Що означають «нові повноваження» і для чого вони потрібні? Чи можна отримати нові повноваження не об‘єднуючись? Як відбувається процес добровільного об‘єднання?

1. Зміст реформи на нинішньому етапі, особливості,
ризики, можливості та виклики. Що означають «нові
повноваження» і для чого вони потрібні? Чи можна
отримати нові повноваження не об‘єднуючись? Як
відбувається процес добровільного об‘єднання?
Анатолій Ткачук
11.09.2017

2. Децентралізація. Навіщо?
1. Зробити систему управління більш мобільною,
функціональною та менш затратною.
2. Краще задовольнити потреби людей у послугах з боку влади.
3. Збільшити можливості місцевого самоврядування у вирішенні
найбільш нагальних питань людини та посилити їх вплив на
місцевий економічний розвиток.
4. Запровадити реальні механізми місцевої демократії: ми
обираємо владу, яка може вирішувати наші проблеми і ми
можемо впливати на ці рішення.
• Звільнити Уряд в умовах війни від вирішення не властивих
для нього проблем.

3. Основні результати реформи, які ми хочемо
отримати стратегічно
• Українці отримають можливість обирати місцеву владу,
спроможну вирішувати їхні місцеві проблеми завдяки тому, що:
• Всі громади отримають однакові повноваження, які
забезпечуватимуться ресурсами.
• Всі представницькі органи місцевого самоврядування матимуть
власні виконавчі органи.
• Місцеві державні адміністрації не виконуватимуть функції
виконавчих органів районних та обласних рад.
• Зникнуть “складні громади”.
• Ради громад отримають право на регулювання податків, які
прив”язані до території і є місцевими.
• Громади отримають нові повноваження у сфері охорони
порядку.
• Області зможуть планувати і здійснювати заходи з
регіонального розвитку

4. Два роки реформи: перші результати
• В Україні започатковано десятки договорів
співробітництва територіальних громад.
• Протягом 2015 року створено 159 ОТГ, які запрацювали
на повну силу в 2016 році.
• В 2016 році проведені вибори у 24 громадах і призначені
вибори на грудень. Загалом за 2016 рік додалось понад
170 ОТГ! В 2017-му їх уже 413!
• В наслідок бюджетної децентралізації доходи місцевих
бюджетів зросли від 20 до 40%.
• Вперше кошти на РР розподілено не в ручному режимі.
• ОТГ отримали субвенцію на розвиток інфраструктури 1
млрд гривень, що дозволило вирішити масу питань, які не
вирішувались роками і десятиліттями.

5. Нові повноваження отримали ОТГ та ТГ міст обласного значення, а не
райони та області.
• Зараз в Україні формується європейська
трьохрівнева система адміністративно-
територіальних одиниць в яких діють ОМС.
• Реалізується перший етап – створюються
нові одиниці базового рівня і саме вони
стають основними з точки зору повноважень
та бюджету.
• Райони і області при цьому об”єктивно
втрачають вплив на ці громади, як і
передбачено українською Конституцією та
Європейською хартією місцевого
самоврядування.

6. Головне - не простий перерозподіл повноважень, а
зростання!
• Пам”ятаємо про мету реформи :
• 1. Покращення якості життя людини не залежно від регіону чи
місця проживання.
• 2. Прискорене зростання економіки в громадах через
формування ефективної місцевої влади, яка має для цього
необхідні повноваження, ресурси і яка є відповідальною перед
громадою.
• Саме тому, ми розглядаємо утворення ОТГ, як інструмент до
економічного зростання територій , яке необхідне для
покращення якості життя.

10. Динаміка створення ОТГ у
регіонах 2015-17 роки

11. Ті, що уже об”єднались
• В нинішніх умовах органи місцевого самоврядування міст
обласного значення та ОТГ стають реальними “мозковими
центрами” місцевого розвитку, саме від них тепер
залежить стан своїх міст, сіл, селищ та якість послуг, які
жителі отримають від ОМС.
• Освоєння місцевих бюджетів та субвенції на розвиток
інфраструктури показують разючі відмінності у
спроможності ОТГ планувати кошти на довго.

12. Для тих, хто об”єднується
• Пам”ятайте, що ваші сусіди уже рік чи два працюють
в нових умовах і створюють нові можливості для
свого прискореного зростання. Чим довше ви будете
чекати тим більшою, не на вашу користь буде
різниця.
• При підготовці нового об”єднання варто відразу вести
мову про розвиток і в процесі об”єднання шукати
інтелектуалів для управління ОТГ, у тому числі
кандидатів на виборні посади.

