lao động............................................................................... 55
2.3.3.2. Hiệp tác lao động .................................................................................. 57
2.3.4. Tổ chức nơi làm việc.................................................................................59
2.3.5. Tổ chức quản lý thời gian làm việc của công chức ..................................65
2.3.6. Văn hóa tổ chức ........................................................................................66
2.4. Đánh giá về công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các
phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh........................................... 69
2.4.1. Những ưu điểm đã đạt được......................................................................69
2.4.2. Những hạn chế còn tồn tại và các vấn đề đặt ra .......................................71
2.4.2.1. Về việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc
71
2.4.2.2.Về định mức lao động............................................................................ 72
2.4.2.3. Về phân công và hiệp tác lao động...................................................... 72
2.4.2.4. Về tổ chức nơi làm việc ........................................................................ 73
2.4.2.5. Về văn hóa tổ chức................................................................................ 74
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế..............................................................74
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan.......................................................................... 74
viii

2.4.3.2 . Nguyên nhân khách quan..................................................................... 75
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2.................................................................................. 78
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TỔ CHỨC
LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI
VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH.................................. 79
3.1. Những căn cứ đề xuất giải pháp.................................................................. 79
3.1.1. Căn cứ pháp lý ..........................................................................................79
3.1.2. Căn cứ thực tiễn ........................................................................................80
3.2. Định hướng nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa học cho
công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh......... 81
3.2.1. Đảm bảo tính khoa học của công tác tổ chức lao động ............................81
3.2.2. Tạo được sự điều hành thuận lợi, đơn giản và phù hợp ...........................81
3.2.3. Góp phần giảm nhẹ cường độ lao động và nâng cao năng suất lao động
quản lý, giúp giảm biên chế hành chính
3.2.4. Áp dụng khoa học kỹ thuật, kết hợp hiện đại với truyền thống trong tổ
chức lao động khoa học
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa học cho công
chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.................. 83
3.3.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về tầm quan trọng của tổ chức
lao động khoa học trong bối cảnh hiện nay ........................................................83
3.3.2. Hoàn thiện định mức lao động và thực hiện việc tiêu chuẩn hóa trong
công việc khi điều kiện cho phép
3.3.2.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện định mức lao động và thực hiện tiêu chuẩn
hóa trong công việc............................................................................................ 86
3.3.2.2. Một số phương pháp định mức lao động phổ biến ............................... 87
ix
.......................................................................................86
.........................................................................................................82
...........................................................................82

3.3.2.3. Đề xuất phương pháp định mức lao động tại các phòng Nội vụ .......... 88
3.3.3. Phân công lao động – hiệp tác lao động trên cơ sở phù hợp với năng lực
của mỗi CBCC ....................................................................................................97
3.3.4. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC............99
3.3.5. Xây dựng được các mô hình mẫu và các quy trình chuẩn cho quá trình
hoạt động của các phòng Nội vụ....................................................................... 101
3.3.6. Cải thiện điều kiện làm việc và hiện đại hóa trang thiết bị nơi công sở .. 102
3.3.7. Tích cực xây dựng môi trường văn hóa tổ chức hiện đại ....................... 106
3.3.8. Tăng cường toàn diện các biện pháp tạo động lực làm việc cho CBCC . 108
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3................................................................................ 112
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ....................................................................... 113
1. Kết luận........................................................................................................ 113
2. Kiến nghị...................................................................................................... 114
2.1. Đối với Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành ở Trung ương .................................. 114
2.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện ................. 115
2.3. Đối với các phòng Nội vụ.......................................................................... 115
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
...........................................................
PHỤ LỤC...........................................................................................................
x

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Lịch sử nhân loại cho thấy rằng, lao động là hoạt động sống còn đối với sự
tồn vong và phát triển của xã hội loài người. Đó là phương thức giúp con người tồn
tại, nó cung cấp mọi nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống. Trong quá trình lao động,
con người sử dụng sức lực tiềm tàng trong cơ thể mình cùng với các công cụ lao
động tác động tới giới tự nhiên để tạo ra của cải vật chất nhằm thỏa mãn nhu cầu
cuộc sống của mình [19, Tr. 11]. Thông qua lao động, con người được phát triển
mọi mặt tư duy, nhận thức, kỹ năng sống, ngôn ngữ. Trải qua quá trình phát triển,
hoạt động lao động của loài người đã được nâng tầm, chuyển từ tự phát lên tự giác,
từ một quá trình riêng lẻ lao động giờ đây đã mang tính chất tập thể, tính chất xã
hội. Và trên bình diện xã hội, để hoạt động lao động của con người đạt hiệu quả
cao nhất, việc tổ chức các quá trình lao động lại với nhau là một yêu cầu tất yếu.
Có thể thấy, nhu cầu về vật chất và tinh thần của con người hầu như là vô
hạn. Trong khi đó, lực lượng sản xuất, tức sức lao động và tư liệu lao động lại là
yếu tố hữu hạn trong từng thời kỳ. Vì vậy, con người phải tìm ra cách sử dụng
hiệu quả nhất các nguồn lực hạn chế này. Để làm được điều đó, yêu cầu tất yếu
đặt ra đó là phải tổ chức lao động khoa học (TCLĐKH).
Trong nền kinh tế thị trường hội nhập mạnh mẽ vào quá trình toàn cầu hóa
kinh tế, việc nâng cao trình độ tổ chức lao động trong các tổ chức nói chung và
trong các cơ quan hành chính Nhà nước (CQHCNN) nói riêng là yêu cầu thực tế
khách quan. Đặc biệt là trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang đứng trước những
cơ hội to lớn và nhiều thách thức đặt ra gay gắt. Trong đó có các vấn đề như: nhanh
chóng nâng cao trình độ tổ chức lao động và sản xuất, thúc đẩy sự thích ứng và linh
hoạt của lực lượng lao động với thị trường lao động, tăng cường vai trò kích thích
kinh tế của hệ thống tiền lương, tiền thưởng, cải cách phục vụ nơi làm việc và môi
trường lao động, nâng cao kỷ luật lao động để hình thành và phát
1

triển tác phong công nghiệp của người lao động, thực hiện trách nhiệm xã hội của
tổ chức. Đây cũng chính là những nội dung mà TCLĐKH đặc biệt quan tâm.
Trong bộ máy hành chính Nhà nước, cấp huyện có vai trò hết sức quan
trọng, vừa là cấp chỉ đạo điều hành hoạt động, vừa là cấp trực tiếp triển khai
thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
[22, Tr. 20].
Có thể nói vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện nói chung, phòng Nội vụ nói riêng
rất quan trọng, có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ,
bộ máy của chính quyền. Vì vậy, muốn đạt được hiệu lực, hiệu quả cao trong
hoạt động quản lý Nhà nước của các đơn vị này điều quan trọng là phải có một
đội ngũ công chức có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, phải TCLĐKH
cho công chức thuộc mỗi đơn vị để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, xây
dựng môi trường làm việc khoa học, hiệu quả và đổi mới.
Quản lý Nhà nước là một loại lao động đặc biệt, vì thế việc TCLĐKH cho
công chức trong quá trình làm việc đã và đang là mục tiêu quan trọng của
CQHCNN nói chung và các phòng Nội vụ nói riêng. Tại các phòng Nội vụ
huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh, nhận thức được tầm quan trọng của công
tác TCLĐKH cho công chức thuộc đơn vị mình, trong nhiều năm qua, lãnh đạo
và các thành viên tại các đơn vị đã có nhiều đóng góp, giải pháp, kiến nghị
nhằm triển khai và hoàn thiện công tác TCLĐKH trong hoạt động của phòng.
Chính điều này đã góp phần tạo nên bầu không khí thân thiện, tích cực giữa các
thành viên, đồng thời đảm bảo phát huy được năng lực, sở trường của từng
thành viên trong đơn vị, qua đó giúp cho các đơn vị luôn hoàn thành tốt các
chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó.
TCLĐKH là một bộ phận quan trọng trong lĩnh vực quản trị nói chung, song
cho đến nay, không phải cơ quan nào cũng quan tâm nghiên cứu và áp dụng thỏa
đáng công tác này. Ngay cả ở các phòng Nội vụ – cơ quan chuyên môn thuộc
2

