Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
HOÀNG VĨNH PHÚ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
HOÀNG VĨNH PHÚ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60 34 04 03
GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS. CHU XUÂN KHÁNH
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của
cá nhân, được thực hiện trên việc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên
cứu các tài liệu tham khảo, kết hợp với quá trình nghiên cứu thực tiễn; với sự
hướng dẫn của TS. Chu Xuân Khánh và qua trao đổi với đồng nghiệp, bạn bè,
người thân và các đối tượng liên quan để hoàn thành luận văn của mình. Số
liệu và các kết quả trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dự trên số liệu thu
thập và nghiên cứu. Các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn
đều được dẫn nguồn tại liệu tham khảo.
Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2017
Học viên
Hoàng Vĩnh Phú

4. LỜI CẢM ƠN
Luận văn này là kết quả của bản thân sau một quá trình nỗ lực học tập
và nghiên cứu với sự giúp đỡ của thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp, bạn bè và
người thân.
Để có được thành quả ngày hôm nay, lời đầu tiên tôi xin trân trọng
cảm ơn Thầy giáo - TS Chu Xuân Khánh, người đã nhiệt tình hướng dẫn và
có những gợi ý quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn này.
Tiếp theo xin gửi lời tri ân đến Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học cùng
các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy, truyền đạt
kiến thức và giúp đỡ, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình học tập tại trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn, Sở
Nội vụ Thừa Thiên Huế; Lãnh đạo các đơn vị, ban, ngành liên quan tại Thừa
Thiên Huế đã hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình
thực hiện luận văn. Xin gửi lời cảm ơn tới các đồng nghiệp đã hợp tác và
giúp đỡ, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành nghiên cứu này.
Cuối cùng, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến gia đình,
người thân đã động viên, giúp đỡ tôi an tâm công tác, học tập; và sự quan
tâm chia sẻ của các bạn học cùng chính là động lực giúp tôi hoàn thành khóa
học và luận văn này.
Do thời gian và trình độ còn hạn chế nên luận văn này không tránh
khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự góp ý của Thầy Cô và những
người quan tâm.
Xin chân thành cảm ơn!
Học viên
Hoàng Vĩnh Phú

5. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.......................................................................................................1
CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN............................................................................................10
1.1. Một số khái niệm ..............................................................................10
1.1.1. Khái niệm “Thanh niên và công tác thanh niên”..........................10
1.1.2. Khái niệm “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên”...............12
1.1.3. Khái niệm về Tổ chức thanh niên..................................................16
1.2. Chủ thể Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ........................16
1.3. Nội dung Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ......................21
1.3.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,
chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác
thanh niên ..............................................................................................21
1.3.2. Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên
...............................................................................................................25
1.3.3. Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên................29
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác
thanh niên ..............................................................................................31
1.4. Đặc điểm của công tác thanh niên và Quản lý Nhà nước về công tác
thanh niên................................................................................................31
Tóm tắt chương 1 .......................................................................................34
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .................36
2.1. Tình hình thanh niên và công tác thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế,
ảnh hưởng của tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên
Huế đến thanh niên và công tác thanh niên......................................... 366

6. 2.2. Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa
Thiên Huế ................................................................................................43
2.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,
chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác
thanh niên ..............................................................................................43
2.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên.49
2.2.3. Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên................68
2.2.4. Tổ chức thực hiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở một
số lĩnh vực đặc thù trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế............................54
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác
thanh niên ..............................................................................................68
2.3. Đánh giá chung.................................................................................68
2.3.1. Kết quả đạt được ..........................................................................69
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ..............................................................71
Tóm tắt chương 2 .......................................................................................74
CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
THỪA THIÊN HUẾ...................................................................................76
3.1. Định hướng hoàn thiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên76
3.2. Các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế .........................................................77
3.2.1. Nâng cao nhận thức về công tác thanh niên và phát triển thanh niên
...............................................................................................................77
3.2.2. Ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh
niên ........................................................................................................78

7. 3.2.3. Huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển thanh niên và hợp tác
quốc tế về công tác thanh niên ...............................................................89
3.2.4. Xây dựng và hoàn thiện bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác
thanh niên ..............................................................................................90
3.2.5. Phát huy vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã
hội, đoàn thể nhân dân các cấp và xã hội trong việc chăm lo giáo dục,
đào tạo và phát triển thanh niên.............................................................91
3.3. Một số kiến nghị ............................................................................... 92
3.3.1. Đối với Bộ Nội vụ.........................................................................92
3.3.2. Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ..............93
Tóm tắt chương 3 .......................................................................................95
KẾT LUẬN................................................................................................. 96
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

8. DANH MỤC CÁC BIỂU
Biểu 2.1. Dân số thanh niên so với dân số toàn tỉnh từ năm 2010 – 2016 36
Biểu 2.2. Tỷ lệ trình độ học vấn của thanh niên theo nhóm tuổi .............38
Biểu 2.3. Trình độ học vấn của thanh niên Thừa Thiên Huế ...................39
giai đoạn 2010 - 2016.................................................................................. 39
Biểu 2.4. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động trong các nhóm tuổi theo giới,
nông thôn/thành thị....................................................................................41
Biểu 2.5. Quy mô dân số & lực lượng lao động tỉnh Thừa Thiên Huế năm
2010 - 2016 .................................................................................................41

9. DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ
Bảng 2.1: Phân tích các chủ thể thực hiện chiến lược phát triển thanh
niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ....................................................45
Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên cụ
thể như sau: ................................................................................................23
Sơ đồ 2.1. Hệ thống cơ quan Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.............................................................54

10. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Nghị quyết 25 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã khẳng định “Thanh niên là lực lượng xã hội
to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh
dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc
đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo…
…Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và sự biến đổi
nhanh chóng của tình hình thanh niên, đòi hỏi phải tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng đối với công tác thanh niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng và phát huy
cao nhất vai trò, sức mạnh của thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.”
Lịch sử đã chứng minh, trong bất cứ một giai đoạn phát triển nào của
đất nước, thanh niên Việt Nam luôn giữ vai trò quan trọng, luôn thể hiện tinh
thần xả thân trong các cuộc đấu tranh giữ nước và luôn là lực lượng quan
trọng trong thời kỳ kiến thiết đất nước.
Và trong sự nghiệp đổi mới, vai trò của công tác thanh niên quan trọng
hơn bao giờ hết, đòi hỏi Đảng và Nhà nước không ngừng đổi mới, tăng cường
sự lãnh đạo của Đảng và Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên. Đây
là vấn đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn sâu sắc, đồng thời đáp
ứng yêu cầu có tính cấp bách trong giai đoạn hội nhập và phát triển hiện nay.
Bên cạnh đó, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên chính là đòi hỏi của
thanh niên, cũng là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển đất nước theo con

11. 2
đường xã hội chủ nghĩa, trong đó thanh niên là đối tượng trung tâm trong
chiến lược phát triển con người.
Thực hiện chủ trương của Chính phủ trong việc Quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên, những năm qua Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế
đã có nhiều cố gắng trong lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên, nhằm động viên thu hút đông đảo thanh niên tham gia sự
nghiệp cách mạng, tạo môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội lành mạnh, văn
minh cho thanh niên rèn luyện, cống hiến và trưởng thành, góp phần xây dựng
tỉnh nhà ngày càng văn minh phát triển.
Việc thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở
các huyện, thị xã, thành phố đạt được nhiều kết quả khả quan. Vai trò thực
hiện chức năng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên được thủ trưởng các
cơ quan từ tỉnh đến huyện thực sự quan tâm, có chuyển biến mạnh trong công
tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao. Các cơ
quan, đơn vị đã chủ động cụ thể hóa những nội dung, đề ra những chỉ tiêu của
công tác này để lồng ghép vào nội dung thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn
vị. Công tác thanh niên từng bước đi vào nề nếp, quyền và nghĩa vụ của thanh
niên được đảm bảo; thanh niên được tạo điều kiện thuận lợi hơn trong tham
gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao.
Tuy nhiên những khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên cũng không ít. Trước tiên đó là
nhận thức của lãnh đạo xã, phường, thị trấn, thậm chí là các huyện, ngành
trực thuộc tỉnh có lúc, có nơi chưa thật toàn diện. Công tác chỉ đạo triển khai
thực hiện các nội dung, mục tiêu, chương trình phát triển thanh niên ở một số
địa phương, đơn vị thiếu quyết liệt, chậm ban hành các chương trình, kế
hoạch tổ chức thực hiện, hoặc có ban hành nhưng không đôn đốc thực hiện,