13. Закон про добровільне об”єднання громад та
реальність
• Має бути
• Відповідно до методики
формування ОТГ
готується проект ПП,
який схвалюється
обласною радою та
затверджується КМУ.
• Після цього ведуться
переговори про
створення ОТГ
відповідно до плану.
• Є в реальності
• Ведуться переговори
про створення ОТГ,
потім включаються
механізм лобізму в ОДА
та облраді для
включення в ПП, чи
внесення до нього змін
для такого об”єднання.

14. Що показала практика?
Найбільш успішними є ОТГ:
• створені навколо міста чи селища;
• мають населення 13 – 20 тисяч осіб;
• мають територію 300-400 кв. км;
• активно залучають до роботи кадри з
громадського сектору та РДА;
• включаються у програми МТД і займаються
стратегічним та просторовим плануванням.

15. Підготовка проекту Перспективного плану
формування спроможних громад
• Підготовка пропозицій щодо утворення громад
виходить із того, що громади формуються в межах
усієї території регіону, без врахування нинішнього
районного розмежування.
• Формування пропозицій щодо утворення громад
відбувається за такою логічною схемою: визначення
потенційних центрів новоутворених громад ;
визначення поселень, що потенційно можуть бути
включені у нові громади; визначення меж
новоутворених громад; підготовка карти громад..

16. Перспективний План Одещини
• Перспективний
план досі не на
всю територію
області.
• Південно-західна
частина Одещини
фактично поза
ППланом.

17. Центрами громад визначаються
1) існуючі міста обласного значення;
• 2) нинішні районні центри;
• 3) міста районного значення;
• 4) невеликі міста районного значення, селища,
крупні села, можуть бути обрані центрами
громад, якщо вони знаходяться на відстані
понад 10 км від вибраних раніше центрів, або
за межами їх зон впливу.
• Реально: міста ОЗ не є активними у процесі утворення
ОТГ. У них є все і вони не хочуть цим ділитись.

18. проект Перспективного плану формування
територій громад
• На кожну змодельовану громаду формується комплект
документів, який включає картографічні матеріали та
паспорт громади.
• Карта громади визначає її межі і виконується на
топографічній карті місцевості в масштабі 1:100000.
• На основі виконання робіт, визначених Методикою,
відповідною обласною державною адміністрацією
розробляється проект Перспективного плану
формування територій громад.
• Громади, які утворюються відповідно до плану
отримують повноваження та ресурси,
аналогічно містам обласного значення.

19. Потенційний центр ОТГ місто обласного значення,
районний центр.
• Зони доступності таких потенційних адміністративних
центрів визначаються на відстані не більш як 20
кілометрів дорогами з твердим покриттям. Відстань
може бути збільшена до 25 кілометрів у разі, коли
чисельність населення спроможної територіальної
громади в зоні віддаленості від потенційного
адміністративного центру більш як 20 кілометрів
становить не більш як 10 відсотків загальної
чисельності населення такої громади. Така відстань
може бути зменшена у разі відсутності доріг з
твердим покриттям чи особливостей рельєфу, що
унеможливлює сполучення (ріки без мостів, гори).

20. центр (село, селище, місто),
яке раніше мало статус районного центру
• Такий центр можливий за умови:
• його розташування на відстані більш як 20
кілометрів дорогами з твердим покриттям від
міст обласного значення та райцентрів.
• має відповідні кадрові ресурси, фінансове
забезпечення та розвинуту інфраструктуру
(зокрема, на території якого є
загальноосвітній навчальний заклад I-III
ступеня, проживає не менш як 250 дітей
шкільного і 100 дітей дошкільного віку),

21. центр - село, селище, місто
(не підпадає під попередні вимоги щодо центру)
• Такий центр можливий за умови:
• Коли територія такого центру не охоплюється зонами
доступності потенційних адміністративних центрів,
(мОблзначення, райцентри, колишні райцентри); коли
вони розташовані на відстані не менш як 20
кілометрів дорогами з твердим покриттям від таких
потенційних адміністративних центрів та частково
забезпечені інфраструктурою.
• У разі наявності на території такої потенційної ОТГ
більш як одного населеного пункту, який може бути
визначений потенційним адміністративним центром,
перевага надається тому, що має найбільш
розвинуту інфраструктуру.