UBND cấp huyện, việc tổ chức nơi làm việc, sắp xếp nhân sự, phân công lao động
vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý. Chính vì vậy, TCLĐKH cho công chức thuộc các
phòng Nội vụ đã và đang là một vấn đề cần thiết và bức xúc. Từ những lý do nêu
trên, đồng thời xuất phát từ nhận thức của bản thân về ý nghĩa, tầm quan trọng của
TCLĐKH, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Tổ chức lao động khoa học cho
công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh”
làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình với mong muốn nêu lên được thực
trạng và từ đó đưa ra những giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho
công chức tại các phòng Nội vụ trong thời gian tới.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
TCLĐKH là vấn đề được nhiều nhà lãnh đạo, các chuyên gia quan tâm, đề
cập. Tuy nhiên, các đề tài đã nghiên cứu trước đây thường chỉ tập trung nghiên cứu
về công tác TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng. Vấn đề TCLĐKH cho công
chức thuộc các đơn vị chuyên môn của UBND cấp huyện như phòng Nội vụ vẫn
chưa được chú trọng nghiên cứu. Chính vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu về
TCLĐKH cho công chức thuộc phòng Nội vụ là hết sức mới mẻ và cần thiết.
Một số công trình nghiên cứu và công bố về TCLĐKH cho công chức mà
tác giả đã được tham khảo như sau:
Cuốn sách “Quản trị hành chính văn phòng” của tác giả Nguyễn Hữu
Thân, “Quản trị hành chính văn phòng” của tác giả Mike Harvey;
Giáo trình Tổ chức lao động khoa học – trường Đại học Kinh tế Quốc
dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013;
Giáo trình Tổ chức lao động – trường Đại học Lao động – Xã hội, Nhà
xuất bản Lao động – Xã hội năm 2011;
Giáo trình Định mức lao động – trường Đại học Lao động – Xã hội, Nhà
xuất bản Lao động – Xã hội năm 2008;
3

Giáo trình Quản trị tác nghiệp – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà
xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2010;
Giáo trình Định mức Kinh tế - Kỹ thuật cơ sở của quản trị kinh doanh – trường
Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2010;
Giáo trình Kinh tế và Tổ chức sản xuất trong doanh nghiệp – trường Đại
học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013;
Cuốn “Để văn phòng của bạn trở thành nơi làm việc lý tưởng” của tác giả
Dr Jan Yanger, Nhà xuất bản Văn hóa Sài Gòn năm 2010.
Các tài liệu trên đã đề cập ở mức chung nhất các nội dung của công tác
TCLĐKH như phân công lao động, quản trị văn phòng, bố trí nơi làm việc, ....
Tuy vậy, các nội dung được đề cập chưa phản ảnh hết ý nghĩa, vai trò, mục tiêu,
nội dung của công tác TCLĐKH, đặc biệt là TCLĐKH cho công chức thuộc các
phòng Nội vụ. Chính vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu và vận dụng các nội
dung trên để áp dụng thực tế vào công tác TCLĐKH cho công chức nói chung
và công chức thuộc các phòng Nội vụ nói riêng là điều hết sức cần thiết.
Công trình nghiên cứu của hai tác giả Lê Minh Thạch và Nguyễn Thị
Cành với đề tài: “Định mức và tổ chức lao động khoa học trong xí nghiệp công
nghiệp”, Nhà xuất bản Lao động năm xuất bản năm 1987. Đề tài nghiên cứu
trên đã chỉ ra được những nội dung cơ bản của công tác TCLĐKH trong các xí
nghiệp công nghiệp nói chung với các nội dung như: định mức lao động, phân
công hiệp tác lao động, tổ chức nơi làm việc, ... Tuy nhiên, do phạm vi không
gian nghiên cứu của đề tài là các xí nghiệp công nghiệp nên các nội dung mà đề
tài đề cập không thể vận dụng một cách toàn diện vào trong hoạt động của các
CQHCNN do đặc thù riêng của khu vực này. Mặt khác, do thời gian nghiên cứu
của đề tài từ những năm 90 của thế kỷ trước, cho nên các định mức và tiêu
chuẩn mà nó chỉ ra đã không còn phù hợp với bối cảnh hiện nay.
4

Cuốn “Tổ chức lao động khoa học công tác văn phòng – Một nội dung
của quản trị văn phòng” của tác giả Xuân Đào, trường Đại học Khoa học xã hội
và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội
xuất bản năm 2005. Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra được các yếu tố cơ bản
để đảm bảo tính khoa học trong hoạt động quản lý, điều hành công sở nói
chung. Các nội dung chính mà công trình đề cập đó là: công tác điều hành các
cuộc họp, điều kiện làm việc và thiết bị trong công sở, phương pháp lãnh đạo
quản lý hành chính. Có thể thấy, công trình trên đã tập trung nghiên cứu về
TCLĐKH trong công tác văn phòng, đây chính là cơ sở quan trọng làm nền tảng
để nghiên cứu về TCĐLKH nói chung và TCLĐKH cho công chức nói riêng.
Luận văn thạc sỹ quản lý công của tác giả Nguyễn Đức Cảnh với đề tài:
“Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc văn phòng UBND huyện Vĩnh
Bảo, thành phố Hải Phòng” thực hiện năm 2015. Mục đích nghiên cứu của đề
tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác TCLĐKH cho công chức
thuộc văn phòng hiện nay. Để đạt được mục đích đã nêu, đề tài đã tập trung
nghiên cứu cơ sở lý luận khoa học của việc TCLĐKH cho công chức thuộc văn
phòng. Đồng thời, luận văn đã đi sâu phân tích thực trạng công tác TCLĐKH
cho công chức thuộc văn phòng trong thời gian qua. Trên cơ sở đó, luận văn đã
đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác TCLĐKH tại đây, phù hợp với
yêu cầu và hoàn cảnh của địa phương, góp phần đẩy mạnh công tác TCLĐKH
tại văn phòng UBND huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng.
Ngoài ba đề tài nghiên cứu trên, tác giả có tìm hiểu một số tạp chí, sách
giáo trình của các tác giả liên quan như đã nêu trong mục tài liệu tham khảo
đính kèm. Tác giả nhận thấy để đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức
thuộc các phòng Nội vụ ngoài việc áp dụng các giải pháp nói chung của các tài
liệu trên, cần phải có các giải pháp khác dựa trên điều kiện, đặc điểm của các
phòng Nội vụ, có như vậy công tác TCLĐKH tại đây mới đạt hiệu quả cao nhất.
5

Hơn thế nữa, cho đến thời điểm này tại tỉnh Bắc Ninh, chưa có một đề tài
nghiên cứu khoa học nào đề cập đến TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng
Nội vụ huyện, thành phố trong quá trình hoạt động. Trước tình hình trên việc
nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ là rất
quan trọng và cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu chung của tỉnh trong tiến trình
hội nhập. Với tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, việc nghiên cứu toàn
diện các yếu tố tác động đến công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng
Nội vụ là việc làm hết sức cần thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác TCLĐKH cho
công chức thuộc các phòng Nội vụ.
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài sẽ tập trung vào nghiên cứu
những nội dung sau:
Trình bày khái quát cơ sở lý luận của việc TCLĐKH cho công chức thuộc
các phòng Nội vụ;
Đánh giá thực trạng công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng
Nội vụ;
Đề xuất những định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác
TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác TCLĐKH cho công chức
thuộc các phòng Nội vụ.
Phạm vi nội dung: Trên cơ sở những nguyên tắc của TCLĐKH, luận văn tập
trung nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ.
Phạm vi không gian: Do thời gian, điều kiện và năng lực có hạn, tác giả
không thể đi sâu nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức ở tất cả các phòng
Nội vụ mà chỉ tập trung tìm hiểu công tác này tại phòng Nội vụ thành phố Bắc
6