12. 3
kiểm tra, giám sát… Thậm chí có những địa phương, đơn vị còn xem công tác
thanh niên là của tổ chức Đoàn, Hội.
Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về tình hình thanh niên hiện nay,
công tác Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên trên cơ sở lý luận và
qua khảo sát thực tế trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tác giả chọn vấn đề:
“Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên
Huế” làm luận văn thạc sỹ.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề quản lý công tác thanh niên đã được nhiều tác giả quan tâm
nghiên cứu, nhiều công trình đã được công bố, trong đó có thể kể đến một số
công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài sau đây:
“Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới” của Vũ
Trọng Kim (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Năm xuất bản: 1999), trong
cuốn sách này tác giả đã đề cập tới sự Quản lý Nhà nước đối với công tác
thanh niên ở những tầm vĩ mô, với những giải pháp chủ yếu trong thực hiện
các chính sách, các định hướng về hội nhập.
“Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực công tác thanh niên” của Nguyễn
Vĩnh Oánh (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Năm xuất bản: 1995) với những
nội dung, giải pháp về phương pháp mệnh lệnh hành chính, phương pháp giáo
dục, thuyết phục, tư vấn, vận động trong Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực
công tác thanh niên.
“Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về công tác thanh niên trong sự nghiệp
công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước” của Dương Tự Đạm (Nhà xuất bản
Thanh niên, Năm xuất bản: 2005). Đề tài đánh giá công tác thanh niên là vấn
đề hệ trọng của Đảng, trong đó, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
(bao gồm tham mưu xây dựng và kiểm tra), đánh giá việc thực hiện luật pháp,

13. 4
chính sách, chiến lược của Nhà nước liên quan đến thanh niên là nội dung
quan trọng.
Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu của các tác giả trên đã khá lâu nên
sự biến đổi, tình hình thanh niên trong giai đoạn hiện nay chưa được các tác
giả trên đề cập đến, đặc biệt là quy định mới từ khi Luật Thanh niên ra đời
vào năm 2005. Ví dụ: Trong sách của tác giả Vũ Trọng Kim trang 14 xác định
độ tuổi thanh niên từ 16 - 35, tuy nhiên theo điều 1 Luật Thanh niên hiện hành
là 16 - 30 tuổi [29, tr.1]…
Nghiên cứu “Công tác thanh niên trong tiến trình hội nhập” của Tiến
sỹ Nguyễn Văn Trung trong Tạp chí Quản lý Nhà nước số 146 năm 2008
nghiên cứu về vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thanh niên, hoạt
động của các tổ chức Đoàn - Hội trong tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế.
Báo cáo Quốc gia về Thanh niên Việt Nam do Bộ Nội vụ phối hợp
cùng Quỹ Dân số Liên hợp Quốc tại Việt Nam tiến hành và hoàn thành vào
năm 2015 với các phân tích về thực trạng giáo dục, việc làm và chăm sóc sức
khỏe cho thanh niên và sự tham gia của thanh niên trong việc xây dựng và
thực thi chính sách trong các lĩnh vực này. Báo cáo còn đưa ra các khuyến
nghị nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật để phát triển toàn diện
thanh niên trong thời gian tới.
Luận văn thạc sỹ khoa học chính trị “Quản lý Nhà nước đối với công
tác thanh niên tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay” của thạc sỹ Trần Linh
năm 2014 đã nêu lên được thực trạng Quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên tại tỉnh Nghệ An, từ đó có những giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý
Nhà nước về công tác thanh niên.
Luận văn thạc sỹ “Tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại tỉnh
Quảng Trị trong giai đoạn hiện nay” của thạc sỹ Trần Xuân Anh năm 2014 đã
phân tích về thực hiện hiện nay của công tác tạo việc làm, giải quyết việc làm

14. 5
cho thanh niên nông thôn của tỉnh Quảng Trị và đề xuất các giải pháp tại nghề
nghiệp, tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại tỉnh Quảng Trị.
Luận văn thạc sỹ “Quản lý Nhà nước về dân số - sức khoẻ sinh sản trên
địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” của thạc sỹ Lê Đức Hy năm 2015 đã nêu lên
thực trạng về Quản lý Nhà nước về dân số - sức khoẻ sinh sản trên địa bàn
tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đó có những đề xuất, giải pháp nâng cao hiệu quả,
hiệu lực về Quản lý Nhà nước về dân số - sức khoẻ sinh sản.
Luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng thu hút sinh viên tốt nghiệp
Đại học về công tác chính quyền cơ sở tỉnh Hưng Yên” của thạc sỹ Nguyễn
Thị Anh năm 2014 đã đánh giá về thực tác sinh viên tốt nghiệp Đại học về
công tác tại địa phương và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thu hút
sinh viên tốt nghiệp Đại học về công tác chính quyền cơ sở tỉnh Hưng Yên.
Đề tài “Nâng cao hiệu quả Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh
niên trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Bạc Liêu” của anh Hà
Tấn Linh năm 2016 nghiên cứu và phân tích về thực trạng thanh niên trên địa
bàn thành phố Bạc Liêu, thực trạng của bộ máy Quản lý Nhà nước về công
tác thanh niên từ thành phố đến phường xã, và giải pháp nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước về công tác thanh niên.
Đối với thanh niên là sinh viên, tác giả Nguyễn Lương Bằng đã có một
số công trình nghiên cứu về thanh niên trong tầng lớp sinh viên nói chung
như: Giáo dục ý thức chính trị cho sinh viên trong bối cảnh Việt Nam hội
nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh, Số 12 (2008). Tác giả Đoàn Minh Duệ và các cộng tác viên (1997) về
Thực trạng về tư tưởng, đạo đức và lối sống của sinh viên các tỉnh Bắc miền
Trung trong giai đoạn hiện nay - đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ.
Ngoài ra, tác giả cũng tiếp cận, nghiên cứu một số văn bản của nhà
nước liên quan đến công tác thanh niên như Nghị quyết số 26 NQ/TW ngày

15. 6
01/7/1985 của Bộ Chính trị (khóa V) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối
với công tác thanh niên; Nghị quyết 25 của Bộ Chính trị khóa VI về Đổi mới
và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên (tháng
2/1991); Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng
(khóa VII) về công tác thanh niên trong thời kỳ mới (tháng 1/1993); Luật
Thanh niên năm 2005; Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban
Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với
công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; Nghị
định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/01/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức
và chính sách đối với thanh niên xung phong; Quyết định số 2474/QĐ-TTg
ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển
thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 57/2015/QĐ-TTg
ngày 16/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đối với hoạt động
tình nguyện của thanh niên; Kế hoạch số 57/KH-UBND ngày 20/7/2010 của
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện Nghị quyết số 45/NQ-CP của Chính
phủ về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên trong
giai đoạn mới,…
Qua nghiên cứu và tìm hiểu, tác giả nhận thấy các công trình, đề tài
nghiên cứu về quản lý công tác thanh niên, vai trò của công tác thanh niên đã
được công bố có đề cập trên nhiều khía cạnh liên quan đến công tác thanh
niên, Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên. Tuy nhiên, đến thời điểm hiện
tại chưa thấy tác giả hay công trình nào nghiên cứu về “Quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”. Đề tài luận văn
không trùng lặp với những đề tài đã được công bố. Những công trình trên sẽ
cung cấp cho tác giả những cứ liệu tham khảo quan trọng để nghiên cứu, giải
quyết những nhiệm vụ đặt ra của đề tài.

16. 7
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất
những giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian đến.
3.2. Nhiệm vụ
Để thực hiện mục đích nghiên cứu, luận văn có các nhiệm vụ cơ bản
sau:
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh
niên.
Đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên tại
Thừa Thiên Huế.
Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện Quản lý Nhà nước
về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên tại Thừa Thiên Huế.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Không gian: Tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Thời gian: Nghiên cứu được thực hiện tại địa bàn tỉnh Thừa Thiên
Huế trong thời gian từ năm 2010 đến năm 2016, bắt đầu từ khi có Kế hoạch
số 57/KH-UBND ngày 20/7/2010 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế
thực hiện Nghị quyết số 45/NQ-CP của Chính phủ ban hành Chương trình
hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung
ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác
thanh niên thời kỳ đẩy mạnh ông nghiệp hóa, hiện đại hóa.

17. 8
5. Phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận:
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của
Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác thanh niên.
5.2. Phương pháp khảo sát - thống kê xã hội học:
Phương pháp này được sử dụng để nghiên cứu thực trạng sự quản lý
của nhà nước đối với công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
5.3. Phương pháp tổng hợp:
Vận dụng phương pháp tổng hợp, trong đó chú trọng đánh giá, phân
tích, so sánh với thực tiễn đang diễn ra như thế nào, rút ra những giải pháp, đề
xuất kiến nghị áp dụng vào những điều kiện cụ thể và đối tượng thanh niên
Việt Nam nói chung và thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng.
6. Đóng góp mới về khoa học và ý nghĩa của luận văn
Luận văn góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận Quản lý Nhà nước
về công tác thanh niên. Đánh giá thực trạng về năng lực, trình độ, số lượng,
chất lượng và Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh
Thừa Thiên Huế. Nghiên cứu cũng chỉ ra các giải pháp nhằm hoàn thiện Quản
lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong
thời gian đến.
Kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan Quản
lý Nhà nước về công tác thanh niên các cấp để sử dụng, tăng cường Quản lý
Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời
gian tới. Làm tài liệu tham khảo giảng dạy trong các trường đại học, cao đẳng
chuyên ngành về công tác thanh niên và làm tài liệu tham khảo cho những
người quan tâm đến lĩnh vực này.