22. Як не слід робити/
один район одна громада проти одного села

23. Що є актуальним для південного заходу
Одещини у створенні ОТГ?
1. Зрозуміти, що реформу уже не спинити. Напевне всі ОТГ будуть
утворені до виборів 2020. Після 2018 року має бути ухвалено закон
про завершення об”єднання.
2. Ініціювати переговори про утворення ОТГ уже зараз, аби в 2018 році
взяти участь у виборах. Для цього вивчити детально, які можливості
є у нинішніх громадах, як їх об”єднання посилить ці можливості і чи є
для цього спроможність. (паспорти громад).
3. Порахувати нові фінансові ресурси об”єднаних громад та можливості
розміщення бюджетних установ в межах нової громади.
4. Почати дискусії в нинішніх громадах про формат майбутнього
об”єднання.
5. На основі домовленостей вносити зміни у Перспективний план
Одеської області.
6. Паралельно з проведенням робіт з утворення ОТГ уже планувати
стратегію свого розвитку.

24. Особливості нового етапу утворення ОТГ
• Найактивніші уже утворили ОТГ і двічі скористались з
субвенцією на розвиток інфраструктури.
• До вас значно менше уваги з боку держави і донорів.
• З кожним роком сума субвенції на одну особу для
ОТГ зменшуватиметься.
• Проте тепер не має проблем із створенням ОТГ на
межах районів.
• Тепер можливе приєднання до уже існуючої ОТГ.
• Плануються зміни про можливість приєднання до
міста обласного значення.

25. Приклад:
Дунаєвецька ОТГ, нова техніка за кошти субвенції

26. Загальний алгоритм утворення ОТГ
Етап 1. Психологічний
1. Зрозуміти, що це потрібно і це все одно відбудеться з
нами чи без нас.
2. Ознайомитись із законом про ДОГ та Методикою.
3. Вирішити для себе, яка ОТГ потенційно може бути
утвореною.
4. Провести неформальні консультації з головами
суміжних громад.
5. Обговорити ідею у досить вузькому колі в раді, серед
однодумців, друзів аби знайти підтримку та
перевірити свої припущення.
6. Почати неформальне обговорення в селах
сільради(поголос).

27. Загальний алгоритм утворення ОТГ
Етап 2. Ініціювання
• Робота у громаді, яка ініціює процес(власне
ініціатор – голова, депутати ради, громадяни,
ОСНи).
• Пропозиція обговорюється в селах
сільради(до 30 днів).
• Рада приймає рішення про надання згоди на
об”єднання і визначає представника у робочу
групу.
• Пропозиція про об”єднання надсилається у
суміжні громади.

28. Загальний алгоритм утворення ОТГ
Етап 2. Переконування про доцільність та формування
складу ОТГ
• Суміжні тергромади проводять в себе громадські
слухання щодо утворення ОТГ. В таких слуханнях
беруть участь голови відповідних тергромад.
• Запросіть допомогу у проведенні слухань від
обласного центру розвитку місцевого
самоврядування. У них на це є гроші і це їх обов”язок.
• Ради, які потенційно можуть стати учасниками ОТГ
мають прийняти рішення про надання згоди та
визначити представників у робочу групу.
• Оскільки рішення приймають ради, вкрай важливою є
робота з депутатами. Задійте для цього різні підходи.

29. Загальний алгоритм утворення ОТГ
Етап 3. Формалізація процесу утворення
• Робоча група формує проект рішення про утворення ОТГ.
• В усіх громадах відбуваються громадські обговорення проекту
цього рішення.
• Ради-учасники об”єднання приймають рішення про об”єднання.
• Рішення про об”єднання передається в ОДА для висновку щодо
відповідності КУ.
• Голова ОДА подає документи в ЦВК для призначення перших
виборів в ОТГ.
• Важливо пам”ятати. Найкраще, коли вибори призначаються на
осінь, тоді уже з 1 січня наступного року ОТГ користується усіма
перевагами, заради яких і розпочинався процес!

30. Проміжний висновок
• Південно-західна Одещина відстає від решти територій з
утворенням ОТГ.
• Тут є свої особливості, але особливості є всюди, тому основною
причиною напевне є психологічний фактор.
• Зараз в Україні є багато досвіду утворення ОТГ в різних умовах,
тому можна обрати для себе такий досвід.
• Алгоритми формування спроможних територіальних громад
відпрацьовані, зразки документів, необхідних для цього є
доступними, підтримку надають ЦРМС.
• Зараз основними противниками процесу часто є райради і
агрохолдинги, але їх впливи не можуть бути визначальними.
• Ми спробуємо самостійно виробити пропозиції щодо можливого
формату утворення окремих ОТГ на Південно-західній Одещині.