Ninh và tại phòng Nội vụ 04 huyện: Tiên Du, Thuận Thành, Quế Võ, Yên
Phong của tỉnh Bắc Ninh.
5. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận:
Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin.
Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp
nghiên cứu cụ thể sau:
- Phương pháp nghiên cứu lý luận: Dựa vào các công trình nghiên cứu khoa
học, các tài liệu lý luận về TCLĐKH ở trong và ngoài nước để phân tích, tổng hợp,
khái quát, xác định cơ sở lý luận tổng quan về TCLĐKH trong CQHCNN nhằm
xây dựng các khái niệm công cụ và khung lý thuyết cho đề tài nghiên cứu;
- Phương pháp xử lý thông tin, số liệu: Các thông tin định tính, định
lượng cần xử lý để xây dựng các luận cứ, khái quát hóa thực trạng. Có hai
phương hướng xử lý thông tin:
Đối với các thông tin định lượng: Các dữ liệu thu thập được xử lý bằng
chương trình Microsoft Excel nhằm xác định xu hướng diễn biến, quy luật của
tệp dữ liệu;
Đối với các thông tin định tính: Xử lý lôgic bằng việc đưa ra những phán
đoán về bản chất của các sự kiện, đồng thời thể hiện những liên hệ lôgic của các
sự kiện;
Từ các kết quả xử lý thông tin, luận văn đưa ra các phân tích, đánh giá,
bình luận và tổng kết chính xác các vấn đề nghiên cứu;
- Phương pháp nghiên cứu điển hình: là phương pháp nghiên cứu của khoa
học xã hội. Việc nghiên cứu được dựa trên một trường hợp cụ thể tại môi trường
7

cụ thể và trong một khoảng thời gian nhất định để đi đến những hiểu biết, rút ra
những kết luận khái quát cho những trường hợp tương tự;
- Phương pháp điều tra bảng hỏi: Bảng được thiết kế với các loại câu hỏi
đa dạng và trật tự lôgic hợp lý nhằm khai thác cao nhất, trung thực nhất ý kiến
của từng cá nhân, đối tượng được hỏi về thông tin cần khảo sát trong luận văn.
6. Đóng góp của đề tài
Kết quả nghiên cứu đề tài có một số đóng góp sau:
- Về lý luận: Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về TCLĐKH cho công
chức thuộc các phòng Nội vụ làm cơ sở cho việc đẩy mạnh công tác TCLĐKH
cho công chức thuộc các đơn vị này nói chung và các phòng Nội vụ của tỉnh
Bắc Ninh nói riêng.
- Về thực tiễn: Phân tích và làm rõ thực trạng, hạn chế, nguyên nhân trong
công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ. Từ đó đề xuất
những định hướng và giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả công tác
TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội.
Kết cấu luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục các cụm từ viết tắt,
danh mục các bảng, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, nội dung
luận văn gồm 03 chương sau đây:
Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về tổ chức lao động khoa học
trong cơ quan hành chính Nhà nước;
Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức
thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh;
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa
học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.
8

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LAO ĐỘNG
KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ
HUYỆN, THÀNH PHỔ CỦA TỈNH BẮC NINH
2.1. Tổng quan về tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng Sông Hồng, nằm trong tam
giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và là cửa ngõ phía
Đông Bắc của thủ đô Hà Nội. Tỉnh có địa giới hành chính tiếp giáp với các tỉnh:
Bắc Giang ở phía Bắc, Hải Dương ở phía Đông Nam, Hưng Yên ở phía Nam và
thủ đô Hà Nội ở phía Tây. Theo số liệu thống kê năm 2015 tỉnh Bắc Ninh có
diện tích tự nhiên 823 km2
với tổng dân số 1.153.600 người.
Bắc Ninh là tỉnh nổi tiếng với dân ca quan họ. Bắc Ninh là trung tâm xứ
Kinh Bắc cổ xưa. Toàn tỉnh có tổng cộng 1 thành phố, 1 thị xã, 6 huyện với 126
đơn vị hành chính cấp xã trong đó có 23 phường, 6 thị trấn và 97 xã.
Năm 1997, khi tái lập tỉnh, Bắc Ninh có cơ cấu nông nghiệp chiếm
45,1%, dịch vụ 31,1%, công nghiệp - xây dựng 23,8%, thu ngân sách 164 tỷ
đồng, GDP đầu người 144 USD/năm; kết cấu hạ tầng yếu kém, công nghiệp chỉ
có các cơ sở sản xuất nhỏ, giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn đạt 569 tỷ
đồng. Sau năm 1997, kinh tế Bắc Ninh đã phát triển. Giai đoạn 2006 - 2015
GDP tăng trưởng trung bình 15,3% trong đó có năm 2010 tăng trưởng tới
17,86% (cao nhất từ trước tới nay của tỉnh). Năm 2015, tổng thu ngân sách Nhà
nước trên địa bàn đạt 15.050 tỷ đồng, bằng 107,5% dự toán, bằng 118,7% so với
năm 2014. Trong đó, thu nội địa ước đạt 10.035 tỷ đồng; thu từ hoạt động xuất
nhập khẩu đạt 4.540 tỷ đồng. Tổng chi ngân sách địa phương ước thực hiện là
13.394 tỷ đồng, bằng 146% so với dự toán; trong đó chi đầu tư phát triển ước
thực hiện trên 3.784 tỷ đồng. Việc đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh đã góp phần lớn
trong việc xây mới, nâng cấp, cải tạo hệ thống giao thông, hỗ trợ đầu tư xây
dựng hạ tầng nông thôn và các dự án trọng điểm.
39

2.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các
phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh
2.2.1. Vị trí, chức năng
1. Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, là cơ
quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước
về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước;
cải cách hành chính; chính quyền địa phương, địa giới hành chính; CBCC, viên
chức nhà nước; CBCC xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư,
lưu trữ nhà nước; tôn giáo, thi đua khen thưởng.
2. Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự
chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
2.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Phòng Nội vụ cấp huyện có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
1. Trình UBND cấp huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên
địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
2. Trình UBND cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao.
3. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
4. Thực hiện quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ
quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa
phương; địa giới hành chính; CBCC, viên chức nhà nước; CBCC xã, phường;
hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen
thưởng; công tác thanh niên.
40

5. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi
phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền.
6. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND cấp
huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ
trên địa bàn.
7. Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng
hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý Nhà nước về công tác nội
vụ trên địa bàn.
8. Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với
CBCC, viên chức thuộc phạm vi quản lý của phòng Nội vụ theo quy định của
pháp luật và theo phân cấp của UBND cấp huyện.
9. Quản lý tài chính, tài sản của phòng Nội vụ theo quy định của pháp
luật và theo phân cấp của UBND cấp huyện.
10. Giúp UBND cấp huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của UBND xã, phường về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác khác
được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ.
11. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công lao động của UBND
cấp huyện.
2.2.3. Tổ chức và biên chế
Phòng Nội vụ có Trưởng phòng, không quá 03 phó Trưởng phòng và các
công chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, đánh giá, khen thưởng,
kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức và thực hiện chế độ, chính sách khác đối với
Trưởng phòng, phó Trưởng phòng Nội vụ do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết
định theo quy định.
41

Biên chế công chức của phòng Nội vụ do Chủ tịch UBND cấp huyện
quyết định trong tổng biên chế công chức của huyện đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt. Việc bố trí công tác đối với công chức của phòng Nội vụ phải căn cứ
vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức và phẩm chất, trình độ, năng lực
của công chức.
Qua khảo sát thực tế tại các phòng Nội vụ cho thấy:
Phần lớn các phòng Nội vụ (huyện Quế Võ, Tiên Du, Yên Phong) đều có
01 Trưởng Phòng và 02 phó Trưởng Phòng. Riêng phòng Nội vụ thành phố Bắc
Ninh có 01 Trưởng Phòng và 03 phó Trưởng phòng. Phòng Nội vụ huyện Thuận
Thành có 01 Trưởng phòng và 01 phó Trưởng phòng. Trong đó cụ thể như sau:
Bảng 2.1. Danh sách lãnh đạo các phòng Nội vụ
Phòng Nội vụ Trưởng phòng Phó Trưởng phòng
Vũ Văn Kèo
Thành phố Bắc
Đỗ Chu Hưng Nguyễn Thị Phán
Ninh
Đỗ Thị Lan Hương
Quế Võ Đặng Văn Tuấn
Nguyễn Thanh Sơn
Nguyễn Thi Thu Hằng
Yên Phong Lê Kim Trường
Trần Văn Anh
Nguyễn Thị Luyến
Tiên Du Nguyễn Gia Thanh
Trần Đức Tiến
Nguyễn Đức Giang
Thuận Thành Hà Văn Thúy Nguyễn Chính Bảo
(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh - tháng 12/2016)
42

Biên chế các phòng Nôi vụ được tổng hợp dưới bảng sau đây:
Bảng 2.2. Biên chế các phòng Nôi vụ
(Đơn vị: Người)
Phòng Nội vụ Biên chế
Thành phố Bắc Ninh 10
Quế Võ 9
Yên Phong 7
Tiên Du 8
Thuận Thành 7
Về cơ cấu tổ chức của các phòng Nội vụ, được thể hiện chung qua sơ đồ sau:
Trưởng
Phòng
Phó Trưởng
phòng
Phó Trưởng
phòng
Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức các phòng Nội vụ
Trong đó:
Các phòng Nội vụ làm việc theo chế độ Thủ trưởng và theo quy chế làm
việc của UBND cấp huyện, bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ, thực hiện
chế độ thông tin, báo cáo của các cơ quan chuyên môn theo quy định.
43

