Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy chữa cháy trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, cho các bạn tham khảo

1. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGÔ TRÍ DŨNG
`
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……

2. LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, trước hết tác giả xin được bày tỏ lòng tri ân sâu
sắc đến Tiến sĩ Mai Đình Lâm - người Thầy đã trực tiếp hướng dẫn hết sức chu đáo
và chỉ bảo tận tình cho tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn
tốt nghiệp.
Nhân dịp này, tác giả xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô đã
trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức cho lớp cao học HC18.N7 tại cơ sở Tp.Hồ
Chí Minh. Xin cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Sau đại
học, các cán bộ viên chức của nhà trường và bạn bè, đồng nghiệp đang công tác tại
Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả
trong thời gian học tập và nghiên cứu để hoàn thành chương trình học.
Xin trân trọng cảm ơn.
Tác giả luận văn
Ngô Trí Dũng

3. LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan Luận văn này do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn
khoa học của Tiến sĩ Mai Đình Lâm - Trưởng Bộ môn Quản lý Tài chính công, Học
viện hành chính quốc gia cơ sở Tp.Hồ Chí Minh.
Các số liệu phục vụ nghiên cứu trong luận văn là trung thực và kết quả nghiên
cứu trong luận văn chưa được công bố hoặc để bảo vệ một học hàm nào, các thông
tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.
Tác giả luận văn
Ngô Trí Dũng

4. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CAND : Công an nhân dân
CBCS : Cán bộ, chiến sỹ
CNCH : Cứu nạn, cứu hộ
PCCC : Phòng cháy, chữa cháy
PC&CC : Phòng cháy và chữa cháy
PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
TCN : Tiêu chuẩn Ngành
TCVN : Tiêu chuẩn Quốc gia
QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việt Nam

5. DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1 Trình độ ngoại ngữ (Tiếng Anh) của cán bộ kiểm tra PCCC
Bảng 2.2 Thống kê việc ứng dụng ngoại ngữ (Tiếng Anh) của cán bộ kiểm tra
PCCC vào phục vụ công tác chuyên môn
Bảng 2.3 Thống kê kỹ năng soạn thảo văn bản của cán bộ kiểm tra PCCC
Bảng 2.4 Thống kê khả năng tuyên truyền của cán bộ kiểm tra PCCC trước đám
đông (từ 20 người trở lên)
Bảng 2.5 Thống kê việc xây dựng kế hoạch làm việc của cán bộ kiểm tra PCCC
Bảng 2.6 Thống kê việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cán bộ kiểm tra PCCC
Bảng 2.7 Thống kê việc nhận xét của người dân về thủ tục hành chính trong
công tác PCCC hiện nay
Bảng 2.8 Thống kê việc cập nhật, bổ sung các thông tin của cơ sở vào hồ sơ
quản lý của cán bộ kiểm tra PCCC
Bảng 2.9 Thống kê kỹ năng ứng dụng tin học vào giải quyết công việc của cán
bộ kiểm tra PCCC

6. DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Hình 2.1 Biểu đồ trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm tra PCCC
Hình 2.2 Biểu đồ trình độ nghiệp vụ của cán bộ kiểm tra PCCC
Hình 2.3 Biểu đồ trình độ nghiệp vụ của cán bộ kiểm tra cả nước
Hình 2.4 Biểu đồ trình độ lý luận Chính trị - Hành chính của cán bộ kiểm
tra PCCC
Hình 2.5 Biểu đồ mức độ cập nhật văn bản pháp luật trong lĩnh vực
PCCC của cán bộ kiểm tra PCCC

7. MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục chữ cái viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các biểu đồ
Mục lục
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................. 1
PHẦN NỘI DUNG.............................................................................. 9
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI
CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY. 9
1.1. Những vấn đề chung về công tác phòng cháy, chữa cháy và
cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy........................................................ 9
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phòng cháy, chữa cháy
và công tác kiểm tra phòng cháy, chữa cháy ............................................ 9
1.1.2. Vị trí, vai trò của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa
cháy .........................................................................................................12
1.1.3. Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ kiểm tra
phòng cháy, chữa cháy............................................................................13
1.2. Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy,
chữa cháy ....................................................................................................15
1.2.1. Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng
cháy, chữa cháy.......................................................................................15
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán
bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy.........................................................21
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của
cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy..................................................30

8. 1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc nâng cao năng
lực của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy.........................................35
1.3.1. Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố đã thành lập Cảnh
sát Phòng cháy và chữa cháy cấp Sở ......................................................35
1.3.2. Kinh nghiệm có thể áp dụng đối với Cảnh sát Phòng cháy
và chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh...................................................36
CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG
VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY THUỘC
LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TP.HỒ
CHÍ MINH.....................................................................................................38
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của Tp.Hồ Chí Minh có ảnh hưởng
đến công tác kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy..........................38
2.1.1. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến công
tác kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy ......................................38
2.1.2. Đặc điểm các cơ sở thuộc diện quản lý nhà nước về
phòng cháy, chữa cháy............................................................................40
2.2. Tổng quan về lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy
Thành phố Hồ Chí Minh .............................................................................42
2.2.1. Mô hình tổ chức của Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy
Thành phố Hồ Chí Minh .........................................................................42
2.2.2. Thực trạng biên chế cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa
cháy thuộc Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh ..........43
2.3. Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và
chữa cháy Tp. Hồ Chí Minh........................................................................44
2.3.1. Về kiến thức....................................................................44
2.3.2. Về kỹ năng......................................................................52
2.3.3. Về thái độ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy .63

9. 2.4. Đánh giá chung về thực trạng năng lực thực thi công vụ của
cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy......................................................66
2.4.1. Ưu điểm ..........................................................................66
2.4.2. Hạn chế ...........................................................................68
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế....................................70
CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NÂNG CAO NĂNG LỰC
THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY,
CHỮA CHÁY THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY VÀ
CHỮA CHÁY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ..........................................76
3.1. Định hướng nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát phòng cháy và
chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh.........................................................................76
3.1.1. Chủ trương của Chính phủ đối với phát triển lực lượng
Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và Cứu nạn, cứu hộ ............................76
3.1.2. Chủ trương của Thành ủy - Ủy ban nhân dân Tp.Hồ Chí
Minh đối với phát triển lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy
Thành phố................................................................................................77
3.1.3. Chủ trương của Đảng ủy – Ban giám đốc Cảnh sát Phòng
cháy và chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh .......................................................79
3.2. Các giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục nâng cao năng lực thi thi
công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh
sát Phòng cháy và chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh ..........................................83
3.2.1. Nâng cao nhận thức về sự cần thiết phải nâng cao năng
lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc
lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Thành phố......................83
3.2.2. Nâng cao đạo đức công vụ đối với cán bộ kiểm tra phòng
cháy, chữa cháy.......................................................................................86

10. 3.2.3. Đổi mới công tác tạo nguồn, quy hoạch, tuyển dụng, sử
dụng và đánh giá cán bộ..........................................................................89
3.2.4. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng........................91
3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát.........93
3.2.6. Xây dựng, cải thiện môi trường làm việc .......................95
3.3. Một số kiến nghị.....................................................................97
3.3.1. Với Bộ Công an ..............................................................97
3.3.2. Với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh .............99
KẾT LUẬN

11. 1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội
của cả nước. Hầu hết các cơ quan Đảng và Nhà nước đều có bộ phận thường
trực tại phía Nam đóng trên địa bàn Thành phố, nhiều hội nghị quốc tế, hội
nghị quan trọng của Đảng, Quốc hội, Chính phủ và các tổ chức chính trị - xã
hội được tổ chức tại đây. Thành phố cũng là nơi tập trung các cơ quan ngoại
giao của nước ngoài như tổng lãnh sự quán, văn phòng đại diện,… nên Thành
phố là địa bàn nhạy cảm về tình hình an ninh chính trị.
Kinh tế phát triển kéo theo đó là quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh
chóng. Tuy nhiên, do vấn đề quy hoạch chưa ổn định và công tác quản lý nhà
nước trong xây dựng không theo kịp với tốc độ phát triển đô thị nên xảy ra
tình trạng có nhiều khu dân cư tự phát xen kẽ với cơ sở, xí nghiệp sản xuất;
việc lấn chiếm, cơi nới, xây dựng trái phép vẫn diễn ra thường xuyên. Bên
cạnh đó, nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, siêu thị,
trung tâm thương mại được hình thành dẫn đến số lượng hàng hoá, nguyên
vật liệu dùng trong sản xuất, kinh doanh được tập trung nhiều, có giá trị lớn;
cùng với nhu cầu sử dụng điện, xăng dầu, khí đốt, hoá chất dễ cháy ngày càng
cao. Những điều này đã dẫn đến tình hình cháy, nổ tại Tp.Hồ Chí Minh trong
những năm qua có diễn biến phức tạp, có nguy cơ gây ra các tổn thất lớn về
người và tài sản, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển ổn định, cũng như tình hình
an ninh trật tự trên địa bàn Thành phố.
Từ tình hình thực tế trên, ngày 4/10/2006, Sở Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ
Chí Minh chính thức được ra mắt và đi vào hoạt động. Đây là Sở Cảnh sát
PC&CC đầu tiên trên cả nước được thí điểm thành lập theo Quyết định của
Thủ tướng Chính phủ, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà
nước về PCCC&CNCH trên địa bàn Thành phố. Qua hơn 10 năm hoạt động,

12. 2
mô hình thí điểm Sở Cảnh sát PC&CC tại Tp.Hồ Chí Minh đã cho thấy đây là
một chủ trương đúng đắn, mang lại nhiều thành quả đáng ghi nhận. Mặc dù
vậy, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, lực lượng Cảnh sát
PC&CC Thành phố cũng gặp nhiều khó khăn, bất cập do là đơn vị thí điểm,
nhiều văn bản luật, các quy định Ngành chưa thể áp dụng thực hiện đồng bộ,
chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Bên cạnh đó, về cơ cấu tổ chức, việc sắp
xếp ổn định bộ máy cũng luôn đòi hỏi phải nghiên cứu, từng bước hoàn thiện.
Không loại trừ các nguyên nhân khách quan ở trên, trước tình hình
cháy nổ ngày càng diễn biến phức tạp cả về số lượng, quy mô và thiệt hại,
những yếu tố chủ quan cũng cần phải được xem xét, đánh giá một cách toàn
diện, đầy đủ để có thể nhận định rõ được những tồn tại trong công tác phòng
cháy, chữa cháy hiện nay và đưa được các giải pháp phù hợp, hiệu quả trong
thời gian tới.
Trong đó, năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC hiện
nay cũng là một khía cạnh còn bộc lộ nhiều mặt hạn chế. Và không thể phủ
nhận, điều này sẽ làm công tác phòng ngừa cháy, nổ ngay từ đầu không đạt
hiệu quả, dẫn đến tình hình cháy, nổ khó kiểm soát. Do đó, việc xây dựng và
hoàn thiện đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC là một yêu cầu bức thiết để thực
hiện sự chủ động dự báo và ngặn chặn trước các nguy cơ có thể phát sinh
cháy, nổ. Việc nghiên cứu về thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra PCCC hiện nay để có cái nhìn toàn diện, đánh giá được những mặt
mạnh, yếu của đội ngũ này theo như những đòi hỏi thực tế đặt ra từ xã hội. Để
từ đó, chúng ta có thể xây dựng một tiêu chuẩn chung về trình độ, năng lực
cần thiết của một cán bộ kiểm tra PCCC. Đồng thời, có thể đưa ra các giải
pháp, định hướng phát triển đội ngũ này để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
đặt ra trong thời gian tới.

