Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://baocaothuctap.net Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý chi thường xuyên tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
ð I H C ðÀ N NG
PHAN TH HOÀNG Y N
QU N LÝ CHI THƯ NG XUYÊN T I THÀNH PH
BUÔN MA THU T, T NH ðĂK LĂK
Chuyên ngành: Kinh t phát tri n
Mã s : 60.31.01.05
TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ
KINH T PHÁT TRI N
ðà N ng – Năm 2016

2. Công trình ñư c hoàn thành t i
ð I H C ðÀ N NG
Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. NINH TH THU TH Y
Ph n bi n 1: TS. NGUY N HI P
Ph n bi n 2: TS. LÊ ð C NIÊM
Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t
nghi p th c sĩ Kinh t phát tri n h p t i ð k L k vào ngày 17 tháng
9 năm 2016.
Có th tìm hi u Lu n văn t i:
- Trung tâm Thông tin – H c li u, ð i h c ðà N ng
- Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng

3. 1
M ð U
1. Tính c p thi t c a ñ tài
Trong nh ng năm qua, cùng v i s phát tri n kinh t th gi i,
Vi t Nam ngày càng kh ng ñ nh ñư c v th c a mình trên trư ng
qu c t . ð làm ñư c ñi u ñó, ngoài nh ng ti n b trong ho t ñ ng
kinh t , thì ho t ñ ng ngân sách nhà nư c cũng ñ m nh n vai trò h t
s c quan tr ng trong vi c ñi u ti t n n kinh t vĩ mô, th hi n qua
vi c huy ñ ng, phân b ngu n l c h p lý, ñ m b o th c hi n công
b ng xã h i, thúc ñ y nhanh vi c phát tri n kinh t nhưng ph i n
ñ nh và b n v ng. Qua ñó, giúp Vi t Nam t m t nư c nông nghi p
l c h u, kinh t kém phát tri n tr thành m t nư c công nghi p và
d ch v hi n ñ i. Tuy nhiên, ngu n l c huy ñ ng ph c v cho s phát
tri n ñ t nư c là có h n, trong khi ñó vi c qu n lý ngân sách v n còn
nhi u h n ch , gây th t thoát, lãng phí. Vì th , vi c s d ng có hi u
qu các ngu n l c t ngân sách nhà nư c là h t s c c n thi t c c p
trung ương cũng như ñ a phương.
Thành ph Buôn Ma Thu t là trung tâm chính tr , kinh t và
văn hóa c a t nh ðăk Lăk, ñ ng th i là trung tâm giao lưu kinh t -
văn hóa xã h i quan tr ng c a vùng Tây Nguyên và c nư c. S phát
tri n c a TP. Buôn Ma Thu t ñã và ñang có nh ng ñóng góp quan
tr ng ñ i v i phát tri n kinh t - xã h i c a t nh ðăk Lăk. Trong
nh ng năm g n ñây, thành ph Buôn Ma Thu t ñã có nhi u bư c
phát tri n vư t b c tuy nhiên do nh hư ng c a tình hình kinh t th
gi i, cùng v i ñó là ñi u ki n t nhiên tác ñ ng nên ñ i s ng c a
ngư i dân v n còn g p không ít khó khăn ñ c bi t là công nhân viên
ch c, v i m c lương còn quá th p, khó lòng trang tr i cho cu c s ng
hàng ngày. Do ñó, vi c tính toán, qu n lý chi thư ng xuyên sao cho
hi u qu ñ v a ñ m b o ñư c ñ i s ng cho ngư i lao ñ ng v a n

4. 2
ñ nh ñư c hình kinh t là m c tiêu hàng ñ u c a c nư c nói chung
và c a thành ph Buôn Ma Thu t nói riêng.
Công tác qu n lý ngân sách thành ph Buôn Ma Thu t dù ñã
có nh ng bư c ti n tích c c nhưng ñ ñáp ng ñư c nhu c u xã h i
ngày càng cao thì c n ph i hoàn thi n liên t c công tác qu n lý ngân
sách nhà nư c m t cách t ch , công khai và minh b ch. Vì v y tôi
ch n ñ tài “Qu n lý chi thư ng xuyên t i thành ph Buôn Ma
Thu t, t nh ðăk Lăk” làm lu n văn v i mong mu n ñóng góp thi t
th c m t ph n vào vi c hoàn thi n hơn công tác qu n lý chi thư ng
xuyên NSNN trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t.
2. M c tiêu nghiên c u
- H th ng hóa cơ s lý lu nvà th c ti nv qu n lý chi NSNN
nói chung và chi thư ng xuyên nói riêng
- ðánh giá th c tr ng qu n lý chi thư ng xuyên t i thành ph
Buôn Ma Thu t trong th i gian qua; ch ra nh ng thành công, h n
ch và các nguyên nhân khách quan, ch quan.
- ð xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý chi
thư ng xuyên t i thành ph Buôn Ma Thu t, t nh ðăk Lăk trong th i
gian ñ n.
3. Cách ti p c n
- Ti p c n t cơ s lý lu n, t ng quan v qu n lý chi thư ng
xuyên ngân sách.
- Ti p c n t th c ti n, kh o sát, ñánh giá th c tr ng qu n lý
chi thư ng xuyên ngân sách t i Thành ph Buôn Ma Thu t, t nh ðăk
Lăk.
- Ti p c n t nh ng ñ nh hư ng, m c tiêu, chi n lư c phát
tri n kinh t - xã h i nh m hoàn thi n hơn trong công tác qu n lý chi
thư ng xuyên.

