1. Miten lainsäädännön muutokset
vaikuttavat koulun, rehtorin ja
opettajan oikeuksiin,
velvollisuuksiin ja vastuisiin?
Mikkeli 11.-12.10.4.2011
OTK Markku Poutala
Opetusalan oikeuspalvelu Poutala
www.opetusalanoikeuspalvelu.com
1
2. • Rehtorin, johtajan ja opettajan
on asemansa perusteella
tunnettava sovellettava
voimassa oleva lainsäädäntö ja
opetusta ohjaavat määräykset
2
3. Käsikirjasto
• Koulutuksen vuosikirja 2011-2012
• Pykäläpankki 2009
• Pirjo Vehkamäki ja Anne Tamminen-Dahlman:
Julkisuus ja tietosuoja opetustoimessa (OPH 2004)
• Käsityön turvallisuusopas (OPH 2004)
• Uimaopetus turvallisemmaksi 30.5.08
• Toimintamalli diabetesta sairastavan lapsen
koulupäivän aikaisesta hoidosta 6.4.2010(STM:n
selvityksiä - sarja 2010:9)
• Markku Poutala: Opettajan valta ja vastuu 2010
•
3 OPH: Opetussuunnitelman perusteet (muutokset 2011)
4. Kuka päättää, kuka toimii,
kuka vastaa?
• Lainsäädäntö: yleinen ja koululainsäädäntö
• Tuntijako
• Opetussuunnitelman perusteiden/opetussuunnitelmien
merkitys ja vaikutus käytännön työhön
– Opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen jokaisena työpäivänä
(sijaiskiellot, lomautukset)
– Opetusryhmien muodostamiseen
– Oppilaan oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön
• Opetuksen järjestäjän opetussuunnitelma
• Opetussuunnitelmaan perustuva vuosisuunnitelma
• Koulun toiminnan järjestäminen (järjestyssäännöt ym.
koulukohtaiset ohjeet, rehtorin työnjohdolliset määräykset)
4• Opetustyön käytännön hoitaminen
5. Vastuutahot
• Koulutuksen järjestäjä
– kunnanvaltuusto, -hallitus,
lautakunta, johtokunta, johtava viranhaltija yms. –
entä kunnan sopimuskumppani?
• Koulu/oppilaitos
– Rehtori (toiminnasta vastaava rehtori, apulais- tai
vararehtori)
– opettaja
– muu henkilökunta (koulunkäyntiavustajat yms.)
• Moniammatillisen yhteistyön kumppanit
• Oppilaan oma vastuu
• Muut kuten vanhemmat tai vapaaehtoiset
5
6. Mistä vastaa?
• Koulutuksen järjestäjä
– koulutuksen voimavaroista ja laadusta
– työtilojen ja ympäristön turvallisuudesta
– koneiden ja työvälineiden turvallisuudesta ja
kunnossapidosta
– turvallisesta opiskeluympäristöstä
– Opetussuunnitelman merkitys?
• Kunnan johtosäännöt ja mahdolliset
subdelegointisäännökset määrittelevät eri
toimielinten ja virkamiesten tehtävät ja
6 toimivallan
7. Mistä vastaa?
• Toiminnasta vastaava rehtori
– johtamansa yksikön toiminnan järjestelystä
– tilojen ja välineistön asianmukaisesta kunnosta
– Tehtävät ja toimivalta: Johtosääntö ja
subdelegointipäätökset (työturvallisuuslaki)
– Tehtävien jakaminen apulais- ja vararehtoreiden
kanssa
• Opettaja
– opetuksen käytännön järjestelyistä
– hänelle määrätyistä muista tehtävistä
– Huom! Opettajan toimivallasta ja vastuusta ei
7 ole juuri kirjoitettu lainsäädännössä
8. Mistä vastaa?
• Moniammatillisen yhteistyön toimijat
– Koulupsykologit, koulukuraattorit, koululääkärit,
kouluterveydenhoitajat
– Tehtävät
– Asema organisaatiossa
– Yhteistyö rehtorin ja opettajien kanssa
– Koululainsäädäntö, sosiaalihuollon asiakaslaki, potilaslaki vai
mikä?
• Muut koulussa toimivat ( koulunkäyntiavustajat,
kouluisäntä, huoltopalveluhenkilöstö)
– Työsopimussuhteisia, toimenkuva työsopimuksessa
– Asema organisaatiossa ( koulun työntekijä, opetustoimen työntekijä,
muun hallinnonalan työntekijä, sopimuskumppanin työntekijä)
8
9. Kodin velvollisuus osallistua kodin
ja koulun yhteistyöhön?
• Huoltajilla velvollisuus huolehtia, että
oppivelvollisuus tulee suoritettua
• Jos oppilaan huoltaja laiminlyö velvollisuutensa
valvoa oppivelvollisuuden täyttämistä, sakkoon
oppivelvollisen valvonnan laiminlyönnistä
• Onko vanhemmilla velvollisuutta yhteistyöhön?
• Kenen pillin mukaan toimitaan koulussa, kenen
kouluajan ulkopuolella?
• Kodin ja koulun yhteistyö vs. yksityisyyden
suoja
• Lastensuojelulain 25 §
9
10. Lastensuojelulain 25 §:n
ilmoitusvelvollisuus
– Sosiaali- ja terveydenhuollon,
– opetustoimen,
– nuorisotoimen,
– poliisitoimen, seurakunnan, muiden sosiaali- ja
terveydenhuollon palveluiden tuottajan tai opetuksen tai
koulutuksen järjestäjän palveluksessa olevat henkilöt ovat
velvollisia viipymättä ilmoittamaan salassapitosäännösten
estämättä kunnan sosiaalihuollosta vastaavalle
toimielimelle, jos ovat tehtävässään saaneet tietää lapsesta,
– jonka hoidon ja huolenpidon tarve,
– kehitystä vaarantavat olosuhteet tai
– oma käyttäytyminen
edellyttää lastensuojelun tarpeen selvittämisestä
10
11. Vireille tulo ja asiakkuuden
alkaminen (lastensuojelulaki 26 §)
• Vireille, kun ilmoitus vastaanotettu
• Arvioitava välittömästi lapsen mahdollinen kiireellinen lastensuojelun
tarve
• Viimeistään 7. arkipäivänä, onko ryhdyttävä lastensuojelutarpeen
selvityksen tekemiseen – 3 kk aikaa
• Asiakkuus alkaa, kun
– ryhdytään kiireellisiin lastensuojelutoimenpiteisiin tai
– päätetään tehdä lastensuojelutarpeen selvitys
• Vain hyvin poikkeuksellisesti lastensuojeluilmoitus voitaisiin
katsoa suoraan selvästi aiheettomaksi
11
12. Kodin ja koulun yhteistyön
velvollisuudet ja rajat koululle ja
opettajille
• Mitä ja kuinka paljon huoltajat voivat vaatia?