13. 3
Với những lý do đã trình bày ở trên về cả phương diện lý luận và thực
tiễn, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực thực thi công vụ
của cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” cho luận
văn của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cho đến thời điểm hiện tại, đã có một số nghiên cứu nghiên cứu của đề
cập đến lĩnh vực công tác PC&CC điển hình như:
- Đề tài cấp Bộ của Ts. Đào Hữu Dân _ Hà Nội, năm 2012: “Giải pháp
nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC
trong giai đoạn hiện nay”. Đề tài này nghiên cứu phân tích, đánh giá từ hiệu
lực của các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, quy phạm trong lĩnh
vực PCCC đến chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của lực lượng
Cảnh sát PC&CC trong giai đoạn mới.
- Bài viết của TS.Nguyễn Thành Phong - Ủy viên TW Đảng CSVN,
Chủ tịch UBND TP.Hồ Chí Minh tại Hội thảo khoa học “Cảnh sát PC&CC
Thành phố Hồ Chí Minh – 10 năm xây dựng và phát triển”, năm 2016: “Nâng
cao năng lực PCCC&CNCH trên địa bàn TP.Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ phát triển của thành phố”. Bài viết căn cứ vào tình hình thực tế của
địa bàn TP.Hồ Chí Minh để đề ra các giải pháp tổng thể về xây dựng lực
lượng Cảnh sát PC&CC nói riêng và năng lực của các lực lượng, đơn vị, cơ
quan phối hợp nói chung trong công tác PCCC.
- Bài viết của TS.Lê Quang Hải _ Phó Hiệu trưởng trường Đại học
PCCC tại Tạp chí PCCC (Số 80, tháng 3/2016): “Tăng cường công tác kiểm
tra an toàn về PCCC góp phần phòng ngừa cháy, nổ”. Bài viết nhấn mạnh tầm
quan trọng của công tác kiểm tra an toàn PCCC, đưa ra các giải pháp cụ thể
nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra an toàn PCCC cho các đối tượng
cơ sở quản lý về công tác PCCC hiện nay.

14. 4
- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Dương Huy Khôi tại Đại học PCCC, năm
2013: “Nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức lực lượng Cảnh sát
PCCC&CNCH đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện
nay”. Nghiên cứu này đưa ra các cơ sở lý luận về mô hình tổ chức và đánh giá
thực trạng mô hình tổ chức của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH, đề xuất
một số giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình tổ chức lực lượng Cảnh sát
PCCC&CNCH đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn
hiện nay.
- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Phạm Thu Hà tại Đại học PCCC năm
2013: “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về
PCCC tại các siêu thị và trung tâm thương mại trên địa bàn thành phố Hà
Nội”. Đây là một đề tài nghiên cứu hiệu lực quản lý nhà nước về công tác
PCCC cho một đối tượng cơ sở quản lý cụ thể. Đề tài chủ yếu phân tích, đánh
giá hiệu lực của các quy định pháp luật đối với các siêu thị và trung tâm
thương mại và để đưa ra các giải pháp quản lý phù hợp.
- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Lại Thị Hồng Chuyên, tại Đại học PCCC
năm 2014: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra an toàn PCCC
của Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh”. Đề tài đã nghiên cứu chuyên sâu, có
hệ thống về công tác kiểm tra an toàn về PCCC. Theo đó phân tích, đánh giá
về quy trình công tác kiểm tra, về biên chế, phân công nhiệm vụ đội ngũ cán
bộ kiểm tra phòng cháy và đưa ra các giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao
chất lượng, hiệu quả của trong công tác kiểm tra an toàn về PCCC của Cảnh
sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh.
Có thể thấy, các công trình, bài viết chỉ mới nghiên cứu lý luận tổng thể
hoặc chuyên sâu vào một lĩnh vực của công tác quản lý nhà nước về PCCC,
hoặc đi vào nghiên cứu về nội dung quản lý nhà nước về PCCC đối với một
đối tượng cơ sở cụ thể. Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nào nghiên

15. 5
cứu chuyên sâu về đánh giá năng lực thực thi công vụ đối với một loại hình
chức nghiệp cụ thể trong lực lượng Cảnh sát PC&CC, đặc biệt là cán bộ kiểm
tra PCCC trên địa bàn của Tp.Hồ Chí Minh, vì vậy, nghiên cứu này có những
khác biệt so với các nghiên cứu trước đây.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận năng lực thực thi công vụ, trên cơ
sở đó đánh giá, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra PCCC trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất các giải
pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ làm công
tác này trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ
+ Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra PCCC.
+ Phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra
PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Hồ Chí Minh.
+ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán
bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh trong
thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực thực thi công vụ của
cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Hồ Chí
Minh.
- Phạm vi nghiên cứu: Với điều kiện thời gian và khả năng cho phép,
tác giả xác định phạm vi nghiên cứu như sau:

16. 6
+ Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của
đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC đang công tác tại các Phòng Cảnh sát PC&CC
thuộc các quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
+ Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến nay và đề xuất các giải pháp
hoàn thiện đến năm 2020.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở
phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
+ Phương pháp chuyên gia: Thu thập thông tin từ các tài liệu pháp luật,
các giáo trình, các bài viết, tác phẩm nghiên cứu của những nhà khoa học và
những chuyên gia có liên quan để hệ thống hóa khung lý thuyết về năng lực
thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC.
+ Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học: Tác giả thực hiện khảo sát
năng lực thực thi công vụ của các cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bàn Tp.Hồ
Chí Minh, bằng hình thức chuyển phiếu khảo sát đến các đơn vị để tiến hành
thu thập thông tin đối với 3 nhóm đối tượng: Các cán bộ lãnh đạo, chỉ huy của
Phòng Cảnh sát PC&CC các quận, huyện (phát ra 75 phiếu, thu vào 73 phiếu
hợp lệ); các cán bộ kiểm tra PCCC (phát ra 267 phiếu, thu vào 251 phiếu hợp
lệ) và chủ các cơ sở, người đứng đầu doanh nghiệp thuộc diện quản lý về
PCCC (phát ra 180 phiếu, thu vào 143 phiếu hợp lệ). Nội dung này nhằm làm
rõ toàn diện hơn về thực trạng của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC với cả ba
đối tượng liên quan trực tiếp, kết quả nghiên cứu chủ yếu được sử dụng tại
Chương II của luận văn.
+ Phương pháp thống kê, tổng hợp: Tác giả thực hiện thống kê, tổng
hợp các số liệu, dữ kiện, thông tin sau khi điều tra, khảo sát nhằm làm rõ các
vấn đề cần nghiên cứu, tại Chương II của luận văn.

17. 7
+ Phương pháp phân tích định tính: Luận văn sử dụng phương pháp
phân tích định tính để nghiên cứu, phân tích, diễn giải các nội dung liên quan
đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC, tại Chương II của
luận văn..
+ Phương pháp so sánh: Trên cơ sở tổng hợp, phân tích các thông tin,
số liệu đã thu thập, tác giả so sánh, đối chiếu và rút ra những nhận định, đánh
giá về mặt bằng chung của của cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bản Tp.Hồ Chí
Minh trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, từ đó có thể đưa ra các giải
pháp hoàn thiện tại Chương III của luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận: Hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực
thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC
Thành phố Hồ Chí Minh. Từ đó, nhận thấy được các tiêu chí quan trọng để
đánh giá được năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC, phục vụ
cho công tác đánh giá cán bộ, phân công công tác phù hợp với tình hình thực
tế của mỗi đơn vị.
- Về thực tiễn:
+ Thông qua kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất một số giải pháp xây
dựng, củng cố đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC
để đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
+ Tác giả hi vọng kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm cơ sở cho
lãnh đạo, chỉ huy của Cảnh sát PC&CC Tp.HCM nói riêng và lực lượng Cảnh
sát PC&CC tại các địa phương khác của cả nước nói chung tham khảo, vận
dụng trrong công tác điều hành, quản lý để nâng cao năng lực thực thi công vụ
của cán bộ kiểm tra PCCC.

18. 8
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra phòng cháy, chữa cháy.
Chương 2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra
phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Hồ Chí
Minh.
Chương 3. Giải pháp tiếp tục nâng cao năng lực thực thi công vụ của
cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.
Hồ Chí Minh

19. 9
PHẦN NỘI DUNG
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY
1.1. Những vấn đề chung về công tác phòng cháy, chữa cháy và cán
bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phòng cháy, chữa cháy và
công tác kiểm tra phòng cháy, chữa cháy
1.1.1.1. Khái niệm về công tác phòng cháy, chữa cháy
Trên quan điểm phòng ngừa tích cực, phòng ngừa chủ động có thể
chỉ ra rằng: “Phòng cháy là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức, kỹ
thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạo
điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khi xảy ra
cháy và cho việc tổ chức dập tắt đám cháy” [22, Chương 1].
Tuy nhiên, việc phòng cháy phải đi đôi với chữa cháy, hoạt động
chữa cháy tồn tại như là một tất yếu trong các hoạt động chung của xã hội.
Tại Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 đã nêu: “Chữa cháy bao gồm
các công việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện,
tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy và
các hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy” [24].
Hoạt động phòng cháy và hoạt động chữa cháy tuy là hai khái niệm
có nội hàm khác nhau nhưng lại có quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên một
thể thống nhất trong chủ động phòng ngừa cháy, nổ và sẵn sàng dập tắt đám
cháy. Vì vậy, có thể khái quát khái niệm chung về PCCC là: Tổng hợp các
biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ và hạn
chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu

20. 10
người, cứu tài sản, chống cháy lan và dập tắt đám cháy kịp thời, có hiệu quả
khi có cháy xảy ra.
1.1.1.2. Khái niệm và đặc điểm, vai trò của công tác kiểm tra
phòng cháy, chữa cháy
a. Khái niệm công tác kiểm tra
Công tác kiểm tra được xem là nhiệm vụ quan trọng của bất kỳ hệ
thống quản lý nào, cấp quản lý nào của nhà nước, tổ chức xã hội, doanh
nghiệp. Theo từ điển Tiếng Việt, “kiểm tra là xem xét tình hình để đánh giá,
nhận xét”[28]; theo từ điển Bách khoa Việt Nam thì “kiểm tra là một chức
năng quản lý, một khâu trong quy trình quản lý, có chức năng xem xét tình
hình và kết quả thực tế thi hành pháp luật, chính sách, chủ trương của Nhà
nước, thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội được giao”[19].
b. Khái niệm công tác kiểm tra phòng cháy, chữa cháy
Hoạt động PCCC là một nội dung quan lý của Nhà nước, vừa là một
nội dung xã hội hóa. Vì vậy, kiểm tra an toàn về PCCC vừa mang tính quyền
lực nhà nước và vừa mang tính xã hội rộng rãi. Kiểm tra an toàn PCCC vừa là
kiểm tra hành chính, vừa là kiểm tra kỹ thuật an toàn, trong đó chủ thể kiểm
tra an toàn về PCCC chính là những chủ thể thực hiện quản lý nhà nước về
PCCC, bao gồm: Chính phủ, Bộ Công an (lực lượng Cảnh sát PC&CC có vai
trò nòng cốt thực hiện kiểm tra an toàn về PCCC), các Bộ, cơ quan ngang Bộ
và Ủy ban nhân dân các cấp.
Như vậy, kiểm tra an toàn về PCCC được hiểu là hoạt động của cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xem xét đánh giá việc thực
hiện các quy định về PCCC trong quá trình hoạt động của cơ sở, của phương
tiện giao thông cơ giới, của chủ hộ gia đình và từng cá nhân, phát hiện những
sơ hở, tìm ra nguyên nhân và biện pháp xử lý nhằm đảm bảo các yêu cầu về
an toàn PCCC [22, Chương 2] .

21. 11
c. Vai trò của công tác kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa
cháy
Thứ nhất, kiểm tra an toàn về PCCC là kiểm tra việc thực hiện các quy
định về PCCC của một cơ sở, cơ quan, tổ chức, phương tiện giao thông cơ
giới. Qua kiểm tra sẽ xác định được nguyên nhân không thực hiện hoặc thực
hiện không đúng các quy định an toàn về PCCC. Từ đó, thực hiện công việc
phòng ngừa nhằm phát hiện các thiếu sót, sơ hở, vi phạm không đảm bảo an
toàn, để ngăn chặn có hiệu quả nạn cháy, nổ và tạo điều kiện sẵn sàng cứu
chữa các vụ cháy, nổ xảy ra, bảo vệ tài sản của nhà nước, tính mạng và tài sản
của nhân dân.
Thứ hai, kiểm tra an toàn về PCCC còn kiểm tra nội dung quản lý về
PCCC của các cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền. Kiểm tra hoạt động
quản lý của cơ quan Cảnh sát PC&CC, việc xây dựng, ban hành các văn bản
quy định về PCCC, việc tổ chức hướng dẫn thực hiện các quy định. Trên cơ
sở đó, sẽ tiếp tục nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi các quy
định không còn phù hợp với thực tiễn. Sao cho việc ban hành luật và các quy
định, văn bản hướng dẫn phải phù hợp với yêu cầu phát triển của xã hội, đáp
ứng nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước về lĩnh vực PCCC.
Thứ ba, kiểm tra an toàn về PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC là
một trong những nội dung bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của
lực lượng Công an nhân dân. Vì vậy, kiểm tra an toàn về PCCC phải được tổ
chức một cách khoa học, có mục đích, yêu cầu, xác định rõ nội dung, kế
hoạch, lịch theo dõi công việc cụ thể và tiến hành tổ chức nhiều hình thức
kiểm tra, xác minh các đối tượng kiểm tra, bám sát cơ sở, sát quần chúng,
đảm bảo khoa học, tính chuyên môn nghiệp vụ của Công an nhân dân và đúng
pháp luật của Nhà nước đã ban hành.

22. 12
1.1.2. Vị trí, vai trò của lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy và chữa
cháy
1.1.2.1. Vị trí của lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy
Từ định nghĩa “cán bộ”, “công chức” tại Luật Cán bộ, công chức
năm 2008, lực lượng CAND không thuộc diện được điều chỉnh bởi Luật này,
mặc dù đối tượng, phạm vi điều chỉnh có những điểm tương đồng. Lực lượng
Công an nhân dân được quy định, điều chỉnh bởi Luật Công an nhân dân, ban
hành năm 2014, tại Điều 1 đã nêu rõ Phạm vi điều chỉnh: “Luật này quy định
về nguyên tắc tổ chức, hoạt động; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và chế độ,
chính sách đối với Công an nhân dân” [25].
Đồng thời, tại Điều 47, Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001
cũng đã nêu rõ: “Lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy là một bộ
phận của lực lượng vũ trang, được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa
phương do Bộ trưởng Bộ Công an quản lý, chỉ đạo”[24].
Như vậy, Cảnh sát PC&CC là một lực lượng trực thuộc Công an
nhân dân Việt Nam, được quy định, điều chỉnh chung theo Luật Công an
Nhân dân và Luật Phòng cháy, chữa cháy.
1.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của lực lƣợng Cảnh sát PC&CC
Tại Điều 48, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy
và chữa cháy năm 2013, cũng đã nêu cụ thể chức năng, nhiệm vụ của lực
lượng Cảnh sát PC&CC.
Theo đó, chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát PC&CC được
quy định bởi Luật PCCC, đã mang tính chất là hoạt động chấp hành – điều
hành, hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động thực thi chính sách, pháp luật
của Nhà nước trong lĩnh vực PCCC; nhân danh quyền lực công để thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực PCCC, thi hành pháp luật, đưa
pháp luật vào cuộc sống và phục vụ nhân dân. Như vậy, công tác quản lý Nhà

23. 13
nước trong lĩnh vực PCCC của Cảnh sát PC&CC là một hoạt động thực thi
công vụ.
1.1.3. Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ kiểm tra phòng
cháy, chữa cháy
1.1.3.1. Khái niệm
Theo như Khoản 1, Điều 2 của Thông tư 63/2013/TT-BCA của Bộ
Công an ngày 21/11/2013 quy định về điều lệnh kiểm tra của Cảnh sát
PC&CC đã đề cập thì ta có thể định nghĩa: “Cán bộ kiểm tra phòng cháy và
chữa cháy là các sĩ quan, hạ sĩ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy làm
nhiệm vụ kiểm tra về phòng cháy và chữa cháy” [1].
1.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ:
Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được quy định tại Điều 48, Luật
sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2013,
lực lượng Cảnh sát PC&CC có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra hoạt động
PCCC của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và làm nhiệm vụ chữa cháy.
Và theo đó, tại Thông tư 63/2013/TT-BCA của Bộ Công an ngày 21/11/2013
đã quy định, cán bộ kiểm tra PCCC là một đội ngũ cán bộ trực thuộc lực
lượng Cảnh sát PC&CC được giao cho chức năng đại diện cho lực lượng
Cảnh sát PC&CC trực tiếp tiến hành thực hiện công tác kiểm tra an toàn
PCCC đối với các cơ sở trên địa bàn quản lý; đảm bảo cho các đối tượng quản
lý thực hiện tốt các quy định về an toàn PCCC, tổ chức thực hiện các giải
pháp ngăn chặn kịp thời các nguy có có thể phát sinh cháy, nổ, giảm thiểu các
thiệt hại do cháy, nổ gây ra.

24. 14
1.1.3.3. Mối quan hệ công tác của cán bộ kiểm tra phòng cháy,
chữa cháy với các bộ phận khác trong nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy
a. Mối quan hệ với lãnh đạo, chỉ huy trực tiếp
Lãnh đạo, chỉ huy trực tiếp cán bộ kiểm tra PCCC phải tổ chức chỉ
đạo, hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc cán bộ thuộc quyền quản lý thực hiện đúng
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và chương trình công tác, kế
hoạch kiểm tra PCCC đã được phê duyệt; thực hiện nghiêm túc chế độ quản
lý cán bộ, chế độ thông tin báo cáo, kiểm tra công tác đối với cán bộ cấp dưới.
Đồng thời, lãnh đạo, chỉ huy các đơn vị cần gương mẫu trong công tác, học
tập, sinh hoạt, duy trì thực hiện nghiêm túc chế độ làm việc của đơn vị.
b. Mối quan hệ với chính quyền địa phƣơng
Theo quy định của pháp luật về PCCC các cơ quan thực hiện kiểm tra
an toàn về PCCC gồm: Lực lượng Cảnh sát PC&CC, Chủ tịch ủy ban nhân
dân các cấp, người đứng đầu cơ quan, tổ chức... Trong đó trách nhiệm kiểm
tra an toàn về PCCC được giao cho lực lượng Cảnh sát PC&CC thực hiện từ
trung ương đến các địa phương; các cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về PCCC, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có
trách nhiệm phối hợp với lực lượng Cảnh sát PC&CC để tổ chức thực hiện
công tác kiểm tra an toàn về PCCC.
c. Mối quan hệ với ngƣời đứng đầu cơ sở trong việc duy trì các
điều kiện về phòng cháy, chữa cháy và tổ chức tự kiểm tra an toàn về
phòng cháy, chữa cháy
Trách nhiệm bảo đảm các điều kiện an toàn PCCC và tổ chức thực
hiện công tác tự kiểm tra an toàn về PCCC của người đứng đầu cơ sở đã được
quy định rõ tại Nghị định số 79/2014/NĐ-CP. Người đứng đầu cơ sở cần tổ
chức thực hiện công tác PCCC theo đúng quy định của pháp luật, tiêu chuẩn,
quy chuẩn kỹ thuật về PCCC; duy trì các điều kiện về an toàn PCCC tại cơ

25. 15
sở, đồng thời thực hiện nghiệm túc công tác tự kiểm tra an toàn về PCCC
nhằm kịp thời phát hiện những sơ hở, thiếu sót và khắc phục các tồn tại trong
quá trình hoạt động sẽ góp phần quan trọng trong việc ngăn chặn các nguy cơ
cháy, nổ xảy ra.
1.2. Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa
cháy
1.2.1. Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy,
chữa cháy
a. Khái niệm công vụ
Công vụ là hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực pháp lý do đội
ngũ cán bộ, công chức hoặc những người được nhà nước trao quyền tiến hành
theo quy định của pháp luật, được pháp luật bảo vệ và được đảm bảo bằng
ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước,
phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân và xã hội [3, tr24].
b. Năng lực thực thi công vụ
* Khái niệm về năng lực:
Theo từ điển Tiếng Việt thì năng lực được hiểu là: “Phẩm chất tâm lý
và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó với
chất lượng cao” [28,tr14].
Từ điển Thuật ngữ hành chính định nghĩa năng lực là: “Khả năng về
thể chất và trí tuệ của cá nhân con người, hoặc khả năng của một tập thể có tổ
chức tự tạo lập và thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do
Nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết quả tốt nhất” [17,tr118].
Từ những phân tích trên, có thể quan niệm chung nhất về năng lực đó
là: Năng lực là tổng hợp các đặc điểm, phẩm chất tâm lý phù hợp với những
yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định, bảo đảm cho hoạt động đó đạt
được kết quả. Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên

26. 16
của cá nhân và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động
thực tiễn, quá trình tự rèn luyện, tích lũy của cá nhân.
* Năng lực thực thi công vụ
Năng lực thực thi công vụ là yêu cầu bắt buộc mà bất kỳ người cán
bộ cũng cần phải đáp ứng. Đó là khả năng làm việc của người cán bộ gắn liền
với nhiệm vụ cụ thể được giao và phải đảm bảo cho công việc đó được hoàn
thành với kết quả cao nhất. Xã hội ngày càng thay đổi, phát triển, vì vậy năng
lực của cán bộ cũng cần phải không ngừng nâng cao để đáp ứng yêu cầu, đòi
hỏi của tình hình mới.
Có thể khái quát, năng lực thực thi công vụ là tổng hợp các yếu tố
thuộc về thể chất, trí tuệ và các phẩm chất tâm lý của người cán bộ, được cán
bộ kết hợp, sử dụng thành thạo, nhuần nhuyễn, tạo cho cán bộ khả năng hoàn
thành nhiệm vụ công vụ với kết quả tối ưu [4].
c. Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy,
chữa cháy
Đối với cán bộ kiểm tra PCCC thì năng lực thực thi công vụ cũng
bao gồm các yếu tố thuộc về thể chất, trí tuệ và các phẩm chất tâm lý đảm bảo
cho cán bộ kiểm tra PCCC có thể thực hiện hoàn thành nhiệm vụ của mình,
nhằm hướng tới mục tiêu đảm bảo an toàn PCCC, hạn chế đến mức thấp nhất
các nguy cơ xảy ra cháy, nổ và giảm thiểu thiệt hại do cháy, nổ gây ra. Điều
đó thể hiện rõ bởi các nội dung sau:
- Thứ nhất, cán bộ kiểm tra PCCC là một đội ngũ trực thuộc Cảnh sát
PC&CC của lực lượng Công an Nhân dân. Do đó, đội ngũ này cũng phải đảm
bảo các tiêu chí chung về thể chất mà lực lượng Công an Nhân dân yêu cầu.
Tại Thông tư số 11/VBHN-BCA ngày 7/4/2014 về việc Quy định tuyển chọn
công dân vào Công an nhân dân, ở Chương 2, Điều 4, Khoản 2, Điểm e có
nêu tiêu chuẩn về sức khỏe là: “đảm đảm tiêu chuẩn sức khoẻ tuyển chọn cán

27. 17
bộ theo quy định của Bộ; thể hình, thể trạng cân đối giữa chiều cao và cân
nặng, không dị hình, dị dạng, không mắc bệnh kinh niên, mãn tính; không sử
dụng ma tuý và các chất gây nghiện; đạt các tiêu chuẩn về chiều cao, thị
lực...”.
- Thứ hai, công tác kiểm tra an toàn về PCCC được thực hiện trên cơ
sở quy định của pháp luật và các yêu cầu về khoa học, kỹ thuật nên đòi hỏi
cán bộ kiểm tra ngoài trình độ nghiệp vụ phải nắm vững các quy định của
pháp luật, có kiến thức chuyên môn về PCCC và kiến thức khoa học kỹ thuật
khác có liên quan nhằm đáp ứng được nội dung, chất lượng của công tác kiểm
tra. Do vậy, về tiêu chuẩn cơ bản của cán bộ kiểm tra phải đáp ứng theo quy
định tại Điều 5, Thông tư số 63/2013/TT-BCA ngày 21/11/2013, cụ thể: Tốt
nghiệp trung cấp PCCC trở lên hoặc tốt nghiệp đại học trong và ngoài ngành
Công an, có kiến thức về PCCC; thời gian công tác trong lực lượng Công an
nhân dân tối thiểu là một năm; được tập huấn nghiệp vụ về công tác kiểm tra
PCCC.
- Thứ ba, trong quá trình tuyển chọn công dân vào lực lượng CAND
thì tiêu chuẩn về phẩm chất, tư cách đạo đức cũng là một yếu tố quan trọng.
Đó là cơ sở để tiếp tục xây dựng, bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ tiếp nối truyền
thống của quá trình xây dựng và trưởng thành của lực lượng CAND. Cán bộ,
chiến sỹ CAND phải được tôi luyện bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành
tuyệt đối với Đảng, có ý thức tổ chức kỷ luật chặt chẽ, có tinh thần trách
nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, sẵn sàng chấp nhận gian khổ, hy sinh,
thường xuyên được rèn luyện có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh
trong sạch, xứng đáng là lực lượng nòng cốt xung kích trên mặt trận giữ gìn
trật tự an toàn xã hội. Từ yêu cầu trên, tinh thần trách nhiệm trong công việc,
thái độ đối với nhân dân và ý thức tự rèn luyện của mỗi cán bộ, chiến sỹ

28. 18
CAND đã trở thành chuẩn mực chung, là nền tảng cho mọi thắng lợi trước
những thách thức của bất cứ tình hình, giai đoạn cách mạng nào đặt ra.
Như vậy, năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC là
tổng hợp các yếu tố thuộc về thể chất, trí tuệ và các phẩm chất tâm lý; đảm
bảo cho người cán bộ kiểm tra PCCC có thể kết hợp, sử dụng thành thạo,
nhuần nhuyễn các yếu tố đó để hoàn thành nhiệm vụ của công tác kiểm tra an
toàn PCCC đề ra với kết quả tối ưu.
d. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán
bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy
Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra
PCCC hiện nay là việc làm cần thiết và cáp bách, xuất phát từ những lý do
quan trọng sau đây:
- Một là, xuất phát từ vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ kiểm
tra phòng cháy, chữa cháy:
Cán bộ kiểm tra PCCC là đội ngũ trực tiếp thực hiện hoạt động kiểm
tra công tác PCCC của các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình trên địa bàn được
phân công phụ trách. Họ là lực lượng nồng cốt trong việc kiểm tra việc thực
hiện, chấp hành Luật PCCC ở cơ sở, từ đó hướng dẫn, kiến nghị thực hiện các
giải pháp cần thiết để giảm thiểu các nguy cơ dẫn đến cháy nổ, gây thiệt hại
về người và tài sản. Bên cạnh đó, cán bộ kiểm tra PCCC là những người trực
tiếp đem các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, cùng
các quy định về công tác PCCC tuyên truyền, giải thích cho nhân dân hiểu rõ
và hướng dẫn người dân thi hành, góp phần xây dựng phong trào “Toàn dân
tham gia PCCC” trên địa bàn Thành phố. Từ thực tiễn hoạt động đó, họ chính
là người phát hiện những điểm còn hạn chế, thiếu sót của các văn bản luật,
các tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định về công tác PCCC hiện hành để từ đó
phản ánh lên cấp trên để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với

29. 19
tình hình thực tế. Cán bộ kiểm tra PCCC là người tiếp xúc hằng ngày với
nhân dân, trực tiếp giải quyết các thủ tục hành hành chính có liên quan, nên
có điều kiện nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân để từ đó có thể
chia sẻ bằng cách tăng cường cải cách hành chính, đẩy mạnh quy chế dân chủ
ở cơ sở và có các hình thức hỗ trợ phù hợp. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ kiểm
tra PCCC còn là cầu nối, là đại diện cho hình ảnh của lực lượng Cảnh sát
PC&CC trước người dân, là người góp phần xây dựng uy tín lực lượng Công
an nhân dân, củng cố lòng tin của người dân vào Đảng, chính quyền bằng
những hành động cụ thể, thực tế theo phương châm “vì nhân dân quên mình,
vì nhân dân phục vụ”. Do vậy, có thể khẳng định đội ngũ cán bộ kiểm tra
PCCC có vai trò vô cùng to lớn và quan trọng.
- Hai là, xuất phát từ yêu cầu của tình hình hiện nay:
Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Việt Nam hiện đang hướng đến xây dựng
một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt
động có hiệu lực, hiệu quả, vì nhân dân phục vụ. Là một bộ phận của lực
lượng CAND, để góp phần thực hiện mục tiêu đó, đòi hỏi cán bộ kiểm tra
PCCC phải có phẩm chất đạo đức trong sạch, tận tụy phục vụ nhân dân, có tư
duy nhạy bén, sâu sắc về chuyên môn, điêu luyện về kỹ năng nghiệp vụ và
phải có khả năng ứng dụng khoa học hiện đại vào thực thi công vụ có hiệu
quả.
Trong điều kiện cụ thể của Tp.Hồ Chí Minh hiện nay, quá trình đô
thị hóa diễn ra nhanh chóng, phát triển nhiều loại hình kinh tế mới; hình thành
và đi vào hoạt động nhiều khu công nghiệp, nhiều trung tâm thương mại có
quy mô ngày càng lớn; thương nghiệp và du lịch cũng phát triển, thu hút
nhiều du khách trong nước và quốc tế... những điều này đã góp phần làm thay
đổi đổi đời sống vật chất và tinh thần của người dân, trình độ dân trí ngày

30. 20
càng được cải thiện, nâng cao. Bên cạnh những tác động tích cực do quá trình
đô thị hóa mang lại, thì một loạt các vấn đề mới xuất hiện như: quy hoạch đô
thị không đồng bộ, các đường dây điện câu mắc chồng chéo, nguồn nước tự
nhiên bị san lấp tùy tiện, tình trạng ngập úng diễn ra thường xuyên; nhiều khu
dân cư ổ chuột chật hẹp có nguy hiểm cháy nổ cao hình thành; các chung cư
cao tầng, trung tâm thương mại, nhà máy mọc lên nhanh chóng, nhưng các
văn bản luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn lại không được điều chỉnh kịp thời,
phù hợp nên gây ra sai lệch giữa việc quan tâm đầu tư vào sản xuất, kinh
doanh nhưng không đi đôi với việc thực hiện bảo hiểm, bảo vệ tài sản. Tất cả
những điều đó đều tác động không nhỏ đến công tác đảm bảo an toàn PCCC
trên địa bàn Thành phố, tạo ra nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà
nước về lĩnh vực PCCC của các cơ quan chức năng. Đối với cán bộ kiểm tra
PCCC lại là yêu cầu cấp bách hơn bao giờ hết, bởi họ càng phải nhanh chóng
nâng cao năng lực để đáp ứng được sự biến đổi nhanh chóng của xã hội,
những đòi hỏi đặt ra trong công tác phòng cháy là phải đảm bảo ngăn chặn có
hiệu quả các vụ cháy, nổ xảy ra, hạn chế thiệt hại về tính mạng và tài sản của
người dân.
- Ba là, xuất phát từ những hạn chế về năng lực thực thi công vụ
của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy:
Từ khi thành lập Sở Cảnh sát PC&CC Thành phố từ năm 2006 đến
nay, đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC đã được tăng cường cả về số lượng, cũng
như chất lượng chuyên môn nghiệp vụ. Tuy nhiên, điều này vẫn chưa đáp ứng
được yêu cầu mà xã hội đặt ra hiện nay đối với công tác PCCC. Có thể nhìn
thấy một trong những hạn chế của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC là trình độ
chuyên môn chưa đồng đều, có thể gây nên sự thiếu nhất quán trong việc phát
hiện và xử lý sai phạm về an toàn PCCC. Điều đó là do các kiến thức về
chuyên môn nghiệp vụ được cung cấp từ nhà trường so với thực tế còn có một

