Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý chi đầu tư phát triển bằng vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk qua Kho bạc Nhà nước, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
ð I H C ðÀ N NG
TRÀ MINH TR
QU N LÝ CHI ð U TƯ PHÁT TRI N B NG V N
NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KHO B C
NHÀ NƯ C
Chuyên ngành: Kinh t phát tri n
Mã s : 60.31.01.05
TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ
KINH T PHÁT TRI N
ðà N ng – Năm 2016

2. Công trình ñư c hoàn thành t i
ð I H C ðÀ N NG
Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS. TS. BÙI QUANG BÌNH
Ph n bi n 1: TS. NINH TH THU TH Y
Ph n bi n 2: TS. CAO ANH DŨNG
Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t
nghi p th c sĩ Kinh t phát tri n h p t i ð i h c Tây Nguyên vào
ngày 17 tháng 9 năm 2016
Có th tìm hi u Lu n văn t i:
- Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng
- Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng

3. 1
M ð U
1.Tính c p thi t c a ð tài
T ngày thành l p ñ n nay (ngày 01/04/1990), KBNN ñã t p
trung nhanh ngu n thu vào ngân sách, ñi u ti t k p th i, ñ y ñ ,
chính xác cho ngân sách các c p chính quy n ñư c hư ng và t ch c
qu n lý chi NSNN ch t ch ; kh ng ñ nh ñư c v trí, vai trò, ch c
năng c a mình trong qu n lý qu NSNN. Các ñơn v s d ng NSNN
ch p hành ch ñ chi tiêu công t t hơn, ti t ki m và hi u qu hơn.
Các kho n chi sai nguyên t c, ch ñ tài chính, KBNN kiên quy t t
ch i thanh toán.
Tuy v y, bên c nh nh ng thành công trên, ñ ng trư c yêu c u
nâng cao ch t lư ng c i cách d ch v hành chính và d ch v công,
thu c chương trình c i cách t ng th n n hành chính nhà nư c giai
ño n 2010- 2020 theo Ngh quy t s 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11
năm 2011 c a Chính ph ; Qu n lý chi NSNN qua KBNN v n còn
nh ng t n t i, h n ch nh hư ng ñ n ch t lư ng s d ng ngân sách,
chưa ñáp ng yêu c u qu n lý và c i cách th t c hành chính theo k p
s phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c và xu th h i nh p qu c t ;
vì v y công tác qu n lý chi NSNN qua KBNN c n ti p t c hoàn
thi n. M t khác lý lu n v cơ ch Qu n lý chi NSNN qua KBNN
trong n n kinh t th trư ng chưa ñư c nghiên c u ñ y ñ ñ áp
d ng. T nh ng lý do trên tác gi l a ch n ñ tài “Qu n lý chi ñ u tư
phát tri n b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua Kho b c Nhà nư c”
là h t s c c n thi t, có ý nghĩa c v lý lu n và th c ti n.
2. M c ñích nghiên c u c a ñ tài
ð tài nh m gi i quy t các m c tiêu sau:
H th ng hóa lý lu n v công tác qu n lý chi ðTPT b ng v n
NSNN t nh ð k L k qua KBNN th i gian qua;

4. 2
ð xu t ñư c gi i pháp ñ hoàn thi n qu n lý chi ðTPT b ng
v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN.
3. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
ð i tư ng nghiên c u c a lu n văn là nh ng v n ñ lý lu n và
th c ti n qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua KBNN.
Lu n văn t p trung ch y u nghiên c u v qu n lý chi ðTPT
b ng v n NSNN qua KBNN ñ i v i các d án ñ u tư XDCB do các
cơ quan nhà nư c, doanh nghi p ñư c UBND t nh giao nhi m v
làm ch ñ u tư d án.
V th c tr ng qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k
L k qua KBNN, ñ tài t p trung nghiên c u ch y u trong giai ño n
2011-2015.
Nh ng ñ xu t v phương hư ng và gi i pháp nh m hoàn
thi n công tác qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách t nh ð k L k
qua KBNN, ñư c xem xét nghiên c u áp d ng cho giai ño n 2016-
2020.
4. Phương pháp nghiên c u
Do ñ i tư ng nghiên c u như nêu trên, nên c n ph i s d ng
các phương pháp khác nhau.
- Nhưng thích h p nh t s là phương pháp th ng kê mô t ,
phương pháp này s cho phép xem xét tình hình qu n lý chi ñ u tư
phát tri n b ng v n ngân sách c a t nh ð k L k.
- Ngoài ra, ñ b sung cho phương pháp phân tích th ng kê,
cũng c n s d ng thêm các phương pháp so sánh, di n gi i và khái
quát hóa.
- Khi k t h p các phương pháp này s cho phép ñánh giá chính
xác hơn tr ng thái và nh ng thay ñ i c a ñ i tư ng nghiên c u.
- S li u c a nghiên c u ch y u là s li u th c p. ñây s

5. 3
li u ñư c thu th p t niên giám th ng kê c a C c th ng kê t nh, s
li u c a Kho b c nhà nư c t nh và s li u c a s K ho ch và ð u tư
t nh.
5. B c c ñ tài
Chương 1: Qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua Kho b c
nhà nư c
Chương 2: Th c tr ng qu n lý chi ðTPT b ng v n ngân sách
t nh ð k L k qua KBNN
Chương 3: Gi i pháp tăng cư ng qu n lý chi ðTPT b ng v n
ngân sách t nh ð k L k qua KBNN
6. T ng quan tài li u nghiên c u
Nh m phân tích ñánh giá tính hi u qu công tác qu n lý chi
ðTPT c a t nh, ñ ng th i phân tích th y ñư c nh ng vi c làm chưa
th t hi u q a, các khuôn kh pháp lý, qu n lý chi ñ u tư phát tri n
chính quy n ñ a phương còn b t c p, ñ tài t p trung nghiên c u các
v n ñ cơ b n sau: Trư c h t, trình bày cơ s lý lu n, phân tích th c
tr ng và ñ ra gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý chi ðTPT
b ng v n ngân sách t nh ð k L k qua KBNN
CHƯƠNG 1
QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NSNN QUA KHO B C
NHÀ NƯ C
1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C
1.1.1. Khái ni m
Ngân sách nhà nư c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà
nư c ñư c d toán và th c hi n trong m t kho ng th i gian nh t
ñ nh do cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh ñ b o ñ m
th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c.