– Aikaa, yhteydenpitoa
– Milloin ja missä muodossa?
– Puhelinsoitto, tekstiviesti, sähköposti, reissuvihko,
tapaaminen (hallintolain 7 §:n palveluperiaate)
• Miten koulu ja opettaja voi rajoittaa? Milloin
opettaja voi kieltäytyä?
– Vapaa-ajalla, viikonloppuisin
– Kun huoltaja loukkaa tai käyttäytyy uhkaavasti
• Rehtorin rooli?
12
13. Mikä on koulun toimintaa ja mikä
ei? Miten laki turvaa
opettajaa, rehtoria, oppilasta?
Markku Poutala
Opetusalan oikeuspalvelu Poutala
13
14. Kaikki muuttuu
- vastuu säilyy
• Oppilas koulun vastuulla koko koulupäivän ajan
koulun toiminnassa
• Opettajan vastuuta ei voi jakaa - tehtäviä kyllä
• Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa liiaksi
• Vahingon jälkeen syyllisiä etsitään ensiksi
opettajista ja rehtorista
• Näyttö ratkaisee
14
15. Rajoituksia ja vaaroja
• Opettajan oikeudet ja toimivalta rajoittuvat hänen
työhönsä koulussa, kouluympäristössä ja koulun
toiminnassa
• Järjestyssäännöt, koulun kurinpito- ja
ojentamiskeinot sovellettavissa vain kouluaikaan ja
koulun toimintaan
• Huom. Lastensuojelulaki 25 §
• Yksityisyyden suoja
• Huoltajien velvollisuudet ja vastuu – entä oikeudet
15
16. ……… vaaroja
• Opettaja on aina esimiesasemassa
oppilaisiin nähden
• Oppilaiden kohtelu
• Opettamisen tavat ja opetuksen kieli, symboliset
eleet, kielikuvat, vitsit yms.
• Oppilaan koskettaminen
• Oppilaaseen tarttuminen
• Fyysiset poistamismahdollisuudet (1.8.2003)
• Opettajan ja oppilaan väliset konfliktit
• Mielenmaltin menettämisen vaarat
16
17. Mikä ohjaa opettajan
työtä?
• Opetussuunnitelma
• Vuosisuunnitelma
• Työjärjestys
• Esimiesten ohjeet ja määräykset
• Opettajan omat ratkaisut opetuksen
järjestämisessä – turvallinen opiskeluympäristö
• Ympäröivän yhteiskunnan ja huoltajien käsitys
opetuksesta ja koulun tehtävästä – ja opettajan
17 oikeuksista ja velvollisuuksista
18. Muutamia rajanvetoja
• Mikä on koulun toimintaa?
– Vuosisuunnitelman ja työjärjestyksen mukainen
opetus,
– siirtymiset opetuspaikoille,
– välitunnit ja muut tauot opetuksessa,
– kouluretket ja muu koulun ulkopuolinen toiminta
– jälki-istunnot ja ”laiskanläksyt”
– kyyditystä odottavan oppilaan ohjattu toiminta
– koulun kerhotoiminta jne.
18
19. jatkoa…
• Mikä ei ole koulun toimintaa?
– koulu- ja kotimatkat
– hammashoitokäynnit
– Iltadiskot (jollei vuosisuunnitelmassa)
– viikonloppu- tai loma-ajan vietto yhdessä
– abiristeilyt
– rahankeruu leirikouluun tai kouluretkeen
– ap/ip toiminta, ellei….
– lääkehoito (Huom. Toimintamalli 6.4.2010)
19
20. OPM:n turvaryhmän lakimiesryhmä kirjoitti
työryhmän yksimielisesti hyväksymään
muistioon (OPM julkaisut 20:2000 s. 28) :
• ”Oppilaiden käyttäytymistä voidaan säädellä vain
kouluaikana koulussa ja koulun tilaisuuksissa koulun
ulkopuolella kuten matkoilla, retkillä, leirikouluissa, tai
koulutuksen järjestäjän toimesta toteutettavilla matkoilla.
Muutoin oppilaiden koulumatkat eivät kuulu koulun
valvontavastuun eivätkä myöskään järjestyssäännön piiriin.
Koulun toiminta rajataan opetussuunnitelmaan
perustuvassa lukuvuosittain tehtävässä suunnitelmassa.
On tärkeää kirjata suunnitelmaan myös lukuvuoden
kuluessa koulun toiminnassa mahdollisesti tapahtuvat
muutokset. Järjestyssäännöissä pitää myös rajata se alue,
jonka sisällä sääntöjä on noudatettava. ”
20
21. Toimintamalli diabetesta sairastavan
lapsen koulupäivän aikaisesta hoidosta
Koulun opetushenkilöstö voi osallistua oppilaan
lääkehoidon toteuttamiseen oman suostumuksensa
mukaisesti, velvoitetta siihen ei kuitenkaan ole. (s.12)
Vanhempien lupa nimetyille ja koulutetuille insuliisihoidon
toteuttajille kirjataan. Samoin kirjataan hoitoon osallistuvien
suostumus.
Ennen suostumuksensa antamista lääkehoitoon
ryhtyvälle henkilölle ja hänen esimiehelleen tulee selvittää
lääkitsemiseen liittyvät vastuut ja velvollisuudet.