31. 21
khoảng cách, đòi hỏi mỗi cán bộ kiểm tra để tự học tập, đúc kết kinh nghiệm
để có thể vận dụng vào thực tiễn, và việc này ở mỗi cán bộ là không như
nhau, tạo nên hiệu quả công tác khác biệt. Bên cạnh đó, việc ứng dụng khoa
học, công nghệ hiện đại vào sản xuất ngày càng nhiều và nhanh chóng, kéo
theo đó là sẽ phát sinh những yếu tố, nguy cơ cháy nổ mà mặt bằng kiến thức
chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC nói chung chưa thể
đáp ứng kịp để đưa ra các giải pháp đề phòng, ngặn chặn hiệu quả.
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra phòng cháy, chữa cháy
1.2.2.1. Các kiến thức ngƣời cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa
cháy cần phải có để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ đƣợc phân công
Kiến thức là sự hiểu biết của con người về thế giới khách quan. Đó là
những hiểu biết mà con người có được thông qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng
hoặc quá trình tự tích lũy, trải nghiệm, rèn luyện. Đối với hoạt động thực thi
công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC, đó là tổng thể các kiến thức cơ bản mà
người cán bộ kiểm tra PCCC cần phải có, được biểu hiện qua quá trình học
vấn, kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức về lý luận chính trị, kiến
thức về quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật và một số kiến thức khác như
ngoại ngữ, tin hoc... Đó là cơ sở giúp cán bộ kiểm tra PCCC hình thành thế
giới quan khoa học, thể hiện năng lực của người cán bộ kiểm tra PCCC trong
quá trình thực thi công vụ.
- Về học vấn: Học vấn là yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến năng lực
thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC. Nó là nền tảng, tiền đề
để nhận thức, tiếp thu các kiến thức ở cấp bậc đào tạo cao hơn. Hạn chế về
học vấn sẽ gây khó khăn trong việc đào tạo cán bộ kiểm tra PCCC lên các cấp
học khác về chuyên môn, lý luận chính trị..., ảnh hưởng đến việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của cán bộ kiểm tra PCCC.

32. 22
- Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ: chuyên môn nghiệp vụ là những
kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp
độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học. Đối với cán bộ kiểm tra
PCCC thì điều kiện tối thiểu phải tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành PCCC
trở lên. Đây sẽ là những kiến thức mà người cán bộ kiểm tra PCCC không
được thiếu khi giải quyết công việc của mình. Công tác kiểm tra PCCC bao
gồm cả việc kiểm tra hành chính và kiểm tra kỹ thuật an toàn. Điều đó đòi hỏi
cán bộ kiểm tra PCCC phải nắm vững các kiến thức mang tính khoa học kỹ
thuật chuyên ngành về công tác PCCC, ví dụ như: Những nguy cơ phát sinh
cháy, nổ trong quá trình vận hành các dây chuyền sản xuất; việc vận hành, sử
dụng các trang thiết bị, hệ thống PCCC; các tiêu chuẩn, quy chuẩn trong xây
dựng, trong sử dụng điện… Từ những kiến thức trên, cán bộ kiểm tra PCCC
mới có thể đưa ra những kiến nghị, giải pháp để các cơ sở quản lý thực hiện
nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các nguy cơ để xảy ra cháy, nổ. Thiếu kiến
thức chuyên môn, cán bộ kiểm tra PCCC sẽ gặp khó khăn, lúng túng trong
giải quyết công việc, dẫn đến hiệu quả, năng suất làm việc thấp.
- Kiến thức lý luận chính trị - hành chính: Nền tảng về lý luận
chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp của cán bộ kiểm tra
PCCC. Bản thân người cán bộ kiểm tra PCCC trước hết phải là người nắm
chắc, hiểu rõ những định hướng, chủ trương, chính sách của Đảng thì mới
thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải có sự hiểu biết
sâu sắc về lý luận chính trị, có bản lĩnh, lập trường vững vàng, hoạt động vì
mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì mới được nhân dân tín nhiệm. Công tác
thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của
Đảng và pháp luật của Nhà nước vì thế sẽ dễ dàng, thuận lợi hơn. Ngược lại,
nếu cán bộ kiểm tra PCCC thiếu hụt kiến thức về chính trị, không có lập
trường, tư tưởng dễ dao động sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân, hiệu quả thực

33. 23
thi công vụ thấp. Do vậy, lý luận chính trị là kiến thức vô cùng quan trọng đối
với cán bộ kiểm tra PCCC.
- Kiến thức quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hoạt động quản
lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, có tính chất đa dạng, phức tạp, tiến
hành trên mọi mặt của đời sống, đòi hỏi người tiến hành hoạt động thực thi
công vụ phải có kiến thức tổng hợp và vững chắc trên mọi lĩnh vực, đặc biệt
là về lĩnh vực mình phụ trách. Liên quan đến công tác quản lý của mình, cán
bộ kiểm tra PCCC phải thực hiện nhiệm vụ xét, cấp các loại giấy phép kinh
doanh có điều kiện, giấy phép vận chuyển chất hàng nguy hiểm cháy nổ, giấy
chứng nhận thẩm duyệt, nghiệm thu đối với các công trình, hạng mục
PCCC…. Điều này đòi hỏi cán bộ kiểm tra PCCC phải nắm vững các thủ tục
hành chính có liên quan, cũng như các quy định hiện hành để hoàn chỉnh hồ
sơ cấp phép, đưa các đối tượng vào quản lý theo quy định. Để làm tốt điều đó,
cán bộ kiểm tra PCCC phải cần được trang bị một cách vững chắc, có hệ
thống những kiến thức và kỹ năng về quản lý nhà nước.
- Kiến thức pháp luật: Trong điều kiện nước ta đang đẩy mạnh xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và tăng cường mở rộng hội nhập
quốc tế trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội. Cán bộ kiểm tra
PCCC là những người thực thi pháp luật và là người được giao quyền hạn để
đảm bảo các đối tượng quản lý phải tuân thủ, thực hiện nghiệm luật pháp, đặc
biệt là các quy phạm luật định trong lĩnh vực PCCC. Với tư cách này, trước
hết, cán bộ kiểm tra PCCC phải là người am hiểu về pháp luật, đặc biệt là luật
PCCC, cùng với các tiêu chuẩn, quy định hiện hành một cách có hệ thống và
vững chắc, nhằm đảm bảo hoạt động thực thi công vụ có hiệu quả, hạn chế
tình trạng tùy tiện, cảm tính trong việc áp dụng của quy định của pháp luật
vào xử lý các tình huống quản lý nhà nước trong thực tế. Bên cạnh đó, cán bộ
kiểm tra PCCC là lực lượng gần dân nhất, trực tiếp tuyên truyền, hướng dẫn,

34. 24
đưa những quy định của pháp luật Nhà nước về công tác PCCC đến với người
dân, để người dân hiểu rõ và thi hành. Họ là những người có tác động rất lớn
đến hiểu biết, nhận thức, thái độ và sự chấp hành của người dân đối với pháp
luật.
- Kiến thức ngoại ngữ và tin học: Trong tình hình hiện nay, nước ta
đang thực hiện nhiều chính sách kêu gọi đầu tư từ nước ngoài. Do đó, nhiều
doanh nghiệp từ các quốc gia khác nhau đã trực tiếp cận và đầu tư xây dựng
các cơ sở sản xuất, kinh doanh tại Việt Nam, là một môi trường đầu tư đầy
tiềm năng. Do vậy, trong quá trình thực thi nhiệm vụ, cán bộ kiểm tra PCCC
phải thường xuyên tiếp xúc với các doanh nghiệp, chủ đầu tư nước ngoài để
trao đổi, hướng dẫn các họ thực hiện việc đầu tư đúng theo tinh thần của pháp
luật và các quy định tại Việt Nam. Do đó, trình độ ngoại ngữ đã ngày càng trở
nên cần thiết, nó giúp cho cán bộ kiểm tra PCCC có thể tiếp cận và thực thi
nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả. Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện
việc quản lý nhà nước về PCCC, việc biết ứng dụng công nghệ thông tin vào
công việc cũng ngày càng cần thiết và là một trong những tiêu chuẩn của cán
bộ kiểm tra PCCC. Việc ứng dụng tin học vào công việc giúp cho công tác
thống kê, báo cáo được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả, đồng thời, việc
lập hồ sơ theo dõi, quản lý được chặt chẽ hơn, dễ tra cứu hơn. Do đó, cán bộ
kiểm tra PCCC phải có ý thức tích cực, không ngừng nâng cao tinh thần học
tập để bổ sung, cải thiện vốn hiểu biết của mình về ngoại ngữ và tin học.
1.2.2.2. Những kỹ năng cơ bản ngƣời cán bộ kiểm tra phòng
cháy, chữa cháy cần rèn luyện để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao
Hiểu một cách chung nhất, kỹ năng là cách thức thực hiện dựa trên
vốn hiểu biết của cá nhân để hoàn thành tốt công việc được giao. Đó là “Khả
năng vận dụng những kiến thức thu được trong một lĩnh vực nào đó vào thực
tế” [28, tr534]. Như vậy, kỹ năng là sự vận dụng, kết hợp nhuần nhuyễn giữa