Trưởng phòng căn cứ các quy định của pháp luật và phân công của
UBND cấp huyện xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ
quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó.
Trưởng phòng Nội vụ chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện, Chủ tịch
UBND cấp huyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của phòng Nội vụ.
Phó Trưởng phòng Nội vụ giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một
số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về
nhiệm vụ được phân công. Khi Trưởng phòng vắng mặt một phó Trưởng phòng
được Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của phòng.
Các chuyên viên có trách nhiệm thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được
Trưởng phòng giao phó, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Trưởng phòng và trước
pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao phó.
Cơ cấu nhân sự hiện nay của các phòng Nội vụ theo một số tiêu chí phân
loại được tổng hợp qua các bảng dưới đây:
Bảng 2.3. Cơ cấu nhân sự theo giới tính và độ tuổi
(Đơn vị: Số lượng – người; Tỷ lệ - %)
Nội Giới tính Độ tuổi
dung Nam Nữ Dưới 30 Từ 30 đến 50 Từ 50 đến Trên
60 60
Số
23 18 5 31 4 1
lượng
Tỷ lệ 56,1 43,9 12,2 75,6 9,8 2,4
44

Bảng 2.4: Cơ cấu nhân sự theo ngạch công chức
Ngạch công chức
Chuyên viên
Chuyên Chuyên
Nội dung
viên
viên
cao cấp chính Nhân
và Cán sự và tương đương
và tương và tương viên
đương tương
đương
đương
Số lượng 0 11 30 0 0
Tỷ lệ 0 26,8 73,2 0 0
Bảng 2.5: Cơ cấu nhấn sự theo trình độ chuyên môn
Chuyên môn
Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học
Cao Trung
Còn lại
đẳng cấp
Số lượng 0 15 26 0 0 0
Tỷ lệ 0 36,5 63,5 0 0 0
Nhận xét: Qua các bảng thống kê trên, có thể đưa ra một số nhận xét sau:
Cơ cấu nhân sự theo giới tính cho thấy sự mất cân bằng giới tính, với tỷ lệ
nam lớn hơn nữ, tuy nhiên sự chênh lệch này là không quá lớn và ở mức chấp
nhận được.
Cơ cấu nhân sự theo độ tuổi: Có thể thấy, các phòng Nội vụ hiện đang sở
hữu một đội ngũ nhân sự đang trong độ chín trên con đường chức nghiệp (từ 30
– 50) với tỷ lệ cao (75,6%). Ở độ tuổi này, người lao động có rất nhiều kinh
nghiệm làm việc, đồng thời sự nhiệt tình và sự phấn đấu, cống hiến vẫn tương đối
45

cao so với đội ngũ nhân sự đã ở cuối của con đường chức nghiệp. Chính sự linh
hoạt, kinh nghiệm đã giúp cho họ thích nghi với môi trường làm việc nhiều căng
thẳng và áp lực trong môi trường hành chính Nhà nước. Đây chính là một trong
những thuận lợi của các phòng Nội vụ trong TCLĐKH nếu biết tận dụng đội
ngũ lao động giỏi chuyên môn, giàu kinh nghiệm và hăng say làm việc này.
Về trình độ chuyên môn, tỷ lệ CBCC ở các phòng Nội có trình độ đào tạo
Thạc sỹ rất cao, chiếm 36,5%. Ở trình độ này, người lao động đã đáp ứng được các
yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ cao, đảm bảo các yêu cầu giải quyết công việc
thuộc chức năng, nhiệm vụ của cơ quan. Trong khi đó, tỷ lệ CBCC có bằng đại học
chiếm tới 63,5%, đặc biệt, không có CBCC có trình độ chuyên môn dưới đại học.
Đây chính là một điều kiện hết sức thuận lợi của các phòng Nội vụ. Bởi lẽ, với một
nguồn nhân lực chất lượng cao như vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các phòng
Nội vụ trong quá trình thực hiện TCLĐKH cho công chức.
Có thể thấy, tổ chức bộ máy làm việc là cơ sở đầu tiên để một cơ quan,
đơn vị đi vào hoạt động. Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động của bộ máy đó lại phụ
thuộc vào những con người cụ thể trong tổ chức. Những đặc điểm về nhân sự
như đã phân tích ở trên, đã và sẽ giúp cho TCLĐKH cho công chức thuộc các
phòng Nội vụ có căn cứ rõ ràng, chính xác và khách quan hơn trong việc xác
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công viêc, đồng thời giúp bố
trí, sắp xếp nhân sự của các phòng một cách “đúng người, đúng việc, đúng
chuyên môn”, qua đó góp phần đẩy mạnh, hoàn thiện TCLĐKH cho công chức
thuộc các phòng Nội vụ.
2.3. Thực trạng công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc
các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh
2.3.1. Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc
Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc
tại các phòng Nội vụ đều được thực hiện một cách chi tiết với căn cứ pháp lý rõ
ràng, mà cụ thể là:
46

Căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy
định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh [4];
Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của Bộ Nội vụ hướng
dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phòng Nội vụ thuộc UBND
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [9];
Căn cứ Quyết định số 545/2014/QĐ-UBND, ngày 27/12/2014 của UBND
tỉnh Bắc Ninh về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh
Bắc Ninh [7].
Đồng thời, việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí
công việc tại các phòng Nội vụ cũng luôn được dựa trên kết quả thực hiện công
việc trước đó của các CBCC, cũng như dựa trên số lượng biên chế được cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền giao cho.
Qua khảo sát tại các phòng Nội vụ cho thấy, nhìn chung các phòng đều
đã xác định được chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các vị trí lãnh đạo
phòng cũng như của các chuyên viên, trong đó các vị trí công việc có các chức
năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể sau:
Vị trí Trưởng phòng:
Phụ trách các nhiệm vụ: Tổ chức bộ máy; công tác CBCC, viên chức thành
phố; công tác quản lý, sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp thành phố; tham
mưu xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra các lĩnh vực thuộc ngành nội vụ quản
lý đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc thành phố; trình UBND cấp huyện ban hành
các quyết định, tờ trình, kế hoạch, đề án, chương trình và biện pháp tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao, ... Ký các văn bản,
công tác tổ chức CBCC, viên chức, các văn bản khác thuộc thẩm quyền.
47

Vị trí phó Trưởng phòng phụ trách chung lĩnh vực tôn giáo và tổ chức hội
Giúp UBND cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực
hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo
và công tác tôn giáo trên địa bàn; chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn
cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo
phân cấp của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật;
Vị trí phó Trưởng phòng phụ trách chung lĩnh vực giáo dục, văn thư lưu trữ
Tham mưu thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi
dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với CBCC, viên chức cấp huyện, viên chức
quản lý ngành Giáo dục – Đào tạo thuộc phạm vi quản lý theo quy định của
pháp luật và phân cấp quản lý của cấp huyện;
Xây dựng, trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt danh mục nguồn
và thành phần tài liệu nộp lưu vào lưu trữ cấp huyện.
Vị trí phó Trưởng phòng phụ trách chung lĩnh vực thi đua – khen
thưởng, công tác cải cách hành chính và công tác thanh niên:
Tham mưu, giúp UBND cấp huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh
cải cách hành chính trên địa bàn; tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa
phương báo cáo UBND cấp huyện và tỉnh;
Tham mưu, đề xuất với cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua,sơ kết,
tổng kết các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng
của Đảng và Nhà nước trên địa bàn; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng
Thi đua - Khen thưởng cấp huyện;
Trình cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị, kế hoạch dài hạn, năm năm,
hàng năm, chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc phạm
vi quản lý Nhà nước về công tác thanh niên được giao.
48

Vị trí chuyên viên phụ trách trực tiếp chính quyền cấp xã:
Giúp UBND cấp huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện
việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của
UBND cấp huyện và hướng dẫn của UBND tỉnh;
Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND cấp huyện phê chuẩn các chức
danh lãnh đạo của UBND cấp xã, giúp UBND cấp huyện trình UBND tỉnh phê
chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật;
Tham mưu giúp UBND cấp huyện trong việc tuyển dụng, quản lý công
chức xã, phường và thực hiện chính sách đối với CBCC và cán bộ không
chuyên trách xã, phường.
Vị trí chuyên viên phụ trách trực tiếp công tác thi đua – khen thưởng
và giải quyết khiếu nại tố cáo:
Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,
khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua,
khen thưởng theo quy định của pháp luật; phối hợp với các cơ quan có liên quan
tuyên truyền, phố biến, nhân rộng các điển hình tiên tiến ở địa phương;
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm
về công tác nội vụ theo thẩm quyền.
Vị trí chuyên viên phụ trách trực tiếp công tác quản lý Nhà nước về tôn
giáo, hội, thanh niên:
Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và
công tác thanh niên được giao;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện
nhiệm vụ quản lý Nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND
tỉnh và theo quy định của pháp luật;
49

