1. ««Информационные технологииИнформационные технологии
в таможенном союзе»в таможенном союзе»
Начальник Главного управления информационных технологийНачальник Главного управления информационных технологий
ФТС РоссииФТС России
Алексей ШашаевАлексей Шашаев
2. Анализ нормативно-правовой базы
таможенного союза
1. Таможенный Кодекс таможенного союза, утвержденный
Договором о Таможенном Кодексе таможенного союза от 27
ноября 2009 г.
2. Международные договоры государств - членов таможенного
союза
3. Решения Комиссии таможенного союза
4. Федеральные законы Российской Федерации
проект федерального закона «О таможенном регулировании
в Российской Федерации»
5. Нормативные акты Федеральной таможенной службы
6. Подзаконные нормативные правовые акты
3. Нормативно-правовая база по применению
информационных технологий и информационных
систем в Таможенном союзе
• 1 июля 2010 г. – вступил в силу Договор о Таможенном
кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (ТК ТС)
• В главе 4 ТК ТС определены положения, касающиеся
информационных систем и информационных технологий.
• Конкретизирующие положения об информационных
системах в Российской Федерации содержатся в проекте
федерального закона «О таможенном регулировании в
Российской федерации
4.
5. Изменения в таможенном кодексе таможенного союза в отношении
действующего таможенного кодекса РФ
ТК РФ
439 статей - 66 статей
ТК ТС
373 статьи
6. ОБЩИЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ ПО КОТОРЫМ
НЕОБХОДИМО ОРГАНИЗОВАТЬ ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ПРИОРИТЕТНОМ ПОРЯДКЕ
Обеспечение организации информационного взаимодействия
таможенных служб государств – членов Таможенного союза в
целях обеспечения общих таможенных процессов:
• Контроля таможенного транзита;
• Подтверждения фактического вывоза товаров через
внешние границы государств – членов Таможенного
союза;
• Учета и контроля временно ввозимых транспортных
средств на территории государств – членов
Таможенного союза;
• Получения результатов таможенного контроля
товаров третьих стран, выпущенных на территории
Республики Беларусь и Республики Казахстан.
7. Модернизация и разработка компонентов
ЕАИС таможенных органов к 1 января 2011
г.
Доработка Интеграционного контура (ИК) Таможенного
союза (ТС)
Поддержка информационного обмена в части
– Контроля таможенного транзита товаров по
территории государств-членов ТС
– Контроля временного ввоза автотранспортных средств
– Контроля фактического вывоза товаров с таможенной
территории ТС
– Обмена нормативно-справочной информацией
Модернизация компонентов ЕАИС таможенных органов
для обеспечения информационного обмена с ИК ТС в
рамках перечисленных выше процессов
8. Таможенный процесс. Контроль транзита.
• Временная технология информационного взаимодействия таможенных
органов государств-членов таможенного союза при контроле за
перевозками товаров по таможенной территории таможенного союза в
соответствии с таможенной процедурой транзита;
• Решение Комиссии таможенного союза «О совершении таможенными
органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией и
завершением таможенной процедуры таможенного транзита»;
• Временная схема информационного взаимодействия таможенных служб
государств- участников таможенного союза;
• Временная техническая схема организации информационного обмена в
рамках таможенного союза на 2010 год (ФТС России, КТК МФ Республики
Казахстан, ГТК Республики Беларусь).
• Решение Комиссии таможенного союза «О порядке заполнения
транзитной декларации»
• Технические условия информационного взаимодействия между ФТС
России, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан в части
реализации Процесса контроля за перевозками товаров в соответствии с
таможенной процедурой таможенного транзита.
9. ИК. Логическая схема информационного обмена
в части контроля таможенного транзита
Уведомление о выпуске товаров
Уведомление о
выпуске товаров
Подтверждение завершения транзита
Подтверждение
завершения транзита
14. Вопросы применения ИТ в
Таможенном союзе
• ст.180 ч.6 определено, что «структура и формат
электронной копии таможенной декларации, а также
порядок её предоставления и использования
определяются решением Комиссии таможенного
союза.
• аналогичная норма содержится в Инструкции о
порядке заполнения декларации на товары, утверждённой
Решением КТС от 20 мая 2010 г. № 257
• Реализация указанных решений потребует
значительной переработки информационных систем
как всех таможенных служб государств – участников
таможенного союза, так и участников
внешнеэкономической деятельности
15. Вопросы применения ИТ в
Таможенном союзе
В соответствии с пунктом 3 Решения КТС от 20 мая 2010 г.