5. 3
4. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
- ð i tư ng nghiên c u
- Ph m vi nghiên c u
4. Phương pháp nghiên c u
5. K t c u ñ tài
Chương 1: Cơ s lý lu n v qu n lý chi thư ng xuyên NSNN
Chương 2: Th c tr ng qu n lý chi thư ng xuyên NSNN t i
thành ph Buôn Ma Thu t
Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n qu n lư chi thư ng xuyên
NSNN t i thành ph Buôn Ma Thu t.
6. T ng quan tài li u nghiên c u
CHƯƠNG 1
CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯ C
1.1. T NG QUAN V CHI THƯ NG XUYÊN VÀ QU N LÝ
CHI THƯ NG XUYÊN NSNN
1.1.1. Khái quát v NSNN
a. Khái ni m NSNN
Ngân sách Nhà nư c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà
nư c trong d toán ñã ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n quy t
ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm ñ ñ m b o th c hi n các
ch c năng và nhi m v c a Nhà nư c”.
b. ð c ñi m Ngân sách Nhà nư c:
- Ho t ñ ng thu chi c a ngân sách nhà nư c luôn g n ch t v i
quy n l c kinh t - chính tr c a nhà nư c, và vi c th c hi n các
ch c năng c a nhà nư c, ñư c nhà nư c ti n hành trên cơ s nh ng
lu t l nh t ñ nh;

6. 4
- Ho t ñ ng ngân sách nhà nư c là ho t ñ ng phân ph i l i các
ngu n tài chính, nó th hi n hai lĩnh v c thu và chi c a nhà nư c;
- Ngân sách nhà nư c luôn g n ch t v i s h u nhà nư c, luôn
ch a ñ ng nh ng l i ích chung, l i ích công c ng;
- Ngân sách nhà nư c cũng có nh ng ñ c ñi m như các qu
ti n t khác. Nét khác bi t c a ngân sách nhà nư c v i tư cách là m t
qu ti n t t p trung c a nhà nư c, nó ñư c chia thành nhi u qu nh
có tác d ng riêng, sau ñó m i ñư c chi dùng cho nh ng m c ñích ñã
ñ nh;
- Ho t ñ ng thu chi c a ngân sách nhà nư c ñư c th c hi n
theo nguyên t c không hoàn tr tr c ti p là ch y u.
1.1.2. Chi thư ng xuyên NSNN thành ph
a. Khái ni m
Chi thư ng xuyên ngân sách thành ph là quá trình phân ph i,
s d ng ngu n l c tài chính c a Nhà nư c c p thành ph nh m trang
tr i nh ng nhu c u c a các cơ quan Nhà nư c, các t ch c chính tr
xã h i thu c khu v c công t i m t thành ph , qua ñó th c hi n nhi m
v qu n lý Nhà nư c các ho t ñ ng s nghi p kinh t , giáo d c và
ñào t o, y t , văn hóa, xã h i, th d c th thao, khoa h c và công
ngh môi trư ng và các ho t ñ ng s nghi p khác trên ph m vi thành
ph ñó.
b. ð c ñi m c a chi thư ng xuyên ngân sách thành ph
ð i b ph n các kho n chi thư ng xuyên t NSNN ñ u mang
tính n ñ nh và có tính chu kỳ trong m t kho ng th i gian hàng
tháng, hàng quý, hàng năm.
Các kho n chi thư ng xuyên ph n l n nh m m c ñích tiêu
dùng.
Ph m vi và m c ñ chi thư ng xuyên NSNN g n li n v i cơ

7. 5
c u t ch c b máy Nhà nư c và vi c th c hi n các chính sách kinh
t , chính tr , xã h i c a Nhà nư c trong t ng th i kỳ, vì ph n l n các
kho n chi thư ng xuyên nh m duy trì ho t ñ ng bình thư ng, hi u
qu c a b máy qu n lý Nhà nư c.
Ngu n l c tài chính trang tr i cho các kho n chi thư ng xuyên
ñư c phân b tương ñ i ñ u gi a các quý trong năm, gi a các tháng
trong quý và gi a các năm trong kỳ k ho ch.
Vi c s d ng kinh phí thư ng xuyên ñư c th c hi n thông qua
hai hình th c c p phát thanh toán và c p t m ng.
Chi thư ng xuyên ch y u chi cho con ngư i, s vi c nên nó
không làm tăng thêm tài s n h u hình c a Qu c gia.
Hi u qu c a chi thư ng xuyên không th ñánh giá, xác ñ nh
c th như chi cho ñ u tư phát tri n. Hi u qu c a nó không ñơn
thu n v m t kinh t mà ñư c th hi n qua s n ñ nh chính tr , xã
h i t ñó thúc ñ y s phát tri n b n v ng c a ñ t nư c.
c. N i dung chi thư ng xuyên NSNN
N i dung chi thư ng xuyên ngân sách c p huy n/Thành ph
bao g m:
- Chi qu c phòng, chi an ninh.
- Chi s nghi p giáo d c, ñào t o và d y ngh .
- Chi s nghi p y t .
- Chi s nghi p dân s và k ho ch hóa gia ñình.
- Chi s nghi p văn hóa, thông tin, du l ch.
- Chi s nghi p phát thanh, truy n hình, thông t n..
- Chi s nghi p th d c th thao.
- Chi s nghi p ñ m b o xã h i.
- Chi s nghi p môi trư ng.
- Chi s nghi p hành chính, ð ng, ñoàn th .