Tham mưu giúp Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập, giải thể,
sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp luật.
Vị trí chuyên viên phụ trách trực tiếp công tác cải cách hành chính,
giải quyết chế độ chính sách đối với CBCC thuộc UBND cấp huyện:
Giúp UBND cấp huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp báo cáo
việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp, xã, phường, trên địa bàn cấp huyện;
Giúp UBND cấp huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn
cùng cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương.
Vị trí chuyên viên phụ trách trực tiếp lĩnh vực giáo dục trong phạm vi
chức năng của phòng Nội vụ:
Thực hiện chế độ chính sách đối với ngành Giáo dục - Đào tạo cấp huyện;
Tổng hợp kê khai tài sản đối với viên chức ngành giáo dục cấp huyện
thuộc đối tượng phải kê khai.
Vị trí chuyên viên phụ trách trực tiếp công tác văn thư lưu trữ:
Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn cấp huyện chấp
hành chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ;
Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo
quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn
cấp huyện và lưu trữ cấp huyện.
Qua việc xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các vị trí công
việc – chức danh trong bộ máy Nhà nước đối với CBCC các phòng Nội vụ như
đã phân tích ở trên, có thể đưa ra một số nhận xét như sau:
Thứ nhất, việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đối với mỗi vị
trí công việc tại các phòng Nội vụ là rất chi tiết, cụ thể. Đây chính là cơ sở quan
50

trọng và là nền tảng của việc tiến hành phân công và hiệp tác lao động sau này
tại các phòng Nội vụ.
Thứ hai, có thể thấy, việc xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đối
với mỗi vị trí công việc tại các phòng Nội vụ chủ yếu được tiến hành dựa trên
quy định của các văn bản quy phạm pháp luật. Đồng thời, trên cơ sở việc quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội vụ, Trưởng Phòng sẽ tiến
hành phân công nhiệm vụ, xác định trách nhiệm và quyền hạn đối với các vị trị
công việc. Quá trình xác định này chủ yếu được tiến hành dựa trên kinh nghiệm
của Trưởng phòng, do đó, thiếu những căn cứ khoa học và không tránh khỏi
những hạn chế về độ hợp lý và tính khả thi.
Thứ ba, phương pháp xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các
vị trí công việc tại các phòng Nội vụ có nhiều điểm tương đồng với phương
pháp phân tích tổ chức. Theo đó, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí
công việc sẽ được xây dựng dựa trên sự phân tích chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được
quy định và các công việc phải thực hiện mà các phòng Nội vụ sẽ tiến hành xác
định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các vị trí công việc. Đồng thời, việc
xác định này còn phụ thuộc vào số lượng biên chế đang làm việc tại các phòng,
từ số lượng biên chế sẽ quy ra được các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cần
giao phó cho từng vị trí công việc đảm nhận.
Từ việc phân tích trên cũng cho thấy, công tác định biên và việc xác định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc có mối liên hệ chặt chẽ
với nhau. Thực hiện tốt công tác này sẽ là tiền đề cho công tác kia phát triển và
có căn cứ rõ ràng hơn [33, Tr. 40 – 41]. Thực tế cho thấy, việc xác định chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc tại các phòng Nội vụ vẫn
còn nhiều hạn chế như: căn cứ chưa sát thực, quy trình thực hiện chỉ mang tính
hình thức, phương pháp chưa khoa học, cụ thể.
51

2.3.2. Công tác định mức lao động
Hiện nay, các phòng Nội vụ đều sử dụng hết số biên chế được cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền giao. Qua khảo sát thực tế tại các phòng Nội vụ cho
thấy, quá trình xây dựng định mức lao động tại các phòng Nội vụ chủ yếu căn
cứ vào kinh nghiệm của Trưởng phòng cũng như dựa trên quy chế hoạt động.
Chính vì vậy, công tác định mức lao động tại các phòng Nội vụ vẫn còn mang
tính hình thức, không đưa ra được các mức cụ thể. Do đó, việc bố trí, sắp xếp
lao động làm việc ở các bộ phận, vị trí công việc chỉ mang tính chất ước lượng,
cảm tính, không có căn cứ khoa học.
Thực tế cho thấy, khối lượng công việc của mỗi vị trí việc làm có sự
chênh lệch không nhỏ trong giới hạn thời gian nghỉ ngơi và thời gian làm việc.
Có vị trí phải làm việc xuyên suốt thời gian quy định cũng chưa hết việc do nhu
cầu giải quyết công việc của công dân quá lớn, có vị trí công chức thường xuyên
ra về sớm hoặc ngồi chơi do công việc đã hết. Điều này thể hiện rõ nhất giữa vị
trí chuyên viên trực tiếp phụ trách khối chính quyền cấp xã và chuyên viên phụ
trách trực tiếp công tác văn thư lưu trữ tại các phòng Nội vụ.
Các căn cứ để định mức lao động
Thời gian qua, việc định mức lao động cho công chức tại các phòng Nội
vụ tuy có dựa trên nhiều yếu tố khác nhau, song về cơ bản đều đã và đang dựa
trên các căn cứ định mức chính sau đây:
Quy trình nghiệp vụ chi tiết: Trong thực tế thực thi nhiệm vụ của phòng
Nội vụ, do tính chất của công việc cho nên tất cả các hoạt động đều dựa trên
những quy định của pháp luật mà cụ thể là Quyết định số 335/QĐ-UBND của
Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh ngày 02 tháng 4 năm 2013 về việc công bố thủ
tục hành chính mới ban hành sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải
quyết của ngành nội vụ tỉnh Bắc Ninh. Do thời gian cũng như khả năng hạn chế,
ở đây tác giả xin phép chỉ nêu ra 01 quy trình nghiệp vụ chi tiết mà các phòng
52

Nội vụ đảm nhiệm, đó là: Quy trình thẩm định việc thành lập tổ chức sự nghiệp
nhà nước, trình tự thực hiện như sau [6]:
Đối với cơ quan đề nghị thành lập tổ chức sự nghiệp (các ban, ngành,
UBND cấp huyện):
Lập hồ sơ đề nghị thành lập tổ chức sự nghiệp theo quy
định; Gửi hồ sơ đến UBND cấp huyện (phòng Nội vụ).
Đối với UBND cấp huyện (phòng Nội vụ):
Tiếp nhận hồ sơ;
Yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ (nếu
cần); Thẩm định;
Trao đổi lấy ý kiến các cơ quan liên quan (nếu cần);
Lập hồ sơ thẩm định và dự thảo quyết định, trình UBND huyện xem xét,
quyết định.
Đối với Văn phòng UBND cấp huyện:
Thẩm tra hồ sơ về thủ tục, hồ sơ của cơ quan đề nghị thành lập tổ chức và
hồ sơ thẩm định của phòng Nội vụ;
Chỉnh lý và hoàn chỉnh lần cuối dự thảo quyết định thành lập tổ chức sự
nghiệp, trình Chủ tịch UBND cấp huyện ký ban hành.
Việc xác định được rõ các quy trình nghiệp vụ chi tiết trong hoạt động
công việc tại cơ quan hành chính, mà cụ thể ở đây là tại các phòng Nội vụ là yếu
tố then chốt trong việc định danh các loại công việc mà mỗi công chức phải làm
cũng như là căn cứ để xác định khối lượng công việc hàng năm của công chức
đó tại mỗi vị trí của quy trình công việc.
Việc xác định các quy trình chi tiết này nhằm chỉ rõ để hoàn thành từng
khâu nghiệp vụ gồm bao nhiêu công việc cụ thể và cách thức tiến hành từng
53

