第8話

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第8話

  1. 1. 公地悲劇 SPEC #8
  2. 2. 你的宿舍,有⼈人打掃嗎?
  3. 3. 圖書館的書,有被畫線嗎?
  4. 4. 公⽤用電腦,有怪怪的軟體嗎?
  5. 5. 公共資源,還是三不管地帶?
  6. 6. 公地悲劇 • Hardin:任何時候,只要許多個⼈人共同使⽤用⼀一種稀缺資 源,便會發⽣生環境的退化。 • 牧場:開放牧場,吃光牧草 • 漁場:北⼤大⻄西洋,過度捕撈 • ⽔水資源:快速發展,環境污染
  7. 7. 公地悲劇⼀一直存在 • Aristotle:凡是屬於⼤大多數⼈人的公地常常是最少受⼈人照顧 的東⻄西,⼈人們關⼼心著⾃自⼰己的東⻄西,⽽而忽視公共的東⻄西。 • Hobbes:(⾃自然狀態)⼈人們尋求⾃自⼰己的利益,最後彼此 相互廝殺。 • Gordon:屬於所有⼈人的財產就是不屬於任何⼈人的財產。 • Dales:只要公共池塘資源對⼀一批⼈人開放,資源單位的總 提取量就會⼤大於經濟上最優提取⽔水平。
  8. 8. 囚徒困境 • 邏輯悖論:個⼈人理性策略導致集體不理性; • ⾮非合作博奕:擁有完全訊息,卻被禁⽌止或無法交流。 • 集體⾏行動的邏輯:具有共同利益的個⼈人會⾃自願為共同利 益⽽而⾏行動...(樂觀主義) • 悲觀主義:除⾮非⼀一個群體中⼈人數相當少,或者除⾮非存在 著強制或其他某種特別⼿手段,促使個⼈人為他們的共同利 益⾏行動... • 搭便⾞車問題:⼀一個⼈人只要不被排斥在分享由他⼈人努⼒力所 帶來的利益之外,就沒有動⼒力為共同利益作貢獻。
  9. 9. ⽅方案⼀一:國家 • 利維坦(Leviathan) • 中央政府控制的政策⽅方案 • 控制前提:信息準確、監督能⼒力 強、制裁可靠有效、⾏行政費⽤用為 零。 • 可能錯誤:主觀認定資源負載能 ⼒力、罰⾦金太⾼高或太低、制裁了合 作的牧⼈人、放過了背叛者。 • 不完全訊息 • 更⼤大的環境災難 • 例⼦子:南⽔水北調
  10. 10. South-to-North Water Transfer Project
  11. 11. ⽅方案⼆二:私有化 • 公地私有化:以私有財產權制度 終結公有制度。(博奕模型) • 流動性的資源:要確⽴立個⼈人財產 權利事實上是不可能的。 • 漁場:公共所有制是每⼀一個漁場 管理體制的基本事實。 • ⽔水資源:私有化帶來⼤大災難
  12. 12. 對⾃自然的主宰無可避免地 導致某些⼈人被另外的⼈人所主宰
  13. 13. 如何思考制度的建⽴立過程? • 「把制度搞正確」是⼀一個困難、耗時⼜又引發⽭矛盾的過程。 • 規則信息:這個過程需要有⼀一整套能在⽂文化上被認同的規則, ⼜又需要有關於時間變量和空間變量的可靠信息。 • 模型無⽤用:新的制度安排在現實中不會像在抽象模型中那樣 運⾏行,除⾮非這些模型建構完整、有實際依據,以及現實場景 中的當事⼈人理解如何發揮新規則的作⽤用。 • 因地制宜:個⼈人使他們⾃自⼰己從不同困境中解脫出來的能⼒力因 環境的不同⽽而不同。 • 制度不是⼆二分:許多成功的公共池塘資源制度衝破了僵化的 分類,成為「私有特徵」和「公有特徵」的混合。
  14. 14. ⼤大圳模式 殖⺠民經濟時期(1684-1945)
  15. 15. 理論的替代解決⽅方案 • 條件⼀一:牧⽺羊⼈人必須事先就放養多少牲畜進⾏行談判; • 條件⼆二:就如何分享牧地的負載能⼒力和如何分擔執⾏行協 定所需費⽤用的各種策略進⾏行討論; • 條件三:合約並不都能實施,除⾮非得到牧⼈人們的⼀一致同 意; • 條件四:並不依賴於⼀一個⾝身居遙遠之處的政府官員提供 準確的策略信息;(從下⽽而上) • 條件五:⻑⾧長期性的在地信息累積。
  16. 16. 經驗個案:Alanya • 半數漁⺠民屬於⽣生產合作社 • ⼗十多年所建⽴立的規則(p.24) • 都有在最佳捕撈點的平等機會 • 沒有械⾾鬥與過度捕撈的情況 • 當地官員接受合作社簽署的協議 • ⾃自主治理公共財產
