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On fishery

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算是這兩年小小的教學心得。

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On fishery

  1. 1. 當 社 會 學 家 談 起 國 際 漁 業 ⿈黃 書 緯 ( 中 ⼭山 社 會 系 約 聘 助 理 教 授 )
  2. 2. 社 會 學 想 像 • 從「個⼈人」到「結構」 • 從「⼈人」到「⾮非⼈人」 • 環境如何影響社區? • 資源如何影響⾏行動?
  3. 3. 什麼是? 公地悲劇
  4. 4. 公 地 悲 劇 • Hardin:任何時候,只要許多個⼈人共同使⽤用⼀一種稀缺資 源,便會發⽣生環境的退化。 • 牧場:開放牧場,吃光牧草 • 漁場:北⼤大⻄西洋,過度捕撈 • ⽔水資源:快速發展,環境污染
  5. 5. 囚 徒 困 境 • 邏輯悖論:個⼈人理性策略導致集體不理性。 • ⾮非合作博奕:擁有完全訊息,卻被禁⽌止或無法交流。 • 集體⾏行動的邏輯:具有共同利益的個⼈人會⾃自願為共同利 益⽽而⾏行動...(樂觀主義) • 悲觀主義:除⾮非⼀一個群體中⼈人數相當少,或者除⾮非存在 著強制或其他某種特別⼿手段,促使個⼈人為他們的共同利 益⾏行動... • 搭便⾞車問題:⼀一個⼈人只要不被排斥在分享由他⼈人努⼒力所 帶來的利益之外,就沒有動⼒力為共同利益作貢獻。
  6. 6. 怎麼解決 公地問題
  7. 7. ⽅方 案 ⼀一 : 國 家 • 利維坦(Leviathan) • 中央政府控制的政策⽅方案 • 控制前提:信息準確、監督能 ⼒力強、制裁可靠有效、⾏行政費 ⽤用為零。 • 可能錯誤:主觀認定資源負載 能⼒力、罰⾦金太⾼高或太低、制裁 合作的牧⼈人、放過了背叛者。 • 不完全訊息 • 更⼤大的環境災難
  8. 8. ⽅方 案 ⼆二 : 私 有 化 • 公地私有化:以私有財產權 制度終結公有制度。 • 流動性資源:要確⽴立個⼈人財 產權利事實上是不可能的。 • ⽔水資源:私有化帶來災難! • 漁場:公共所有制是每⼀一個 漁場管理體制的基本事實。
  9. 9. 如 何 思 考 制 度 的 建 ⽴立 過 程 ? • 「把制度搞正確」是⼀一個困難、耗時⼜又引發⽭矛盾的過程。 • 規則信息:這個過程需要有⼀一整套能在⽂文化上被認同的規 則,⼜又需要有關於時間變量和空間變量的可靠信息。 • 模型無⽤用:新的制度安排在現實中不會像在抽象模型中那 樣運⾏行,除⾮非這些模型建構完整、有實際依據,以及現實 場景中的當事⼈人理解如何發揮新規則的作⽤用。 • 因地制宜:個⼈人使他們⾃自⼰己從不同困境中解脫出來的能⼒力 因環境的不同⽽而不同。 • 制度不是⼆二分:許多成功的公共池塘資源制度衝破了僵化 的分類,成為「私有」和「公有」的混合。
  10. 10. ⽅方 案 三 : 公 共 治 理 • 條件⼀一:牧⽺羊⼈人必須事先就放養多少牲畜進⾏行談判; • 條件⼆二:就如何分享牧地的負載能⼒力和如何分擔執⾏行協 定所需費⽤用的各種策略進⾏行討論; • 條件三:合約並不都能實施,除⾮非得到牧⼈人⼀一致同意; • 條件四:並不依賴於⼀一個⾝身居遙遠之處的政府官員提供 準確的策略信息;(從下⽽而上) • 條件五:⻑⾧長期性的在地信息累積。