8. 6
- Chi c i cách ti n lương
- Chi thư ng xuyên khác.
- Chi khác ngân sách.
d. Vai trò c a chi thư ng xuyên NSNN
Th nh t, chi thư ng xuyên có vai trò quan tr ng trong nhi m
v chi NSNN.
Th hai, chi thư ng xuyên là công c ñ Nhà nư c th c hi n
m c tiêu n ñ nh và ñi u ch nh thu nh p, h tr ngư i nghèo, gia
ñình chính sách, th c hi n các chính sách xã h i... góp ph n th c
hi n m c tiêu công b ng xã h i.
Th ba, thông qua chi thư ng xuyên, Nhà nư c th c hi n ñi u
ti t, ñi u ch nh th trư ng ñ th c hi n m c tiêu c a Nhà nư c.
Th tư, chi thư ng xuyên là công c n ñ nh chính tr , xã h i,
qu c phòng an ninh.
Th c hi n t t nhi m v chi thư ng xuyên còn có ý nghĩa r t
l n trong vi c phân ph i và s d ng có hi u qu ngu n l c tài chính
c a ñ t nư c, t o ñi u ki n gi i quy t t t m i quan h gi a tích lũy
và tiêu dùng. Chi thư ng xuyên hi u qu và ti t ki m s tăng tích lũy
v n NSNN ñ chi cho ñ u tư phát tri n, thúc ñ y n n kinh t phát
tri n, nâng cao ni m tin c a nhân dân vào vai trò qu n lý ñi u hành
c a Nhà nư c.
1.1.3. Qu n lý chi thư ng xuyên NSNN
a. Khái ni m
Qu n lý chi thư ng xuyên NSNN ñư c hi u là quá trình nhà
nư c v n d ng các quy lu t khách quan; s d ng h th ng các nhóm
công c và phương pháp tác ñ ng ñ n ho t ñ ng chi ngân sách nhà
nư c nh m ph c v t t nh t cho vi c th c hi n các ch c năng, nhi m
v c a các ch th trong B máy Nhà nư c trong t ng th i kỳ nh t

9. 7
ñ nh, t ng c p nh t ñ nh.
b. Vai trò c a qu n lý chi thư ng xuyên NSNN
Th nh t, ñ m b o m c tiêu n ñ nh chính tr , phát tri n kinh
t - xã h i trên ñ a bàn.
Th hai, thúc ñ y nâng cao hi u qu s d ng các kho n chi
thư ng xuyên NSNN nh m tăng hi u qu s d ng v n ngân sách,
ñ m b o ti t ki m, có hi u qu .
Th ba, qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách góp ph n ñi u ti t
thu nh p dân cư th c hi n công b ng xã h i.
Th tư, qu n lý chi thư ng xuyên NSNN có vai trò ñi u ti t
giá c , ch ng suy thoái và ch ng l m phát.
Th năm, ñ duy trì s n ñ nh c a môi trư ng kinh t , Nhà
nư c s d ng công c chi ngân sách.
c. Nguyên t c qu n lý chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà
nư c
- Nguyên t c th ng nh t:
- Nguyên t c ñ y ñ .
- Nguyên t c cân ñ i ngân sách
- Nguyên t c trung th c chính xác
- Nguyên t c minh b ch, công khai
- Nguyên t c t p trung dân ch , có phân công trách nhi m g n
v i quy n h n, phân c p qu n lý gi a các ngành, các c p.
- Chi NSNN ph i g n ch t v i chính sách kinh t , g n v i m c
tiêu phát tri n kinh t trung và dài h n
- Chi NSNN ph i cân ñ i hài hòa gi a các ngành v i nhau,
gi a trung ương và ñ a phương, k t h p gi i quy t ưu tiên chi n lư c
trong t ng th i kỳ

10. 8
UBND t nh/Thành ph
tr c thu c Trung ương
(TC-KH)
UBND huy n/thành ph
(phòng TC-KH)
HðND
huy n/thành ph
Các phòng, ban, ñoàn
th , ñơn v
thu c huy n/thành ph
1 6 7 8
2 3 4 10
5
9
1.2. N I DUNG QU N LÝ CHI THƯ NG XUYÊN NSNN
1.2.1. L p d toán chi thư ng xuyên ngân sách
Sơ ñ 1.1. Sơ ñ quy trình l p d toán ngân sách chi thư ng xuyên
c p huy n/Thành ph
1.2.2. Ch p hành d toán chi thư ng xuyên ngân sách
Ch p hành d toán chi thư ng xuyên là m t trong nh ng n i
dung quan tr ng c a ch p hành d toán chi ngân sách Nhà nư c – là
khâu th hai c a chu trình qu n lý ngân sách Nhà nư c. Th i gian t
ch c ch p hành ngân sách Nhà nư c nư c ta ñư c tính t ngày 01
tháng 1 ñ n h t ngày 31 tháng 12 năm dương l ch.
M c tiêu cơ b n c a vi c t ch c ch p hành d toán chi
thư ng xuyên là ñ m b o ñ y ñ , k p th i ngu n kinh phí c a ngân
sách Nhà nư c cho công tác ho t ñ ng thư ng xuyên m t cách h p
lý, ti t ki m và hi u qu . ð ñ t ñư c m c tiêu cơ b n ñó, trong vi c
ch p hành d toán chi thư ng xuyên c n ph i th c hi n ñ y ñ các
yêu c u sau :
1.2.3. Quy t toán chi thư ng xuyên ngân sách
Quy t toán chi thư ng xuyên ngân sách huy n/Thành ph là