Lääkitsemiiseen, kun se on työnantajan hyväksymää
toimintaa, liittyvä vastuu ja mahdolliset
vahingonkorvauskysymykset ratkaistaan samoin periaattein
21
kuin koulutyössä yleensäkin. (s.15 )
22. Miten otan opettajana
huomioon?
• Opetusryhmän koon
• Opetusryhmän oppilaiden erilaisuuden
• Monikulttuurisuuden ja integroimisen vaikutuksen
• Sen, etten ehkä tiedä tarpeellisia seikkoja oppilaista
• Työtilat
• Työtilassa olevat koneet ja laitteet
• Tapaturmien lisäksi muut odottamattomat tilanteet
(oppilaiden ristiriidat ja konfliktialttius)
• Koulun keinot – ennalta ehkäisevät ja vaaran
uhatessa tai vaaratilanteessa, ojentaminen ja
22 kurinpitokeinot
23. Entä rehtori?
• Työnantajan sijaisena asema – koulutus ja
toimivalta?
• Kelpoisuus ja velvollisuus arvioida koneiden ja
laitteiden työturvallisuutta
• Oikeus saada oikeaa tietoa oppilaista ja olosuhteista
• Velvollisuus rekrytoijana, perehdyttäjänä ja työolojen
valvojana
• Rehtorin velvollisuus tietää asioista, jotka ovat
hänelle täysin vieraita
• Ulkopuolinen teknisen työn tilojen käyttö ( vierailevat
ryhmät ja iltakäyttö)
23
24. Kunnan vastuu opetuksen
järjestäjänä
• Taloudelliset ja muut resurssit
• Ryhmien koko ja ryhmien muodostaminen
• Tilat ja koneet – hankinnat, korjaaminen,
poistaminen
• Rehtorin ja opettajan rekrytointi ja perehdyttäminen
• Tiedottaminen säännöksistä ja määräyksistä
• Olosuhteiden valvontavelvollisuus
• Toimivalta antaa sijaiskieltoja ja muita määräyksiä
koulun toiminnasta
• Rikosoikeudellinen vastuu
24 • Vahingonkorvausoikeudellinen vastuu
26. Virkarikos
• Rikoslaki 40:9 (tahallinen) ja 10 §
(tuottamuksellinen)
• Virkamies virkaa toimittaessaan
tahallaan/tuottamuksellaan rikkoo tai jättää
täyttämättä virkatoiminnassa noudatettaviin
säännöksiin tai määräyksiin perustuvan
virkavelvollisuutensa
• Ei vähäinen
• Varoitus, sakkoa tai enint. 1 v vankeutta
Huom! Usein myös sovellettavana rikoslain
työturvallisuusrikos, vammantuottamus ja
26 virkasalaisuuden rikkominen
27. Vahingon-
korvauksen kanavoituminen
vahingon kärsinyt
Opettaja (kuullaan) Työnantajakunta
(vastaaja)
•jos tahallinen teko - täysi korvaus
•jos törkeä tuottamus -osittaiskorvaus
•jos lievä tuottamus -
ei korvausta
27
28. Tietääkö rehtori, koulu, ja opettaja
riittävästi oppilaista?
Markku Poutala
Opetusalan oikeuspalvelu Poutala
28
29. Onko koulussa toimivilla riittävästi
tietoa oppilaista?
• Tietolähteitä
1. Oppilaiden ja heidän huoltajiensa antamat tiedot
2. Tiedot päiväkodista, terveyden- ja
sosiaalihuollon viranomaisilta
3. Oppilashuollon ja kouluterveydenhuollon
antamat tiedot
4. Oppilaan tiedot edellisistä kouluista
5. Muiden viranomaisten antamat tiedot
29
30. Mitä voidaan tehdä opetuksen
järjestämisen kannalta
oleellisten tietojen saamiseksi?
1. Hankitaan oppilaan ja hänen huoltajiensa
lupa tietojen luovuttamiseen
2. Jos huoltajat eivät suostu, kartoitetaan lain
sallimat mahdollisuudet saada tietoja
3. Jos moniammatilliset yhteistyökumppanit
vetoavat salassapitovelvollisuuteensa,
tarkastellaan lainsäädännön mahdollisuudet
tietojen luovuttamiseen
30
32. Nuorisotoimi
Sosiaalitoimi
Poliisi
Työpaikka
Vapaa-aika Vapaaehtoistyö
Koulu/
Kuraattori oppilaitos Psykologi
Muut tukipalvelut
Huoltajat/
opiskelija
Terveystoimi Liikunta
Toinen koulutuksen
järjestäjä
32
33. Sovittamaton ristiriita?
• Viranomaisen toiminnan julkisuus
• Kunnallisen päätöksenteon julkisuus
• Opetus on julkista. Perustellusta syystä KOULU voi rajoittaa
oikeutta päästä seuraamaan opetusta.
• Salassapitovelvollisuus ( erityislainsäädäntö, julkisuuslaki,
henkilötietolaki)
• Koulu on kokonaisvastuussa oppilaan turvallisesta
opiskeluympäristöstä ja oppimisen kannalta oikeista
opetusolosuhteista. Koululla ei kuitenkaan ole
välttämättä tiedossa oleellisia tietoja oppilaasta.
33
34. L viranomaisten toiminnan
julkisuudesta
• Soveltamispiirissä myös lain tai asetuksen tai
niiden säännöksen nojalla julkista tehtävää
hoitavat yhteisöt, laitokset, säätiöt ja yksityiset
henkilöt näiden käyttäessä julkista valtaa
• Koskee siis myös yksityistä koulutuksen
järjestäjää tässä tehtävässä
• Pääsääntö julkisuus – poikkeukset
laissa
34
35. Eräitä viranomaisen salassa
pidettäviä asiakirjoja (julkisuusL 24 §)
• Kanteluasiakirjat
– vahinkoa tai kärsimystä asianosaisille
• Tutkimus- ja kehitystyö, arviointi
– haittaedellytys
• Tietoja pääsy- tai muusta kokeesta/testistä
– vaarantaa tarkoituksen toteutumisen tai käytön
vastaisuudessa
• Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakirjat
– ehdoton kielto
• Tietoja psykologisista testeistä, soveltuvuuskokeista tai sen
tuloksista – ehdoton kielto
35
36. Salassa pidettäviä opiskelijaa
koskevia tietoja
• Henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallista
arviointia koskevat salaisia
• ehdoton
• Koesuoritukset, vastaukset, kirjoitukset, ellei
nimenomaista suostumusta
• Opiskelijahuoltoa koskevat tiedot –salaisia
HUOM.