  17. 17. 造成失敗的 內在與外在因素 • 當事⼈人缺乏相互交流能⼒力; • 沒有建⽴立信任的途徑; • 沒有意識到他們必須共享⼀一個未 來; • ⼀一些強有⼒力的⼈人能從當前規則得 到好處,另⼀一些⼈人則遭受損失; • 那些強有⼒力的⼈人可能阻⽌止⼒力量較 弱的⼈人改變博奕規則; • 這扭曲的規則往往是中央政策的 產物; • ⼒力量較弱的群體也許需要某種外 來援助才能打破扭曲邏輯。
  18. 18. 政策制定者的盲點 • 問道於盲:政策分析⼈人員多半獨鍾單⼀一制度,對實踐中的多種制度安 排視⽽而不⾒見。 • 單⼀一回聲:過於簡化或理想化的制度幾乎是⼀一種「無制度」的制度。 • 「制度細節」是最重要的! • 削⾜足適履:政策科學家從未考慮現實與模型的差距! • ⼯工具箱該有:具體明確的集體⾏行動理論! • 基本假設:個⼈人是⼒力求盡可能有效解決問題的 • 無奈侷限:可再⽣生資源、資源稀缺、沒有外部傷害;不談污染與壟斷
  19. 19. 還有什麼公地悲劇的例⼦子?
  20. 20. 來談談歐洲漁場的問題
  21. 21. 海洋是政治的 • 典型的公地悲劇 • 三海浬:⼤大砲射程決定海岸範圍 • 軍事⼒力量展現國家主權 • 技術進步導致國家衝突 • 地緣戰略限制海洋分享 • 例如:廣⼤大興28號事件
  22. 22. 歐洲漁場的討價還價 • 公共海洋的國家政治:法國、⻄西班⽛牙 vs. 北歐國家 • 歐盟漁業政策的兩⾯面:對外輸出捕撈,內部協商談判 • 瀕臨絕種:鱈⿂魚、⽐比⺫⽬目⿂魚、無鬚鱈、海螯蝦 • 整治⼯工程: 1. 多種漁具類別; 2. 捕撈作業的多重特殊性; 3. 相關國家的數⺫⽬目; 4. 幾乎無法取得漁⺠民間的平衡。
  23. 23. 退縮的歐盟專員 • 漁業是具有⾼高度政治⾵風險的部⾨門; • 少有⼈人在進⼊入歐盟職掌前就有漁業相關經驗; • 這經驗也不能成為個⼈人政治資本; • 基於政治因素避免公開衝突; • 使⽤用科學理性作為限制性及保育措施的理由; • 先讓科學委員會意⾒見⽣生效,再讓各國國內部會⾸首⻑⾧長與公務員修改 議案,以看起來顯額短期內對國內漁⺠民較為有利; • 共同漁業政策成為各個政府與社會運動者進⾏行折衝與政治妥協的 地⽅方。
  24. 24. 造成的結果 • 受罰的法國:政治協商維持⾼高配額、實際上卻不遵守配額、給漁⺠民 各式投資補貼、政府對歐盟罰款提出異議。 • 開發中國家資源被掏空:主要漁場過度捕撈,讓⼤大多數⼿手⼯工漁場的 漁⺠民感到痛苦...(船隊資本與技術的差異)。 • 被切割的遠洋資源:⾮非法漁業⾏行為⽇日益複雜(名不符實的國籍旗與 權宜港),但區域性漁業組織缺乏主動出擊的意願與能⼒力。 • ⼤大⻄西洋鮪類保育國際委員會:科學委員會從未根據科學船的結果作 研究,只根據漁場數據來進⾏行評估寫論⽂文,⽽而會員國通過的管理辦 法可說從未被施⾏行。 • 地中海⿊黑鮪:沒有可靠的漁業統計數字,⿊黑鮪⿂魚銷售狀況相當不透 明,歐盟公⽂文郵寄緩慢⼜又沒有約束⼒力,禁⽤用流刺網不是因為環保⽽而 是因為政治。
  25. 25. 沒有棒⼦子的接⼒力賽 • Beck:只要海洋資源的全球化管理仍是在各國的控制之下,事情就不 太可能有進展。 • 被遺忘:⾏行動者之間的溝通(科學⼩小組 vs. 管理機構) • 傳統的漁場管理觀:⾼高度簡化,只要對漁撈⽇日數(或網眼⼤大⼩小)做出 專家鑑定,便可減少某物種的死亡率。 • 跨科際的管理辦法: 1. 經濟學家:以可轉讓配額作為漁場問題的解決之道; 2. ⽣生態學者:海洋保護區可以解決過漁問題; 3. 社會學者:共同整治可以讓漁⺠民意識到問題,激勵他們採取更好的綜 合管理⽅方式。
  26. 26. See you next week. contact: swpave@gmail.com

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