18. 9
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục
luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên
địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

19. 10
CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm “Thanh niên và công tác thanh niên”
1.1.1.1. Khái niệm Thanh niên
Nghị quyết Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã khẳng định: Thanh niên là
rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung
kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là một trong những nhân tố quyết
định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội
nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội. Thanh niên được đặt ở vị trí
trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con
người. Chăm lo, phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo
đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước.
Theo quy định tại Điều 1 của Luật Thanh niên Việt Nam năm 2005 thì
“Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 đến 30 tuổi”.
Thanh niên là nhóm dân số đặc thù, có mặt trong tất cả các nhóm dân
tộc, giai cấp, các thành phần xã hội và địa bàn trong cả nước. Theo cách quản
lý và phân loại đối tượng thanh niên của Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí
Minh, thanh niên Việt Nam được chia thành các nhóm sau: Thanh niên nông
thôn, thanh niên công nhân, thanh niên công chức và viên chức, thanh niên đô
thị, thanh niên học sinh và sinh viên, thanh niên trong các lực lượng vũ trang.
Các nhóm thanh niên đặc thù bao gồm: thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên
có đạo, thanh niên đang học tập, lao động ở nước ngoài, các nhóm thanh niên

20. 11
yếu thế bao gồm: thanh niên bị nhiễm HIV/AIDS, thanh niên khuyết tật,
thanh niên sau cai nghiện và sau cải tạo trở về tái hòa nhập với cộng đồng.
Thanh niên Việt Nam không phân biệt giàu nghèo, trình độ học vấn,
thành phần xuất thân, dân tộc, tôn giáo.
Thanh niên Việt Nam là lực lượng đông đảo trong cơ cấu dân số (chiếm
25,6% dân số và 34% lực lượng lao động xã hội; tham gia tích cực (xung
kích) vào các hoạt động xây dựng và bảo vệ đất nước; có mặt trong mọi lĩnh
vực của đời sống xã hội.
Thanh niên Việt Nam có vai trò tiên phong, nòng cốt và đại diện cho
tương lai của đất nước.
1.1.1.2. Khái niệm Công tác thanh niên
Theo quy định tại Khoản 2, Điều 4 của Nghị định số 120/2007/NĐ-CP
ngày 23/7/2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Thanh niên thì “Công tác thanh niên là những hoạt động của Đảng, Nhà
nước và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh
niên phấn đấu và trưởng thành; đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức
sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo
vệ tổ quốc”.
Theo luận điểm “Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng” của chủ
nghĩa Mác - Lênin, nhận thức rõ vị trí và vai trò của thanh niên trong sự
nghiệp cách mạng, Đảng ta chỉ rõ: Công tác thanh niên là vấn đề sống còn của
dân tộc, quyết định sự thành bại của cách mạng. Nghiên cứu vấn đề công tác
thanh niên của Đảng, tức là nghiên cứu một vấn đề có tính chiến lược cách
mạng, có tầm quan trọng cả trước mắt và lâu dài. Nói cách khác, nghiên cứu
sự lãnh đạo của Đảng, Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên là
nghiên cứu một vấn đề liên quan đến sự sống còn của dân tộc, sự thành bại
của cách mạng. Ở nước ta, công tác thanh niên được xác định là một bộ phận

21. 12
trong công tác quần chúng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà
nước, Đoàn thanh niên, Mặt trận, các tổ chức quần chúng, gia đình và xã hội
nhằm giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên cống hiến, trưởng
thành và phát huy tiềm năng, thế mạnh của mình cho sự nghiệp xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc.
Từ đó chúng ta quan niệm rằng, công tác thanh niên của Đảng là toàn
bộ công tác tổ chức, giáo dục, rèn luyện thanh niên của Đảng nhằm đưa thanh
niên vào những hành động cách mạng, phát huy đội ngũ này thành lực lượng
xung kích sáng tạo, đội dự bị tin cậy của Đảng, kế thừa trung thành và xuất
sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ, văn minh. Nhiệm vụ hàng đầu của công tác thanh niên là
đoàn kết, tập hợp, tổ chức họ lại thành “đội ngũ những chiến sỹ cách mạng
kiên cường” như Bác Hồ kính yêu đã dạy. Chưa đoàn kết, tập hợp được thanh
niên, chưa thể nói đến giáo dục, cổ vũ thanh niên hành động cách mạng.
Chính vì vậy, tập hợp, đoàn kết thanh niên được Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí
Minh đặc biệt quan tâm. Tư tưởng chiến lược xuyên suốt của Chủ tịch Hồ Chí
Minh là thức tỉnh thanh niên để thức tỉnh cả dân tộc; xây dựng tổ chức thanh
niên để từ đó xây dựng Đảng; tập hợp, đoàn kết thanh niên để giáo dục, đào
tạo giúp cho thanh niên cống hiến, trưởng thành.
1.1.2. Khái niệm “Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên”
1.1.2.1. Khái niệm Quản lý
Quản lý là một hiện tượng xuất hiện sớm, là một phạm trù tồn tại khách
quan được ra đời từ bản thân nhu cầu của sự phân công và tương tác của lao
động, có nhiều quan điểm khác nhau về quản lý:
Theo quan điểm điều khiển học: Quản lý là chức năng của những hệ có
tổ chức, với bản chất khác nhau như sinh học, xã hội học, kỹ thuật… Nó bảo

22. 13
toàn cấu trúc các hệ, duy trì chế độ hoạt động. Quản lý là một tác động hợp
quy luật khách quan, làm cho hệ vận động, vận hành và phát triển.
Theo quan điểm của lý thuyết hệ thống: “Quản lý là phương thức tác
động có chủ đích của chủ thể quản lý lên hệ thống, bao gồm các quy tắc, các
ràng buộc về hành vi đối với mọi đối tượng ở các cấp trong hệ thống nhằm
duy trì tính trội hợp lý của cơ cấu và đưa hệ thống sớm đạt tới mục tiêu”.
“Quản lý là hoạt động của những người điều khiển, điều tiết tổ chức
thực hiện mọi công việc của đơn vị vì mục tiêu chung”.
Trên đây là những quan điểm khác nhau về quản lý, tuy có cách tiếp
cận khác nhau nhưng tựu chung khái niệm quản lý đó là: Quản lý là các hoạt
động thực hiện nhằm đảm bảo hoàn thành công việc qua những nỗ lực của
mọi người trong tổ chức. Quản lý là một hoạt động thiết yếu, đảm bảo phối
hợp những nỗ lực nhằm đạt được mục đích của nhóm. Quản lý là phương
thức tốt nhất để đạt được mục tiêu chung của một nhóm người, một tổ chức,
một cơ quan hay nói rộng hơn là một nhà nước. Quản lý là quá trình tác động
có định hướng, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý, thông
qua các cơ chế quản lý, nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong điều
kiện môi trường biến động để hệ thống ổn định, phát triển, đạt được những
mục đích xác định.
Như vậy khái niệm quản lý có thể được hiểu: Quản lý là một quá trình
tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt
được mục tiêu chung.
Bản chất của quản lý là một loại lao động để điều khiển lao động xã hội
ngày càng phát triển, các loại hình lao động phong phú, phức tạp thì hoạt
động quản lý càng có vai trò quan trọng.
1.1.2.2. Quản lý Nhà nước

23. 14
“Quản lý Nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà
nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực nhà nước, thông
qua các văn bản quy phạm pháp luật”
Như vậy quản lý Nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà
nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước dùng để điều chỉnh các quan hệ xã
hội. Quản lý Nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của Nhà nước
trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt. Quản lý
Nhà nước được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, Quản lý Nhà nước là
toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động
hành pháp, đến hoạt động tư pháp; Theo nghĩa hẹp: Quản lý Nhà nước chỉ bao
gồm hoạt động hành pháp.
Quản lý Nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niêm Quản lý
Nhà nước theo nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các
văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động
của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết
của Nhà nước. “Hoạt động Quản lý Nhà nước chủ yếu và trước hết được thực
hiện bởi tất cả các cơ quan Nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã
hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được Nhà nước
ủy quyền, trao quyền thực hiện chức năng của Nhà nước theo quy định của
pháp luật”.
1.1.2.3. Khái niệm Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
Theo TS Nguyễn Vĩnh Oánh thì “Quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên là hoạt động lập pháp và lập quy của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
để chế định ra những quy định về công tác thanh niên; hoạt động Quản lý
Nhà nước trong phạm vi những công việc về hành chính của các cơ quan
trong bộ máy Nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành
của Nhà nước về sự phối hợp tất cả cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên

24. 15
quan đến công tác thanh niên, đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có
sự quan tâm toàn diện của Nhà nước…’’.
Theo tác giả Vũ Trọng Kim thì “Quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý
của các cơ quan Nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều
chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của
các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục đích của Đảng về
công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên”.
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội
tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là
thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với
công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành
và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính
sách, luật pháp, Nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham
gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên.
Trong Quản lý Nhà nước, Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh
niên giữ vai trò rất quan trọng; là hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các
quan hệ xã hội và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên và công tác
thanh niên; là hoạt động Quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên trong
bộ máy Nhà nước; là hoạt động điều hành của Nhà nước nhằm tổ chức và
phối hợp các cơ quan trong công tác thanh niên. Quản lý Nhà nước đối với
công tác thanh niên bao gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ quan, tổ chức trong công tác
thanh niên.