• Numeroarviointi julkinen
• Poissaolotiedot julkisia
• Rangaistustiedot julkisia
36
37. Henkilötietolaki (523/1999)
• Toissijainen erityislakeihin nähden
• Sovelletaan kaikkiin, jotka pitävät henkilörekisteriä
(rekisterinpitäjä lain 3 §:n 4 kohta)
• Ei sovelleta luonnollisen henkilön henkilötietojen
käsittelyyn tavanomaiseen yksityiseen tarkoitukseen
37
38. Käsitteistä
• Henkilötieto
– merkintä tunnistettavasta henkilöstä alustalle
– ei suullisesti käsitellyt tiedot
• Henkilötietojen käsittely
– kaikki niihin kohdistetut toimenpiteet
– kerääminen, tallentaminen, käyttö, siirtäminen, luovut
us, yhdistäminen
• Henkilörekisteri
– käyttötarkoituksensa vuoksi yhteenkuuluvista
merkinnöistä muodostuva henkilötietoja sisältävä
tietojoukko
(oppilasrekisteri, henkilöstörekisteri, potilasrekisteri, jä
38 senrekisteri ym.)
39. Käsitteitä (jatkoa)
• Rekisterinpitäjä
– henkilö/henkilöt, yhteisö, laitos, säätiö, jonka käyttöä
varten rekisteri perustetaan ja jolla oikeus määrätä
käytöstä – kunnassa koulutuksen lautakunta
– tai jonka tehtäväksi laissa säädetty
• Rekisteröity se, jota henkilötieto koskee
• Sivullinen
– Muu henkilö, yhteisö, laitos kuin rekisteröity,
rekisterinpitäjä tai henkilötietojen käsittelijä
– tietojen antaminen luovutusta
39
40. • Salassapidossa on kysymys asiakirjan
sisällöstä
– asiakirjan sisällöstä johtuva syy, miksi tietoa ei
voida antaa ulkopuolisille
– salassapitoa säätelee laki viranomaisen
toiminnan julkisuudesta (24 §)
• Tietosuojassa on kysymys
henkilötietojen käsittelyn edellytyksistä
– milloin henkilötietoja voi kerätä ja muutoin
40 käsitellä
41. Henkilötietojen luovuttamisen
kannalta tärkeitä rajoja
Perusopetus
Y:n kunnan Sivistystoimi
Peruskoulu A Peruskoulu B Peruskoulu C Erityiskoulu D
Y:n kunnan lukiot Yksityinen lukio
X:n kunnan lukio
Y:n kunnan ammattioppilaitos
Kuntayhtymän oppilaitos
41
42. Henkilötietojen kerääminen ja
tallentaminen
1. Henkilörekisterin peruste on aina rekisterinpitäjän
toiminta
2. Kerätä ja käsitellä saa vain tarpeellisia tietoja
3. Tarpeettomia ei edes suostumuksella
4. Tarpeettomaksi käyneet on poistettava
5. Tietojen luotettavuus ja tarkistusoikeus
6. Huolellinen tallentaminen ja käsittely –
yksityisyyden suoja
7. Informaatio käyttötarkoituksesta ja siitä, kenelle
tietoja luovutetaan (henkilötietolain 24 §)
42
43. Henkilötietojen luovuttaminen
• Vain sille, jolla on oikeus tallentaa ja käsitellä
• Vastaanottajalla on oltava asiallinen yhteys
luovutettaviin tietoihin
• Henkilötietojen siirtäminen digitaaliseen muotoon on
henkilötietojen luovuttamista
– tarvitaan asianomaisen lupa tai siirtämisen on täytettävä
luovutusedellytykset
• Muista, että salassa pidettävistä tiedoista
säädetään julkisuuslaissa ja niiden luovuttamisen
43 edellytys on suostumus tai lain säännös
44. Arkaluontoisten tietojen
käsittelykielto
• Arkaluonteisia tietoja mm.
• rotu tai etninen alkuperä,
• vakaumus,
• terveydentila, sairaus, vammaisuus,
• hoitotoimenpiteet,
• sosiaalihuollon tarve tai saadut
sosiaalihuollon palvelut, tukitoimet tai muut
sosiaalihuollon etuudet
44
45. Poikkeukset
• Nimenomainen suostumus tai
• Kysymyksessä on sellaisten tietojen
käsittely, josta säädetään nimenomaisesti
laissa tai joka johtuu laissa säädetystä
tehtävästä
• Terveydenhuollon toimintayksikkö tai
ammattihenkilö
45
• Sosiaalihuollon viranomainen
46. Salassapito opetuksessa –
lakimuutosten vaikutus
• Säännelty koulutusta koskevissa laeissa
– POL 40§, 37§, 41§, LL 32§, AKL 42§, AAKL 16 §
• Huomaa lisäksi
– Sosiaalihuollon asiakaslaki 3. luku
– Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 13 §
– Laki terveydenhuollon ammattihenkilöstöstä
ja tietenkin
– Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta
– Henkilötietolaki
46
47. L terveydenhuollon
ammattihenkilöstöstä 17 §
• Terveydenhuollon ammattihenkilöstö ei
saa sivulliselle luvatta ilmaista yksityisen
tai perheen salaisuutta, josta hän
asemansa tai tehtävänsä perusteella on
saanut tiedon. Salassapitovelvollisuus
säilyy ammatinharjoittamisen
päättymisen jälkeen.
47
48. L potilaan asemasta ja
oikeudesta 9 § 2 mom.
• Jos alaikäinen potilas ikäänsä ja
kehitystasoonsa nähden kykenee
päättämään hoidostaan, hänellä on
oikeus kieltää terveydentilaansa ja
hoitoansa koskevien tietojen antaminen
huoltajalleen tai muulle lailliselle
edustajalleen.