11. 9
t ng k t quá trình th c hi n d toán chi thư ng xuyên ngân sách
huy n/Thành ph nh m ñánh giá k t qu ho t ñ ng c a m t năm, t
ñó rút ra ưu, như c ñi m và bài h c kinh nghi m cho công tác qu n
lý chi thư ng xuyên ngân sách huy n/Thành ph .
1.2.4. Thanh tra, ki m tra chi thư ng xuyên NSNN
M c ñích c a vi c th c hi n thanh tra, ki m tra, ki m soát là
nh m phòng ng a phát hi n và x lý các hành vi vi ph m pháp lu t;
phát hi n tham nhũng lãng phí; phát hi n nh ng sơ h trong cơ ch
qu n lý chính sách, pháp lu t ñ ki n ngh v i cơ quan nhà nư c có
th m quy n các bi n pháp kh c ph c; phát huy các nhân t tích c c;
góp ph n nâng cao hi u l c hi u qu c a ho t ñ ng qu n lý nhà
nư c; b o v l i ích h p pháp c a nhà nư c, l i ích h p pháp c a các
cơ quan ñơn v , t ch c kinh t và các cá nhân.
1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG ð N QU N LÝ CHI
THƯ NG XUYÊN NSNN
Quá trình qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách t nh b chi ph i
b i các nhân t ch y u sau:
Th nh t, nhân t v ch ñ qu n lý tài chính công
Th hai, nhân t v t ch c b máy và trình ñ cán b qu n lý
chi thư ng xuyên
Th ba, nhân t v trình ñ phát tri n kinh t - xã h i
1.4. KINH NGHI M QU N LÝ CHI THƯ NG XUYÊN NSNN
1.4.1. Thành ph Phú Th
1.4.2. Thành ph B c Ninh
1.4.3. Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra cho thành ph
Buôn Ma Thu t

12. 10
CHƯƠNG 2
TH C TR NG QU N LÝ CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯ C T I THÀNH PH BUÔN MA THU T,
T NH ðĂK LĂK
2.1. T NG QUAN V ðI U KI N T NHIÊN, KINH T - XÃ
H I C A THÀNH PH BUÔN MA THU T
2.1.1. ði u ki n t nhiên
2.1.2. Khái quát tình hình KT - XH t i Thành ph Buôn
Ma Thu t
B ng 2.2. Tình hình thu NSNN c p thành ph t i Thành ph
Buôn Ma Thu t giai ño n 2011-2015
ðơn v tính: Tri u ñ ng
Năm
Ch tiêu
2011 2012 2013 2014 2015
T ng thu 856.719 1.005.904 1.158.511 1.075.164 1.140.187
Thu cân ñ i NSNN 843.065 986.148 1.141.495 1.058.981 1.128.241
- Ngu n hư ng 100% 36.488 32.931 39.248 48.764 52.772
- Ngu n phân chia
theo t l %
560.627 654.547 726.345 656.958 716.239
- Thu b sung t NS
c p t nh
76.345 83.122 243.415 220.118 259.678
- Thu k t dư NS năm
trư c
48.546 50.808 75.545 78.014 49.985
- Thu chuy n ngu n
NS t năm trư c
chuy n sang
121.059 164.740 56.942 55.127 49.567
Thu qu n lý qua
NSNN
13.654 19.756 17.016 16.183 11.946
(Ngu n: Báo cáo quy t toán thu NS t nh giai ño n 2011-2015
t i phòng Tài chính – K ho ch Thành ph Buôn Ma Thu t)

13. 11
Cùng v i vi c thu NSNN tăng, chi NSNN nói chung và ñ c
bi t là chi NSNN thành ph ñ u tăng qua các năm. Tình hình chi
NSNN c p thành ph t năm 2011 ñ n 2015 c a thành ph Buôn Ma
Thu t ñư c ph n ánh qua s li u b ng 2.3.
B ng 2.3. Tình hình chi NSNN c p thành ph t i Thành ph Buôn
Ma Thu t giai ño n 2011-2015
ðơn v tính: Tri u ñ ng
Năm
Ch tiêu
2011 2012 2013 2014 2015
T ng chi 822.286 930.098 1.080.189 971.684 1.055.033
Chi cân ñ i
NSNN
808.729 912.559 1.062.621 958.054 1.045.905
- Chi ñ u tư
XDCB
264.643 245.278 275.597 177.614 227.696
- Chi thư ng
xuyên
329.148 610.339 733.603 721.924 793.947
- Chi chuy n
ngu n t nãm
trý c chuy n
sang ti p t c chi
151.938 56.942 53.121 49.567 24.262
- Chi n p tr NS
c p trên
309 8.737 1.511
- Chi hoàn tr
các kho n PS
nãm trý c
212
Chi t ngu n thu
ñ l i qu n lý
qua NS
1.3557 17.539 17.868 13.630 9.128
(Ngu n: Báo cáo quy t toán chi NS t nh giai ño n 2011-2015
t i phòng Tài chính – K ho ch Thành ph Buôn Ma Thu t)
Trong th i gian qua, UBND Thành ph ñã t p trung ch ñ o

14. 12
các phòng, ban, ngành th c hi n d toán NS bám sát m c tiêu và
Ngh quy t c a Thành y, HðND Thành ph cũng ch ñ o v công
tác thu NS. Thu NSNN hàng năm ñã hoàn thành vư t ch tiêu k
ho ch năm. Các gi i pháp ki m ch l m phát, n ñ nh kinh t vĩ mô
c a Chính Ph , Thành ph ñư c th c hi n t t. Thành ph ñã th c
hi n có hi u qu các bi n pháp ch ng th t thu thu , thu h i n thu ,
ch ng buôn l u, s n xu t hàng gi và gian l n thương m i. Th c hi n
t t công tác qu n lý thu g n v i vi c tuyên truy n, v n ñ ng các t
ch c, cá nhân t giác th c hi n nghĩa v n p thu , n p NS. ð ng
th i v i vi c hoàn thành vư t m c chi, Thành ph ñã th c hi n t t
chính sách khuy n khích phát tri n s n xu t kinh doanh, thu hút
ngu n l c ñ u tư, nuôi dư ng ngu n thu ngân sách cho nh ng năm
ti p theo.
2.1.3. B máy qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách Thành
ph Buôn Ma Thu t
2.2. TH C TR NG QU N LÝ CHI THƯ NG XUYÊN
THÀNH PH BUÔN MA THU T GIAI ðO N 2011-2015
2.2.1. Công tác l p d toán chi NS thư ng xuyên
Công tác l p d toán chi NSNN thư ng xuyên trong các ñơn
v th hư ng NSNN t i thành ph Buôn Ma Thu t ñư c th c hi n
theo Lu t ngân sách năm 2002, Ngh ñ nh 60 c a Chính ph ngày
06/6/2003, Thông tư s 59 ngày 23/6/2003 hư ng d n th c hi n
Ngh ñ nh 60 quy ñ nh ñ i v i các kho n chi thư ng xuyên vi c l p
d toán ph i ti n hành theo m t quy trình t cơ s , trên cơ s d ki n
chi theo m c l c ngân sách.

