Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 роціEuropean Dialog
Існуюча система місцевого самоврядування та територіальної організації влади в України не відповідає потребам суспільства та не сприяє побудові ринкових економічних відносин. Протягом останніх років було ряд спроб її модернізувати – в 1998-2000, 2004-2006 та 2010-2011 роках. Ідеологи нинішньої реформи врахували більшість прорахунків попередніх спроб, зокрема:
- розроблена загальнодержавна комунікаційна кампанія щодо підтримки реформи;
- прийнята законодавча основа для реалізації реформи;
- визначений основний «оператор» реформи – Міністерство регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України;
- використана мотиваційна складова – потенційний перехід на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та виконання делегованих повноважень для громад базового рівня.
Львівщина – один з лідерів щодо реалізації реформи за формальними показниками – обласна рада схвалила Перспективний план, 15 громад провели перші вибори (більше лише на Тернопільщині та Хмельниччині) та отримали розширені повноваження та ресурсну базу.
Але протягом 2015 року допущений ряд помилок, які можуть суттєво вплинути на результати реформи в найближчому майбутньому:
- розробка Перспективного плану відбувалася на районному рівні та, як правило, без врахування можливості об’єднання територіальних громад різних районів;
- схвалений обласною радою Перспективний план не в повній мірі відповідає принципу спроможності потенційних громад (через їх подрібненість);
- більшість створених громад є невеликими та з низькою податкоспроможністю, тобто потенційно неспроможними. Саме результати діяльності перших 15-ти громад будуть визначальними щодо ставлення до реформи та участі в її добровільному етапі.
Протягом року була проведена потужна інформаційно-роз’яснювальна робота щодо залучення стейкхолдерів до реформи. Але далеко не завжди достовірна інформація про реформу, її терміни та очікувані результати потрапляла до жителів населених пунктів, перш за все невеликих. Як правило, інформація від основного «комунікатора» реформи на Львівщині – Офісу реформ, «зупинялася» на рівні голови місцевої ради, а він вже на свій розсуд доносив її до мешканців, інколи суттєво спотворюючи.
На дії усіх стейколдерів в 2015 році прямо чи опосередковано впливав факт наближення чергових місцевих виборів 25 жовтня. Оскільки не було чіткого розуміння як потенційні виборці окремих політичних сил чи кандидатів і в яких населених пунктах ставляться до даного етапу реформи (добровільного об’єднання громад). Через це часто обиралася тактика утримання від активних дій та збереження нейтралітету.
На даний час зарано говорити, що реформа на Львівщині перейшла «точку неповернення» та набрала позитивної динаміки. У великій мірі це залежатиме від результатів діяльності перших громад та від оцінки, яку дадуть жителі цих громад. Наразі, протягом перших двох місяців 2016 року на Львівщині не створено жодної об’єднаної громади.
Центр надання адміністративних послуг у Кіптівській об’єднаній територіальній...CSIUKRAINE
Центр надання адміністративних послуг у Кіптівській об’єднаній територіальній громаді – взірець для наслідування. Кучма Володимир Володимирович, голова Кіптівської ОТГ
Міжрегіональне дослідження «Участь громадськості у процесах об’єднання та роз...asossiationosbb
Із 15-ма новоствореними територіальними громадами Волинь увійде в новий 2016 рік. Яким же був процес децентралізації в Україні та Волині зокрема, розповіли у четвер, 15 грудня, на круглому столі автори міжрегіонального дослідження «Участь громадськості у процесах об’єднання та розвитку територіальних громад».
На захід зібралися представники новостворених тергромад Волині та тих, котрі мають намір до об’єднання, працівники органів державної влади та громадських організацій. Організував захід Волинський ресурсний центр розвитку місцевої демократії за підтримки Міжнародного фонду «Відродження»
Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 роціEuropean Dialog
Існуюча система місцевого самоврядування та територіальної організації влади в України не відповідає потребам суспільства та не сприяє побудові ринкових економічних відносин. Протягом останніх років було ряд спроб її модернізувати – в 1998-2000, 2004-2006 та 2010-2011 роках. Ідеологи нинішньої реформи врахували більшість прорахунків попередніх спроб, зокрема:
- розроблена загальнодержавна комунікаційна кампанія щодо підтримки реформи;
- прийнята законодавча основа для реалізації реформи;
- визначений основний «оператор» реформи – Міністерство регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України;
- використана мотиваційна складова – потенційний перехід на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та виконання делегованих повноважень для громад базового рівня.