48
49. L potilaan asemasta ja
oikeudesta 13 § 2 mom
• Terveydenhuollon ammattihenkilö tai
muu terveydenhuollon toimintayksikössä
työskentelevä taikka sen tehtäviä
suorittava henkilö ei saa ilman potilaan
kirjallista suostumusta antaa sivulliselle
potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja…..
49
50. L potilaan asemasta ja
oikeudesta 13 § 2 mom. jatk.
• ….Sivullisella tarkoitetaan muita kuin
asianomaisessa toimintayksikössä tai sen
toimeksiannosta potilaan hoitoon tai siihen
liittyviin tehtäviin osallistuvia henkilöitä…….
50
51. Sosiaalihuollon asiakaslaki 3. luku
• 17§ 1 mom.
• Salassa pidettävien tietojen antaminen asiakkaan hoidon ja huollon
turvaamiseksi
• Jos 16 §:ssä tarkoitettua suostumusta ei voida saada taikka jos asiakas tai
hänen laillinen edustajansa nimenomaisesti kieltää tiedon luovuttamisen,
sosiaalihuollon järjestäjä tai toteuttaja saa antaa asiakirjasta
salassapitovelvollisuuden estämättä tietoja, jotka ovat välttämättömiä
asiakkaan hoidon, huollon tai koulutuksen tarpeen selvittämiseksi, ----
tai koulutuksen järjestämiseksi tai toteuttamiseksi taikka ---.
Tietoja saa kuitenkin antaa vain, jos:
1) se, jota asiakirja koskee, on hoidon tai huollon ilmeisessä tarpeessa
terveytensä, kehityksensä tai turvallisuutensa vaarantumisen vuoksi
eikä……
2) tieto on tarpeen lapsen edun vuoksi; tai
-----
51
52. Henkilötietojen salassapito ja
käsittely opetustoimessa (1.8.2010)
Pääsääntö POL 40§ 1mom.
• Salassapitovelvollisten piiri
• opetuksen järjestämisestä vastaavien toimielinten jäsenet
• henkilöstö kuten rehtori, opettajat, tuntiopettajat,
koulunkäyntiavustajat ja muu henkilökunta (POL 37 §:ssä tarkoitetut
henkilöt)
– kouluterveydenhuollon edustajat
– koulukuraattorit ja koulupsykologit
– opiskeluharjoittelua suorittavat
• Ei sivulliselle
• Tehtäviä hoitaessaan saaneet tietää oppilaiden,
henkilöstön tai heidän perheenjäsentensä
henkilökohtaisista oloista ja taloudellisesta asemasta
52
53. Poikkeus (uudet POL 40 § 2-4 mom.)
Oppilaan oppilashuoltotyöhön osallistuvilla
oikeus saada tietoja toisiltaan ja luovuttaa
– toisilleen
– oppilaan opettajalle
– opetuksesta vastaavalle viranomaiselle
Oppilaan opetuksen asianmukaisen järjestämisen
edellyttämät välttämättömät tiedot
Oppilaan huoltajan nimenomaisella yksilöidyllä kirjallisella
suostumuksella voidaan pyytää tietoja myös muilta tahoilta
53
54. Oppilaan huoltajan kirjallinen
yksilöity suostumus
Oppilaan Oppilaan
oppilashuoltotyöhön opettaja
osallistuva
Oppilaan
oppilashuoltotyöhön
osallistuva
Opetuksesta vastaava
viranomainen
54
55. Tietojensaantioikeus
(POL 41§:n uusi 4 mom.)
• Opetuksen järjestäjällä on
salassapitovelvollisuuden estämättä
(sosiaalihuollon asiakaslaki 17 §, potilaslaki13 §)
• oikeus saada maksutta oppilaan opetuksen
järjestämiseksi välttämättömät tiedot
• sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaiselta
• muulta sosiaalipalveluiden tai terveydenhuollon
palvelujen tuottajalta sekä
55
• terveydenhuollon ammattihenkilöltä
56. Tietojen siirtämisvelvollisuus
(uusi POL 40 § 4 mom.)
• Jos oppilas siirtyy toisen opetuksen järjestäjän (esimerkiksi
toisen kunnan) opetukseen tai toimintaan
• aikaisemman opetuksen järjestäjän on
salassapitosäännösten estämättä viipymättä toimitettava
oppilaan opetuksen järjestämisen kannalta
välttämättömät tiedot uudelle opetuksen järjestäjälle.
• Tiedot voidaan antaa myös uuden opetuksen järjestäjän
pyynnöstä
56
57. Yksittäisen oppilaan asioiden
käsittely oppilashuoltotyöryhmässä
( POL 31a § 2 mom.)
– Yhteistyössä oppilaan ja hänen huoltajiensa kanssa
– Mukana vain ne opetuksen ja oppilashuollon
järjestämiseen osallistuvat, joiden tehtäviin oppilaan
asioiden käsittely välittömästi kuuluu.
– Muitakin voi osallistua käsittelyyn oppilaan huoltajan
kirjallisella suostumuksella tai lain erityissäännöksen
perusteella
57
58. Kirjaamiskäytäntöä täsmennettiin
1. vireille panija ja aihe,
2. päätetyt jatkotoimet perusteluineen,
3. osallistuneet,
4. mitä tietoja kenelle annettu
Kouluille avuksi opetuksen järjestäjän laatima
luonnos ja ohje
58
59. Erityisopetuksen muuttunut
lainsäädäntö (642/2010)
• Tavoitteena vahvistaa oppilaan oikeutta
suunnitelmalliseen varhaiseen ja ennalta
ehkäisevään oppimiseen ja kasvun tehostettuun
tukeen – voimaan viimeistään 1.8.2011!
• Opetussuunnitelman perusteet annettiin 29.10.2010
• Täsmennykset yksittäisen oppilaan asioiden
käsittelystä oppilashuoltotyössä ja salassa pidettävien
tietojen luovuttamisesta moniammatillisessa
oppilashuoltotyössä, opetuksen järjestäjän tietojen
tietojensaantioikeudesta ja
tietojenantovelvollisuudesta astuivat voimaan
591.8.2010!