6. 4
1.1.2. N i dung chi Ngân sách nhà nư c
Chi NSNN là quá trình Nhà nư c phân ph i và s d ng qu
NSNN nh m trang tr i nh ng nhu c u chi cho phát tri n kinh t - xã
h i, b o ñ m qu c phòng, an ninh, b o ñ m ho t ñ ng c a b máy
nhà nư c; chi tr n c a Nhà nư c; chi vi n tr và các kho n chi
khác theo quy ñ nh c a pháp lu t..
1.1.3. Qu n lý chi NSNN
Qu n lý chi NSNN là quá trình nhà nư c v n d ng các chính
sách c a ð ng và lu t pháp c a nhà nư c trong qu n lý kinh t , ñ ng
th i s d ng các công c và phương pháp qu n lý nh m tác ñ ng ñ n
quá trình s d ng ngu n v n c a NSNN ñ th c hi n các ch c năng,
nhi m v do nhà nư c ñ m nhi m m t cách có hi u qu nh t.
1.2. CHI NSNN CHO ðTPT
1.2.1. N i dung
Chi ñ u tư XDCB th c hi n các chương trình, d án ñ u tư k t
c u h t ng kinh t - xã h i và các chương trình, d án ph c v phát
tri n kinh t - xã h i.
Chi h tr v n cho các doanh nghi p cung c p s n ph m, d ch
v công ích do Nhà nư c ñ t hàng, các t ch c kinh t , các t ch c
tài chính c a ñ a phương; và các kho n chi khác v ðTPT.
1.2.2. Qu n lý chi ðTPT b ng v n NSNN qua KBNN
a. Khái ni m
Qu n lý chi: Là qu n lý ho t ñ ng theo quy trình th ng nh t ñ
vi c chi tr b ng ti n gi a các bên có quan h kinh t theo ñúng cam
k t, ñúng pháp lu t.
Qu n lý chi ðTPT: Là qu n lý vi c ch p hành quy trình, ch
ñ quy ñ nh c a nhà nư c v chi NSNN; ñ i v i các d án ñ u tư,
các kho n h tr v n cho các doanh nghi p, t ch c kinh t , tài chính

7. 5
c a ñ a phương, và các kho n chi khác v ðTPT; nh m ñ m b o
ñ ng ti n chi ra c a ngân sách s d ng ñúng m c ñích, hi u q a, ti t
ki m…
b. M c ñích, ñ c ñi m, vai trò qu n lý chi ðTPT b ng v n
NSNN qua KBNN
- M c ñích
- ð c ñi m chi ðTPT
- Vai trò qu n lý chi ngân sách cho ðTPT qua KBNN: T i
thông tư s 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính quy
ñ nh v qu n lý, thanh toán v n ñ u tư, v n s nghi p có tính ch t
ñ u tư thu c ngu n v n NSNN; ði u 19: Quy ñ nh “ KBNN, ban
hành quy trình thanh toán v n ñ u tư ñ th c hi n th ng nh t trong
h th ng Kho b c Nhà nư c…; ñư c phép t m ng ng thanh toán v n
ho c ph i h p v i ch ñ u tư thu h i s v n s d ng sai m c ñích,
sai ñ i tư ng ho c trái v i ch ñ qu n lý tài chính c a Nhà nư c,
ñ ng th i báo cáo B Tài chính ñ x lý”. Như v y KBNN có m t
vai trò h t s c quan tr ng ñ i v i qu n lý chi ðTPT, nh m ñ m b o
cho quá trình qu n lý, s d ng ngân qu qu c gia ñư c ch t ch ; ñ c
bi t v n NSNN chi cho ðTPT ph i s d ng ñúng m c tiêu c a các
d án, ñúng ch ñ quy ñ nh, theo cơ ch ñi u hành chính sách tài
khóa hàng năm c a Chính ph và c a các c p chính quy n ñ a
phương…
1.3. N I DUNG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NSNN QUA
KBNN
1.3.1. L p d toán và phân b v n ñ u tư cho d án ñ u tư
Vi c l p d toán chi ðTPT, căn c vào nh ng d án ñ u tư có
ñ các ñi u ki n b trí v n theo quy ñ nh, phù h p v i k ho ch tài
chính 5 năm, kh năng ngân sách hàng năm; ñ ng th i ưu tiên b trí

8. 6
ñ v n phù h p v i ti n ñ tri n khai c a các chương trình, d án ñã
ñư c c p có th m quy n quy t ñ nh và ñang th c hi n d dang.
1.3.2. Qu n lý ñ i v i d án chu n b ñ u tư
Tài li u cơ s ban ñ u c a d án
- Tài li u ñ m tài kho n; Quy t ñ nh phê duy t d toán
chu n b ñ u tư kèm theo d toán chi phí cho công tác chu n b ñ u
tư; Quy t ñ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà th u theo quy ñ nh
c a Lu t ð u th u; H p ñ ng gi a ch ñ u tư v i nhà th u.Trư ng
h p ch ñ u tư t th c hi n công tác chu n b ñ u tư thì ph i có văn
b n cho phép t th c hi n c a c p có th m quy n, d toán chi phí
công tác chu n b ñ u tư ñư c duy t, văn b n giao vi c ho c h p
ñ ng n i b .
Tài li u b sung hàng năm: K ho ch v n ñ u tư hàng năm.
1.3.3. Qu n lý ñ i v i d án th c hi n ñ u tư
a. Ki m tra các tài li u th c hi n d án
- Tài li u cơ s ban ñ u c a d án:
+ D án ñ u tư xây d ng công trình (ho c báo cáo kinh t - k
thu t ñ i v i d án ch l p báo cáo kinh t - k thu t) kèm quy t ñ nh
ñ u tư c a c p có th m quy n, các quy t ñ nh ñi u ch nh d án (n u
có);
+ D toán và quy t ñ nh phê duy t d toán c a c p có th m
quy n ñ i v i t ng công vi c, h ng m c công trình, công trình ñ i
v i trư ng h p ch ñ nh th u ho c t th c hi n và các công vi c th c
hi n không thông qua h p ñ ng (tr d án ch l p báo cáo kinh t -
k thu t);
+ Văn b n l a ch n nhà th u theo quy ñ nh c a Lu t ñ u th u;
+ Phương án b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư ñư c c p có
th m quy n phê duy t (n u có);