35. 25
kiến thức lý luận và khả năng thực hành. Người có kiến thức lý luận tốt nhưng
không có năng lực thực hành thì cũng xem như không có kỹ năng; ngược lại,
thực hành mà không có cơ sở lý thuyết thì kỹ năng bị hạn chế.
Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC là loại hoạt
động phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung nên đòi hỏi kỹ năng
của người cán bộ kiểm tra PCCC phải bao quát được trên phạm vi rộng. Kỹ
năng của cán bộ kiểm tra PCCC trước hết phải bao hàm khả năng thực hành
dựa trên những khoa học cơ bản, nền tảng như chính trị học, hành chính học,
xã hội học... sau đó là khoa học về lĩnh vực PCCC, đồng thời phải dựa trên cả
những thành tựu của công nghệ khoa học hiện đại, đặc biệt là công nghệ
thông tin và các thiết bị chuyên ngành hỗ trợ cho công việc.
Từ phân tích trên, có thể hiểu kỹ năng thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra PCCC là khả năng của vận dụng các kiến thức và kinh nghiệm của
mình để thực hiện tốt nhiệm vụ công vụ được giao. Đó là sự kết hợp nhuần
nhuyễn, thuần thục các kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ với các kỹ năng
bổ trợ và sử dụng thành thạo công nghệ khoa học hiện đại vào giải quyết công
việc để đạt được kết quả tốt nhất.
Những kỹ năng cơ bản của cán bộ kiểm tra PCCC hiện nay bao gồm:
- Kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong thực thi công vụ: Có thể chia kỹ
năng của cán bộ kiểm tra PCCC thành hai loại: “kỹ năng cứng” và “kỹ năng
mềm”. “Kỹ năng cứng” được hiểu là những kỹ năng mang tính chất chuyên
môn nghề nghiệp. Còn “kỹ năng mềm” là loại kỹ năng có tính chất hỗ trợ,
giúp phát huy các kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời hình thành khả
năng tương tác và tính thích ứng cao cho cán bộ kiểm tra PCCC trong thực thi
công vụ, như: kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tuyên truyền, thuyết phục, kỹ năng
làm việc nhóm... trong số những kỹ năng mềm, giao tiếp, ứng xử là kỹ năng
có vai trò hỗ trợ rất lớn đối với hoạt động của cán bộ kiểm tra PCCC. Quá

36. 26
trình thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC phải tiến hành giao tiếp với
rất nhiều chủ thể khác nhau như: giao tiếp với lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan,
giao tiếp với lãnh đạo, quản lý các cơ sở, doanh nghiệp, giao tiếp với người
dân đến liên hệ giải quyết công việc... mỗi một nhóm đối tượng đều có đặc
thù, cách thức, nguyên tắc giao tiếp riêng. Do đó, để tiến hành hoạt động này
có hiệu quả, cán bộ kiểm tra PCCC phải không ngừng trau dồi, hoàn thiện kỹ
năng giao tiếp, ứng xử; phải nắm rõ bản chất, cách thức, nguyên tắc của các
loại hình giao tiếp, đảm bảo thể hiện được sự tác phong chuẩn mực trong giao
tiếp hành chính với tất cả đối tượng.
- Kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp: Kỹ năng chuyên môn nghề
nghiệp là cách thức vận dụng một cách thành thạo, nhuần nhuyễn các kiến
thức chuyên môn đã được đào tạo, tích lũy của người cán bộ kiểm tra PCCC
vào công việc được giao. Với tư cách là những người trực tiếp tiến hành các
hoạt động công vụ cụ thể, đòi hỏi cán bộ kiểm tra PCCC phải là những người
không chỉ đáp ứng được yêu cầu về mặt bằng cấp, chứng chỉ, mà điều quan
trọng là phải có tư duy và khả năng nhanh nhạy tỏng việc áp dụng kiến thức
chuyên ngành vào giải quyết các tình huống, các vấn đề thuộc lĩnh vực mình
phụ trách một cách nhanh chóng, hiệu quả. Kết quả giải quyết công việc là
một trong những tiêu chí quan trọng phản ánh, đánh giá chất lượng và năng
lực của cán bộ kiểm tra PCCC trong quá trình thực thi công vụ. Tuy nhiên,
trên thực tế hiện nay, nhiều đơn vị không thiếu lực lượng cán bộ kiểm tra
PCCC đạt chuẩn về bằng cấp, nhưng lại hụt hẫng, non yếu trong vận dụng
kiến thức chuyên môn để giải quyết tốt các sự việc phát sinh trong quá trình
công tác. Vì vậy, người cán bộ kiểm tra PCCC cần tích cực rèn luyện, hoàn
thiện kỹ năng chuyên môn đảm bảo giải quyết có hiệu quả, nhanh chóng các
công việc, nhiệm vụ được giao.

37. 27
- Kỹ năng sử dụng các phương tiện, trang thiết bị vào giải quyết
công việc: Để nâng cao năng suất lao động, tiết kiệm chi phí, mọi tổ chức đều
chú ý đến việc trang bị cho cơ quan mình những máy móc, thiết bị, phương
tiện làm việc hiện đại như điện thoại, máy vi tính, máy photocopy, máy in...
trong đó, phương tiện được sử dụng thường xuyên, liên tục nhất là máy vi
tính. Ngày nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã trở nên phổ biến, đem
lại nhiều tiện ích trong mọi mặt hoạt động của xã hội. Xây dựng chính quyền
điện tử với hạ tầng hiện đại cùng các ứng dụng dịch vụ công đầy đủ và vận
hành thông suốt trở thành xu hướng tất yếu được các nước trên thế giới qua
tâm. Việt Nam hiện đang tiến hành công cuộc cải cách hành chính, hướng đến
thực hiện mô hình Chính phủ điện tử hiện đại. Để thực hiện điều đó, đòi hỏi
đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ kiểm tra PCCC nói riêng phải có kỹ năng
sử dụng máy vi tính và sử dụng thành thạo các ứng dụng tin học để thực hiện
thu thập, xử lý, lưu trữ các thông tin, tiến hành các hoạt động quản lý, trao đổi
thông tin một cách có hiệu quả.
Đồng thời, trong quá trình kiểm tra an toàn về PCCC, cán bộ kiểm
tra không chỉ thông qua các giác quan của mình để kiểm tra mà còn phải sử
dụng các phương tiện, dụng cụ kỹ thuật nghiệp vụ để kiểm tra các thông số kỹ
thuật, tình trạng hoạt động và chất lượng của các phương tiện, thiết bị PCCC
mà các giác quan không thể kiểm tra, xác định được, đó là: Các đơn vị đo
lường; nhiệt độ; nồng độ hơi, khí, bụi của chất cháy, chất độc; hiệu điện thế,
cường độ dòng điện, điện trở tiếp xúc; chất lượng hoạt động của hệ thống,
thiết bị PCCC.... Để kiểm tra xác định được các thông số như trên, cán bộ
kiểm tra cần phải biết sử dụng, phát huy công năng của các phương tiện, trang
thiết bị phụ trợ, dụng cụ kỹ thuật sau đây:
- Thiết bị đo khoảng cách, khối lượng: Thước dây, thiết bị đo khoảng
cách bằng tia laze, cân…

38. 28
- Thiết bị đo điện, động cơ: ampe kế, vôn kế, kìm đo điện, bút thử điện,
đồng hồ đo điện vạn năng, thiết bị đo tốc độ vòng quay động cơ…
- Thiết bị đo thông số môi trường: Thiết bị đo nhiệt độ, thiết bị đo khí
thải, khí cháy, thiết bị đo nồng độ khí CO, thiết bị nồng độ hơi xăng dầu, thiết
bị đo nồng độ hơi, khí, bụi cháy…
- Thiết bị đo thông số kỹ thuật các hệ thống: Thiết bị đo áp suất dư
buồng thang bộ, thiết bị đo tốc độ gió, thiết bị đo lưu lượng chất lỏng, thiết bị
đo áp lực nước, thiết bị đo nồng độ chất tạo bọt, thiết bị đo mức chất lỏng,
máy đo điện trở nối đất…
- Thiết bị thử hoạt động: Thiết bị thử đầu báo cháy khói, đầu báo cháy
lửa, đầu báo cháy nhiệt, đầu báo cháy tia chiếu, thiết bị thử đầu báo dò khí
Hiđrô, thiết bị thử đầu báo dò gas, thiết bị kiểm tra áp lực các bình khí, bột,
bọt chữa cháy, thiết bị kiểm tra chất lượng các chất chữa cháy (bọt, bột,
khí)…
- Đèn pin, bộ đàm, máy ảnh, máy tính xách tay…
Cán bộ kiểm tra phải nghiên cứu nắm vững tính năng tác dụng và đặc
biệt là phải biết sử dụng thành thạo các phương tiện, dụng cụ kỹ thuật được
trang bị để phục vụ cho công tác kiểm tra an toàn về PCCC. Đồng thời phải
bảo quản và bảo dưỡng tốt các trang bị đó.
1.2.2.3. Thái độ, ý thức, cách ứng xử ngƣời cán bộ kiểm tra
phòng cháy, chữa cháy cần đáp ứng để giải quyết tốt công việc
Thái độ của cán bộ kiểm tra PCCC có thể hiểu là sự thể hiện xu
hướng phản ứng của cá nhân người cán bộ kiểm tra PCCC trước những đối
tượng, tình huống trong hoạt động thực thi công vụ, được biểu hiện thông qua
hành vi, cử chỉ và các sắc thái hình thể bên ngoài. Khi thực thi công vụ, thái
độ của cán bộ kiểm tra PCCC được thể hiện qua ba khía cạnh cơ bản sau:

39. 29
- Thái độ của cán bộ đối với công việc: Bất cứ loại công việc nào
nếu muốn đạt hiệu quả cao thì đều đòi hỏi người thực hiện đều phải có thái độ
nghiêm túc, làm việc với tinh thần tận tâm, tận lực. Tuy nhiên, đối với người
cán bộ kiểm tra PCCC, cũng là một chiến sĩ Công an Nhân dân, thì cần phải
đề cao hơn nữa về thái độ trong công việc, trở thành “đạo đức nghề nghiệp”.
Mỗi một cán bộ kiểm tra đều phải luôn có tư tưởng yêu Ngành, mến nghề và
sẵn sàng vượt mọi khó khăn, thử thách để hoàn thành tốt nhiệm vụ, với thái
độ vô tư, không vì mục đích vụ lợi, cùng lý tưởng phụng sự tổ quốc, phục vụ
nhân dân. Điều này đòi hỏi cán bộ kiểm tra PCCC phải luôn có sự quan tâm,
sự say mê, đầu tư cho công việc với quyết tâm đảm bảo an toàn PCCC, góp
phần bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
- Thái độ của cán bộ với người dân: Đặc trưng của đội ngũ cán bộ
kiểm tra PCCC là thường xuyên tiếp xúc và trực tiếp giải quyết rất nhiều nhu
cầu của người dân và các tổ chức của công dân trong xã hội. Hình ảnh của đội
ngũ cán bộ kiểm tra PCCC cũng là hình ảnh của lực lượng Cảnh sát PC&CC
nói riêng và lực lượng Công an nhân dân nói chung, để người dân nhìn vào,
từ đó xây dựng lòng tin yêu của người dân với lực lượng. Đối với lực lượng
Cảnh sát PC&CC, việc vận động người dân cùng tham gia PCCC là một yếu
tố quan trọng, then chốt để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị mà Đảng và
Nhà nước đã giao cho. Do đó, cán bộ kiểm tra PCCC phải là những người
luôn có thái độ tôn trọng, có ý thức tận tụy, lịch sự, thân thiện với người dân,
chu đáo hướng dẫn giải quyết công việc, lấy mục tiêu “Vì nhân dân phục vụ”
trên tinh thần thượng tôn pháp luật để có thái độ đúng mực, được nhân dân
yêu quý.
- Thái độ đối với lãnh đạo, đồng nghiệp: Thái độ, cách ứng xử của
nhân viên với lãnh đạo và đồng nghiệp thể hiện mối quan hệ nội bộ, phản ánh
môi trường làm việc, văn hóa công sở của từng cơ quan. Đối với lực lượng