60. Erityisopetuksen muuttunut
lainsäädäntö
Opetuksen yhteydessä annettava yleinen
tuki
– heti
– Suunnitelmallisuus, tehokkaammat tukitoimet ja
moniammatillinen yhteistyö
– Tukiopetus, osa-aikainen erityisopetus muun
opetuksen ohessa
– Oppimissuunnitelma voidaan tehdä myös näille ja
60
muillekin oppilaille
61. Erityisopetuksen muuttunut
lainsäädäntö
Tehostettu tuki-
oppilas tarvitsee useaa tuen muotoa tai
pitkäaikaista tukea
• Tukiopetus,
• osa-aikainen erityisopetus,
• oppilashuollollinen tuki ja
• erilaiset pedagogiset ratkaisut
– Pedagogiseen arvio – oppilaan opettaja/t
– Oppimissuunnitelma
61
62. Erityisopetuksen muuttunut
lainsäädäntö
Erityinen tuki
• Koostuu erityisopetuksesta ja muusta tuesta
• Erityisopetus
• Oppilaan etu ja opetuksen järjestämisedellytykset
huomioon ottaen
– muun opetuksen yhteydessä
– osittain tai kokonaan erityisluokalla
– muussa soveltuvassa paikassa
62
63. Erityisopetuksen muuttunut
lainsäädäntö
• Oppilaalle yksi erityistä tukea koskeva
määräaikainen kirjallinen päätös (valituskelpoinen)
• Kuka tai mikä tekee?
• Tarkistetaan ainakin 2.vuosiluokan jälkeen ja ennen
7.vuosiluokalle siirtymistä
• Päätöksessä
• oppilaan pääsääntöinen opetusryhmä
• Mahdolliset tulkitsemis- ja avustajapalvelut
• Muut 31 §:n palvelut
• Tarvittaessa oppilaan opetuksen erityisjärjestelyt
63
64. Erityisopetuksen muuttunut
lainsäädäntö
• Ennen päätöstä
1. Kuultava oppilasta ja oppilaan huoltajaa
2. Hankittava oppilaan opetuksesta vastaavilta ja
moniammatillisen yhteistyön perusteella tehty selvitys
3. Arvio erityisen tuen tarpeesta eli pedagoginen selvitys
4. Tarvittaessa täydennettävä psykologisella tai
lääketieteellisellä asiantuntijalausunnolla tai vastaavalla
sosiaalisella selvityksellä
• Päätös mahdollista tehdä myös ennen esi- tai
perusopetuksen alkamista
• HOJKS (POL 17a §)erityisen tuen päätöksen
toimeenpanemiseksi
• Arvioidaan lukuvuosittain
64
65. Paikallisessa
opetussuunnitelmassa
4.5.2 HOJKS
– Laadinta
– Seuranta
– Toimintatavat
– Yhteistyö
– Vastuut
– Työnjako eri toimijoiden kesken
– Menettelytavat oppilaan ja huoltajan kanssa tehtävässä
yhteistyössä
65
66. Paikallisessa
opetussuunnitelmassa jatk.
5.1 Oppimisen ja koulunkäynnin tukimuodot ( s.23)
5.1.1 Tukiopetus
– Tavoitteet
– Toimintatavat
– Vastuut
– Työnjako eri toimijoiden kesken
5.1.2 Osa-aikainen erityisopetus (s.24)
– Keskeiset tavoitteet
– Toimintatavat opetuksen järjestämisessä
– Yhteistyö ja vastuut
– Työnjako eri toimijoiden kesken
– Huoltajille tiedottaminen
– Toimintatavat oppilaan ja huoltajien kanssa tehtävässä
66 yhteistyössä
67. Paikallisessa
opetussuunnitelmassa jatk.
5.1.3 Erityisopetus (s.26)
– Toimintatavat erityisopetuksen järjestämissä
– Yhteistyö
– Vastuut
– Työnjako eri toimijoiden kesken
– Yhteistyö oppilaan ja huoltajan kanssa
5.1.4 Oppiaineen oppimäärän yksilöllistäminen ja
opetuksesta vapauttaminen (s.27)
Määritellään oppimäärän yksilöllistämiseen liittyvät toimintatavat
osana pedagogisen selvityksen laadintaa, erityisen tuen päätöstä ja
HOJKSin laatimista
67
68. Paikallisessa
opetussuunnitelmassa (jatk.)
5.1.5 Pidennetty oppivelvollisuus (s.28)
– Opetuksen järjestäminen
– Toimintatavat
– Yhteistyö esiopetuksen ja varhaiskasvatuksen kanssa
– Muu yhteistyö
– Eri toimijoiden vastuut ja työnjako
– Yhteistyö oppilaan ja huoltajan kanssa
– Oppilaan ja huoltajan kuulemiseen liittyvä menettely
– Miten oppiaineita mahdollisesti yhdistetään
oppiainekokonaisuuksiin tai jaetaan osa-alueisiin?
68
69. Paikallisessa
opetussuunnitelmassa jatk.
5.2.1 Kodin ja koulun välinen yhteistyö ( s.32)
– Laaditaan yhteistyössä sos/terv. toimijoiden kanssa
– Huomioon myös muiden kasvatuksen kannalta keskeisten
toimijoiden osallistuminen yhteistyöhön ja tiedonkulun sujuvuus
– Kodin kanssa tehtävän yhteistyön tavoitteet, toimintatavat, vastuut,
työnjako eri toimijoiden kesken
– Koko kouluyhteisön tasolla, luokan tasolla ja yksittäistä oppilasta
koskien
– Tiedottamisen periaatteet
– Oppilaiden osuus yhteistyössä
– Menettelytavat poissaolojen seurannassa ja luvattomien
poissaolojen ilmoittamisessa
– Toteutumisen seuranta- ja arviointimenettelytavat
– Kuvaus menettelytavoista yhteistyöhön liittyvissä ongelma- ja
69
kurinpitotilanteissa
70. Paikallisessa
opetussuunnitelmassa jatk.