№ 257 таможенным службам Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации совместно с
Секретариатом Комиссии Таможенного союза поручено до 15
октября 2010 года разработать и представить на
утверждение:
• классификаторы, используемые для заполнения таможенных
деклараций;
• структуры и форматы электронных копий таможенных
деклараций;
• инструкцию о порядке представления и использования
таможенной декларации в виде электронного документа.
16. •Совместные технологии таможенного оформления и
таможенного контроля;
•Инструкции по действию должностных лиц
таможенных органов;
•Справочники и классификаторы, общие правила по
внесению изменений в справочники и классификаторы.
Основные документы, согласование которых
необходимо для автоматизации таможенных
процедур в рамках Таможенного союза
17. Вопросы применения ИТ в Таможенном
союзе
Итоги заседания Рабочей группы
• Проведена доработка текста Инструкции с целью унификации
правил заполнения декларации на товары и исключения
отсылочных норм на национальные законодательства
государств-членов Таможенного союза
• Согласованы Классификаторы, используемые для заполнения
таможенных документов (решение КТС от 20.09.2010 №378).
• Разработана структура электронных копий таможенных
деклараций (решение КТС от 20.09.2010 №380).
• Разработана Инструкция о порядке представления и
использования таможенной декларации в виде электронного
документа
18. Модернизация и разработка компонентов
ЕАИС таможенных органов к 1 июля 2010 г.
Доработка подсистемы контроля общих процессов:
Поддержка информационного обмена в части контроля
таможенного транзита товаров по территории
государств - членов таможенного союза.
Модернизация АС КТТ-2:
•Обеспечение информационного обмена;
•Реализация положений Таможенного кодекса
Таможенного союза.
Модернизация АС КТТ:
Реализация положений Таможенного кодекса
таможенного союза.
19. Модернизация и разработка компонентов ЕАИС
таможенных органов к 1 января 2011 г.
1. Доработка подсистемы контроля общих
процессов (поддержка информационного обмена)
в части:
• Контроля временного ввоза автотранспортных
средств;
• Контроля фактического вывоза товаров с
таможенной территории таможенного союза;
• Обмена нормативно - справочной информацией.
2. Модернизация компонентов ЕАИС таможенных
органов для обеспечения информационного
обмена.
20. Разработка международных договоров
по вопросам информационного обмена
в таможенном союзе
• В настоящее время ФТС России ведется активная работа
по подготовке проектов международных договоров,
направленных на реализацию информационного
взаимодействия.
Данные договора должны определять предмет договора,
состав данных для обмена из информационных ресурсов,
содержащихся в национальных информационных
автоматизированных системах государств-членов
таможенного союза, регламент, порядок такого обмена и
средства обеспечения информационной безопасности.
Состав сведений, которыми таможенные службы будут
обмениваться для обеспечения ими необходимых
контрольных функций в настоящее время на
завершающей стадии согласования
21. !Спасибо за внимание!Спасибо за внимание
Начальник Главного управления информационных технологийНачальник Главного управления информационных технологий
ФТС РоссииФТС России
Алексей ШашаеАлексей Шашае
email: ShashaevAE@ca.customs.ruemail: ShashaevAE@ca.customs.ru
Editor's Notes
ИК. Основание разработки. Основные документы (слайд 47)
Во исполнение Плана по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу таможенного союза в части, касающейся белорусско-российской границы (срок 31.12.2009 года) и пункта 11 Плана по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу таможенного союза в части, касающейся казахстанско-российской границы (срок 01.04.2010 года) таможенными органами трех государств разработана Временная технология информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой транзита (далее – Временная технология), которая 11 марта 2010 года была подписана руководителями таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.
В целях реализации этой Временной технологии 11 марта 2010 года также были утверждены:
- Временная схема информационного взаимодействия таможенных служб государств- участников таможенного союза;
- Временная техническая схема организации информационного обмена в рамках таможенного союза на 2010 год (ФТС России, КТК Республики Казахстан, ГТК Республики Беларусь);
- План реализации Временной технологии.
Во исполнение пункта 2 Плана реализации Временной технологии был разработан проект Технических условий информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой транзита (далее – Технические условия, копия прилагается). Срок согласования Технических условий – 15 апреля 2010 года.
В рамках Временной технологии и Технических условий определены сообщения, которыми стороны будут обмениваться, реквизитный состав уведомлений об открытии и подтверждений завершения транзита и непосредственно порядок обмена перечисленными сообщениями. Также были достигнуты договоренности о том, что к 1 июля стороны подготовят обмен только двумя сообщениями - уведомлениями об открытии и подтверждениями завершения транзита (далее – ограничение по документам).