Львівщина – один з лідерів щодо реалізації реформи за формальними показниками – обласна рада схвалила Перспективний план, 15 громад провели перші вибори (більше лише на Тернопільщині та Хмельниччині) та отримали розширені повноваження та ресурсну базу.
Але протягом 2015 року допущений ряд помилок, які можуть суттєво вплинути на результати реформи в найближчому майбутньому:
- розробка Перспективного плану відбувалася на районному рівні та, як правило, без врахування можливості об’єднання територіальних громад різних районів;
- схвалений обласною радою Перспективний план не в повній мірі відповідає принципу спроможності потенційних громад (через їх подрібненість);
- більшість створених громад є невеликими та з низькою податкоспроможністю, тобто потенційно неспроможними. Саме результати діяльності перших 15-ти громад будуть визначальними щодо ставлення до реформи та участі в її добровільному етапі.
Протягом року була проведена потужна інформаційно-роз’яснювальна робота щодо залучення стейкхолдерів до реформи. Але далеко не завжди достовірна інформація про реформу, її терміни та очікувані результати потрапляла до жителів населених пунктів, перш за все невеликих. Як правило, інформація від основного «комунікатора» реформи на Львівщині – Офісу реформ, «зупинялася» на рівні голови місцевої ради, а він вже на свій розсуд доносив її до мешканців, інколи суттєво спотворюючи.
На дії усіх стейколдерів в 2015 році прямо чи опосередковано впливав факт наближення чергових місцевих виборів 25 жовтня. Оскільки не було чіткого розуміння як потенційні виборці окремих політичних сил чи кандидатів і в яких населених пунктах ставляться до даного етапу реформи (добровільного об’єднання громад). Через це часто обиралася тактика утримання від активних дій та збереження нейтралітету.
На даний час зарано говорити, що реформа на Львівщині перейшла «точку неповернення» та набрала позитивної динаміки. У великій мірі це залежатиме від результатів діяльності перших громад та від оцінки, яку дадуть жителі цих громад. Наразі, протягом перших двох місяців 2016 року на Львівщині не створено жодної об’єднаної громади.
Центр надання адміністративних послуг у Кіптівській об’єднаній територіальній...CSIUKRAINE
Центр надання адміністративних послуг у Кіптівській об’єднаній територіальній громаді – взірець для наслідування. Кучма Володимир Володимирович, голова Кіптівської ОТГ
Міжрегіональне дослідження «Участь громадськості у процесах об’єднання та роз...asossiationosbb
Із 15-ма новоствореними територіальними громадами Волинь увійде в новий 2016 рік. Яким же був процес децентралізації в Україні та Волині зокрема, розповіли у четвер, 15 грудня, на круглому столі автори міжрегіонального дослідження «Участь громадськості у процесах об’єднання та розвитку територіальних громад».
На захід зібралися представники новостворених тергромад Волині та тих, котрі мають намір до об’єднання, працівники органів державної влади та громадських організацій. Організував захід Волинський ресурсний центр розвитку місцевої демократії за підтримки Міжнародного фонду «Відродження»
Звіт про діяльність Центру політико-правових реформ за 2014 рік. Звіти по напрямках (конституційний, публічна адміністрація, судівництво, кримінальна юстиція, протидія корупції). Фінансовий звіт, витрати, джерела надходження коштів, донори.
Управління спроможними територіальними громадами. Досвід ПольщіEuropean Dialog
Мета дослідження
Проаналізувати польський досвід функціонування апаратів управління та інших організаційних структур базових ланок місцевого самоврядування – гмін.
Практичний курс депутата місцевої ради та його командиSumyoblrada
Видання містить приклади практичних матеріалів для депутатів місцевих рад, їх помічників, а також представників партій, громадських організацій та ЗМІ. Посібник допоможе зрозуміти, як може діяти місцевий депутат, та як організувати роботу команди депутата.