9. 7
+ H p ñ ng gi a ch ñ u tư và nhà th u
- Tài li u b sung hàng năm: K ho ch v n ñ u tư hàng năm.
b. T m ng và thu h i v n t m ng
c. Qu n lý thanh toán kh i lư ng xây l p hoàn thành
d. Qu n lý thanh toán kh i lư ng thi t b hoàn thành
e. Qu n lý thanh toán, kh i lư ng công tác tư v n hoàn
thành
f. Qu n lý thanh toán chi phí QLDA
g. Qu n lý thanh toán kinh phí b i thư ng GPMB, TðC
1.3.4. Qu n lý chi ñ i v i d án xây d ng hoàn thành, ñã
ñư c phê duy t quy t toán
1.4. CÁC NHÂN T NH HƯ NG ð N QU N LÝ CHI ðTPT
1.4.1. Nhân t ch quan
a. Ch ñ chính sách quy ñ nh c a Nhà nư c
b. Ch t lư ng trình ñ ñ i ngũ cán b
c. Cơ s v t ch t - k thu t
1.4.2. Nhân t khách quan - tình hình phát tri n kinh t xã
h i ñ a phương
Tình hình phát tri n kinh t xã h i ñ a phương có liên quan và
tác ñ ng l n t i qu n lý ñ u tư phát tri n b ng v n NSNN.
K t lu n Chương 1

10. 8
CHƯƠNG 2
TH C TR NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN
SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN
2.1. TH C TR NG PHÁT TRI N KINH T XÃ H I C A
T NH ð K L K; S HÌNH THÀNH, PHÁT TRI N KBNN
2.1.1. Th c tr ng phát tri n kinh t xã h i c a t nh ð k
L k
S li u th ng kê cho th y quy mô GDP c a t nh theo giá so
sánh 2010 ñã tăng liên t c t 2010 t i 2015.
2.1.2. S hình thành và phát tri n KBNN
a. Quá trình hình thành và phát tri n c a KBNN
b. Ch c năng nhi m v KBNN t nh
c. T ch c b máy c a KBNN t nh
2.2. TH C TR NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NS
T NH ð K L K
2.2.1. Tình hình chi ñ u tư phát tri n b ng v n ngân sách
t nh
B ng 2.3. K t qu gi i ngân v n ðTPT ngân sách t nh ð k L k
qua KBNN giai ño n 2011-2015
ðơn v tính: t ñ ng
Năm
k ho ch
K ho ch
ñư c giao
Gi i ngân
qua KBNN
T l
% gi i
ngân
Chi
chú
Năm Ngân sách 2011 1.898 1.811 95,4
Năm Ngân sách 2012 2.027 1.831 90,3
Năm Ngân sách 2013 2.387 2.077 84,9
Năm Ngân sách 2014 2.543 2.057 80,8
Năm Ngân sách 2015 2.614 2.180 83,3
(Ngu n: KBNN t nh ð k L k)

11. 9
B ng 2.4. T ng h p, h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán chi
ðTPT ngân sách t nh ð k L k qua KBNN giai ño n 2011-2015
Năm
Ngân sách
T ng s
ki m soát
chi
(t ñ ng)
S lư t ñơn
v chưa
ch p hành
ðúng ch
ñ
(ñơn v )
S món
thanh
toán chưa
ñ th t c
(món)
S ti n t
ch i thanh
toán
(t ñ ng)
2011 1.841 2.390 3.146 20
2012 1.876 3.374 3.537 25
2013 2.142 1.600 4.000 40
2014 2.130 1.900 5.000 35
2015 2.250 1.611 4.133 39
(Ngu n: KBNN t nh ð k L k)
Qua B ng 2.4 trên ta th y: S lư t ñơn v ch p hành chính
sách ch ñ chưa t t có xu hư ng gi m; s món thanh toán chưa ñ
th t c có xu hư ng gi m nhưng chưa cao; s ti n chi sai ch ñ , tiêu
chu n ñ nh m c còn ph bi n.
2.2.2. Công tác qu n lý phân b k ho ch v n cho d án
ñ u tư
2.2.3. Th c tr ng qu n lý chi ñ i v i d án chu n b th c
hi n ñ u tư

12. 10
B ng 2.5. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán
ñ i v i các d án chu n b ñ u tư
ðơn v tính: %
TT Ch tiêu 2011
201
2
2013 2014 2015
%2015
so 2011
1
T l s lư t
ñơn v chưa
ch p hành
Cð
14,7 29,6 18,8 21,1 13, 1 -1.6
2
T l s món
TT chưa ñúng
th t c.
17,4 11,3 16,3 10 0.00
-17,4
3
T l t ch i
thanh toán
12,5 8 2,5 0.00 0.00 -12,5
(Ngu n: T ng h p t s li u c a Kho b c Nhà nư c t nh ð k L k)
Qua ki m tra th c t , v cơ b n các h sơ ñ u b o ñ m ñư c
tính ñ y ñ , tính h p pháp, h p l . Tuy nhiên v n còn khá nhi u v n
ñ ch ng h n t nh tr ng sai sót như: T l s lư t ñơn v chưa ch p
hành ch ñ (Cð) năm 2011 là 14,7% (351 lư t ñơn v /2390 lư t
ñơn v ), t l n y cu i năm 2015 còn 13,1%; t l s món thanh toán
(TT) chưa ñúng th t c năm 2011 là 17,4% (546 món/ 3146 món), t
l n y cu i năm 2015 không phát sinh, t l t ch i thanh toán trong
năm 2011 là 12,5%, s tuy t ñ i là 2,5 t ñ ng trên t ng s ti n t
ch i trong năm ngân sách 2011 là 20 t ñ ng, ñ n năm 2015 không
phát sinh s ti n t ch i thanh toán.