15. 13
Bng2.4.TìnhhìnhlpdtoánchithưngxuyênNSNNtiThànhphBuônMaThut
quacácnăm2011–2015
(Ngun:BáocáoquyttoánchiNStnhgiaiñon2011-2015tophòngTàichính-Khoch
thànhphBuônMaThut)

16. 14
2.2.2. Công tác ch p hành d toán chi thư ng xuyên
2.2.3. Công tác quy t toán chi thư ng xuyên
2.2.4. Công tác thanh tra, ki m tra, giám sát chi thư ng
xuyên
2.3. ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ CHI THƯ NG
XUYÊN NSNN T I THÀNH PH BUÔN MA THU T
2.3.1. Nh ng thành công
Th nh t, công tác l p d toán chi NSNN c a thành ph Buôn
Ma Thu t cơ b n ñ m b o ñúng trình t theo quy ñ nh c a Lu t
NSNN, bám sát các ch th , ch trương ch ñ o c a T nh u , Ngh
quy t c a HðND t nh và trên cơ s tình hình kinh t - xã h i c a ñ a
phương.
Th hai, qu n lý ki m soát, thanh toán các kho n chi thư ng
xuyên ngân sách c p thành ph qua KBNN ñã ñư c quan tâm, chú
tr ng.
Th ba, chi thư ng xuyên NSNN c a thành ph ngày càng
tăng v quy mô và m r ng trên t t c các lĩnh v c, ñáp ng k p th i
các kho n chi thư ng xuyên và các nhu c u chi ñ t xu t như thiên
tai, bão l t cũng như các trư ng h p tr c p ñ t xu t khác, ñ m b o
hoàn thành t t nhi m v phát tri n KT-XH ñã ñ ra.
2.3.2. Nh ng t n t i, h n ch
- Th nh t, công tác xây d ng ñ nh m c chi
- Th hai, công tác l p d toán chi thư ng xuyên
- Th ba, vi c ch p hành d toán chi thư ng xuyên
- Th tư, công tác quy t toán chi thư ng xuyên
- Th năm, công tác thanh tra, ki m tra qu n lý chi thư ng
xuyên

17. 15
2.3.3. Nguyên nhân c a nh ng h n ch
* Nguyên nhân khách quan
- H th ng các văn b n quy ph m pháp lu t c a cơ quan có
th m quy n liên quan ñ n công tác qu n lý chi ngân sách, trong th i
gian qua, liên t c ñư c b sung, s a ñ i.
- H th ng tiêu chu n, ñ nh m c phân b d toán chi ngân
sách cũng như ñ nh m c, tiêu chu n chi thư ng xuyên ñã ñư c
Chính Ph , B Tài chính, UBND t nh quan tâm s a ñ i, b sung.
Tuy nhiên, v n còn m t s tiêu chu n ñ nh m c chưa phù h p v i
th c t như ñ nh m c chi ti n ăn h i ngh , chi công tác phí, chi ti p
khách, ñ nh m c trang b xe ô tô,… gây khó khăn trong công tác
qu n lý tài chính ngân sách.
- Hi n nay cơ ch ki m soát chi NSNN qua KBNN hi n hành
quy ñ nh: KBNN có quy n t ch i các kho n chi ngân sách không ñ
ñi u ki n chi ho c t m d ng thanh toán theo yêu c u c a cơ quan Tài
chính, th trư ng cơ quan Kho b c Nhà nư c ch u trách nhi m v
các quy t ñ nh thanh toán, chi ngân sách ho c t ch i thanh toán chi
ngân sách theo quy ñ nh c a pháp lu t. Theo quy ñ nh này, vi c t
ch i ñư c th c hi n b ng vi c ra thông báo t ch i, tr h sơ cho ñơn
v , mà không có quy ñ nh ñ i v i các kho n chi sai ch ñ ñó ñư c
phép h ch toán gi m tr d toán khi t ch i. Do ñó, vô hình chung,
các ñơn v , sau khi b t ch i, s tìm cách hoàn thi n h sơ ch ng t
theo ñúng ch ñ ho c chuy n sang chi vào n i dung khác. ði u này,
h n ch vai trò c a KBNN trong ki m soát chi, ñ ng th i không làm
cho ñơn v s d ng ngân sách th y ñư c h t trách nhi m trong vi c
ch p hành ch ñ chi tiêu theo quy ñ nh.
* Nguyên nhân ch quan
- Trình ñ c a ñ i ngũ cán b chuyên môn v qu n lý tài

