1. 1
Федеральная таможенная службаФедеральная таможенная служба
Приволжское таможенное управлениеПриволжское таможенное управление
Доклад начальникаДоклад начальника Приволжского таможенного управленияПриволжского таможенного управления
ГОЛОСКОКОВА Вячеслава ИвановичаГОЛОСКОКОВА Вячеслава Ивановича
««О совместной работе участников внешнеэкономической деятельности иО совместной работе участников внешнеэкономической деятельности и
таможенных органов Приволжского таможенного управления по снижениютаможенных органов Приволжского таможенного управления по снижению
непроизводительных издержек участников ВЭД и повышению качестванепроизводительных издержек участников ВЭД и повышению качества
таможенных операцийтаможенных операций »»
г. Москваг. Москва
21 октября 2010 года21 октября 2010 года
2. 2
Стратегическая цель развитияСтратегическая цель развития
Федеральной таможенной службыФедеральной таможенной службы
до 2020 годадо 2020 года
Достижение уровня развития Федеральной таможенной службы,
необходимого и достаточного для обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации и повышения качества
таможенного регулирования в интересах создания благоприятных
условий для привлечения инвестиций в российскую экономику,
полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты
отечественных товаропроизводителей, охраны объектов
интеллектуальной собственности и максимального содействия
внешнеторговой деятельности.
3. 3
Основные задачиОсновные задачи
Повышение качества таможенного контроля
Внедрение передовых информационных технологий
Обеспечение гарантированного выполнения
контрольных показателей эффективности
деятельности таможенных органов ПТУ
Обеспечение надежного функционирования и
поступательного развития промышленных
предприятий
Создание благоприятных условий для
осуществления внешнеэкономической деятельности
в субъектах ПФО
4. 4
Характеристика Приволжского федерального округаХарактеристика Приволжского федерального округа
Важнейший индустриальный центр
страны.
В ПФО сосредоточена четверть всего
промышленного производства России:
85% российского автопрома;
65% авиастроения;
40% нефтехимии;
30% судостроения;
30% производства оборонно-
промышленного комплекса.
В округе сконцентрирована треть
инновационно-активных предприятий,
около половины объема российского
экспорта технологий. Приволжье
находится на 2-м месте среди
федеральных округов по добыче нефти и
природного газа.
5. 5
Количество товарных партий, оформленныхКоличество товарных партий, оформленных
в Приволжском регионе в январе-сентябре 2008-2010 гг.в Приволжском регионе в январе-сентябре 2008-2010 гг.
6. 6
Стоимостные объемы товаров, оформленныеСтоимостные объемы товаров, оформленные
в Приволжском регионе в январе-сентябре 2008-2010 гг.в Приволжском регионе в январе-сентябре 2008-2010 гг.
7. Товарная структура экспорта и импорта
Товарная структура ЭКСПОРТА
Январь-Сентябрь 2010 года
37.0%32.4%
13.6%
1.4%
2.8%
9.0% 0.2%
3.5%
0.1%
Продовольственные товары и сельскохозяйственное
сырье
Минеральные продукты
Продукция химической промышленности
Кожевенное сырье, меха и изделия
Древесина и изделия, включая печатную продукцию
Текстиль, текстильные изделия, обувь
Металлы и изделия из них
Машины, оборудование и транспортные средства
Прочие товары
Товарная структура ИМПОРТА
Январь-Сентябрь 2010 года
0.2%
1.8%
1.6%
10.9%
17.2%
2.0%
9.1%
7.4%
49.8%
Продовольственные товары и сельскохозяйственное
сырье
Минеральные продукты
Продукция химической промышленности
Кожевенное сырье, меха и изделия
Древесина и изделия, включая печатную продукцию
Текстиль, текстильные изделия, обувь
Металлы и изделия из них
Машины, оборудование и транспортные средства
8. 7222
4280
5873
12188
6480
7156
2008 год 2009 год 9 месяцев 2010 года
Юридические лица Всего
Количество участников ВЭД, проводивших оформлениеКоличество участников ВЭД, проводивших оформление
перемещения товаров в таможенных органах Приволжскогоперемещения товаров в таможенных органах Приволжского
региона в 2008 – 2010 годахрегиона в 2008 – 2010 годах
9. 9
Таможенные платежи, перечисленные в Федеральный бюджетТаможенные платежи, перечисленные в Федеральный бюджет
за 9 месяцев 2009, 2010 г.г.за 9 месяцев 2009, 2010 г.г.