khâu. Căn cứ vào đó, người quản lý sẽ phân tích mức độ phức tạp của các khâu
công việc và bố trí cán bộ thực hiện một cách phù hợp, hiệu quả. Có thể thấy,
quy trình nghiệp vụ chi tiết là yếu tố then chốt cho việc tính toán để đưa ra định
mức lao động. Như vậy, hệ thống định mức lao động cho các cơ quan hành
chính nói chung, và các phòng Nội vụ nói riêng sẽ được thiết lập trên cơ sở hệ
thống các chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, quy trình nghiệp vụ của từng loại
công việc quản lý.
Kết quả công việc qua khảo sát thực tế hàng năm của đơn vị: Thực tế tại các
phòng Nội vụ, việc xác định kết quả công việc chủ yếu đánh giá dựa trên kết quả
thực hiện nhiệm vụ theo đánh giá hàng năm về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của
công chức. Tuy nhiên, các kết quả đánh giá này cũng chỉ phản ánh được một phần
liên quan tới đầu ra của các quy trình công vụ đã được phê chuẩn và chủ yếu được
đánh giá dựa trên kết quả bình bầu của các thành viên tại các phòng, nên căn cứ
định mức này vẫn còn mang tính hình thức và chưa sát với thực tế.
Trình độ xử lý công việc của công chức: Định mức lao động tại các phòng
Nội vụ được xây dựng trên cơ sở bố trí cán bộ phù hợp, cũng như lực lượng
công chức hiện có trong việc triển khai từng khâu công việc của quy trình. Ứng
với mức độ phức tạp của từng khâu công việc, lãnh đạo phòng cũng đã tính đến
số lượng cán bộ tham gia thực hiện quy trình và trình độ, kỹ năng xử lý công
việc của mỗi CBCC. Đồng thời, Trưởng phòng cũng căn cứ vào khối lượng
công việc ước tính của từng mảng, lĩnh vực quản lý để sắp xếp CBCC đảm
nhiệm các mảng, lĩnh vực đó.
Trình độ khoa học công nghệ và điều kiện làm việc của công chức: Một
trong những yếu tố tác động trực tiếp đến trình độ xử lý công việc của CBCC và
quyết định kết quả của việc tính toán định mức lao động tại các phòng Nội vụ trong
thời gian qua là việc áp dụng khoa học công nghệ. Công chức tham gia thực hiện
các quy trình nghiệp vụ đã học cách sử dụng các máy móc, trang thiết bị trong khi
thực hiện công việc. Lãnh đạo phòng đã tổ chức đào tạo cách thức sử
54

dụng máy móc, trang thiết bị đối với CBCC tham gia thực hiện quy trình và có
kiểm tra, đánh giá trước khi tiến hành. Hiện tại hầu hết công chức tại các phòng
đều sử dụng thành thạo máy móc, thiết bị mà phòng được trang bị như máy vi
tính, máy photocopy.
Biên chế được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao: Đây không phải là
một yếu tố về chuyên môn, nghiệp vụ, tuy nhiên lại có ảnh hưởng rất lớn đến
công tác định mức lao động tại các phòng Nội vụ. Theo đó, hằng năm cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành giao biên chế cho các phòng Nội vụ, bất
kỳ sự biến động nào về biên chế cũng sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới khối lượng
công việc mà mỗi CBCC hiện đang đảm nhận và phụ trách.
Trên cơ sở các căn cứ để định mức lao động trên, các phòng Nội vụ đều
đã tiến hành định mức lao động đối với các vị trí công việc cụ thể. Tuy nhiên,
do tính chất đặc biệt của hoạt động lao động trong CQHCNN và tính đặc thù
của hoạt động quản lý Nhà nước, cho nên các kết quả định mức chỉ mang tính
tương đối và có ý nghĩa tham khảo.
2.3.3. Phân công lao động và hiệp tác lao động
2.3.3.1. Phân công lao động
Khảo sát thực tế cho thấy, lãnh đạo các phòng Nội vụ đã rất qua tâm đến
việc phân công lao động đối với CBCC thuộc biên chế của phòng.
Hiện nay, mỗi phòng Nội vụ đều đã xây dựng và thông qua được “Quy
chế về tổ chức và hoạt động của phòng Nội vụ” và “Bản phân công công việc
đối với cán bộ quản lý, công chức chuyên môn phòng Nội vụ”. Trong đó có quy
định, phòng Nội vụ có các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ để theo dõi, tham
mưu, tổng hợp giúp lãnh đạo phòng và thực hiện nghiệp vụ chuyên môn về công
tác: tổ chức bộ máy, CBCC, viên chức; quản lý Nhà nước về tôn giáo; thi đua –
khen thưởng; lưu trữ Nhà nước và công tác thanh niên.
Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công
việc và khối lượng công việc của các bộ phận, đồng thời dựa trên số lượng biên
55

chế của phòng được giao, Trưởng phòng sẽ tiến hành phân công công việc cụ
thể cho từng cá nhân thành viên của phòng để phụ trách và đảm nhận.
Do hạn chế về mặt thời gian và năng lực, tác giả chỉ xin nêu ví dụ về các
đầu công việc cụ thể mà Trưởng phòng và 01 chuyên viên phòng Nội vụ thành
phố Bắc Ninh cần đảm nhiệm. Cụ thể:
1. Ông Đỗ Chu Hưng, Bí thư chi bộ, Trưởng phòng.
Phụ trách chung các công việc sau đây: Chịu trách nhiệm trước pháp luật,
trước Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố về các hoạt động của cơ
quan; lãnh đạo hoạt động của phòng Nội vụ theo sự chỉ đạo Thành uỷ, Hội đồng
nhân dân, UBND thành phố; điều hành hoạt động của phòng theo đúng quy chế
làm việc, quy định của cơ quan đã đề ra; chủ tài khoản cơ quan, quản lý tài
chính, tài sản của phòng theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của
UBND thành phố.
Phụ trách các nhiệm vụ của cơ quan: Công tác tổ chức, cán bộ, đào tạo, bồi
dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động cơ quan.
2. Bà Hà Thuỳ Linh: Chuyên viên.
Đảm nhận 08 đầu công việc sau: Tổ chức bộ máy CBCC cấp xã; thực
hiện giải quyết chế độ chính sách đối với CBCC, người hoạt động không
chuyên trách cấp; công tác xây dựng chính quyền cơ sở; quản lý hồ sơ CBCC
cấp xã; Tổng hợp đánh giá CBCC cấp xã theo tiêu chuẩn ISO 9001- 2008; tổng
hợp kê khai tài sản đối với CBCC cấp xã thuộc đối tượng phải kê khai theo quy
định; thống kê, thông tin, báo cáo UBND thành phố, Sở Nội vụ về mảng công
tác được phân công; thủ quỹ cơ quan.
Như vậy, có thể thấy, giữa các thành viên trong phòng vụ đã có sự phân
công công việc một cách chi tiết, cụ thể, trong đó, nêu rõ phạm vi, trách nhiệm và
quyền hạn của từng thành viên đối với từng vấn đề, lĩnh vực thuộc trách nhiệm của
phòng. Sự phân công công việc rõ ràng, cụ thể chính là cơ sở để có thể đánh giá,
khen thưởng hoặc kỷ luật CBCC một cách chính xác, khách quan nhất khi
56

cần thiết, tránh được tính trạng “cha chung không ai khóc”, đẩy, đổi trách
nhiệm khi xảy ra thiếu sót trong quản lý hoặc tranh công trạng khi có thành tích
tốt. Đồng thời, điều này đã tạo điều kiện để bố trí lao động theo đúng ngành
nghề, chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo, qua đó góp phần nâng cao tính năng
động, sáng tạo của CBCC tại các phòng Nội vụ.
Hiện nay, các phòng Nội vụ đều đã rất quan tâm đến công tác TCLĐKH
nói chung và phân công lao động nói riêng. Việc phân công công việc đã được
tiến hành một cách khoa học với sự tham gia thảo luận, góp ý của các thành viên
trong phòng, nội dung công việc đã được chỉ ra một cách chi tiết, rõ ràng, trong
đó đã quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận, cá nhân
trong đơn vị. Đây là chính là cơ sở để đảm bảo việc thực hiện tốt chức năng,
nhiệm vụ và quyền hạn của các phòng Nội vụ.
Nhờ có sự phân công lao động một cách rõ ràng, chi tiết trên cơ sở bố trí lao
động theo đúng ngành nghề, chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo, qua đó đã góp
phần nâng cao tính năng động, sáng tạo của CBCC tại các phòng Nội vụ. Tuy
nhiên, có một thực tế là khối lượng công việc được phân chia giữa các CBCC
chuyên trách vẫn có sự chênh lệch nhất định, đôi khi khá lớn, vẫn còn tình trạng
CBCC được phân công công việc không đúng chuyên môn được đào tạo.
2.3.3.2. Hiệp tác lao động
Thực tế tại các phòng Nội vụ cho thấy, hiệp tác lao động là điều không
thể thiếu để đảm bảo việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của các phòng nói
chung và của từng CBCC nói chung. Hiện nay, hiệp tác lao động tại các phòng
Nội vụ được thể hiện dưới các khía cạnh chính sau đây:
Sự hiệp tác giữa các lãnh đạo, quản lý (Trưởng và phó Trưởng phòng):
Giữa Trưởng phòng và các phó Trưởng phòng thường xuyên có các cuộc
họp kín để trao đổi, đánh giá về hoạt động của cả phòng nói chung và của từng
thành viên trong phòng nói riêng. Qua các cuộc họp này, Trưởng phòng sẽ nắm
57