40. 30
Công an Nhân dân, mối quan hệ công tác thực hiện nguyên tắc tập trung dân
chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, chế độ một người chỉ huy, cấp dưới
phục tùng cấp trên. Do đó, tính kỷ luật trong tổ chức được yêu cầu thực hiện
nghiêm túc, điều đó tạo nên sức mạnh của lực lượng vũ trang nhân dân. Do
đó, người cán bộ kiểm tra PCCC nếu có thái độ trung thực, thân thiện, tôn
trọng, sẵn sàng lắng nghe, tiếp thu những chia sẻ, đóng góp của lãnh đạo,
đồng nghiệp và luôn có thái độ thiện chí, hợp tác trong công việc thì năng lực
thực thi công vụ sẽ được cải thiện, hiệu quả công việc do vậy mà được tăng
lên.
Nói tóm lại, thái độ, ý thức là một tiêu chí hết sức quan trọng mà
người cán bộ kiểm tra PCCC nào cũng cần có. Bản thân người cán bộ kiểm
tra PCCC cần rèn luyện cho mình thái độ ứng xử chuẩn mực, có ý thức tích
cực, nghiêm túc, tận tụy trong công việc, xây dựng tác phong làm việc hoạt
bát, nhanh nhẹn, lịch sự, và có ý thức tổ chức kỷ luật làm việc cao. Đó là
những điều kiện tạo dựng cho cán bộ kiểm tra PCCC những lợi thế để góp
phần giải quyết công việc nhanh chóng, hiệu quả. Có thể tóm gọn về thái độ
của cán bộ kiểm tra PCCC trong 6 điều Bác Hồ dạy đối với lực lượng CAND
Việt Nam: Đối với tự mình phải: “Cần, kiệm, liêm, chính”; Đối với đồng sự
phải: “Thân ái giúp đỡ”; Đối với Chính phủ phải: “Tuyệt đối trung thành”;
Đối với nhân dân phải: “Kính trọng, lễ phép”; Đối với công việc phải: “Tận
tụy”; Đối với địch phải: “Cương quyết, khôn khéo” [12].
1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi công vụ của cán
bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy
1.2.3.1. Công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, đánh giá
Chủ động trong công tác quy hoạch, tạo nguồn, lựa chọn được đội
ngũ cán bộ có các tiêu chuẩn phù hợp với vị trí công tác sẽ ảnh hưởng rất lớn
đến chất lượng nguồn nhân lực của lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố

41. 31
Hồ Chí Minh, tác động trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả thực thi công vụ
của cán bộ kiểm tra PCCC. Trong thời gian qua, mặc dù đội ngũ cán bộ kiểm
tra PCCC luôn được bổ sung và không ngừng tăng về số lượng, tuy nhiên, vẫn
chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế đặt ra. Điều này một phần là do việc tạo
nguồn còn bị động, phân bố cơ cấu cán bộ tại các đơn vị trực thuộc chưa hợp
lý và còn bị khống chế bởi việc phân bổ chỉ tiêu của cấp trên. Trong bố trí, sử
dụng cán bộ kiểm tra PCCC còn bất cập, phân công, giao nhiệm vụ cho cán
bộ đôi lúc chưa hợp lý, chưa căn cứ vào năng lực, sở trường và trình độ
chuyên môn đào tạo... Những hạn chế đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc
thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC. Do vậy, cần tích cực tạo nguồn,
thực hiện tốt công tác quy hoạch, đổi mới hoạt động tuyển dụng, sử dụng cán
bộ để khắc phục những bất cập, hạn chế, góp phần nâng cao năng lực thực thi
công vụ cho cán bộ kiểm tra PCCC.
Bên cạnh đó, đánh giá cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến
năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC. Mục đích của công tác
đánh giá cán bộ là nhằm giúp cho cán bộ nhận thức và gắn bó nhiều hơn với
nhiệm vụ họ đang thực hiện; định hướng và khuyến khích cán bộ nỗ lực để
đạt được thành tích cao hơn; giúp cán bộ tự điều chỉnh, sửa chữa những sai
lầm, yếu kém. Kết quả đánh giá là cơ sở để đề ra các quyết định nhân sự và
thực hiện các chính sách cho cán bộ. Thực tế đã chứng minh, những cơ quan
không làm tốt việc đánh giá đã gây ra những hiệu ứng tiêu cực trong công tác
nhân sự. Việc đánh giá thiếu chính xác, chủ nghĩa cào bằng dẫn đến tình trạng
đánh đồng những cán bộ cần mẫn, tận tụy với những cán bộ lười biếng, từ đó
làm mất động lực làm việc và tinh thần phấn đấu của cán bộ, ảnh hưởng đến
năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC. Công tác đánh giá là
tiền đề vô cùng quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến các khâu khác của công

42. 32
tác tổ chức cán bộ. Cần phải chú trọng đến công tác đánh giá, đảm bảo thực
hiện việc đánh giá khách quan, công bằng, chính xác.
1.2.3.2. Phân công công việc
Các văn bản pháp luật về PCCC đã quy định rõ công tác kiểm tra an
toàn về PCCC thuộc trách nhiệm của lực lượng Cảnh sát PC&CC, theo quyết
định của Bộ trưởng Bộ Công an về chức năng, nhiệm vụ và mô hình tổ chức
của lực lượng Cảnh sát PC&CC đều có đơn vị chuyên trách thực hiện chức
năng kiểm tra an toàn về PCCC. Việc biên chế cán bộ thực hiện công tác
kiểm tra an toàn về PCCC của các đơn vị nêu trên căn cứ theo chức năng,
nhiệm vụ được giao và số cơ sở thuộc diện quản lý về PCCC trên địa bàn nên
đòi hỏi lực lượng Cảnh sát PC&CC phải nghiên cứu hoàn thiện về mô hình tổ
chức, biên chế cán bộ thực hiện quản lý, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát trong việc
tổ chức công tác kiểm tra an toàn về PCCC. Hiện nay, để xác định biên chế
cán bộ kiểm tra PCCC tối thiểu của mỗi đơn vị được căn cứ theo Điều 6
Thông tư số 63/2013/TT-BCA ngày 21/11/2013, trong đó việc phân bố quản
lý theo địa bàn, cần xác định theo số cơ sở thuộc địa bàn để bố trí nhưng 01
cán bộ kiểm tra PCCC quản lý không vượt quá 02 huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh hoặc bố trí quản lý theo cơ sở, 01 cán bộ kiểm tra PCCC quản
lý không vượt quá 70 cơ sở (trong đó, số cơ sở có nguy hiểm về cháy, nổ
không vượt quá 25% trong tổng số 70 cơ sở). Quy định về bố trí cán bộ như
vậy nhằm bảo đảm cho cán bộ thực hiện công tác kiểm tra an toàn về PCCC
đối với cơ sở đáp ứng đủ số lượt kiểm tra theo quy định và thời gian thực hiện
các nhiệm vụ khác của đơn vị.
1.2.3.3. Đào tạo, bồi dƣỡng
Đào tạo, bồi dưỡng là quá trình tác động nhằm làm cho cán bộ lĩnh
hội và nắm vững được những tri thức cần thiết và quan trọng để vận dụng vào
giải quyết công việc, từ đó nâng cao năng lực cho cán bộ trong thực thi công
vụ. Do đó, đào tạo, bồi dưỡng phải thực sự có trọng tâm, trọng điểm. Phải xây

43. 33
dựng được chương trình đào tạo có nội dung phù hợp với đối tượng cán bộ
kiểm tra PCCC. Đào tạo, bồi dưỡng nếu chỉ đáp ứng về mặt số lượng, chưa
chú ý đến hiệu quả và chất lượng thì năng lực của cán bộ kiểm tra PCCC sẽ
không được cải thiện, việc đào tạo, bồi dưỡng do vậy mà trở nên lãng phí và
vô nghĩa. Còn bản thân cán bộ kiểm tra PCCC khi tham gia học tập phải có ý
thức và tinh thần nghiên cứu nghiêm túc, xác định đúng đắn động cơ đi học
của mình là để chiếm lĩnh tri thức, thu nhận các kiến thức có giá trị để nâng
cao năng lực, trình độ cho bản thân, qua đó giải quyết công việc nhanh chóng,
hiệu quả hơn; tuyệt đối không nên có tư tưởng tâm lý đi học để nhằm mục
đích chuẩn hóa bằng cấp.
1.2.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát
Bất kỳ hoạt động của loại hình tổ chức nào cũng cần có sự kiểm tra,
giám sát. Đối với hoạt động thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC thì
việc thực hiện kiểm tra, giám sát càng có ý nghĩa đặc biệt, vì đây là đội ngũ
thường xuyên và trực tiếp tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp, nên có thể
nói đây là bộ mặt của lực lượng Cảnh sát PC&CC. Kiểm tra, giám sát đội ngũ
cán bộ kiểm tra PCCC nhằm nắm được thực trạng chất lượng và những biến
động của đội ngũ này để xây dựng chiến lược và quy hoạch hợp lý, phát hiện
được những thiếu sót, sai phạm trong quá trình thực thi công vụ. Từ đó, có
các cách thức, biện pháp để chấn chỉnh kịp thời, tạo lập lòng tin của nhân dân
đối với lực lượng CAND nói chung và lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành
phố nói riêng. Nếu công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện thường xuyên,
liên tục, có hiệu quả sẽ tác động tích cực đến năng lực thực thi công vụ của
cán bộ kiểm tra PCCC, từ đó, nâng cao được hiệu lực quản lý nhà nước trong
lĩnh vực PCCC.