13. 11
2.2.4. Th c tr ng qu n lý chi ñ i v i các d án th c hi n
ñ u tư
a. Xem xét và ki n tra các tài li u th c hi n d án
B ng 2.6. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán
ñ i v i các d án th c hi n ñ u tư
ðơn v tính:%
TT Ch tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
%201
5 so
2011
1
T l s lư t ñơn v
chưa ch p hành
Cð
43,5 60,4 62,5 57,9 55,9
12,4
2
T l s món TT
chưa ñúng th t c.
63,6 77,4 76,3 88 96,8
33,2
3
T l s ti n t
ch i thanh toán.
85 84 95 100 100
+15
(Ngu n: T ng h p t s li u c a Kho b c Nhà nư c t nh ð k L k)
S li u t b ng trên cho th y t l s ti n t ch i thanh toán
năm 2011 là 85% (17 t ñ ng /20 t ñ ng), năm 2015 t l s ti n t
ch i thanh toán là 39 t ñ ng, tăng so v i năm 2011 là 15% .
b. Tình hình qu n lý t m ng và thu h i v n t m ng
c. Qu n lý thanh toán kh i lư ng xây l p hoàn thành
d. Tình hình qu n lý thanh toán kh i lư ng thi t b hoàn
thành
e. Tình hình qu n lý thanh toán kh i lư ng công tác tư v n
hoàn thành
f. Tình hình qu n lý thanh toán chi phí QLDA
g. Tình hình qu n lý thanh toán kinh phí b i thư ng GPMB,
TðC

14. 12
2.2.5. Th c tr ng Qu n lý chi ñ i v i d án, ñã ñư c phê
duy t quy t toán
T b ng 2.11 dư i ñây, cho th y s ti n t ch i thanh toán
năm 2011 là 2,5% s tuy t ñ i là 0,5 t ñ ng, năm 2014,2015 không
phát sinh s ti n t ch i thanh toán.
B ng 2.11. T ng h p h sơ sai sót và s ti n t ch i thanh toán
ñ i v i d án xây d ng hoàn thành, ñã ñư c phê duy t quy t toán
ðơn v tính:%
TT Ch tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
%2015
so 2011
1
T l s lư t ñơn
v chưa ch p hành
Cð
41,8 10 18,8 21,1 31 -10,8
2
T l s món
TTchưa ñúng th
t c.
19,1 11,3 7,5 2 3,2
-15,9
3
T l t ch i thanh
toán.
2,5 8 2,5 0.00 0.00 -2,5
(Ngu n: KBNN t nh ð k L k)
2.3. ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QU N LÝ CHI ðTPT B NG
V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN
2.3.1. Nh ng thành công
Công tác giao k ho ch v n ñ u ñ a phương kh c ph c tình
tr ng: Giàn tr i, gi m n ñ u tư phát tri n t n ñ ng, ñ m b o tính k p
th i hơn, tình tr ng ñi u ch nh k ho ch v n vào th i ñi m cu i năm
ngân sách có xu hư ng gi m ñáng k . Các ch ñ u tư qu n lý ti n ñ
thi công ch t ch hơn, h n ch tình tr ng còn k ho ch v n nhưng
không có kh i lư ng XDCB hoàn thành ñ thanh toán ph i n p tr
v n.

15. 13
T t c các kho n chi ðTPT ngân sách t nh qua KBNN ð k
L k ñ u ñư c ki m tra ch t ch , ñúng m c ñích, ti t ki m và hi u
qu ; ñ m b o k p th i, ñúng th i gian quy ñ nh, ñúng quy trình
nghi p v .
Nh ng c i cách v cơ ch qu n lý chi ðTPT qua KBNN, g n
v i vi c Chính ph giao trách nhi m cho KBNN x ph t hành chính
ñ i v i các ñơn v chu n chi NSNN sai ch ñ thu c lĩnh v c KBNN
qu n lý chi, theo Ngh ñ nh s 192/2013/Nð-CP ngày 21/11/2013
quy ñ nh v vi c x ph t hành chính trong lĩnh v c qu n lý, s d ng
tài s n nhà nư c, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, D tr qu c
gia, Kho b c Nhà nư c c a Chính ph ; ñã th t s làm tăng trách
nhi m c a ch ñ u tư
2.3.2 H n ch và nguyên nhân qu n lý chi ðTPT ngân sách
t nh qua KBNN ð k L k
a. Nh ng h n ch
Công tác qu n lý phân b k ho ch v n cho d án ñ u tư
Vi c phân b k ho ch v n cho d án ñ u tư khó khăn, do các
ñơn v s d ng ngân sách l p d toán chưa t t, còn mang tính hình
th c, chưa th c s b o ñ m tính khách quan và ph n nào còn ch a
ñ ng ý ki n ch quan c a cơ quan so n l p ngân sách.
Công tác qu n lý chi
- Theo quy trình m t c a ñang áp d ng t i KBNN, thì cán b
tr c ti p nh n h sơ, v a x lý h sơ; vi c th c hi n quy trình này
trái v i quy ñ nh. M t khác trong m t ñơn v Kho b c có hai phòng
tham gia qu n lý thanh toán NSNN, là không phù h p…
- Ho t ñ ng ki m tra hi n trư ng c a KBNN các c p chưa
ñư c t ch c thư ng xuyên và k p th i.