25. 16
1.1.3. Khái niệm về Tổ chức thanh niên
Tổ chức thanh niên là tổ chức tự nguyện của thanh niên nhằm đoàn kết,
tập hợp thanh niên, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của thanh niên; phát huy
vai trò của thanh niên trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ
nghĩa.
Tổ chức thanh niên bao gồm Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh,
Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam, Hội sinh viên Việt Nam và các tổ chức
khác của thanh niên được tổ chức và hoạt động theo điều lệ của tổ chức và
trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật.
1.2. Chủ thể Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
Theo Luật Thanh niên 2005 quy định các chủ thể Quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên gồm:
Tại khoản 2, điều 5: Chính phủ thống nhất Quản lý Nhà nước về công
tác thanh niên; Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng Quản lý Nhà
nước về công tác thanh niên theo sự phân công của Chính phủ; Ủy ban Nhân
dân các cấp thực hiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở địa phương
theo sự phân cấp của Chính phủ.
Ngoài ra, tại điều 3, chương I, Nghị định 120/NĐ-CP ngày 23/7/2007
của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên: Các
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng Nhân dân và Ủy
ban Nhân dân các cấp căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình
có trách nhiệm tạo điều kiện cho thanh niên thực hiện đầy đủ các quyền,
nghĩa vụ của thanh niên theo quy định của pháp luật và phối hợp với Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh để huy động thanh niên xung kích, tình
nguyện tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Chính phủ: Ban hành Chiến lược phát triển thanh niên theo từng giai
đoạn; quy định chức năng, nhiệm vụ của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ; chỉ đạo

26. 17
các bộ, ngành triển khai thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ; tổ chức sơ, tổng
kết rút kinh nghiệm.
Bộ Nội vụ:
Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền
ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên; xây dựng Chiến
lược phát triển thanh niên Việt Nam theo các giai đoạn phát triển của đất
nước.
Xây dựng, đề xuất với Đảng và Nhà nước về chính sách đối với thanh
niên; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc hoạt động Quản lý Nhà nước về công tác
thanh niên trong hệ thống tổ chức Nhà nước.
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán
bộ, công chức làm nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của
cấp bộ và cấp tỉnh.
Thực hiện các hoạt động đối ngoại nhà nước về thanh niên; chủ trì phối
hợp với Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh
niên cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực
hiện Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên của bộ, ngành và địa
phương;
Tổng hợp báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của bộ, ngành, địa phương;
chủ trì sơ kết, tổng kết công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
trong toàn quốc; góp ý các dự thảo văn bản liên quan đến chính sách, pháp
luật đối với thanh niên do cơ quan có thẩm quyền gửi đến; thực hiện các
nhiệm vụ khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân công.

27. 18
Thẩm định và trình cấp có thẩm quyền xem xét, khen thưởng tập thể, cá
nhân có thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác
thanh niên của các bộ, ngành và địa phương.
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ khác:
Xây dựng chương trình phát triển thanh niên, kế hoạch triển khai thực
hiện chương trình phát triển thanh niên của Bộ, ngành trên cơ sở bám sát nội
dung Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam; xây dựng và thực hiện chính
sách, pháp luật với thanh niên thuộc chức năng Quản lý Nhà nước theo ngành,
lĩnh vực được Chính phủ phân công; lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát
triển thanh niên trong xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình,
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các Bộ, ngành mình. Trong đó, xác
định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện thực hiện để
đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra.
Chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ban, ngành trong hệ thống quản lý của mình
thực hiện nhiệm vụ được phân công trong chương trình phát triển thanh niên
của ngành, lĩnh vực và chương trình phát triển thanh niên của địa phương.
Phân công lãnh đạo phụ trách công tác thanh niên của bộ, ngành; đồng
thời bố trí công chức thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên thuộc bộ, ngành mình. Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ, đề án, dự
án về thanh niên được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao. Trong đó, xác
định rõ kinh phí thực hiện để tổng hợp vào ngân sách hàng năm của bộ, ngành
nhằm đảm bảo nguồn lực thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên.
Tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ,
công chức làm nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên của các
Bộ, ngành mình. Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê định kỳ về công tác
thanh niên theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trong phạm vi bộ, ngành mình.

28. 19
Khen thưởng theo thẩm quyền và trình cấp có thẩm quyền những tập
thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công
tác thanh niên của Bộ, ngành mình.
Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh:
Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của Trung ương về
thanh niên. Đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn cấp huyện tổ chức thực hiện.
Xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên của tỉnh trên cơ
sở bám sát nội dung hướng dẫn của Trung ương và nhiệm vụ chính trị của địa
phương. Xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên
thuộc chức năng Quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây
dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội của tỉnh. Trong đó, xác định rõ nội dung hoạt động, cơ chế, chính
sách và điều kiện thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra.
Tham gia đầy đủ các khoá tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp
vụ do Bộ Nội vụ tổ chức. Đồng thời chủ trì tổ chức bồi dưỡng về chuyên
môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ Quản lý Nhà
nước về công tác thanh niên của tỉnh. Thực hiện các hoạt động hợp tác quốc
tế về thanh niên do Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh giao.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên của các sở, ban, ngành và
huyện trên địa bàn tỉnh. Khen thưởng theo thẩm quyền và trình cấp có thẩm
quyền những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý
Nhà nước về công tác thanh niên của tỉnh.
Thực hiện chế độ báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của địa phương
theo quy định của Bộ Nội vụ; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác Quản lý Nhà
nước về công tác thanh niên ở cấp tỉnh.

29. 20
Ủy ban Nhân dân cấp huyện:
Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của tỉnh thuộc lĩnh
vực Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên; đồng thời chỉ đạo cấp xã thực
hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên. Tham gia đầy đủ
các khoá tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ do Sở Nội vụ tỉnh tổ
chức.
Xây dựng kế hoạch phát triển thanh niên của huyện trên cơ sở bám sát
nội dung hướng dẫn của tỉnh và nhiệm vụ chính trị của huyện; tổ chức triển
khai thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên thuộc chức năng Quản
lý Nhà nước trên địa bàn huyện.
Lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây
dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện,
trong đó xác định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện
thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra. Chủ trì phối hợp giữa các
phòng, ban, tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn huyện thực hiện nhiệm vụ
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên của các xã trên địa bàn
huyện. Đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng những tập thể, cá nhân có
thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
của huyện.
Thực hiện chế độ báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của huyện theo quy
định của Sở Nội vụ; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác Quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên cấp huyện.
Ủy ban Nhân dân cấp xã:
Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của tỉnh, huyện
thuộc lĩnh vực Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên. Tham gia đầy đủ

30. 21
các khoá tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ do cấp trên tổ chức,
chiêu sinh.
Xây dựng kế hoạch phát triển thanh niên ở địa phương trên cơ sở bám
sát nội dung hướng dẫn của tỉnh, huyện và nhiệm vụ chính trị của địa phương;
tổ chức triển khai thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên thuộc
chức năng Quản lý Nhà nước của chính quyền cấp xã.
Lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây
dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong đó xác định rõ các nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và điều kiện
thực hiện để đạt được mục tiêu, chỉ tiêu đề ra. Chủ trì phối hợp với các tổ
chức chính trị - xã hội trên địa bàn xã thực hiện nhiệm vụ Quản lý Nhà nước
về công tác thanh niên.
Đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng những tập thể, cá nhân có
thành tích xuất sắc trong công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
của xã.
Thực hiện chế độ báo cáo, số liệu thống kê định kỳ của xã theo quy
định của Ủy ban Nhân dân huyện, Phòng Nội vụ huyện; chủ trì sơ kết, tổng
kết công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở cấp xã.
Tạo điều kiện để tổ chức Đoàn thanh niên hoạt động nhằm phát huy vai
trò xung kích, tình nguyện của thanh niên trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.3. Nội dung Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
1.3.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,
chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác
thanh niên
Trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng đối với
thanh niên và các mục tiêu của Đảng đề ra trong Nghị quyết của các kỳ Đại
hội Đảng toàn quốc, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến

31. 22
lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên là
quá trình thể chế hóa các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng đã đề ra,
đồng thời quy định trách nhiệm, nhiệm vụ của các cấp, các ngành trong hoạt
động Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên. Cụ thể, như: Quốc hội ban
hành các văn bản luật liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên quyết
định ngân sách hằng năm cho công tác thanh niên, đồng thời giám sát việc
thực hiện chính sách, luật pháp liên quan đến thanh niên ở các cấp; Chính phủ
ban hành, chỉ đạo thực hiện và giám sát việc thực hiện các chính sách liên
quan đến thanh niên và công tác thanh niên; các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được
giao có trách nhiệm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách thanh niên
liên quan đến ngành, lĩnh vực mình; Ủy ban Nhân dân các cấp thực hiện Quản
lý Nhà nước đối với thanh niên trong địa phương mình cụ thể hóa các chính
sách thanh niên phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phương để trình Hội
đồng Nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm
quyền xét duyệt. Ủy ban Nhân dân các cấp có trách nhiệm phối hợp với Đoàn
Thanh niên và chỉ đạo các ngành chức năng trực thuộc phối hợp với Đoàn
Thanh niên cùng cấp trong việc triển khai các chương trình công tác thanh
niên.
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 06/2005/CT-TTg ngày
21/3/2005 về phát huy vai trò thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội
trong giai đoạn mới, Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 về Chương
trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày
25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa -
hiện đại hóa; Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn

32. 23
2011 - 2020 và các chính sách khác có liên quan. Vì vậy, các hoạt động của
thanh niên do tổ chức Đoàn và các Hội do Đoàn làm nòng cốt được chính
quyền các địa phương quan tâm và tạo điều kiện hơn. Nhiều chương trình, dự
án dành cho thanh niên đã được Chính phủ phê duyệt và đang được triển khai.
Công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực từ cộng đồng cho các hoạt động của
thanh niên được tăng cường và thu được kết quả nhất định, góp phần tạo động
lực để phát triển các hoạt động của thanh niên thời gian qua.
Trước năm 2005, các nội dung Quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên chưa được đề cập trong các văn bản pháp lý, công tác thanh niên chủ yếu
được giao cho tổ chức Đoàn Thanh niên thực hiện. Luật Thanh niên được
Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 đánh dấu một bước tiến quan trọng
trong Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, trong đó, nội dung và trách
nhiệm Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên bước đầu đã được luật hóa.
Luật Thanh niên ra đời và việc tổ chức triển khai vào cuộc sống có ý nghĩa
chính trị, pháp lý sâu sắc, tạo cơ sở cho việc thực hiện Quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên, xác lập hành lang pháp lý bảo đảm thực hiện quyền,
nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp và phát huy vai trò, trách nhiệm của thanh niên đối
với đất nước và xã hội. Nhiều quy định cụ thể về cơ chế, chính sách của Nhà
nước cả ở Trung ương và địa phương đảm bảo cho thanh niên thực hiện quyền
và nghĩa vụ của mình, tạo điều kiện cho thanh niên phát triển đã được ban
hành và ngày càng được hoàn thiện. Đến nay, hầu hết các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương đã ban hành Chiến lược Phát triển thanh niên giai đoạn
2011 - 2020 của địa phương. Tuy nhiên, hệ thống các văn bản quy phạm pháp
luật về Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên còn mang tính định hướng,
chưa đầy đủ, đồng bộ và chậm được hướng dẫn, triển khai. Luật Thanh niên
có hiệu lực từ tháng 7/2006, nhưng đến nay Chính phủ mới ban hành được 03
nghị định hướng dẫn thi hành; nhiều bộ, ngành vẫn chưa ban hành các văn

33. 24
bản hướng dẫn cụ thể, đầy đủ để các địa phương thực hiện. Nghị định số
120/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức các bộ, cơ quan ngang bộ về công tác thanh niên, nhưng chưa
xác định rõ trách nhiệm phối hợp Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
theo ngành, lĩnh vực được Chính phủ phân công.
Chính phủ luôn quan tâm tạo cơ chế phối hợp giải quyết các vấn đề liên
quan đến thanh niên thông qua việc định kỳ hàng năm làm việc với Trung
ương Đoàn. Ngày 14/12/2012, Chính phủ đã ký kết với Ban Chấp hành Trung
ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh quy chế phối hợp công tác giữa hai bên,
trong đó giao cho các bộ, ngành liên quan phối hợp với Trung ương Đoàn
trong công tác chăm lo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên; phối hợp xây
dựng, thực hiện và giám sát chính sách, pháp luật đối với thanh niên; quy định
chế độ hội họp, cung cấp trao đổi thông tin về thanh niên và công tác thanh
niên. Các bộ, ngành (từ Trung ương đến địa phương) đã ký kết nhiều nghị
quyết liên tịch, chương trình phối hợp với Trung ương Đoàn và Đoàn Thanh
niên các cấp thực hiện chăm lo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên. Trong quá
trình thực hiện, Bộ Nội vụ phối hợp với các bộ, ngành hữu quan tổ chức các
hoạt động giám sát, đánh giá kết quả việc thực hiện tại các địa phương, từ đó
đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản chính sách, pháp luật cho đối tượng trên.
Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan Quản lý Nhà nước còn chưa chặt
chẽ. Cơ chế phối hợp, cung cấp thông tin giữa Bộ Nội vụ với Ủy ban Quốc
gia về Thanh niên Việt Nam, Trung ương Đoàn và các bộ, ngành hữu quan
với chính quyền các địa phương trong thực hiện Quản lý Nhà nước về công
tác thanh niên chưa được quy định rõ dẫn đến một số hoạt động còn trùng lặp
hoặc bỏ trống.
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên còn gặp nhiều thách thức,
nhiều vấn đề về thanh niên còn chậm được giải quyết như: chất lượng giáo

34. 25
dục - đào tạo cho thanh niên còn nhiều bất cập; công tác dạy nghề và giải
quyết việc làm cho thanh niên chưa gắn với nhu cầu thực tế, tỷ lệ thanh niên
thất nghiệp, thiếu việc làm còn cao; nhu cầu về đời sống vật chất, văn hóa tinh
thần, vui chơi giải trí cho thanh niên chưa được đáp ứng đầy đủ; tệ nạn xã hội
và vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên còn diễn biến phức tạp… Bên
cạnh đó, một số chính sách còn thiếu tính cụ thể, chưa sát với nhu cầu chính
đáng của thanh niên và chưa được điều chỉnh kịp thời hoặc chưa được quan
tâm thực hiện. Nhiều địa phương chưa có hình thức phát huy thanh niên một
cách hiệu quả; chưa gắn các hoạt động của thanh niên với chương trình, kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Ngân sách dành cho công tác
thanh niên còn hạn chế và thực hiện theo cơ chế lồng ghép, xã hội hóa nên
còn bị động. Công tác kiểm tra, đôn đốc, tổng kết, đánh giá việc thực hiện
chính sách cho thanh niên ở một số nơi chưa được tiến hành thường xuyên,
nghiêm túc.
1.3.2. Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên
Thanh niên không phải là một giai cấp xã hội mà là một tầng lớp xã hội
đặc thù, có những tâm sinh lý khác nhau theo từng lứa tuổi, thanh niên có mặt
ở hầu hết các giai cấp, tầng lớp của xã hội và tất cả các dân tộc trên đất nước
ta. Chính vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác
thanh niên là nội dung hết sức quan trọng. Để có được những chủ trương,
chính sách phù hợp với từng đối tượng thanh niên đòi hỏi đội ngũ công chức
làm công tác thanh niên phải thật sự am hiểu tường tận các vấn đề của thanh
niên. Do vậy, đội ngũ công chức làm công tác thanh niên phải được đào tạo,
bồi dưỡng một cách chuyên sâu, kỹ lưỡng về công tác thanh niên, phải thường
xuyên nắm bắt những vấn đề thay đổi của thanh niên. Đào tạo, bồi dưỡng, xây
dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên là việc làm thường xuyên và
mang tính lâu dài.

35. 26
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào 3 vấn đề chính sau:
Thứ nhất, kiến thức chung về Quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên, bao gồm:
Những quan điểm, chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng Cộng sản
Việt Nam về thanh niên và công tác thanh niên.
Các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên.
Phương pháp xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các chương trình, đề
án, dự án của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và của các cấp có thẩm quyền
ban hành để cụ thể hóa và tổ chức triển khai chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên.
Thứ hai, kỹ năng, nghiệp vụ và phương pháp trong công tác Quản lý
Nhà nước về công tác thanh niên, bao gồm: Kỹ năng lập kế hoạch, xây dựng
chương trình, đề án, dự án về thanh niên và công tác thanh niên; kỹ năng lồng
ghép, điều phối giữa ngành Nội vụ với các ban, ngành có liên quan đến thanh
niên và công tác thanh niên; Kỹ năng tổ chức, triển khai thực hiện các chương
trình, đề án, dự án về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được các cấp
có thẩm quyền phê duyệt; Kỹ năng kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính
sách pháp luật cho thanh niên và công tác thanh niên.
Thứ ba, là mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thực hiện chức năng,
nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên với các tổ chức có liên
quan, bao gồm: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức
thanh niên do Đoàn Thanh niên làm nòng cốt. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và
các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tham gia
xây dựng, tổ chức thực hiện, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính
sách liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên. Ủy ban Quốc gia về
Thanh niên Việt Nam - cơ quan tư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu,
phối hợp giải quyết những vấn đề liên ngành liên quan đến thanh niên.