bắt được cụ thể hoạt động của cả phòng, đồng thời đánh giá được điểm mạnh và
điểm hạn chế của các thành viên trong phòng.
Mặt khác, trong trách nhiệm được phân công giữa các lãnh đạo cũng đã
luôn có đòi hỏi sự hiệp tác giữa họ trong quá trình công tác. Ví dụ giữa cán bộ
phụ trách lĩnh vực tôn giáo và cán bộ phụ trách lĩnh vực thi đua – khen thưởng
luôn có sự liên quan, đòi hỏi sự tham vấn, xin ý kiến của nhau, … Hay như đối
với trách nhiệm báo cáo cấp trên trực tiếp của Trưởng phòng, đòi hỏi Trưởng
phòng luôn phải lấy ý kiến tham mưu, cũng như báo cáo công tác của các phó
Trưởng phòng phụ trách các lĩnh vực cụ thể.
Sự hiệp tác giữa các nhân viên:
Trong quá trình làm việc, sự hiệp tác giữa các nhân viên là một sự đòi
hỏi tất yếu, bởi nếu không có sự hiệp tác này họ sẽ không thể nào hoàn thành
được công việc của mình. Sự hiệp tác này xuất phát từ đặc điểm của hoạt động
quản lý Nhà nước, bởi đó là hoạt động quản lý rộng lớn, đa dạng, phức tạp nhất,
chính vì vậy, các hoạt động quản lý luôn có sự liên quan với nhau, đòi hòi
CBCC phụ trách phải tham vấn, trao đổi ý kiến với CBCC khác để đảm bảo tính
đồng bộ, toàn diện của hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và hoạt động
quản lý Nhà nước của ngành nội vụ nói riêng.
Sự hiệp tác giữa lãnh đạo với nhân viên:
Sự hiệp tác này thể hiện rõ nhất qua việc: Mọi công việc, quyết định của
nhân viên nằm ngoài phạm vi trách nhiệm quy định đều phải có sự đồng ý từ
Trưởng phòng; các cuộc họp giao ban hàng tuần vào đầu tuần để báo cáo công tác
và những công việc dự định làm trong tuần; các báo cáo công tác tuần, tháng, quý
và năm của nhân viên và phó Trưởng phòng lên Trưởng phòng; các báo cáo hàng
tháng, quý và năm mà Trưởng phòng trình lên cấp trên trực tiếp đều có sự góp ý và
tham gia đóng góp ý kiến để hoàn thiện của các thành viên trong phòng.
Về hình thức hiệp tác lao động trong nội bộ các phòng Nội vụ nhìn chung
rất đa dạng, trong đó có thể kể đến hình thức trao đổi trực tiếp, trao đổi qua điện
58

thoại, email, ... Nổi bật và phổ biến hơn cả đó chính là hình thức hiệp tác thông
qua các cuộc họp của phòng. Trong Quy chế tổ chức và hoạt động của các
phòng Nội vụ đều đã quy định rõ hình thức, thời gian họp, cụ thể:
- Mỗi tuần 01 lần vào sáng thứ hai hàng tuần hoặc đột xuất (khi cần) lãnh
đạo phòng hội ý trao đổi tình hình, kết quả công tác theo sự phân công, thống
nhất chương trình công tác cho tuần tiếp theo. Cứ 02 tuần một lần họp CBCC cơ
quan để nắm tình hình công việc chung của cơ quan;
- Hàng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng tổ chức sơ kết đánh giá tình hình thực
hiện nhiệm vụ đã đề ra và xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cho giai
đoạn tiếp theo;
- Cuối năm thực hiện các quy định đánh giá CBCC, bình bầu các danh
hiệu thi đua; tổ chức hội nghị CBCC nhằm tổng kết, đánh giá toàn diện các hoạt
động của cơ quan, thảo luận đề ra chương trình công tác cho năm đến, thông
qua quy chế chi tiêu tài chính nội bộ của cơ quan.
Nhờ có quy định cụ thể sự hiệp tác lao động cả về nội dung và hình thức
như vậy, toàn bộ công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cá nhân
CBCC nói riêng và của các phòng Nội vụ nói chung luôn được đảm bảo thực
hiện đầy đủ, chính xác và hiệu lực, hiệu quả nhất.
2.3.4. Tổ chức nơi làm việc
Tại các phòng Nội vụ, qua khảo sát thực tế, tác giả nhận thấy việc tổ chức
nơi làm việc của các đơn vị đã thể hiện được sự khoa học, hợp lý, góp phần
quan trọng vào hiệu quả TCLĐKH cho công chức thuộc các đơn vị, điều này
thể hiện dưới các khía cạnh chính sau đây:
Thiết kế nơi làm việc: Hiện nay, phòng làm việc của các phòng Nội vụ đều
được thiết kế theo mô hình văn phòng khép, được đặt tại toà nhà UBND cấp huyện,
các phòng làm việc đều được đặt sát nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC trong
quá trình làm việc nói chung và cho người dân khi đến làm việc nói riêng. Nhìn
chung đây là mô hình thiết kế nơi làm việc phổ biến đối với các cơ quan, đơn vị
Nhà nước. Việc thiết kế mô hình phòng làm việc khép kín sẽ giúp
59

đảm bảo sự yên tĩnh cần thiết cho quá trình làm việc của mỗi CBCC, bởi lẽ một
trong các đặc trưng của lao động trong CQHCNN đó là lao động mang tính trí
óc và mang nhiều đặc tính sáng tạo. Do đó, các biện pháp TCLĐKH phải nhằm
tạo điều kiện phát huy đặc tính đó.
Bên cạnh đó, nơi làm việc của các phòng Nội vụ đều được phân chia ra
nơi làm việc của lãnh đạo phòng và nơi làm việc của công chức chuyên môn.
Tất cả các phòng Nội vụ đều có phòng làm việc riêng của Trưởng phòng và các
phó Trưởng phòng. Đồng thời, phòng làm việc của các phòng Nội vụ đều được
thiết kế một cách khoa học với diện tích phòng rộng rãi, đảm bảo đủ diện tích,
không gian làm việc của CBCC và diện tích kê, đặt các trang thiết bị làm việc.
Điều này thể hiện qua bảng khảo sát thực tế dưới đây:
Bảng 2.6. Khảo sát diện tích phòng làm việc tại các phòng Nội vụ
Tiêu chí Diện tích trung Số người trung Diện tích trung
bình/phòng làm bình/phòng làm bình/người
việc việc (m2
)
Phòng
(m2
) (người)
Nội vụ
Thành phố Bắc 26 2.5 10.4
Ninh
Quế Võ 32 3 10.6
Tiên Du 29 3 9.7
Yên Phong 24 2 12
Thuận Thành 21 2 10.5
(Nguồn: Tác giả tự tiến hành khảo sát và tổng hợp)
60

Về điều kiện môi trường làm việc:
Nhiệt độ: Hiện nay, tại phòng làm việc của các phòng Nội vụ đều được trang
bị điều hòa nhiệt độ loại 01 chiều, công suất 9000 BTU, đồng thời được trang bị
thêm quạt treo tường hoặc quạt trần. Chính vì vậy, nhiệt độ trong phòng làm việc
luôn có thể điều chỉnh một cách linh hoạt, sao cho các thành viên cảm thấy thích
hợp, thoải mái nhất. Mặt khác, do phòng làm việc được đặt quay về hướng nam
nên ít chịu sự chiếu xạ trực tiếp từ ánh mặt trời, nếu có chỉ là vào buổi sáng, lúc
này ánh nắng mặt trời thường ít chói chang hơn so với buổi trưa. Cùng với đó, các
phòng làm việc đều có hệ thống của sổ có thể mở ra linh hoạt để hứng ánh sáng
hoặc lấy gió khi cần thiết, ngoài ra còn có là hệ thống rèm cửa hiện đại, có thể điều
chỉnh linh hoạt để tránh gió lạnh vào mùa đông, ánh nắng vào mùa hè.
Chiếu sáng: Lao động của các CBCC phòng Nội vụ là hoạt động lao
động chủ yếu liên quan đến việc thu nhận và xử lý, chuẩn bị thông tin. Các công
việc thường được thực hiện dưới dạng đọc, viết, đánh máy, phân loại, ... Do đó
cần phải tổ chức chiếu sáng tốt cho CBCC. Trong đó, trị số độ rọi tại các nơi
làm việc của loại lao động quản lý được nêu trong bảng sau:
Bảng 2.7. Tiêu chuẩn chiếu sáng tại nơi làm việc của lao động quản lý
Loại đèn và trị số độ rọi (lux)
Loại phòng làm việc
Đèn cháy đỏ Đèn huỳnh quang
Văn phòng, phòng họp 75 200
Phòng đọc 100 200
Phòng đợi, phòng tiếp 50 200
khách
(Nguồn: Phương pháp nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phân cấp nặng
nhọc công việc, Viện Khoa học Lao động – Xã hội, 1995)
61