16. 14
- Công tác tin h c chưa hư ng ñ n m c tiêu tăng cư ng ch t
lư ng ki m soát theo ñ nh m c, ñơn giá XDCB thay vì thao tác th
công như hi n nay.
Ch ñ chính sách
Năng l c c a ch ñ u tư
b. Nguyên nhân nh ng h n ch
- Cơ ch “xin cho” trong phân b ngân sách v n còn, ñây là
m t trong nh ng nguyên nhân d n ñ n phân b , ñi u ch nh k ho ch
v n ñ u tư chưa mang tính khách quan.
K t lu n Chương 2
CHƯƠNG 3
GI I PHÁP TĂNG CƯ NG QU N LÝ CHI ðTPT B NG
V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN
3.1. CĂN C ð ðƯA RA GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG
TÁC QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH QUA
KBNN
3.1.1. phương hư ng, m c tiêu phát tri n kinh t -xã h i
c a t nh ð k L k giai ño n 2016-2020
b. Các ch tiêu ch y u
T ng s n ph m trên ñ a bàn giai ño n 2016-2020 (Theo giá so
sánh 2010) tăng trư ng bình quân hàng năm t 8,5-9%. Thu nh p
bình quân ñ u ngư i (tính theo giá hi n hành) ñ n năm 2020 ñ t 60-
60,5 tri u ñ ng/ngư i/năm .
c. Nhu c u v n ðTPT c a t nh ð k L k giai ño n 2016-
2020
D ki n huy ñ ng và cơ c u ñ u tư t ng v n ñ u tư toàn xã
h i giai ño n 2016-2020 là 150-151 nghìn t ñ ng.

17. 15
3.1.2. Phương hư ng, m c tiêu chung c a ngành KBNN
ñ n 2020
a. Phương hư ng chi n lư c phát tri n c a KBNN
ð nh hư ng chi n lư c phát tri n c a KBNN ñ n năm 2020,
ñó là “Xây d ng KBNN hi n ñ i, ho t ñ ng an toàn, hi u qu và
phát tri n n ñ nh v ng ch c trên cơ s c i cách th ch , chính sách,
hoàn thi n t ch c b máy, g n v i hi n ñ i hoá công ngh và phát
tri n ngu n nhân l c“
b. M c tiêu phát tri n c a KBNN ñ n 2020
ð n năm 2020, các ho t ñ ng KBNN ñư c th c hi n trên n n
t ng công ngh thông tin hi n ñ i và hình thành Kho b c ñi n t .
3.2. QUAN ðI M, M C TIÊU VÀ ð NH HƯ NG HOÀN
THI N QU N LÝ CHI ðTPT B NG V N NGÂN SÁCH T NH
ð K L K QUA KBNN
3.2.1. Quan ñi m hoàn thi n qu n lý chi ðTPT
3.2.2. ð nh hư ng hoàn thi n qu n lý chi ðTPT
3.3. GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI ðTPT B NG
V N NGÂN SÁCH T NH ð K L K QUA KBNN
3.3.1. Gi i pháp hoàn thi n phân b k ho ch v n ñ u tư
phát tri n
Nhu c u v n ðTPT c a t nh ð k L k giai ño n 2016-2020,
khu v c v n Nhà nư c kho ng 33,65 nghìn t ñ ng, công tác phân
b v n ñ u tư c n có nh ng gi i pháp c th sau:
- C n ưu tiên b trí v n ñ hoàn tr , ch m d t tình tr ng ñ n
ñ ng XDCB kéo dài làm thi t h i ho t ñ ng s n xu t c a nhà ñ u tư;
gây m t uy tín hi u l c qu n lý c a chính quy n ñ a phương.
- Công tác giao k ho ch v n ñ u tư kh c ph c nh ng t n t i
sau:

18. 16
+ Giao k ho ch v n ñ u tư, ngoài vi c căn c d án ñ u tư
ñư c phê duy t, văn b n th m tra ngu n v n; ñ ngh ch ñ u tư
ph i xây d ng k ho ch tri n khai ti n ñ d án, làm căn c ñ giao
k ho ch v n hăng năm.
+ Nh ng trư ng h p ñi u ch nh d án tăng t ng m c ñ u tư,
do y u t ch quan c a ch ñ u tư thì không ñư c b trí v n ñ u tư;
ki m ñi m trách nhi m ngư i ñ ng ñ u trong vi c t ch c kh o sát
l p, th m tra, trình phê duy t d án không sát v i yêu c u th c t .
+ Giao k ho ch v n ñ u tư theo ti n ñ th c hi n d án, theo
m u t i Thông tư s : 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016
quy ñ nh v qu n lý, thanh toán v n ñ u tư s d ng ngu n v n
NSNN c a B Tài chính.
+ Các d án hoàn thành nghi m thu ñưa vào s d ng, nhưng
ch ñ u tư ch m t p h p h sơ quy t toán v n ñ u tư XDCB hoàn
thành theo quy ñ nh, s không ñư c b trí v n ti p.
- Xây d ng quy ch ph i h p nh p k ho ch v n ñ u tư vào h
th ng TABMIS gi a cơ quan Tài chính và Kho b c.
3.3.2. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi ñ i v i d án chu n
b ñ u tư
- Tài li u cơ s c a d án ph c v cho công tác qu n lý chi
v n chu n b ñ u tư c n b sung:
+ B sung Phương án k ho ch gi i phóng m t b ng c a d
án, tránh tình tr ng nhi u d án khi tri n khai, thì vi c gi i phóng
m t b ng không kh thi ph i ñình ho n, có trư ng h p ph i d ng
tri n khai d án.
+ Vi c phê duy t d toán ph i quy ñ nh qu n lý ch t ch , tránh
tình tr ng phê duy t khái toán, d n ñ n trong Quy t ñ nh ch ñ nh
th u ghi ch ñ nh theo giá t m tính vi ph m Lu t ñ u th u.