  11. 11. 成 功 : A L A N YA • 半數漁⺠民屬於⽣生產合作社 • ⼗十多年所建⽴立的規則 • 都有最佳捕撈點的平等機會 • 沒有械⾾鬥與過度捕撈的情況 • 當地官員接受合作社的協議 • ⾃自主治理公共財產
  12. 12. 失 敗 : ⾼高 雄 林 園 • 焚寄網:集⿂魚燈+扒網 • ⾼高屏溪出海⼝口是重疊海域 • 東港漁⺠民⽩白天到林園抓蝦,林 園漁⺠民晚上到東港抓蝦與鰻苗 • 1997年,屏東縣府依《地⽅方⾃自 治法》及《漁業法》公告焚寄 網漁船不得在⼩小琉球海域捕⿂魚 • 相互檢舉、衝突不斷 • 林園漁會跟東港漁會認為中央 應出⾯面處理,但協調失敗
  13. 13. 國內好難 國際更難
  14. 14. 海 洋 是 政 治 的 • 典型的公地悲劇 • 三海浬:⼤大砲射程決定海岸 範圍 • 軍事⼒力量展現國家主權 • 技術進步導致國家衝突 • 地緣戰略限制海洋分享 • 例如:廣⼤大興28號事件
  15. 15. 歐 洲 漁 場 的 討 價 還 價 • 公共海洋的國家政治:法國、⻄西班⽛牙 vs. 北歐國家 • 歐盟漁業政策的兩⾯面:對外輸出捕撈,內部協商談判 • 瀕臨絕種:鱈⿂魚、⽐比⺫⽬目⿂魚、無鬚鱈、海螯蝦 • 整治⼯工程: 1. 多種漁具類別; 2. 捕撈作業的多重特殊性; 3. 相關國家的數⺫⽬目; 4. 幾乎無法取得漁⺠民間的平衡。
  16. 16. 退 縮 的 歐 盟 專 員 • 漁業是具有⾼高度政治⾵風險的部⾨門; • 少有⼈人在進⼊入歐盟職掌前就有漁業相關經驗; • 這經驗也不能成為個⼈人政治資本; • 基於政治因素避免公開衝突; • 使⽤用科學理性作為限制性及保育措施的理由; • 先讓科學委員會意⾒見⽣生效,再讓各國國內部會⾸首⻑⾧長與公務員修 改議案,以看起來限額短期內對國內漁⺠民較為有利; • 共同漁業政策成為各個政府與社會運動者進⾏行折衝與政治妥協 的地⽅方。
  17. 17. 造 成 的 結 果 • 受罰的法國:政治協商維持⾼高配額、實際上卻不遵守配額、給漁⺠民 各式投資補貼、政府對歐盟罰款提出異議。 • 開發中國家資源被掏空:主要漁場過度捕撈,讓⼤大多數⼿手⼯工漁場的 漁⺠民感到痛苦...(船隊資本與技術的差異)。 • 被切割的遠洋資源:⾮非法漁業⾏行為⽇日益複雜(名不符實的國籍旗與 權宜港),但區域性漁業組織缺乏主動出擊的意願與能⼒力。 • ⼤大⻄西洋鮪類保育國際委員會:科學委員會從未根據科學船的結果作 研究,只根據漁場數據來進⾏行評估寫論⽂文,⽽而會員國通過的管理辦 法可說從未被施⾏行。 • 地中海⿊黑鮪:沒有可靠的漁業統計數字,⿊黑鮪⿂魚銷售狀況相當不透 明,歐盟公⽂文郵寄緩慢⼜又沒有約束⼒力,禁⽤用流刺網不是因為環保⽽而 是因為政治。
  18. 18. 公共治理 需要轉譯
  19. 19. 相 關 ⾏行 動 者 說 著 不 同 的 語 ⾔言 • 政治:國際政治 vs. 國內政治 • 知識:專家 vs. 漁⺠民 • 資本:遠洋 vs. 沿近海 • 區域:jnivjgiuoouno4t ‘4o4i40vmiovbkop 9u o
  20. 20. 社區 在哪裡?
  21. 21. – H A M E R , 2 0 0 3 : 9 6 Communities do not pre-date politics, politics leads to the formation of communities
  22. 22. Thank you for listening. contact: swpave@gmail.com

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