36. 27
Do tính đặc thù khác với nghiệp vụ Quản lý Nhà nước nói chung nên
việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công
chức làm công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên cần chú trọng
các phương pháp sau: Vận dụng các phương pháp giảng dạy mới phù hợp,
phát huy tính chủ động, tích cực của người học; tăng cường sự tương tác giữa
giảng viên và người học. Tăng cường công tác nghiên cứu, học tập kinh
nghiệm của một số nước trong khu vực và trên thế giới đã có bộ máy Quản lý
Nhà nước về công tác thanh niên. Kết hợp giữa lý luận và thực tiễn của công
tác thanh niên đang đặt ra như: tham quan, nghiên cứu thực tế, giao lưu học
hỏi kinh nghiệm của các tỉnh, huyện.
Về xây dựng bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, trước
đây, Chính phủ chưa giao cho một cơ quan nào thực hiện Quản lý Nhà nước
về công tác thanh niên, chỉ giao cho Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam
làm nhiệm vụ tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên; vì vậy,
vấn đề Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên chưa được cụ thể hóa và bị
buông lỏng. Từ năm 2008, Chính phủ giao Bộ Nội vụ là cơ quan thực hiện
chức năng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên; ngành Nội vụ đã tích
cực triển khai kiện toàn bộ máy, tổ chức. Đến nay hầu hết các tỉnh, thành phố
đã thành lập phòng Công tác thanh niên thuộc Sở Nội vụ; 700 quận, huyện đã
bố trí cán bộ làm công tác thanh niên với tổng số biên chế gần 1.500 người.
Bộ Nội vụ đang tích cực đôn đốc các bộ, ngành, địa phương triển khai
Chương trình phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020. Một số
bộ, ngành trung ương đã phân công công chức theo dõi Quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách.
Thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Hội nghị lần
thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá X) về tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá,

37. 28
hiện đại hoá, Bộ Chính trị đã thảo luận và thông qua Đề án “Tổ chức bộ máy
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên”. Đề án đã xác định Bộ Nội vụ là
cơ quan giúp Chính phủ thống nhất Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
và Bộ Nội vụ được thành lập Vụ Công tác thanh niên và Sở Nội vụ được
thành lập Phòng Công tác thanh niên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ Quản
lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn.
Ngày 10/02/2011 Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 04/2011/TT-
BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ, Phòng
Nội vụ thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện về công tác thanh niên.
Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên cụ
thể như sau:
(Nguồn từ Phòng Công tác Thanh niên - Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế)
Tuy nhiên, bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên mới được
thành lập, đang trong quá trình hoàn thiện. Số lượng, chất lượng cán bộ đảm
đương nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên ở các cấp chưa đáp
ứng yêu cầu. Có nơi bộ máy Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên chưa

38. 29
được đặt đúng vị trí, chức năng hoặc giao hẳn cho tổ chức Đoàn Thanh niên
đảm nhiệm. Ở một số bộ, ngành Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
được giao theo ngành, lĩnh vực lại chỉ quan tâm đến hoạt động trong phạm vi
cơ quan bộ, ngành, chưa có sự chỉ đạo theo ngành dọc để triển khai tới cơ sở.
Đội ngũ cán bộ, công chức làm Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
được tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau, do mới tiếp cận công việc nên
gặp nhiều khó khăn, hạn chế, lúng túng trong việc tham mưu đề xuất hoặc
không xác định được công việc cụ thể để triển khai thực hiện. Một trong
những nguyên nhân của tình trạng trên là do công tác nghiên cứu, lý luận và
tuyên truyền, phổ biến các kiến thức Quản lý Nhà nước về công tác thanh
niên còn nhiều bất cập; đến nay thuật ngữ “Quản lý Nhà nước về công tác
thanh niên” vẫn còn khá mới mẻ đối với nhiều cán bộ, công chức.
Trong thực tế, do đặc điểm của hệ thống chính trị cũng như do đặc thù,
tầm quan trọng đặc biệt của đối tượng thanh niên và công tác thanh niên nên
Nhà nước không thể thực hiện chức năng quản lý thanh niên một cách độc lập
mà phải tiến hành trong sự phối hợp chặt chẽ với các chủ thể xã hội khác, đặc
biệt là với các tổ chức thanh niên, các đoàn thể nhân dân dưới sự lãnh đạo
trực tiếp, toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam.
1.3.3. Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên
Hợp tác quốc tế về công tác thanh niên được quy định tại Điều 7 Luật
Thanh niên 2005 như sau:
1. Hợp tác quốc tế về công tác thanh niên với các nước, tổ chức quốc
tế trên nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng chủ quyền, phù hợp với pháp luật mỗi
nước và thông lệ quốc tế.
2. Nội dung hợp tác quốc tế về công tác thanh niên bao gồm:
a) Xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án hợp tác quốc tế về
công tác thanh niên;

39. 30
b) Tham gia các tổ chức quốc tế, ký kết, gia nhập và thực hiện các
điều ước quốc tế về công tác thanh niên;
c) Giao lưu thanh niên; trao đổi thông tin, kinh nghiệm về công tác
thanh niên.
Nhà nước tạo cơ chế cho thanh niên được tham gia vào các hoạt động
quốc tế thông qua các cơ quan Quản lý Nhà nước có thẩm quyền và tổ chức
thanh niên, trong đó Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức của
thanh niên, thực hiện nhiều hoạt động quốc tế về thanh niên. Nội dung Quản
lý Nhà nước trong hợp tác quốc tế về công tác thanh niên gồm những nội
dung sau:
Bồi dưỡng và nâng cao nhận thức của thanh niên về công tác đối ngoại
của Đảng, Nhà nước theo tinh thần độc lập, tự chủ, hợp tác, phát triển, đa
phương hóa, góp phần bảo vệ hòa bình, tiến bộ xã hội.
Đẩy mạnh quan hệ hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế về Quản
lý Nhà nước đối với công tác thanh niên, trao đổi kinh nghiệm xây dựng, thực
hiện chính sách đối với thanh niên. Tranh thủ nguồn lực của các tổ chức quốc
tế cho phát triển thanh niên và công tác thanh niên.
Tạo điều kiện để Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, các tổ chức
thanh niên do Đoàn Thanh niên làm nòng cốt mở rộng quan hệ giao lưu, hợp
tác với các tổ chức thanh niên trong khu vực và thế giới. Phát huy vai trò của
tổ chức Đoàn trong công tác thông tin, tuyên truyền vận động thanh niên và
người Việt Nam ở nước ngoài hướng về xây dựng đất nước.
Tạo điều kiện để học sinh, sinh viên và người lao động Việt Nam ở
nước ngoài trong độ tuổi thanh niên thường xuyên được học tập, quán triệt
chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước.

40. 31
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
Cụ thể hoá về trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên
và công tác thanh niên không chỉ ở một cấp và một cơ quan cụ thể mà được
thực hiện ở tất cả các cơ quan nhà nước có thực hiện các nội dung liên quan
đến công tác Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên và theo hệ thống từ
trung ương đến địa phương.
Nội dung của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong việc thưc hiện
chính sách pháp luật về công tác thanh niên tập trung vào các vấn đề sau:
Nghiên cứu, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền ở trung ương phương
hướng giải quyết những vấn đề quan trọng, liên ngành đối với thanh niên và
công tác thanh niên; Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan hướng dẫn,
kiểm tra, đôn đốc các Bộ, ngành và địa phương triển khai thực hiện pháp luật,
chính sách thanh niên và công tác thanh niên.
Cơ quan hành chính nhà nước cấp trên kiểm tra cơ quan hành chính nhà
nước cấp dưới trong việc bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh
niên; Kiểm tra, giám sát các chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội do
thanh niên đảm nhiệm; kiểm tra, giám sát sự phối hợp thực hiện nhiệm vụ
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên với tổ chức Đoàn thanh niên các
cấp.
1.4. Đặc điểm của công tác thanh niên và Quản lý Nhà nước về công tác
thanh niên
Điều 4 Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2007 của
Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên quy định:
“Công tác thanh niên là những hoạt động của Đảng, Nhà nước và xã hội
nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu

41. 32
và trưởng thành, đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo và tiềm
năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”. Từ
đó ta có thể thấy công tác thanh niên có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, công tác thanh niên là công tác thanh vận của Đảng - công
tác vận động, tập hợp và đoàn kết thanh niên đi theo Đảng, phấn đấu vì lý
tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, vì mục tiêu: Xây dựng nước Việt
Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
Thứ hai, công tác thanh niên bao gồm toàn bộ hoạt động của Đảng,
Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội (Đoàn TNCS Hồ
Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam và Hội Cựu chiến binh Việt Nam).
Thứ ba, công tác thanh niên bao gồm hệ thống các quan điểm, chủ
trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, các Nghị quyết,
Chương trình, Dự án… về phát triển thanh niên.
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội
đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc biệt là
thanh niên, là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với
công tác thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ
máy, bằng kiểm tra, giám sát đồng thời cũng thông qua các chính sách, luật
pháp và tổ chức bộ máy.
Nhà nước thực hiện chức năng quản lý đối với công tác thanh niên
trong sự phối hợp và huy động sự tham gia cộng đồng trách nhiệm của mọi tổ
chức, mọi nguồn lực xã hội trong công tác thanh niên. Kết hợp hài hòa giữa
phương pháp mệnh lệnh hành chính với phương pháp vận động, thuyết phục
là những đặc điểm đặc thù của công tác thanh niên ở nước ta.
Thực tế cho thấy, do đặc điểm của hệ thống chính trị cũng như do đặc
thù, tầm quan trọng đặc biệt của đối tượng thanh niên và công tác thanh niên