10. 10
Компоненты бережливого производстваКомпоненты бережливого производства
Всеобщий менеджмент качества
Непрерывное совершенствование
Производство «точно вовремя»
Проектирование с учетом технологичности
Тесные взаимоотношения с поставщиками
Гибкое производство
Малое время цикла
12. 12
Слабая организация совершения таможенных операций в местах таможенного
контроля
Избыточные и необоснованные требования должностных лиц таможенных
органов при осуществлении таможенного контроля
Недостаточная квалификация должностных лиц таможенных органов,
таможенных представителей и специалистов по таможенному оформлению
Неэффективное применение мер по минимизации рисков в отношении
добросовестных участников ВЭД
На возникновение непроизводительных издержек оказывает влияние
так же представление неполных пакетов документов для подачи таможенной
декларации и оперативность действий участников ВЭД, связанных с выполнением
требований таможенных органов.
Основные причины непроизводительных издержекОсновные причины непроизводительных издержек
участников ВЭДучастников ВЭД
13. 13
Непроизводительные издержки участников ВЭДНепроизводительные издержки участников ВЭД
Затраты, связанные с сверх нормативным простоем транспорта:
- стоимость простоя железнодорожного подвижного состава
(переадресовка, размещение в ЗТК, проведение досмотра) – 200 руб./час;
- перестановка одного железнодорожного вагона – свыше 10 тыс.руб.;
- стоимость простоя автопоезда – от 100 евро/сутки;
- стоимость простоя судна в порту – от 500 евро/час до 10-15 тыс.
$/сутки.
Необходимость временного хранения товаров для участников ВЭД, не
имеющих собственных объектов околотаможенной инфраструктуры,
исчисляется издержками в десятки и сотни тысяч рублей.
Проведение процедуры 100% досмотра с учетом подготовительных
работ составляет 5-7 дней. Затраты оцениваются сотнями тысяч рублей.
14. 14
Доля электронных деклараций, выпущенныхДоля электронных деклараций, выпущенных
в Приволжском регионе за 2010 годв Приволжском регионе за 2010 год
41,20%
58,10%
52,50%
I квартал II квартал III квартал
15. 15
Количество и доля Интернет-деклараций, выпущенныхКоличество и доля Интернет-деклараций, выпущенных вв
Приволжском регионе за 2010 годПриволжском регионе за 2010 год
9447
(40,5%)
1214
(5,8% )
2759
(10,2%)
4160
(15,8%)
4365
(18,3%)
6636
(24,1%)
1032
(7%)
7914
(34% )6484
(28,5%)
Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь
16. 16
Уменьшение временных и финансовых затрат транспортных
предприятий и участников ВЭД
Ускорение и упрощение совершения таможенных операций в
отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом
Основание для организации электронного взаимодействияОснование для организации электронного взаимодействия
таможенных органов и предприятий железнодорожного транспортатаможенных органов и предприятий железнодорожного транспорта
17. 17
МероприятияМероприятия,, проводимые Приволжским таможеннымпроводимые Приволжским таможенным
управлением при создании проекта модели электронногоуправлением при создании проекта модели электронного
взаимодействия таможенных органов с предприятиямивзаимодействия таможенных органов с предприятиями
железнодорожного транспортажелезнодорожного транспорта
Подготовка проекта технологии электронного взаимодействия
Проведение совещаний (рабочих встреч) с представителями
Горьковской и Куйбышевской железных дорог – филиалов ОАО
«РЖД»
Выбор одного из вариантов технологии электронного
взаимодействия (совместно с предприятиями железнодорожного
транспорта)
Подготовка и направление в ФТС России проекта модели
электронного взаимодействия таможенных органов и предприятий
железнодорожного транспорта
18. 18
Рассматриваемые варианты взаимодействия таможенныхРассматриваемые варианты взаимодействия таможенных
органов и предприятий железнодорожного транспортаорганов и предприятий железнодорожного транспорта
Сопряжение программных продуктов, используемых таможенными
органами и предприятиями железнодорожного транспорта
Доработка программных средств таможенных органов путем создания
«клиентских мест», позволяющих осуществлять электронный
информационный обмен сведениями и необходимыми документами
между таможенными органами и предприятиями железнодорожного
транспорта в форматах, установленных ФТС России
19. 19
Повышение оперативности в принятии решений
Обеспечение прозрачности процесса взаимодействия
Оперативный контроль процессов таможенного администрирования
Сокращение времени совершения операций
По предварительным оценкам при реализации данного проекта
экономический эффект только от сокращения простоя подвижного
состава в ожидании принятия решения таможенными органами (на примере
полигона Горьковской магистрали) составит порядка 15-20 млн.рублей в год.