19. 17
- ð i v i cơ quan l p d án, thi t k d toán ñ x y ra tình
tr ng sai ñ nh m c, ñơn giá, h sơ d toán l p tăng kh ng kh i
lư ng; nhưng cơ quan th m tra không phát hi n sai sót, gây th t
thoát lãng phí ph i ch u trách nhi m và ph i b x ph t hành chính.
Tránh tình tr ng như lâu nay các cơ quan th m ñ nh th m tra sai sót,
Nhà nư c không quy ñ nh ch tài x ph t trách nhi m.
- Nhi u d án ñ a phương cho phép ch trương ñ u tư, b trí
v n chu n b ñ u tư, Kho b c căn c h sơ hoàn thành nghi m thu
c a ch ñ u tư theo ch ñ ñ thanh toán; tuy nhiên khi l p xong h
sơ trình c p có th m quy n không th m ñ nh và phê duy t ñư c; do
thi u tính kh thi, vì d án tri n khai s nh hư ng ñ n ñ t r ng, môi
trư ng sinh thái….ñây là y u t khách quan, không thu c y u t ch
quan c a nhà th u tư v n. Vì v y ñ a phương nên cho phép d án
quy t toán thanh toán cho nhà tư v n, t t toán tài kho n không nên
ñ Kho b c theo d i qúa nhi u năm, không c n thi t.
3.3.3. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi d án th c hi n
ñ u tư
- B sung Tài li u cơ s c a d án: B sung Quy t d nh phê
duy t K ho ch ñ u th u c a c p có th m quy n; ñây là tài li u quan
tr ng, vì trong quy t ñ nh phê duy t k ho ch ñ u th u ghi rõ: Phân
chia t ng gói th u, giá gói th u, hình th c h p ñ ng, th i gian th c
hi n gói th u, hình th c ñ u th u; là cơ s ñ KBNN ki m tra h p
ñ ng, vi c ch p hành pháp lu t c a ch ñ u tư.
- Phân c p nhi m v qu n lý thanh toán CTMTQG, v n ñ u tư
XDCB ñ i v i các d án ñư c ñ u tư t nhi u ngu n v n thu c
nhi u c p ngân sách (t nh, huy n, xã) nên phân c p theo nguyên t c:
D án do c p nào quy t ñ nh ñ u tư thì KBNN c p ñó qu n lý ki m
tra; ngu n v n c a c p nào tham gia vào d án thì KBNN c p ñó

20. 18
th c hi n thanh toán, ñ ng th i tăng cư ng s ph i h p, ch ñ o c a
KBNN t nh v i KBNN huy n trong vi c theo dõi, n m b t thông tin
và th c hi n qu n lý thanh toán cho d án.
- T m ng và thu h i v n t m ng
+ B sung quy ñ nh m c thu h i t m ng, t ng l n thanh toán
kh i lư ng XDCB hoàn thành; theo quy ñ nh hi n nay m c thu h i
t m ng, ñ i v i các h p ñ ng có t m ng khi chưa có kh i lư ng
thanh toán, do ch ñ u tư và nhà th u th a thu n; quy ñ nh n y d n
ñ n m i l n thanh toán ch ñ u tư và nhà th u ñ ngh thanh toán
t m ng r t ít, gây ra tình tr ng d n t m ng cao, nhà th u chi m
d ng v n NSNN.
+ ð nhà ñ u tư ch ñ ng huy ñ ng ngu n l c khác ñ u tư cho
d án, Nhà nư c nư c nêu quy ñ nh m c t m ng ñ i v i h p ñ ng
chưa có kh i lư ng không vư t qúa 30% giá tr h p ñ ng.
+ H p ñ ng có hi u l c ñư c t m ng ngay, trong khi có
nhi u d án chưa gi i phóng ñư c m t b ng, vi c ng v n khi d án
chưa có m t b ng s ch ñ thi công, ñi u này không h p lý, gây ra
tình tr ng chi m d ng v n NSNN, có th Nhà th u s không s d ng
v n ñúng m c ñích.
+ Vi c t m ng kéo dài qua nhi u năm chưa thu h i s gi m
hi u qu v n ñ u tư công do công trình ch m hoàn thành ñưa vào s
d ng; nguyên nhân tình tr ng trên do chưa có ch tài ñ m nh ñ i
v i ch ñ u tư, nhà th u trong vi c thu h i t m ng. Quy n h n c a
Kho b c nhà nư c trong vi c thu h i t m ng chưa ñư c rõ ràng ch
là ñôn ñ c ph i h p v i ch ñ u tư. Vì v y ñ ngh b sung hình th c
x ph t cao ñ i v i hành vi vi ph m th i h n thanh toán t m ng
ngân sách nhà nư c.

21. 19
- Rà soát chính sách, các văn b n quy ph m pháp lu t liên
quan ñ n Lu t ð u tư công, Lu t Ngân sách, Lu t xây d ng và các
văn b n dư i Lu t ki n ngh c p có th m quy n b sung ñi u ch nh,
ban hành mang tính nh t quán, n ñ nh.
- Ki n ngh rà soát s a ñ i, b sung n i dung x ph t vi ph m
hành chính, tăng m c x ph t vi ph m hành chính trong lĩnh v c
KBNN qu n lý theo Ngh ñ nh s 192/2013/Nð-CP c a Chính ph ;
nh m ñ tăng cư ng ñi u ch nh hành vi sai ph m c a các ch ñ u tư,
nhà th u, nhà tư v n, cơ quan th m ñ nh.
- KBNN, cơ quan Tài chính c a t nh ph i h p tích c c tham
mưu cho UBND t nh ñi u hành linh ho t t n qu ngân sách t nh,
nh m ñáp ng k p th i nhu c u chi ðTPT theo k ho ch và ti n ñ
th c hi n c a các d án.
3.3.4. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi khi d án hoàn
thành ñư c phê duy t quy t toán.
Vi c lãng phí, th t thoát ngân sách Nhà nư c l n nh t trong
XDCB thu c v khâu l p, th m tra, phê duy t d án ñ u tư; thi t k
d toán công trình, t ch c ch n th u và quy t toán công trình hoàn
thành. Vì v y, nhà nư c nên quy ñ nh ch tài ñ m nh ñ x phát
hành chính ñ i v i các ñơn v , cá nhân, có hành vi thi u trách nhi m,
gây th t thoát NSNN. ð ng th i vi c ki m tra, trư c khi gi i ngân
v s d ng ñ nh m c, ñơn giá d toán các gói th u; nên giao cho
KBNN th c hi n trư c khi gi i ngân ñ m b o tính ch t ch hơn,
NSNN chi ñúng m c tiêu, h n ch th t thoát, ti t ki m ñư c công
s c, ngu n l c ki m tra ñôn ñ c thu h i các kho n chi sai ch ñ .