18. 16
chính, ngân sách t i các ñơn v s d ng ngân sách còn h n ch .
- Cơ ch “xin, cho” trong qu n lý, ñi u hành chi thư ng xuyên
ngân sách t nh th i gian qua v n chưa ñư c gi i quy t d t ñi m. D n
t i v n còn tình tr ng, duy t và phân b d toán cho t ng nhi m v
chi, ñ c bi t là lĩnh v c mua s m, s a ch a tài s n.
- Công tác tuyên truy n, quán tri t Lu t NSNN ñ n các cơ
quan, ñơn v s d ng ngân sách chưa sâu s c, chưa ñ t ñư c m c tiêu
ñ ra, do v y nh n th c v Lu t NSNN và các văn b n pháp lu t v
qu n lý, s d ng NSNN c a các cơ quan ñơn v và c a cán b còn
h n ch .
- Vi c ch p hành cơ ch qu n lý tài chính, qu n lý chi tiêu
NSNN chưa ñúng quy ñ nh là nguyên nhân gây ra lãng phí m t s
khâu, m t s kho n chi.
- Các ñơn v th c hi n khoán biên ch và kinh phí qu n lý
hành chính chưa nh n th c ñúng tinh th n c a Ngh ñ nh
130/2005/Nð-CP ngày 17/10/2005 và Ngh ñ nh s 43/2006/Nð-CP
ngày 25/4/2006 c a Chính ph .
- Công tác thanh tra, ki m tra, giám sát và x lý vi ph m trong
chi thư ng xuyên NSNN chưa ñư c ti n hành thư ng xuyên.
- Vi c tri n khai tin h c hóa công tác k toán theo d án c a
B Tài chính còn ch m, s lư ng ñơn v tham gia vào chương trình
tin h c hoá c a ngành tài chính chưa ñáp ng ñư c yêu c u mà d án
ñ t ra d n t i ách t c trong khâu thanh toán, gi m ch t lư ng ki m
soát chi c a Kho b c.

19. 17
CHƯƠNG 3
GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI THƯ NG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C T I THÀNH PH
BUÔN MA THU T
3.1. ð NH HƯ NG, M C TIÊU HOÀN THI N QU N LÝ CHI
THƯ NG XUYÊN NSNN T I THÀNH PH BUÔN MA
THU T
3.1.1. ð nh hư ng phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph
Buôn Ma Thu t ñ n năm 2020
M c tiêu ñ nh hư ng phát tri n kinh t - xã c a thành ph là
phát huy ti m nãng, l i th c a thành ph , trư c h t là v con ngư i,
v v n, v tài nguyên ñ t, r ng, th y năng và các khoáng s n ñ ñ y
m nh chuy n d ch cơ c u kinh t , cơ c u lao ñ ng; g n ch t v i b o
v môi trư ng sinh thái, gi i quy t các v n ñ xã h i, gi i quy t
vi c làm, t o thu nh p cho ngư i lao ñ ng, c i thi n cơ b n ñ i s ng
nhân dân; góp ph n gi m nghèo, rút ng n kho ng cách giàu nghèo
gi a các c ng ñ ng dân cư, gi a các vùng và th c hi n công b ng
xã h i. Phát tri n kinh t - xã h i ph i góp ph n c ng c kh i ñoàn
k t các dân t c, tăng cư ng năng l c qu n lý, ñi u hành c a h
th ng chính tr các c p, b o ñ m qu c phòng, an ninh và gi v ng
tr t t , an toàn xã h i.
Sau 5 năm th c hi n Ngh quy t 12-NQ/TU c a T nh y, kinh
t – xã h i c a TP. Buôn Ma Thu t có nh ng chuy n bi n tích c c,
h t ng ñô th ñang ñư c ñ u tư xây d ng, góp ph n làm tăng ngu n
l c phát tri n thành ph … Nh ng k t qu bư c ñ u này là ti n ñ ñ
Buôn Ma Thu t ti p t c có ñư c s c b t m nh m trong quá trình
xây d ng tr thành ñô th trung tâm vùng Tây Nguyên.

20. 18
3.1.2. Quan ñi m, ñ nh hư ng nâng cao hi u qu qu n lý
chi thư ng xuyên ngân sách trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma
Thu t
V i nh ng m c tiêu và ñ nh hư ng phát tri n kinh t xã h i
trong th i gian t i c a thành ph Buôn Ma Thu t như ñã nêu trên,
trong ñi u ki n là thành ph có ngân sách hàng năm dành cho chi
thư ng xuyên nói chung và chi cho các ho t ñ ng s nghi p nói
riêng là r t l n, vì v y yêu c u c p thi t ñ t ra là ph i ti p t c hoàn
thi n và nâng cao hi u qu qu n lý chi thư ng xuyên NSNN trên ñ a
bàn thành ph Buôn Ma Thu t nh m s d ng t i ưu ngu n l c ñư c
phân b ph c v cho s phát tri n kinh t - xã h i c a t nh. Qu n lý
chi thư ng xuyên ngân sách t nh ph i góp ph n t o ra s n ñ nh v
kinh t - xã h i trên ñ a bàn t o l p, phân ph i và s d ng có hi u
qu các ngu n l c, góp ph n ti t ki m kinh phí ngân sách ñ ñ u tư
phát tri n nh m th c hi n th ng l i các m c tiêu mà ð i h i ð ng b
t nh l n th XV ñã ñ ra và m c tiêu phát tri n kinh t xã h i ñã
ñư c Th tư ng chính ph phê duy t t i Quy t ñ nh s 113/Qð-TTg
ngày 20 tháng 01 năm 2012 v vi c phê duy t Quy ho ch t ng th
phát tri n kinh t - xã h i thành ph Buôn Ma Thu t ñ n năm 2020.
Nâng cao hi u qu qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách c p
t nh trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t trong th i gian t i c n
ñư c th c hi n theo các quan ñi m và ñ nh hư ng cơ b n sau:
Th nh t, Chi thư ng xuyên NSNN trư c h t ph i ưu tiên ñ u
tư th c hi n chi n lư c phát tri n con ngư i (giáo d c, y t , xã
h i,...), th c hi n các chính sách xã h i
Th c hi n nguyên t c th t ch t trong chi tiêu thư ng xuyên
ñ c bi t là chi qu n lý hành chính, giành ngân sách cho ñ u tư phát
tri n, chi thư ng xuyên t p trung cho các chương trình qu c gia v y