ИК. Логическая схема информационного обмена в части контроля таможенного транзита (слайд 48)
К 1 июля 2010 г. будет реализован обмен между таможенными службами стран-членов ТС Уведомлениями о выпуске товаров и Подтверждениями о завершении транзита
ИК будет обеспечивать доставку указанных электронных документов до национальных систем контроля таможенного транзита
Способ обмена между национальными сегментами ИК – веерная рассылка
ИК. Техническая схема организации информационного обмена (слайд 50)
Информационное взаимодействие осуществляется с соблюдением требований к обеспечению информационной безопасности, установленных законодательством государств-членов таможенного союза.
Схема информационного обмена АСКТТ и АСКТТ-2 с ИК (слайд 53)
Задачу контроля таможенного транзита в условиях таможенного союза и разнородности информационных систем контроля доставки государств-членов таможенного союза планируется решать за счет интеграции информационных систем контроля доставки государств-членов таможенного союза посредством ИК (интеграционных компонент).
Данный подход предполагает:
Согласование форматов электронных документов передаваемых между информационными системами контроля транзита государств-членов таможенного союза (далее – ИС КТ);
Обеспечение интеграции собственных ИС КТ каждым государством-членом таможенного союза с ИК для обмена с другими странами в соответствии с согласованными формами электронных сообщений;
Построение за счет интеграционных компонент среды, обеспечивающей информационный обмен между разнородными ИС КТ государств-членов таможенного союза в соответствии с согласованными форматами электронных документов.
Российская Федерация на данный момент располагает двумя ИС КТ – АС КТТ и АС КТТ 2.
Уже сейчас существует механизм интеграции двух систем, необходимый для выполнения контроля доставки в тех случаях, когда процесс контроля конкретной процедуры таможенного транзита в отношении отдельно взятой перевозки распространяется на две системы. Например, открытие транзита происходит в таможенном органе, оснащенном АС КТТ, а его завершение будет происходить в таможенном органе, оснащенном АС КТТ 2. Также этот механизм позволяет консолидировать данные о всех транзитных операциях вне зависимости от того, в каких системах происходило их сопровождение.
Учитывая тот факт, что технологии обмена электронными сообщениями в ИК и АС КТТ 2 идентичны, целесообразно проводить интеграцию АС КТТ 2 и АС КТТ с ИК через АС КТТ 2.
Обмен информацией по фактическому вывозу товаров с территории ТС (слайд 54)
Система СКВВ (система контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации) консолидирует информацию о товарах, вывозимых с таможенной территории РФ различными видами транспорта. Это позволяет осуществлять контроль при оформлении убытия товаров за счет возможности получения данных из системы СКВВ о всех фактах вывоза должностными лицами таможенных органов, оформляющими убытие товаров (даже в тех случаях, когда товары вывозились через различные пункты пропуска). При этом для «упрощения» действий должностных лиц, оформляющих убытие товаров посредством системы СКВВ в момент оформления убытия должностные лица получают сведения из ГТД.
В условиях таможенного союза система СКВВ будет использована для предоставления указанных выше сервисов:
- как российским должностным лицам,
- так и таможенным службам государств-членов таможенного союза
за счет организации информационного взаимодействия СКВВ с информационными системами таможенных служб государств-членов таможенного союза с использованием Интеграционных компонент (ИК).
Организация такого информационного взаимодействия в соответствии с согласованными техническими условиями обмена должна дать такие возможности, как:
Предоставление должностным лицам российских таможенных органов при оформлении убытия возможности получения сведений как из российских ГТД, так и из экспортных деклараций сопредельных государств, чьи товары убывают через российский участок границы таможенного союза.
Предоставление должностным лицам российских таможенных органов при оформлении убытия в целях контроля возможности получения фактов вывоза по российским ГТД, а также по экспортным декларациям сопредельных государств.
Предоставления по запросу таможенным службам государств-членов таможенного союза сведений из российских ГТД в соответствии с согласованным составом полей.
Предоставления таможенным службам государств-членов таможенного союза сведений о фактах вывоза товаров через российскую часть границы таможенного союза (как в отношении российских ГТД, так и в отношении экспортных деклараций государств-членов таможенного союза).
Применение данного подхода (при условии создания аналогичных сервисов (аналогичных СКВВ по функциям) во всех государствах-членах таможенного союза) позволит осуществлять полноценный контроль убытия товаров с территории таможенного союза.