Hiện nay, phòng làm việc của các phòng Nội vụ thường sử dụng hai nguồn
ánh sáng, đó là: ánh sáng tự nhiên và ánh sáng nhân tạo. Tuy nhiên, do nguồn ánh
sáng tự nhiên thường thay đổi theo thời gian trong ngày và theo thời tiết, cho nên,
các phòng thường sử dụng ánh sáng nhân tạo (đèn điện) là chính với 02 bóng đèn
tuýp huỳnh quang loại 1,2 mét, công suất 40 (W). Các phòng làm việc tại đây kết
hợp việc bố trí bàn làm việc gần cửa sổ để tận dụng tối đa ánh sáng tự nhiên. Điều
này đã giúp đảm bảo chiếu sáng tốt cho công việc của các CBCC.
Tiếng ồn: Đối với công việc của CQHCNN nói chung và của CBCC các
phòng Nội vụ nói riêng, vấn đề chống tiếng ồn cần đặc biệt quan tâm, vì hoạt
động trí óc đòi hỏi phải được yên tĩnh và tập trung tư tưởng. Tiêu chuẩn tiếng
ồn cho phép đối với lao động quản lý như sau:
Bảng 2.8: Tiêu chuẩn tiếng ồn tại nơi làm việc của lao động quản lý
Loại công việc Tiếng ồn trong phòng (db)
- Công việc phải tập trung tư tưởng 40
cao
- Công việc văn phòng và các công 50
việc tương tự
(Nguồn: Phương pháp nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phân cấp nặng
nhọc công việc, Viện Khoa học Lao động – Xã hội, 1995)
Tiếng ồn là âm thanh hỗn độn làm ảnh hưởng đến công việc của CBCC,
gây ra sự thiếu tập trung và làm ảnh hưởng đến thần kinh của họ. Vì vậy, phải
tìm cách làm giảm tiếng ồn. Thực tế tại phòng làm việc của các phòng Nội vụ
cho thấy thường có nhiều tiếng ồn như tiếng CBCC nói chuyện quá lớn, cánh
cửa khép mạnh gây tiếng động, tiếng chuông điện thoại reo to, nhân viên động
vào đồ vật, đứng lên ngồi xuống. Hơn nữa, đó là tiếng máy scan, tiếng máy
photocopy hoạt động liên tục cũng gây ra những âm thanh khó chịu, làm ảnh
hưởng đến sự tập trung của các thành viên.
62

Màu sắc: Màu sắc là một yếu tố của thẩm mỹ sản xuất. Chiếu sáng và màu
sắc có tác dụng hỗ trợ cho nhau, vì mỗi màu sắc có mức độ phản chiếu ánh sáng
khác nhau. Các nhà khoa học từ lâu đã khẳng định có sự tác động không nhỏ của
màu sắc lên trạng thái tâm lý và sức khỏe của người sử dụng [25, Tr. 36]
Hiện nay nơi làm việc của các Phòng Nội vụ nhìn chung đều được sơn
màu, phối màu một cách hết sức khoa học và hợp lý. Cụ thể, nền phòng được lát
bằng gạch hoa kích thước 40x40 (cm) chống trượt màu trắng, tường và trần nhà
được sơn màu xanh da trời nhạt, điều này tạo nên một cảm giác thanh khiết, một
sự nhẹ nhàng trong tâm trí khi bước vào phòng làm việc, chính điều này là một
trong những yếu tố quan trọng tạo nêu sự thoải mái cho CBCC trong quá trình
làm việc. Ngoài ra, màu trắng của nền nhà và màu xanh của tường, trần nhà
cũng giúp tạo nên trạng thái thần kinh yên tĩnh, con người có thể tập trung tư
tưởng và làm việc lâu dài trong phòng có những màu này.
Trang bị nơi làm việc: Qua khảo sát thực thế cho thấy, hiện nay các
phòng Nội vụ đều được trang bị các phương tiện, trang thiết bị khá hiện đại,
đồng bộ để phục vụ công việc nhằm đạt được hiệu quả làm việc cao.
Thực tế cho thấy, tất cả các phòng Nội vụ đều có hệ thống máy vi tính
được kết nối mạng Internet và mạng LAN nội bộ để phục vụ như cầu trao đổi
thông tin giữa các phòng, ban, cơ quan. Bên cạnh đó, phần lớn các đơn vị
(phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh, huyện Quế Võ, huyện Tiên Du) đã được
trang bị máy photocopy để phục vụ cho việc sao chụp tài liệu. Loại máy này có
tính năng sao chụp tài liệu trong thời gian rất nhanh, số bản sao nhiều hay ít tuỳ
thuộc vào yêu cầu của cán bộ. Ngoài ra, nó có thể sao chụp 2 mặt tài liệu mà
không cần lật trang, có màn hình báo hỏng ở từng bộ phận và tự động chia xếp,
ghim thành tập.
Ngoài việc trang bị máy móc phục vụ cho công tác văn phòng, trong các
phòng làm việc của các phòng Nội vụ còn được trang bị nhiều loại bàn, ghế, tủ
khác nhau như: bàn ghế gỗ, bàn gỗ có dán phoóc mica, ghế ngồi có trụ xoay, tủ
63

gỗ đựng hồ sơ riêng cho từng CBCC, ... Đồng thời với việc trang bị bàn, ghế, tủ,
các phòng Nội vụ luôn trang bị sẵn sàng những dụng cụ văn phòng phẩm cần
thiết như: cạp ba giấy, các loại sổ sách, giấy, bút, mực, tẩy, thước kẻ, dao, kéo,
kẹp giấy, hồ dán, dụng cụ dập ghim, các loại phong bì khác nhau, ... Đó là
những phương tiện làm việc thường xuyên của cán bộ, nhân viên.
Nhìn chung, trang thiết bị tại các phòng Nội vụ đã được cung cấp đầy đủ
và tương đối hiện đại, đảm bảo nâng cao năng suất lao động, tạo điều kiện làm
việc được thuận lợi, tiết kiệm thời gian và mang lại cho cán bộ, nhân viên tâm lý
làm việc được thoải mái.
Bố trí nơi làm việc: Về cách bố trí, sắp đặt các trang thiết bị, máy móc
phục vụ hoạt động của cơ quan đã thể hiện được sự khoa học.
Các tủ, giá văn phòng được sử dụng tại nơi làm việc đã tạo điều kiện để
sắp xếp tất cả các tài liệu và các công cụ lao động một cách thuận tiện nhất cho
việc sử dụng chúng (dễ nhìn thấy và dễ lấy ra, cất vào). Đặc biệt, các tủ, giá,
bàn làm việc, bàn máy tính đều có cơ cấu, chức năng phù hợp như ngăn kéo, giá
ghép, giá treo với khả năng chứa đựng tối đa và bảo đảm nhẹ nhàng, không tốn
sức lực khi sử dụng cũng như đảm bảo sắp xếp có trật tự các tài liệu.
Cùng với đó, các phòng làm việc đã được bố trí sao cho các hoạt động
ảnh hưởng, làm phiền lẫn nhau là ít nhất. Đồng thời, việc sắp xếp nhân sự tại
các phòng làm việc cũng đảm bảo sự phù hợp trong việc trao đổi thông tin, thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của CBCC.
Mặt khác, hệ thống bàn làm việc, tủ đựng tài liệu, máy in, máy
photocopy, ... đều được bố trí một cách khoa học sao cho thuận lợi nhất trong
quá trình làm việc và di chuyển của các thành viên trong phòng và các công
dân, tổ chức khi đến làm việc.
64

Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.doc

Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.doc

Similar to Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.doc