22. 20
3.3.5. Gi i pháp khác
a. Gi i pháp hoàn thi n quy trình nghi p v KBNN
Hoàn thi n quy trình nghi p v :
- Bám sát nguyên t c, ch ñ qu n lý theo Lu t NSNN, Lu t
ð u tư công, Lu t Xây d ng, Lu t ð u th u và các văn b n quy ph m
pháp lu t v ðTXD; nh ng quy ñ nh v qu n lý, thanh toán v n ñ u
tư s d ng ngu n v n NSNN.
- Xây d ng quy trình nghi p v , ph i th c hi n theo l trình
c i cách tài chính công, t c là ñ y m nh công tác c i cách th t c
hành chính, tăng cư ng k năng ngh nghi p c a cán b công ch c
KBNN, nh m hư ng t i th c hi n m c tiêu “giao d ch thu n l i, th
t c ñơn gi n, ki m soát ch t ch ”, t ng bư c xây d ng văn minh,
văn hoá ngh nghi p.
- T ch c phân c p qu n lý ki m soát gi i ngân v n ñ u tư
XDCB, gi a các KBNN t nh , huy n, th xã, thành ph trên ñ a bàn
theo t ng c p ngân sách, niên ñ ngân sách, t ng lo i ngu n v n...,
và ñ m b o ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c quy ñ nh.
- Công khai Quy trình, bi u m u ki m soát thanh toán v n ñ u
tư XDCB, quy ñ nh c a T ng Giám ñ c KBNN; c a B Tài chính;
các văn b n quy ph m pháp lu t liên quan ñ n lĩnh v c ñ u tư xây
d ng .
- T ch c xây d ng quy trình qu n lý thanh toán ñi n t bao
g m: Xây d ng quy trình qu n lý thanh toán trên cơ s Lu t ngân
sách, Lu t giao d ch ñi n t ; Lu t ñ u tư công năm 2015; ch ñ
chính sách quy ñ nh c a nhà nư c; xây d ng ph n m m h tr thanh
toán v n ñ u tư XDCB giao di n v i h th ng TABMIS, nh m gi m
t i lư ng ch ng t ph i nh p th công vào h th ng TABMIS.

23. 21
Th c hi n qu n lý và ki m soát cam k t chi trong ñi u ki n
v n hành TABMIS
Xây d ng và áp d ng phương th c qu n lý chi ñ u tư phát
tri n theo k t qu ñ u ra:
T p trung qu n lý chi NSNN theo m c ñ r i ro cao:
Hoàn thi n v h sơ, m u bi u và ch ng t :
b. ðào t o ngu n nhân l c
c. Các khuôn kh pháp lý
d. Tăng cư ng c i cách th t c hành chính, hi n ñ i hóa
công ngh qu n lý chi ðTPT qua KBNN
3.4. CÁC KI N NGH
3.4.1. ð i v i Kho b c Nhà nư c
KBNN, chú tr ng công tác ñào t o, b i dư ng chuyên môn
nghi p v ñ nâng cao trình ñ cán b th c hi n qu n lý chi NSNN;
tăng cư ng công tác giáo d c chính tr tư tư ng ñ nâng cao ph m
ch t ñ o ñ c công v c a cán b th c hi n nhi m v qu n lý chi
NSNN. Bên c nh ñó, công tác ki m tra cũng ñư c ñ y m nh, t ñó
k p th i ch n ch nh các hành vi và các bi u hi n nhũng nhi u, c a
quy n, th c hi n sai l ch quy trình nghi p v , nguyên t c, th i gian
gi i quy t h sơ chi NSNN c a h th ng KBNN.
ð nh hư ng, nhi m v tr ng tâm ñ ti n t i th c hiên quy
trình thanh toán ñi n t , yêu c u ph i ñ y m nh c i cách hành chính
trong các ho t ñ ng nghi p v KBNN, trong ñó công tác qu n lý chi
NSNN ph i ñư c xây d ng và hoàn thi n c v cơ ch chính sách,
quy trình nghi p v , h sơ th t c theo hư ng ñơn gi n, cùng v i
vi c ki n toàn t ch c, tri n khai th c hi n nhanh g n.
ð y nhanh ti n ñ xây d ng các chương trình ng d ng theo
ñúng ch ñ o c a Chính ph t i Ngh quy t s 36a/NQ-CP ngày