21. 19
t , giáo d c, xã h i và ph i qu n lý ch t ch , ñ m b o s d ng ti t
ki m, có hi u qu các kho n chi này, c t gi m các kho n chi chưa
th t c p bách, kém hi u qu .
Th hai, nâng cao quy n ch ñ ng và trách nhi m c a các cơ
quan qu n lý nhà nư c có th m quy n trong lĩnh v c qu n lý ngân
sách, chính quy n ñ a phương và Th trư ng các ñơn v s d ng
ngân sách.
Th ba, chu n hóa các bư c trong quy trình chi thư ng xuyên
NSNN b o ñ m tính hi u qu , công b ng, công khai và minh b ch.
Th tư, hoàn thi n công tác qu n lý chi ngân sách ph i ñi li n
v i hoàn thi n ch c năng, nhi m v c a các s , ban ngành, các cơ
quan có liên quan ñ n qu n lý chi NSNN c p t nh; nâng cao trình ñ ,
năng l c c a ñ i ngũ cán b làm công tác qu n lý chi ngân sách.
Th năm, tăng cư ng công tác thanh tra, ki m tra, giám sát
trư c, trong và sau quá trình s d ng NSNN.
3.2. M T S GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI
THƯ NG XUYÊN NSNN T I THÀNH PH BUÔN MA
THU Tð N NĂM 2020
3.2.1 Hoàn thi n công tác l p và phân b d toán chi
thư ng xuyên NSNN
a. Hoàn thi n phân c p qu n lý ngân sách
b. Hoàn thi n công tác l p d toán chi ngân sách nhà nư c
3.2.2. Hoàn thi n công tác ch p hành d toán chi thư ng
xuyên NSNN
Qu n lý và s d ng hi u qu các kho n chi ngân sách
T ch c th c hi n d toán NSNN: Ph i c th hóa d toán
NSNN ñư c duy t chia ra hàng quý, tháng.
Ch p hành d toán chi NSNN qua hình th c c p phát kinh phí.

22. 20
Th c hi n t t ch ñ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng
biên ch và kinh phí ñ i v i các cơ quan, ñơn v .
Tăng cư ng ki m tra vi c qu n lý, s d ng NS, tài s n công.
Th c hi n nghiêm ch ñ trách nhi m ñ i v i ngư i ñ ng ñ u.
Th c hi n nghiêm túc ch ñ công khai tài chính, mua s m, s a
ch a tài s n theo ñúng ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ c a Nhà nư c.
Nâng cao hi u qu công tác qu n lý quy ho ch.
Chi b sung, d toán khi ñã rà soát, ñi u ch nh mà không ñ
ngu n.
3.2.3. Hoàn thi n công tác quy t toán chi thư ng xuyên
NSNN
- Công tác quy t toán chi thư ng xuyên ngân sách ph i chính
xác, trung th c, ñúng th i gian quy ñ nh
- Ki m tra, ñ i chi u s li u h ch toán, k toán trong năm ñ m
b o kh p ñúng gi a ñơn v s d ng NS và KBNN nơi giao d ch, rà
soát các kho n thu, n p k p th i vào NSNN. Tăng cư ng trách nhi m
c a Th trư ng ñơn v s d ng NS, cơ quan qu n lý NS thành ph và
UBND thành ph . Phòng Tài chính- K ho ch có k ho ch xét duy t,
th m ñ nh s li u quy t toán ñ ch n ch nh các sai ph m k p th i.
- Hoàn thi n h ch toán k toán.
- Quy t toán NSNN.
3.2.4. Tăng cư ng công tác thanh tra, ki m tra, giám sát
chi thư ng xuyên NSNN
Tăng cư ng ki m tra, thanh tra vi c l p d toán thu, chi
NSNN: Hoàn thi n m i quan h ph i h p và phân ñ nh rõ trách
nhi m, quy n h n c a m i cơ quan tham gia vào quá trình ki m tra
NS t khâu l p, ch p hành và quy t toán NS, t c là ki m tra trư c,
ki m tra trong th c hi n và ki m tra sau.