42. 33
nên Nhà nước không thể thực hiện chức năng quản lý thanh niên một cách
độc lập mà phải tiến hành trong sự phối hợp chặt chẽ với các chủ thể xã hội
khác, đặc biệt là với các tổ chức thanh niên, các đoàn thể nhân dân dưới sự
lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam. Hơn nữa, Quản lý
Nhà nước về công tác thanh niên không chỉ là quá trình áp dụng các chế định
pháp luật bắt buộc phải thực hiện đối với thanh niên và tổ chức thanh niên,
mà do đặc thù lứa tuổi nên đồng thời là quá trình vận động, thuyết phục, tư
vấn, hướng dẫn và giáo dục. Nói cách khác, trong Quản lý Nhà nước đối với
công tác thanh niên, bên cạnh việc sử dụng phương pháp mệnh lệnh hành
chính (đôi khi chỉ là thứ yếu), Nhà nước còn sử dụng (có khi là chủ yếu)
phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn và vận động.

43. 34
Tóm tắt chương 1
Thanh niên trong bất kỳ giai đoạn nào cũng là lực lượng xung kích,
năng động nhất, có vị trí, vai trò cực kỳ quan trọng trong quá trình xây dựng
đất nước. Muốn quốc gia phát triển bền vững thì phải xây dựng lực lượng
thanh niên phát triển mạnh cả về chuyên môn, có năng lực thật sự, có phẩm
chất đạo đức tốt. Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công
tác quần chúng của Đảng, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền, là việc
chăm lo, giáo dục thanh niên, giúp thanh niên phát huy tiềm năng, trưởng
thành và trở thành chủ nhân tương lai của đất nước. Và công tác thanh niên
phải được Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể chính trị, xã hội quan tâm
thực hiện; công tác thanh niên là vấn đề sống còn của quốc gia, dân tộc. Trong
đó việc Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên giữ vị trí trung tâm không
thể thiếu.
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là hoạt động ban hành, tổ
chức thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách pháp luật liên quan đến
thanh niên góp phần đạt được các mục tiêu của Đảng về giáo dục, bồi dưỡng,
tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phát triển, phấn đấu và trưởng thành.
Chủ thể Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên: Chính phủ thống
nhất Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên; Các Bộ, cơ quan ngang Bộ
thực hiện chức năng Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên theo sự phân
công của Chính phủ; Ủy ban Nhân dân các cấp thực hiện Quản lý Nhà nước
về công tác thanh niên ở địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ.
Nội dung Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên bao gồm: Ban hành
và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách,
chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên; Đào tạo, bồi
dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên; Thanh tra, kiểm tra,

44. 35
giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách,
pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên; Quản lý hoạt động hợp tác
quốc tế về công tác thanh niên.

45. 36
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1. Tình hình thanh niên và công tác thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế,
ảnh hưởng của tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên
Huế đến thanh niên và công tác thanh niên
Thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế tính đến năm 2016 có 313.729 người,
chiếm 27.28% dân số và chiếm tỷ lệ lớn lực lượng lao động toàn xã hội, trong
đó thanh niên nông thôn là 161.089 người chiếm tỷ lệ 51,35%, thanh niên
thành thị là 152.640 người chiếm 48,65%, đoàn viên Đoàn Thanh niên Cộng
sản Hồ Chí Minh có 99.693 người (chiếm 31.78% thanh niên); số đảng viên
tham gia sinh hoạt Đoàn là 14.024 người (chiếm 14,07% số đoàn viên). Đây
là lực lượng đông đảo, nguồn nhân lực dồi dào, xung kích trên mọi lĩnh vực,
đã và đang giữ vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại
hóa, xây dựng và phát triển quê hương.
Biểu 2.1. Dân số thanh niên so với dân số toàn tỉnh từ năm 2010 - 2016
Năm
Dân số
toàn tỉnh
Dân số thanh niên
Tổng số
Nam
Thanh
niên
Nữ
Thanh
niên
Thanh
niên
nông
thôn
Thanh
niên
thành thị
2010 1.096.637 276.648 139.627 137.021 143.681 132.967
2011 1.103.964 283.842 142.982 140.860 146.329 137.513
2012 1.115.523 291.253 146.336 144.917 150.580 140.673
2013 1.127.905 300.193 150.570 149.623 155.027 145.166

46. 37
2014 1.135.568 307.371 154.585 152.786 158.051 149.320
2015 1.143.572 310.538 157.033 153.505 159.540 161.089
2016 1.149.871 313.729 158.988 154.741 161.089 152.640
(Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế)
Từ năm 2010 đến nay, dân số nói chung và thanh niên nói riêng của
tỉnh Thừa Thiên Huế tăng liên tục ảnh hưởng không nhỏ đến thanh niên và
công tác thanh niên. Tổng số thanh niên, nam thanh niên, nữ thanh niên, thanh
niên nông thôn, thanh niên thành thị tăng đều theo các năm, số lượng nam
thanh niên lớn hơn nữ thanh niên, thanh niên nông thôn lớn hơn thanh niên
thành thị, việc tăng dân số nói chung và thanh niên nói riêng đã đặt ra một số
vấn đề ảnh hưởng lớn đến thanh niên như y tế, giáo dục, nghề nghiệp việc
làm, nhà ở, bình đẳng giới, sức khỏe vị thành niên...
Trong nhiều năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp
luật của nhà nước, cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước nói chung,
tỉnh Thừa Thiên Huế rất quan tâm đến thanh niên và công tác thanh niên của
tỉnh. Tình hình thanh niên của tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực cả về ý thức
chấp hành nghiêm luật pháp, thái độ chính trị, đạo đức lối sống, đặc biệt tính
năng động sáng tạo, phát huy tinh thần xung kích, tình nguyện, tính tự giác
được nâng lên. Thanh niên ngày càng thể hiện rõ khát vọng lập thân, lập
nghiệp, làm giàu chính đáng, khẳng định vai trò là lực lượng lao động xã hội
quan trọng, trong sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa xây
dựng quê hương, đất nước, góp phần phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nhà. Xuất
phát từ thực tế đó, tỉnh Thừa Thiên Huế thường xuyên chỉ đạo thực hiện các
chính sách phát triển thanh niên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ kế thừa và
phát huy được vai trò của thanh niên tham gia phát triển kinh tế xã hội, xóa
đói giảm nghèo trên địa bàn.

47. 38
Đa số thanh niên sống có lý tưởng, hoài bão, có đạo đức, nhân cách, có
nhận thức chính trị đúng đắn; giữ vững và phát huy truyền thống cách mạng,
yêu quê hương, đất nước, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và sự nghiệp
đổi mới của đất nước.
Thanh niên đã tỏ rõ tính năng động, sáng tạo; có ý chí vươn lên lập
thân, lập nghiệp; có khát vọng đưa quê hương, đất nước sớm thoát khỏi nghèo
nàn, lạc hậu. Xuất hiện ngày càng nhiều tài năng trẻ trên tất cả các lĩnh vực
sản xuất kinh doanh, sáng tạo, ứng dụng khoa học và công nghệ hiện đại;
trong hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục - thể thao và trong sự nghiệp bảo
vệ Tổ quốc.
Thanh niên ngày càng được nâng cao về trình độ học vấn, chuyên môn
nghiệp vụ, tay nghề; là lực lượng cơ bản trong tiếp cận và ứng dụng các thành
tựu khoa học và công nghệ với hàng trăm sáng kiến cải tiến kỹ thuật và đề tài
nghiên cứu khoa học được ứng dụng. Theo bảng 14, thanh niên tỉnh Thừa
Thiên Huế có trình độ học vấn tương đối khá, có 26,92% thanh niên có trình
độ Trung học phổ thông trở lên và số chưa đi học chiếm chưa đến 3% tổng số
thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế.
Biểu 2.2. Tỷ lệ trình độ học vấn của thanh niên theo nhóm tuổi
Nhóm tuổi
Chưa đi
học
Chưa tốt
nghiệp
tiểu học
Tốt
nghiệp
tiểu học
Tốt
nghiệp
THCS
THPT
trở lên
16 đến 19
tuổi
0.44 1.81 18.66 10.79 11.22
20 đến 24
tuổi
0.65 3.03 8.07 11.23 8.36
25 đến 30
tuổi
1.24 6.09 9.36 5.38 7.35
Toàn bộ 2.33 10.93 36.09 27.39 26.92