24. 22
14/10/2015 v Chính ph ñi n t , như ng d ng 03 d ch v công tr c
tuy n c a KBNN; xây d ng phát tri n h th ng ng d ng qu n lý,
thanh toán v n ñ u tư trên m ng di n r ng ngành Tài chính theo mô
hình qu n lý d li u t p trung trong ngành Tài chính, v a ñ m b o
qu n lý ch t ch ngu n v n ñ u tư, v a tăng cư ng s trao ñ i, k t
n i thông tin trong các ñơn v thu c ngành Tài chính nói chung và
trong h th ng KBNN nói riêng, ph c v t t hơn yêu c u lãnh ñ o,
ch ñ o.
3.4.2. ð i chính quy n ñ a phương
V n ðTPT ph i ñư c b trí cho danh m c d án ñã quy ho ch
ho c danh m c ñi u ch nh quy ho ch ñư c duy t, giai ño n 2016 –
2020; tránh ñ u tư dàn trãi, làm tăng n ñ ng v n ñ u tư XDCB.
Ti p t c ñ y m nh c i cách hành chính ñ ñơn gi n hóa th
t c. T o môi trư ng th c s thông thoáng, n ñ nh, b o ñ m s bình
ñ ng gi a các thành ph n kinh t ñ m i t ch c, cá nhân yên tâm
ñ u tư phát tri n. Tranh th t t các ngu n v n t ngân sách nhà nư c
trung ương; huy ñ ng, tranh th t t v n ODA, NGO, ñ c bi t t các
nhà tài tr l n, truy n th ng như DANIDA, JICA, ADB, WB... Xây
d ng cơ ch chính sách ñ huy ñ ng v n .
T ch c cơ quan giúp vi c tham mưu, phân tích ñ làm rõ
nguyên nhân và trách nhi m c a các t ch c, cá nhân d n ñ n sai
ph m trong t ng khâu c a quá trình th c hi n d án như trách nhi m
c a Ch ñ u tư và các nhà qu n lý ñ u tư; trách nhi m c a các nhà
th u xây l p, cung c p thi t b , v t tư; trách nhi m c a các nhà qu n
lý tư v n... qua ñó có ch tài x lý m t cách tri t ñ và hi u qu .
Nghiên c u, ti n hành thí ñi m ki m ñi m trách nhi m kinh t ñ i
v i cán b lãnh ñ o và ngư i ñ ng ñ u các t ch c ñư c giao qu n

25. 23
lý và th c hi n d án thi u trách ñ x y ra sai sót, th t thoát tài s n
nhà nư c.
T ch c t p trung phân tích tính ñúng ñ n c a ch trương ñ u
tư, s phù h p c a h sơ thi t k ñ có th ñưa ra nh ng ki n ngh x
lý phù h p. Có như v y m i có th ngăn ch n k p th i thi t h i ngay
trư c khi quy t ñ nh ñ u tư d án.
3.4.3. ð i v i B , Ngành Trung ương
Phân ñ nh trách nhi m qu n lý chi theo ñúng Lu t NSNN ñ i
v i các cơ quan trong ngành Tài chính; quy ñ nh tăng cư ng x phát
hành chính ñ ñi u ch nh các hành vi sai ph m, nh m hư ng t i m c
tiêu ñơn gi hóa th t c hành chính.
Giao cho ñ a phương th c hi n m t s chương trình m c tiêu
trên cơ s ngu n thu ñư c ñ l i, nh m t o ñi u ki n cho chính
quy n ñ a phương ch ñ ng trong vi c ñi u hành ngân sách, ho ch
ñ nh chi n lư c phát tri n kinh t xã h i, xây d ng cơ s h t ng,
ñ nh hư ng m r ng quy mô ñ u tư c a Nhà nư c thông qua ngu n
thu ñư c ñ l i cho ñ a phương.
K t lu n Chương 3
K T LU N
Chi ðTPT t NSNN, ñ c ñi m ñ u tư ngu n l c l n, d án có
th i gian tri n khai dài, yêu c u k thu t cao… t p trung vào lĩnh
v c cơ s h t ng, cung ng các d ch v công c ng, d ch v xã h i,
nh ng lĩnh v c mà các ngu n v n khác không th ñáp ng, t o ñi u
ki n cho xã h i phát tri n mang tín n ñ nh và b n v ng.
Tuy nhiên, ñ i v i ð k L k tìm l c kinh t còn nhi u h n ch ,
ngu n thu ch y u d a vào hàng hóa nông s n; cơ s công nghi p,
d ch v còn th p kém; nhưng nhu c u cho ðTPT ngày càng l n, bên

26. 24
c nh vi c c n có cơ ch huy ñ ng v n, v n ñ hoàn thi n qu n lý chi
ðTPT t NSNN ñã và ñang tr thành m i quan tâm ñ c bi t c a c p
y chính quy n ñ a phương
T th c ti n kh o sát, thu th p tình hình qu n lý chi ðTPT t
NSNN t nh ð k L k trong giai ño n 2011-2015, lu n văn ñã ñ xu t
nhi u gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi ðTPT t NSNN t nh giai
ño n 2016-2020, t khâu k ho ch hóa qu n lý ngu n v n, t ch c
qu n lý chi s d ng ngu n v n ðTPT, quy t toán v n hàng năm và
quy t toán d án hoàn thành, ñ n nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b
qu n lý. Bên c nh ñó, ñ ñ t ñư c m c tiêu hoàn thi n qu n lý, c n
có nh ng gi i pháp h tr trong công tác l p và phê duy t d án;
thi t k , d toán; qu n lý chi phí; ñ i m i công tác ñ n bù, gi i
phóng m t b ng và tái ñ nh cư; tăng cư ng qu n lý ñ u th u; nghi m
thu; qu n lý ti n ñ ; c i cách hành chính trong qu n lý ðTXD; ñ i
m i công tác qu n lý XDCB...
Trên cơ s phương hư ng, m c tiêu, nhi m v phát tri n kinh
t xã h i t nh ðak L k giai ño n 2016-2020, tác gi kỳ v ng r ng
nh ng n i dung nghiên c u, nh ng gi i pháp cơ b n và gi i pháp h
tr ñư c trình bày trong lu n văn s góp ph n hoàn thi n qu n lý chi
ðTPT t NSNN t nh, m t trong nh ng nhi m v quan tr ng trong
quy trình qu n lý NSNN v chi ðTPT, góp ph n ñ y nhanh t c ñ
tăng trư ng và chuy n d ch cơ c u kinh t , s m ñưa ð k L k tr
thành t nh trung tâm kinh t c a vùng Tây nguyên, như Báo cáo
chính tr c a Ban ch p hành ð ng b t nh l n th XVI ñã xác ñ nh./.