5.4.4 Oppilashuollon ja turvallisuuden
edistäminen (s. 50)
– Laaditaan yhteistyössä sos/terv. toimijoiden kanssa
– Huomioon myös muiden kasvatuksen kannalta keskeisten
toimijoiden osallistuminen yhteistyöhön ja tiedonkulun sujuvuus
– Kuvataan oppilashuollon yhteistyön, sen rakenne, tavoitteet ja
toimintatavat
1. Oppilashuollon yhteistyön järjestäminen, sen rakenne tavoitteet ja
toimintatavat
2. Toiminta äkillisissä kriiseissä, uhka- ja vaaratilanteissa
3. Suunnitelma oppilaiden suojaamiseksi väkivallalta, kiusaamiselta
ja häirinnältä
70
71. Nuorisolain muuttaminen
1.1.2011
• Nuorten ohjaus- ja palveluverkosto
– Opetus-, sosiaali-, terveys-, nuorisotoimi sekä
työ- ja poliisihallinto (myös puolustushallinto
yms. tarvittaessa)
– Kokoaa tietoja ja arvioi
– Vuorovaikutuksessa nuorten palveluja
tuottavien yhteisöjen kanssa
– Ei käsittele yksittäisen nuoren asioita
71
72. Nuorten ohjaus- ja
palveluverkosto
opetustoimi sosiaalitoimi
Terveystoimi nuorisotoimi
työhallinto poliisihallinto
72
73. Etsivä nuorisotyö
• Tehtävänä tavoittaa ja auttaa tuen ja palveluiden
piiriin – perustana nuoren itsensä antamat tiedot
ja arvio tuen tarpeesta
• Kunta voi tarvittaessa järjestää
• Nimettävä etsivän nuorisotyön toimeenpanosta
vastaava kunnan viranhaltija/työntekijä (riittävä
koulutus ja kokemus) - salassapitovelvollisuus
• Viranomaisten tietojenantovelvollisuus
salassapitosäännösten estämättä ja
suostumuksesta riippumatta– varhaisen tuen
tarjoamiseksi
73
74. Nuorisolain muuttaminen
jatkoa…
• Muutokset opiskelijavalintarekisteristä ja
yo-tutkintorekisteristä annettuun lakiin
• Muutokset mahdollistavat oikeuden luovuttaa
tietoja etsivää nuorisotyötä varten
• Velvoite tietojen luovuttamiseen
– Jos nuori ei pääse koulutukseen
– Ei vastaanota opiskelupaikkaa
– Ei aloita tai keskeyttää opinnot
– Ja jos viranomainen katsoo, että nuori tuen tarpeessa
74
75. Tietojen luovuttaminen
etsivää nuorisotyötä varten
• Nuoren suostumus
• Nuoren yksilöinti- ja yhteystiedot sen estämättä, mitä
tietojen salassapidosta säädetään nuoren kotikunnalle
• Etsivää nuorisotyötä varten
• Opetuksen järjestäjä – perusopetuksen päättäneestä, joka
ei ole sijoittunut perusopetuksen jälkeisiin opintoihin
• Koulutuksen järjestäjä- alle 25 v nuoresta, joka
keskeyttänyt opintonsa ammatillisessa tai
lukiokoulutuksessa
75
76. Tietojen luovuttaminen
etsivää nuorisotyötä varten
• Puolustusvoimat ja siviilipalvelukeskus alle 25 v, jos
vapautetaan tai keskeyttää
• Voivat jättää luovuttamatta, jos arvioivat ettei nuori tuen
tarpeessa
• Etukäteisinformaatio nuorelle ja alaikäisen huoltajalle
tietojen luovuttamismahdollisuudesta
• Jos nuoresta lastensuojeluilmoitus, tietoja ei luovuteta
76
77. Tietojen käsittelystä etsivää
nuorisotyötä varten
Kirjataan
1. nuoren yhteys- ja yksilöintitietojen ilmoittaja
2. Päätetyt jatkotoimenpiteet
3. Mitä tietoja ja kenelle nuoresta on annettu
• Henkilötietojen käsittelystä vastaa rekisterinpitäjäkunta
• Tietojen edelleen luovuttaminen toiselle viranomaiselle
vain nuoren ja alaikäisen huoltajan suostumuksella
Etsivän nuorisotyön tehtäviä hoitava ei saa ilmaista
sivulliselle tietoja nuoren henkilökohtaisista oloista,
terveydentilasta, eduista tai tukitoimista sekä
77
taloudellisesta asemasta
78. Oppilaan oikeudet ja velvollisuudet
• Oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta
jokaisena työpäivänä
• Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön
• Oikeus tarvitsemaansa tukeen
• Oikeus oppilashuoltoon
• Velvollisuus osallistua opetukseen ja suoritettava
tehtävänsä tunnollisesti
• Velvollisuus käyttäytyä asiallisesti
78
79. Oppilaan oikeudet ja velvollisuudet (jatkuu)
• Sanktiot perustuvat lakiin
– laiskanläksy,
– ojentaminen (poistumaan määrääminen, poistaminen, jälki-istunto)
– Kurinpitokeinot (varoitus, määräaikainen erottaminen,
”pikaerottaminen”)
– opiskeluoikeuden evääminen
Lain luettelo on kattava. Muut keinot eivät ole sallittuja.
• Järjestyssääntöjen merkitys turvallisuuden, hyvinvoinnin ja
viihtyisyyden edistämiseksi – järjestyssääntöjen rajoitukset
79
80. Järjestyssäännöt tai
järjestysmääräykset
• edistetään sisäistä järjestystä
• opiskelun esteetöntä sujumista
• opiskeluyhteisön turvallisuutta ja
viihtyisyyttä
• määräyksiä käytännön järjestelyistä ja
asianmukaisesta käyttäytymisestä
80
81. Järjestyssääntöjen
rajoituksia
• Ei voida kaventaa perusoikeuksia
– pukeutuminen, lävistykset?