Результаты взаимодействияРезультаты взаимодействия
20. 20
Предпосылки применения стандартов ИСО 9000Предпосылки применения стандартов ИСО 9000
в таможенной деятельностив таможенной деятельности
Повышение требований к
роли таможенных органов в
международной
экономической интеграции
Повышение требований к
эффективности деятельности
органов государственной
власти в России
Необходимость в
формировании единых
подходов к организации
деятельности
Необходимость применения стандартов ИСО 9000 в таможенной
деятельности
Необходимость в
повышении качества
таможенной
деятельности
21. 21
Предпосылки внедрения системы управления качеством
процесса таможенного контроля в таможенных органах ПТУ
1.Реализация концепции развития таможенных органов Российской
Федерации до 2010 года: «реализация функций таможенных органов РФ при
таможенном контроле будет осуществляться в соответствии с нормами
международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных
стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном
для создания и оценки систем качества».
2. Недостаточное качество таможенного оформления и таможенного
контроля (результаты ведомственного контроля, судебной практики по искам к
таможенным органам, инспекционной деятельности).
3. Стандартные приёмы функционального контроля за всеми
параметрами работы в таможенном органе уже не срабатывают в полной мере.
4. Недостаточный уровень управляемости процессом таможенного
контроля и как следствие значительное количество допускаемых ошибок.
5. Большие затраты на доработку и исправление ошибок и дефектов,
обнаруженных при повторном контроле.
6. Решение коллегии ПТУ от 23.07.2009 «О стратегии перехода
Приволжского таможенного управления к качественному, адекватному и
результативному таможенному контролю».
22. 22
Цель системы управления качествомЦель системы управления качеством
Безошибочность, бездефектность и
предсказуемость качества результатов
деятельности
23. 23
Этапы построения системы управления качеством
• Решение руководства
• Обучение персонала
• Формирование программы внедрения системы управления
качеством процесса таможенного контроля
• Описание процесса таможенного контроля
• Разработка нормативных документов системы управления
качеством процесса таможенного контроля
• Тестирование системы управления качеством процесса
таможенного контроля
• Внедрение системы управления качеством процесса таможенного
контроля в таможенных органы ПТУ
24. 24
Уровень качестваУровень качества
в апреле - июне 2010 годав апреле - июне 2010 года
97,5
95,5
96,2
98,498,2
94,5
97,1
98,2
96,8
97,7
95,8
98,0
99,3
99,7
99,2 99,4
97,997,9
99,5
99,0 98,2
85,0
90,0
95,0
100,0
Общий уровень
качества
Проведение
досмотра
(осмотра)
Контроль
таможенной
стоимости
Контроль
классификации в
соответствии с
ТН ВЭД
Контроль
страны
происхождения
Контроль
запретов и
ограничений
Взятие проб и
образцов
Апрель Май Июнь
25. 25
Соотношение уровня качества процесса таможенного контроля иСоотношение уровня качества процесса таможенного контроля и
уровня удовлетворенности участников ВЭДуровня удовлетворенности участников ВЭД
работой таможенных органов Приволжского регионаработой таможенных органов Приволжского региона
94,5
97,0
96,2
98,7
80,0
90,0
100,0
Апрель Июнь
Уровень качества процесса таможенного контроля
Уровень удовлетворенности участников ВЭД
%
26. 26
Результаты анкетированияРезультаты анкетирования участников ВЭДучастников ВЭД
44
23
17
34
24,1
21,6
10
15
20
25
30
35
40
45
Наличие конфликтных ситуаций в
ходе общения
Состояние и техническое
обустройство околотаможенной
инфраструктуры
Условия, созданные для участников
ВЭД в местах таможенного
оформления товаров
%
I квартал 2010 года III квартал 2010 года
27. 27
Новая фазаНовая фаза
«Примите новую философию. Мы находимся в новой экономической
эре и не можем больше мириться с принятым уровнем задержек,
ошибок, дефектов и брака в работе. Для того, чтобы остановить
упадок экономики нужен новый современный стиль менеджмента»
Э. Деминг «Выход из кризиса»
