Dokumen tersebut membahas tentang definisi dan faktor-faktor yang mempengaruhi reformasi administrasi, termasuk perubahan, desentralisasi, citizen charter, dan kredibilitas. Dokumen tersebut juga membahas tentang perubahan sosial yang terjadi karena faktor lingkungan, teknologi, kontak antar budaya, dan ketidakpuasan masyarakat.