• Sovellettavissa vain koulun/oppilaitoksen
toimintaan
• Ei koulumatkoille, ei vapaa-aikaan
• Ei ap/ip-toimintaan
• Tuoreita ratkaisuja
– Kuvaamiskielto järjestyssäännöissä - apulaisoikeuskanslerin päätös
30.7.2010
– Lävistyskielto järjestyssäännöissä – apulaisoikeusasiamiehen
päätös 30.8.2010
81 – Miten tästä eteenpäin?
82. Koulun ojentamiskeinoja
POL 36§
• Kurinpitorangaistukset
– kirjallinen varoitus
• viranhaltija tai monijäseninen toimielin
– erottaminen enintään 3 kk:ksi (lukio enintään 1 v)
• monijäseninen toimielin
• Poistumaan määrääminen
– opetusta häiritsevä oppilas jäljellä olevan tunnin ajaksi -
opettaja
• nyt myös toisella asteella
• Jälki-istuntoon enintään 2 tuntia
– häiritsevä, koulun järjestystä rikkova tai vilpillisesti
menettelevä oppilas - opettaja
• ”Laiskanläksy”
– Kotitehtävänsä laiminlyönyt enintään tunnin - opettaja
82
83. Opetukseen osallistumisen
epääminen
Edellytykset
A
– vaara, että toisen oppilaan tai tilassa
työskentelevän henkilökohtainen
turvallisuus kärsii väkivaltaisen tai
uhkaavan käyttäytymisen takia tai
B – opetus vaikeutuu kohtuuttomasti
häiritsevän käyttäytymisen vuoksi
– Peruskoulussa ja lukiossa vain
83
rehtori
84. Oppilaan poistaminen
1. Jollei oppilas noudata poistumismääräystä tai ei poistu
saatuaan opiskelun epäämispäätöksen, rehtorilla ja
opettajalla oikeus poistaa,
2. Jos oppilas tekee vastarintaa, oikeus käyttää sellaisia
oppilaan poistamiseksi tarpeellisia voimakeinoja, jotka
puolustettavia (oppilaan ikä, tilanteen uhkaavuus tai
häirinnän vakavuus, tilanteen kokonaisarviointi)
3. Opettaja ja rehtori yhdessä tai erikseen – ja vain nämä!
4. Kirjallinen selvitys tapahtuneesta koulutuksen järjestäjälle
84
85. Menettely
ojentamisessa ja kurinpidossa
Ennen toimenpiteitä
• Yksilöitävä teko tai laiminlyönti
• Kuultava oppilasta
• Hankittava muu tarpeellinen selvitys
• Lisäksi ennen kurinpitorangaistuksen (varoitus ja
erottaminen) määräämistä
– huoltajalle tilaisuus tulla kuulluksi
85
86. ja jälkeen…..
• Ilmoitus huoltajalle
• Poistumaan määräämisestä, opetukseen osallistumisen
epäämisestä, jälki-istunnosta ja ”laiskanläksystä”,
– Opetukseen osallistumisen epäämisestä lisäksi
tarvittaessa sosiaaliviranomaisille
• Tulee kirjata
• poistumaan määrääminen, opetukseen osallistumisen
epääminen, jälki-istunto ja ”laiskanläksy”
• Poistaminen voimakeinoin
– selvitys koulutuksen järjestäjälle
• Määräaikaisesta erottamisesta ja kirjallisesta
varoituksesta
– päätös valitusosoituksineen
86
87. Huomaa erottamisen
yhteydessä perusopetuksessa
1. Opetuksen järjestäjän järjestettävä erotetulle
opetus, joka estää oppilaan jäämisen jälkeen
vuosiluokkansa ja opetusryhmänsä edistymisestä
2. Laadittava opsiin perustuva henkilökohtainen
suunnitelma, jonka mukaan erotetun opetus
toteutetaan ja oppimista seurataan
87
88. Erottamispäätös täytäntöön
välittömästi
• Päätös ei ole normaalisti täytäntöön pantavissa
ennen lainvoimaisuutta
Poikkeus peruskoulussa
1. Oppilas käyttäytynyt niin väkivaltaisesti tai
uhkaavasti, että toisten turvallisuus kärsinyt tai
vakavasti vaarantunut ja
2. ilmeinen vaara, että toistuu
Lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa myös,
kun siihen on perusteltu syy eikä koulutuksen
järjestäjä tai hallinto-oikeus sitä kiellä
• Päätettävä samalla, kun päätetään erottamisesta
88
89. Valvonta ja oppilashuolto
• POL 31a § 3 mom.
• Peruskoulussa tarvittava oppilashuolto
oppilaalle, joka on
– saanut kurinpitorangaistuksen (erottaminen ja
kirjallinen varoitus)
– opetus on evätty jäljellä olevan työpäivän ajaksi
• Peruskoulussa oppilasta, joka on määrätty
poistumaan tai jonka opiskeluoikeus on
evätty, ei saa jättää ilman valvontaa (????)
89
90. Huomaa myös nämä
lakimuutokset 1.8.2003
• Opiskelijan hyvinvointi määritellään hyvän oppimisen,
hyvän psyykkisen ja fyysisen terveyden sekä
sosiaalisen hyvinvoinnin edistämisenä ja
ylläpitämisenä
• Perusopetuksessa opetuksen järjestäjän on
tarjottava opetukseen osallistumisen edellyttämä
maksuton oppilashuolto
• Toisen asteen opiskelussa tiedotettava opiskelijoille
heidän käytössään olevista palveluista
90
91. Opetussuunnitelmat
• OPSin perusteisiin kodin ja koulun
yhteistyön ja oppilashuollon
oppilashuollon keskeiset periaatteet ja
tavoitteet ja
• OPSiin maininnat oppilashuollon ja
kodin ja koulun yhteistyön
järjestämistavasta (yhteistyö koulutuksen
järjestäjä/sos.terv. toiminnasta vastaava
viranomainen)
91
92. Keinoja
• Oppilaiden poissaolojen seuranta ja
ilmoitus luvattomista poissaoloista
huoltajille
• Suunnitelma oppilaiden suojaamiseksi
väkivallalta, kiusaamiselta ja häirinnältä
– toimeenpano ja valvonta
92