44. 34
1.2.3.5. Chế độ, chính sách
Để cán bộ kiểm tra PCCC gắn bó lâu dài và yên tâm công tác thì chế
độ chính sách là một trong những vấn đề cần được chú ý. Chế độ chính sách
hợp lý, thỏa đáng sẽ khuyến khích cán bộ yên tâm công tác, hạn chế các hiện
tượng tiêu cực, như: nhận hối lộ, tham ô, nhũng nhiễu... Chế độ làm việc và
chính sách đãi ngộ của cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng Công an Nhân dân so
với các cán bộ công chức nhà nước các ngành khác là tương đối cao hơn, nên
bước đầu đã tạo ra được không khí yên tâm phấn khởi phát huy được tinh
thần sáng tạo, sự cống hiến của đại bộ phận cán bộ kiểm tra PCCC.
1.2.3.6. Môi trƣờng làm việc
Môi trường làm việc lý yếu tố đóng vai trò quan trọng tác động đến
năng suất và hiệu quả làm việc của cán bộ, chiến sĩ. Môi trường tiếp cận ở
đây bao gồm điều kiện về cơ sở vật chất và điều kiện về tinh thần. Đây là
những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra PCCC. Bởi lẽ, các điều kiện về cơ sở vật chất như phòng làm việc,
bàn ghế, tủ đựng tài liệu hồ sơ, máy vi tính và các văn phòng phẩm là những
phương tiện có tác dụng hỗ trợ rất lớn trong thực thi công vụ của cán bộ kiểm
tra PCCC. Do vậy, cần chú trọng đến việc trang bị những phương tiện, thiết bị
máy móc cần thiết để phát huy năng lực của cán bộ kiểm tra PCCC. Mặt khác,
mối quan hệ trong cơ quan, gồm quan hệ giữa lãnh đạo với cán bộ và giữa cán
bộ với nhau cũng là một yếu tố cần được chú ý đặc biệt. Lãnh đạo cần có sự
quan tâm thường xuyên, động viên thăm hỏi, khích lệ cán bộ làm việc, xây
dựng văn hóa ứng xử trong cơ quan, đơn vị mình theo xu hướng dân chủ, tiến
bộ, hiện đại, có nề nếp. Đồng thời, phải kiến tạo được mối đoàn kết, gắn bó
trong cơ quan, xây dựng tinh thần phối hợp, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành
viên. Phát hiện, hạn chế và xử lý khéo léo, hài hòa, công tâm những mâu
thuẫn xung đột trong nội bộ. Thực hiện tốt điều này, một mặt nhằm tạo lập

45. 35
môi trường làm việc bình đẳng, thân thiện để khích lệ tinh thần làm việc cho
cán bộ, mặt khác, người lãnh đạo thông qua đó xây dựng được sự tín nhiệm
và tôn trọng của cán bộ dành cho mình.
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong việc nâng cao năng
lực của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy
1.3.1. Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố đã thành lập Cảnh sát
Phòng cháy và chữa cháy cấp Sở
Hiện nay, các địa phương, đặc biệt là các tỉnh đã thành lập Cảnh sát
PC&CC cấp Sở đã và đang thực hiện việc nâng cao năng lực cho lực lượng
cán bộ kiểm tra PCCC chủ yếu dựa trên các nội dung sau:
- Thứ nhất, tiến hành kiểm tra, đánh giá về trình độ, năng lực của cán
bộ trong việc vận dụng các quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn
hiện hành để phục vụ cho công tác quản lý cơ sở, việc phát hiện, hướng dẫn
và xử lý các sai phạm quy định an toàn PCCC để bố trí, phân công công tác
cho cán bộ kiểm tra PCCC hợp lý, hiệu quả.
- Thứ hai, tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp
vụ kiểm tra PCCC, tổ chức phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn có liên quan đến lĩnh vực PCCC,...
- Thứ ba, nghiên cứu, tổng hợp những vấn đề tồn tại, khó khăn, khúc
mắc trong việc thực thi các văn bản luật, cũng như công tác kiểm tra, quản lý
cơ sở trong thực tiễn nhằm đề xuất các cấp cao hơn bổ sung, chỉnh sửa phù
hợp.
Tuy nhiên, việc triển khai này chủ yếu dựa trên những yêu cầu từ
thực tế của từng địa phương nên thiếu tính đồng bộ và chưa có sự nghiên cứu
đánh giá mang tính tổng quát về những yếu tố tác động đến việc thực thi công
vụ của cán bộ kiểm tra PCCC để đề ra những giải pháp mang tính khoa học
và định hướng lâu dài.

46. 36
1.3.2. Kinh nghiệm có thể áp dụng đối với Cảnh sát Phòng cháy và
chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh
Đối với kinh nghiệm về nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán
bộ kiểm tra PCCC của các địa phương khác trong cả nước ta thì việc áp dụng
các biện pháp đã nêu trên đối với lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí
Minh là phù hợp. Đó chính là hướng phát triển chung mà hầu hết các địa
phương đã và đang áp dụng. Tuy nhiên, đối với thực tiễn của Tp.Hồ Chí
Minh, vẫn cần các giải pháp, biện pháp cụ thể, xác thực hơn để nâng cao năng
lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC một cách toàn diện, đáp ứng
được yêu cầu của một Thành phố năng động, kinh tế phát triển nhất nước.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Cán bộ kiểm tra PCCC là đội ngũ có vai trò hết sức quan trọng trong
lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, hiện nay, đội ngũ
cán bộ kiểm tra PCCC tồn tại một số hạn chế, chưa thể đáp ứng được một số
các yêu cầu của một đô thị phát triển đặt ra. Do đó, việc khắc phục những hạn
chế còn tồn tại và phát huy tốt hơn nữa vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ
kiểm tra PCCC, nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ này là đòi hỏi
cấp thiết.
Trên cơ sở nghiên cứu các cơ sở lý luận, văn bản quy phạm pháp luật,
các tài liệu, giáo trình về PCCC, trong Chương 1, tác giả đã tập trung nghiên
cứu, đi sâu và làm rõ cơ sở lý luận chung về hoạt động thực thi công vụ của
cán bộ kiểm tra PCCC, gồm: Đưa ra các khái niệm cơ bản về công tác kiểm
tra an toàn về PCCC và năng lực thực thi công vụ, các yếu tố chi phối, ảnh
hưởng đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC. Trên cơ sở
nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận chung và đưa ra cái nhìn tổng quan
về các tiêu chí đánh giá năng lực năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm

47. 37
tra PCCC. Từ đó đã định hướng để tác giả tiến hành nghiên cứu, đánh giá
thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC thuộc lực
lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Hồ Chí Minh tại Chương 2 và đề ra các
giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ này tại Chương 3
của luận văn.

48. 38
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ
KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY THUỘC LỰC LƢỢNG
CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TP.HỒ CHÍ MINH
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của Tp.Hồ Chí Minh có ảnh hƣởng đến
công tác kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy
2.1.1. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến công tác
kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy
Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi và chiến lược phát triển
kinh tế - xã hội địa phương, Tp.Hồ Chí Minh có tốc độ phát triển kinh tế xã
hội lớn nhất trong cả nước, tổng sản phẩm trong nước (GDP) của địa phương,
năm 2014 tăng 9,6% và năm 2015 ước tăng 9,8%; bình quân 5 năm ước đạt
9,6%. GDP năm 2014 đạt gấp 2 lần năm 2010 (852.523/414.068 tỷ đồng) và
gấp 5,16 lần năm 2005 (852.523/165.297 tỷ đồng), chiếm trên 20% tổng sản
phẩm quốc dân (GDP) và khoảng 35% tổng thu ngân sách của cả nước. Trong
hoạt động đầu tư xây dựng, sản xuất, kinh doanh, tính đến cuối năm 2015,
toàn thành phố đã cấp 54.747 giấy phép xây dựng và sửa chữa lớn công trình,
cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 5.878 dự án có vốn nước ngoài.
Theo quyết định 252/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quy hoạch
phát triển kinh tế xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020,
định hướng đến năm 2030, Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế tổng
hợp đa chức năng với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hiện đại, đồng bộ
ngang tầm với thành phố lớn của các quốc gia trong khu vực, có hệ thống các
cơ sở văn hóa giáo dục-đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, thể dục thể thao và
kinh tế - xã hội ở trình độ cao so với khu vực và cả nước. Mục tiêu này cũng
được đặt ra trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ
Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ

49. 39
phê duyệt theo Quyết định 2631/QĐ-TTg, theo đó mục tiêu tổng quát là xây
dựng Tp.Hồ Chí Minh văn minh, hiện đại với vai trò đô thị đặc biệt, đi đầu
trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đóng góp ngày càng lớn đối
với khu vực và cả nước, từng bước trở thành trung tâm lớn về kinh tế, tài
chính, thương mại, khoa học - công nghệ của đất nước và khu vực Đông Nam
Á.
Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương tập trung dân cư đông (tính đến
cuối năm 2015 dân số có khoảng 8.247.000 người), số lượng dân nhập cư từ
các địa phương khác, người nước ngoài vào thành phố chiếm tỷ lệ cao và gia
tăng qua các năm (tỷ lệ dân nhập cư chiếm khoảng 40% trong tổng số dân của
thành phố), trong đó dân nhập cư tại các địa phương khác chủ yếu là lao động
phổ thông và nông dân làm công nhân, các ngành dịch vụ khác..... Dân cư tại
Tp.Hồ Chí Minh có trình độ văn hóa không đồng đều, người có trình độ văn
hóa thấp chiếm tỷ lệ cao dẫn đến việc hiểu và thực hiện theo các quy định của
pháp luật thấp nên ý thức tự giác chấp hành pháp luật nói chung và pháp luật
về PCCC nói riêng chưa cao dẫn đến vi phạm các quy định về PCCC trong
hoạt động sản xuất, kinh doanh, tại nơi sinh sống và khu vực khác cũng là
nguyên nhân dẫn đến nguy cơ xảy ra cháy, nổ.
Cùng với tốc độ tăng trưởng của công nghiệp hóa cao và mật độ dân số
tập trung tại Tp.Hồ Chí Minh đông nên nhu cầu sử dụng các nguồn nhiên liệu
(than đá, xăng, dầu, khí LPG, điện...) phục vụ sản xuất, kinh doanh và sinh
hoạt ngày càng lớn, việc đáp ứng đủ nguồn nhiên liệu theo yêu cầu đang là
bài toán khó khăn của địa phương và trong cả nước. Trong quá trình sản xuất,
tồn chứa, kinh doanh, vận chuyển, sử dụng các nguồn nhiên liệu này luôn
tiềm ẩn nguy cơ cháy, nổ cao, việc phát sinh cháy, nổ.
Thành phố Hồ Chí Minh có mật độ dân cư đông cùng với sự đầu tư xây
dựng các dự án, công trình hạ tầng, dịch vụ, kinh doanh và hộ gia đình nên