23. 21
C i ti n ki m tra, thanh tra quá trình ch p hành NSNN: Cơ quan
Tài chính, Kho b c Nhà nư c thư ng xuyên ki m tra, ñ i chi u theo
ti n trình ch p hành NS v ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c hi n hành,
tính h p pháp, h p l các ch ng t ,… ñ c bi t là hi u qu và ti t ki m
trong chi tiêu NSNN.
Áp d ng các hình th c ki m tra linh ho t và hi u qu : ð y
m nh vi c tri n khai th c hi n quy ch công khai tài chính, quy ch
dân ch , quy ch t ki m tra nh m ñ m b o m r ng ñ i tư ng tham
gia, thanh tra, ki m tra toàn di n các lĩnh v c ñ i v i các ñơn v th
hư ng NSNN. T năm 2004 b t ñ u áp d ng lu t NSNN s a ñ i
2002, do lu t m i có nh ng thay ñ i so v i lu t cũ nên ñ vi c qu n
lý chi NS qu n ñi vào n n p, hi u qu , ñúng lu t c n ph i thư ng
xuyên thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy ñ nh qu n lý chi
NS c a các ñơn v thu c qu n xem m i kho n chi tiêu có ñ m b o
ñúng d toán, ñúng ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ trong chi thư ng
xuyên NS hay không. Nh ñó góp ph n nâng cao tính ti t ki m, hi u
qu trong qu n lý chi thư ng xuyên NS. ð ng th i có bi n pháp x
lý nghiêm minh ñúng ngư i, ñúng t i ñ i v i nh ng hành vi vi ph m,
các bi u hi n tham ô, tham nhũng, lãng phí…
Tăng cư ng công tác ph i h p gi a các cơ quan chuyên môn.
Xây d ng cơ ch phân ñ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a cơ
quan tài chính, KBNN và ñơn v th hư ng NS trong vi c s d ng
NS và trong quy trình ki m soát.
Vi c ki m tra, giám sát ñòi h i ph i ñư c ti n hành m t cách
liên t c và có h th ng thông qua các hình th c sau:
- Th c hi n ki m tra, giám sát hàng ngày qua m i nghi p v
c p phát kinh phí cho nhu c u chi.
- Kho b c nhà nư c, Phòng Tài chính- k ho ch và các cơ

24. 22
quan ch c năng khác th c hi n ki m tra, giám sát theo ñ nh kỳ b ng
vi c th m ñ nh và xét duy t các báo cáo tình hình chi hàng quý, năm
c a chi thư ng xuyên NS.
- Th c hi n ki m tra, giám sát ñ t xu t b ng vi c t ch c
thanh tra tài chính khi phát hi n th y có d u hi u không lành m nh
trong công tác qu n lý chi thư ng xuyên NS c a k toán, cán b ph
trách và Phòng Tài chính- k ho ch và Kho b c thành ph Buôn
Ma Thu t.
3.2.5. Các gi i pháp h tr khác
a. C i cách hành chính công
b. ðào t o ñ i ngũ cán b qu n lý
3.3. KI N NGH
3.3.1. Qu c h i, Chính ph
3.3.2. B Tài chính
3.3.3. HðND, UBND t nh

25. 23
K T LU N
NSNN là công c huy ñ ng ngu n l c tài chính ñ ñ m b o
các nhu c u chi tiêu c a Nhà nư c ñ ng th i là m t trong nh ng
công c quan tr ng c a Nhà nư c trong vi c qu n lý và ñi u ti t vĩ
mô n n kinh t , ñ nh hư ng s n xu t, ñi u ti t th trư ng, bình n giá
c , ñi u ch nh ñ i s ng xã h i. ð th c hi n ñư c vai trò ñó, NSNN
ph i ñư c qu n lý ch t ch , khoa h c phù h p v i th c ti n và xu
hư ng phát tri n c a ñ t nư c.
Hoàn thi n công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách là t t
y u, là m t quá trình lâu dài và g p không ít khó khăn, vư ng m c
ñòi h i s n l c c g ng c a t ng cá nhân, t ng cơ quan, ñơn v
thu c thành ph . Nhi m v chi thư ng xuyên có vai trò và tác ñ ng
to l n ñ i v i m i ho t ñ ng c a ñ a phương. Trong ñi u ki n ngu n
ngân sách còn h n h p, nâng cao ch t lư ng th m tra d toán, quy t
toán chi thư ng xuyên ñ HðND có ñơn v quy t ñ nh ñúng, góp
ph n quan tr ng th c hi n ti t ki m chi và chi có hi u qu cho các
ho t ñ ng thư ng xuyên.
T th c tr ng công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách
thành ph Buôn Ma Thu t, t nh ðăk L k trong th i gian v a qua, ñ
tài ñã ph n ánh nh ng vi c làm ñư c, nh ng vư ng m c t n t i trong
quá trình th c hi n Lu t ngân sách và nhu c u th c t ñòi h i ph i có
nh ng gi i pháp ñ nâng cao hi u qu công tác qu n lý chi thư ng
xuyên ngân sách thành ph Buôn Ma Thu t nh m phát huy ñư c
hi u l c qu n lý ñ i v i chi ngân sách thành ph và t ñó t ng bư c
n ñ nh, phát tri n ngân sách ñáp ng yêu c u c a Lu t ngân sách và
th c ti n ñ t ra.
Tuy nhiên, công tác qu n lý chi thư ng xuyên ngân sách t i
thành ph ñang g p nh ng khó khăn, thách th c không nh . Vi c n

26. 24
ñ nh và phát tri n thu - chi ngân sách thành ph là m t bài toán khó.
Vì v y trên cơ s ñi u tra, kh o sát th c t và ñánh giá trung th c,
khách quan ñ i h i c n có s quan tâm ñúng m c ñ n công tác qu n
lý chi NSNN thành ph hi n nay, ñ c bi t là công tác qu n lý chi
thư ng xuyên ngân sách thành ph Buôn Ma Thu t.
Và qua nh ng ñóng góp ch y u c a ñ tài ñã khái quát nh ng
n i dung chính mà lu n án ñã ñ c p. Hy v ng r ng ñây s là nh ng
ý ki n ñóng góp tích c c cho quá trình ñ i m i và hoàn thi n qu n lý
chi thư ng xuyên NS thành ph Buôn Ma Thu t nói riêng, ñ i m i
qu n lý tài chính c a t nh ðăk Lăk và ñ t nư c nói chung v i m c
tiêu th c hi n thành công chi n lư c tài chính, chi n lư c phát tri n
kinh t - xã h i giai ño n 2011 - 2015 và t m nhìn ñ n 2020 c a ñ a
phương và ñ t nư c./