48. 39
(Nguồn: Điều tra Dân số và Nhà ở năm 2016 của Cục Thống kê tỉnh
Thừa Thiên Huế)
Thanh niên Thừa Thiên Huế hiện nay có trình độ học vấn cao hơn
trước, tích cực đi trước, đón đầu ở những ngành khoa học, công nghệ mũi
nhọn. Tuy nhiên, vấn đề học tập của thanh niên Thừa Thiên Huế còn nhiều bất
cập. Qua số liệu ở bảng 2.1 cho thấy, trình độ học vấn của lực lượng thanh
niên ngày càng được nâng lên cả về số lượng và chất lượng, năm sau cao hơn
năm trước. Theo đó, tỷ lệ lao động chưa học xong tiểu học có xu hướng giảm,
tỷ lệ thanh niên tốt nghiệp các cấp học như trung học cơ sở, trung học phổ
thông có xu hướng tăng lên, nhất là thanh niên tốt nghiệp Trung học phổ
thông. Cụ thể, năm 2010 số thanh niên tốt nghiệp trung học phổ thông là
61.112 người, chiếm 22,09%, đến năm 2016 con số này là 101.334 người,
chiếm 32,3%, đối với thanh niên tốt nghiệp trung học cơ sở thì năm 2010 có
155.753 người chiếm 56,30%, đến năm 2016 con số này là 169.099 người và
chiếm tỷ lệ 53,9%.
Biểu 2.3. Trình độ học vấn của thanh niên Thừa Thiên Huế
giai đoạn 2010 - 2016
Chỉ tiêu
2010 2012 2014 2016
Số
người
%
Số
người
%
Số
người
%
Số
người
%
Tổng số 276.648 100 291.253 100 307.371 100 313.729 100
Chưa biết
chữ
636 0,23 611 0.21 368 0,12 313 0.1
Chưa tốt
nghiệp Tiểu
học
10.042 3,63 9.349 3.21 7.622 2,48 5.647 1.8
Tốt nghiệp
Tiểu học
49.105 17,75 44.416 15.25 34.179 11,12 37.647 12
Tốt nghiệp 155.753 56,30 154.713 53.12 173.449 56,43 169.099 53.9

49. 40
THCS
Tốt nghiệp
THPT
61.112 22,09 82.162 28.21 91.780 29,86 101.334 32.3
(Nguồn Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế)
Tình hình giải quyết việc làm cho thanh niên có những chuyển biến tích
cực nhưng cũng đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết đối với lực lượng thanh
niên hiện nay. Hằng năm, tỉnh Thừa Thiên Huế có khoảng từ 20.000 đến
25.000 thanh niên bước vào độ tuổi lao động, số lượng và tỷ lệ thanh niên
tham gia hoạt động kinh tế từ năm 2016 đến nay luôn ổn định, có năm tăng,
có năm giảm. Biểu đồ 15 thể hiện tỷ lệ tham gia lực lượng lao động trong các
nhóm tuổi từ 16-19, 20-24,25-30 tuổi. Giai đoạn từ 16-19 tuổi là giai đoạn
thanh niên chuyển tiếp từ đi học sang đi làm. Do vậy, tỷ lệ tham gia lực lượng
lao động trong nhóm tuổi 16-19 tuổi là thấp nhất, có 75,6% thanh niên bắt đầu
làm việc trong giai đoạn này, nam thanh niên bắt đầu làm việc muộn hơn nữ
thanh niên (69,36% nam so với 79,6% nữ tham gia lực lượng lao động trong
lứa tuổi 16-19).
Có sự chênh lệch nhỏ trong tất cả các nhóm tuổi về tỷ lệ tham gia lực
lượng lao động là thanh niên giữa nông thôn và thành thị. Trong lứa tuổi 16-
19 và 25-30, thì tỷ lệ thanh niên thành thị lớn hơn tỷ lệ thanh niên nông thôn
(78,88% so với 73,6% ở lửa tuổi 16-19; 97,1% so với 96,7% ở lứa tuổi 25-30)
lứa tuổi 20-24 thì tỷ lệ thanh niên thành thị lại thấp hơn thanh niên nông thôn
(88,8% so với 91,7%). Nguyên nhân có thể là do thanh niên thành thị sớm ý
thức hơn thanh niên nông thôn trong việc lập thân lập nghiệp, phát triển kinh
tế, thanh niên nông thôn thì do trình độ học vấn và tay nghề chuyên môn còn
thấp, chưa thực sự thay đổi suy nghĩ, tập quán sống, trong khi đó, các cơ sở
sản xuất kinh doanh trên địa bàn chưa coi thanh niên là lực lượng lao động
chủ chốt, nên chưa nhiệt tình và tin cậy để phổ biến nghề mới, đào tạo nghề,
tư vấn nghề và hỗ trợ các kỹ năng nghề cho thanh niên.

50. 41
Biểu 2.4. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động trong các nhóm tuổi theo giới,
nông thôn/thành thị
Nhóm tuổi Chung Nam Nữ Thành thị Nông thôn
16 đến 19
tuổi
75.6 69.36 79.6 78.88 73.6
20 đến 24
tuổi
90.6 90.1 90.9 88.8 91.7
25 đến 30
tuổi
96.8 97.7 96.3 97.1 96.7
(Nguồn: Điều tra lao động việc làm 2016 của Cục Thống kê tỉnh Thừa
Thiên Huế)
Tính đến cuối năm 2016 dân số tỉnh Thừa Thiên Huế có 1.149.871
người, trong đó có 701.421 người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động,
chiếm 61% tổng dân số. Số lao động có việc làm chiếm 96% lực lượng lao
động, trong khi số lao động thất nghiệp (không có việc làm) chỉ chiếm 4,0%
lực lượng lao động. Trong tổng số lực lượng lao động của cả tỉnh, nữ giới
chiếm tỷ trọng thấp hơn nam giới (48,4% nữ giới so với 51,6% nam giới).
Biểu 2.5. Quy mô dân số & lực lượng lao động tỉnh Thừa Thiên
Huế năm 2010 - 2016 (Đơn vị tính:Người)
Chỉ tiêu 2010 2012 2014 2015
Dân số 1.096.637 1.115.523 1.135.568 1.149.871
Dân số trong độ tuổi lao
động
633.856 665.967 708.594 701.421
Tỷ lệ so với dân số (%) 57,8 59,7 62,4 61
Lực lượng lao động 602.679 634.176 689.581 670.521
Chia theo giới tính
Nam 291.781 316.027 350.687 345.989
Nữ 310.898 318.149 338.894 324.532
Chia theo khu vực

51. 42
Thành thị 154.211 169.147 185.260 207.072
Nông thôn 448.468 465.029 504.321 463.449
(Nguồn: Điều tra lao động việc làm 2016 của Cục Thống kê tỉnh Thừa
Thiên Huế)
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa VII) “Về công tác thanh
niên trong tình hình mới”, các cấp ủy Đảng, Chính quyền, các ban, ngành,
đoàn thể đã thực hiện ngày càng tốt hơn công tác thanh niên, chăm lo xây
dựng tổ chức Đoàn; ban hành cơ chế và đầu tư thêm nguồn lực cho công tác
thanh niên; đồng thời, tạo điều kiện, cơ hội cho thanh niên rèn luyện, cống
hiến và trưởng thành. Công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên ngày càng được
mở rộng; số thanh niên trở thành đoàn viên, đảng viên ngày càng tăng.
Tuy nhiên, hiện nay một bộ phận thanh niên tỉnh Thừa Thiên Huế cũng
còn bộc lộ nhiều hạn chế đó là: chưa có ý chí phấn đấu vươn lên, thụ động, ý
thức trách nhiệm bản thân còn hạn chế, ngại khó, ngại khổ, quan niệm lệch
lạc về các giá trị đạo đức. Đồng thời do thiếu bản lĩnh, thiếu kiến thức về
pháp luật dẫn đến dễ bị kích động, dụ dỗ, lôi kéo tham gia vào các hoạt động
vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội. Mặt khác, tình hình
an ninh trật tự cũng ảnh hưởng rất lớn tới đời sống, sinh hoạt và tư tưởng của
thanh niên như: Các tệ nạn xã hội, ma túy, mại dâm, tội phạm nguy hiểm, đặc
biệt là bạo lực học đường có xu hướng ngày càng tăng, có tác động xấu đến
một bộ phận thanh niên, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của thanh niên
và sự ổn định, phát triển bền vững của quê hương, đất nước. Năng lực hội
nhập, kỹ năng xã hội của thanh niên ngày nay được nâng lên nhưng chưa đáp
ứng được đòi hỏi của quá trình hội nhập quốc tế; trong đó thanh niên đang
thiếu hụt cả về kiến thức lịch sử và văn hóa dân tộc cũng như kỹ năng, khả
năng tư duy độc lập. Đa số thanh niên thiếu kiến thức về ngoại ngữ, tin học,
chưa có thói quen trong môi trường lao động và đời sống công nghiệp. Bên