Попередні результати моніторингу формування громадських рад при центральних т...Mike Lebed
Слайд-презентація попередніх результатів загальнонаціонального моніторингу "Формування громадських рад при центральних та місцевих органах виконавчої влади" - http://gromrady.org.ua/?p=6850
Майбутнє українських районів: польський досвід функціонування місцевого самов...European Dialog
Польський досвід функціонування системи місцевого самоврядування може бути корисним в процесі здійснення реформи місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою в Україні. Польська модель воєводство – повіт – гміна схожа із майбутнім адміністративно-територіальним устроєм України: область – район – об'єднана громада.
Основна відмінність між двома моделями полягає у тому, що в Польщі на рівні повітів не діють державні органи влади з контролюючими функціями на зразок районних державних адміністрацій в Україні. Нормотворчим органом повіту виступає Рада повіту, виконавчим органом – Правління повіту, яке здійснює свої функції за допомогою організаційних одиниць повіту – староств та інших організаційних одиниць, які функціонують у сфері освіти, медицини, соціального захисту, культури, інфраструктури. Староство очолює староста, який обирається з-поміж числа депутатів Ради повіту.
Система місцевого самоврядування у Польщі діє на основі принципу субсидіарності. Це означає, що базовою одиницею місцевого самоврядування виступає гміна, яка вирішує всі питання, що стосуються внутрішнього життя у гміні. Повіт здійснює лише ті функції, які не може вирішити гміна.
Субвенції та дотації з державного бюджету складають 71% доходів бюджету повіту, відповідно 29% – власні доходи. Найбільша частка видаткової частини бюджету повіту спрямовується на освіту (33%) та соціальну допомогу (13%).
В інформаційно-аналітичній довідці проаналізовано:
- місце повіту в системі місцевого самоврядування Польщі, розмежування функцій воєводства, повіту та гміни;
- законодавчу основу функціонування повітів;
- структуру управління в повіті;
- бюджети повітів, їх дохідну та видаткову частини, проаналізовано основні джерела наповнення бюджетів повітів та найбільші статті видатків.
Este manual de identidad corporativa establece las pautas para el uso correcto de la marca de una empresa de diseño gráfico, incluyendo el logotipo, guía de colores, aplicaciones, materiales de marketing y más, con el fin de crear una imagen coherente y posicionar la marca.
Este documento presenta el guión de un programa radial sobre tecnología llamado "Bienvenida Tecnología". El programa dura 5 minutos y 5 segundos y se transmite los lunes, miércoles y viernes a las 3:00 pm. Cuenta con dos locutores, un hombre y una mujer, que discuten noticias sobre productos tecnológicos de última generación como celulares Samsung.
Звіт про діяльність Центру політико-правових реформ за 2014 рік. Звіти по напрямках (конституційний, публічна адміністрація, судівництво, кримінальна юстиція, протидія корупції). Фінансовий звіт, витрати, джерела надходження коштів, донори.
Управління спроможними територіальними громадами. Досвід ПольщіEuropean Dialog
Мета дослідження
Проаналізувати польський досвід функціонування апаратів управління та інших організаційних структур базових ланок місцевого самоврядування – гмін.
Практичний курс депутата місцевої ради та його командиSumyoblrada
Видання містить приклади практичних матеріалів для депутатів місцевих рад, їх помічників, а також представників партій, громадських організацій та ЗМІ. Посібник допоможе зрозуміти, як може діяти місцевий депутат, та як організувати роботу команди депутата.
Попередні результати моніторингу формування громадських рад при центральних т...Mike Lebed
Слайд-презентація попередніх результатів загальнонаціонального моніторингу "Формування громадських рад при центральних та місцевих органах виконавчої влади" - http://gromrady.org.ua/?p=6850
Майбутнє українських районів: польський досвід функціонування місцевого самов...European Dialog
Польський досвід функціонування системи місцевого самоврядування може бути корисним в процесі здійснення реформи місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою в Україні. Польська модель воєводство – повіт – гміна схожа із майбутнім адміністративно-територіальним устроєм України: область – район – об'єднана громада.
Основна відмінність між двома моделями полягає у тому, що в Польщі на рівні повітів не діють державні органи влади з контролюючими функціями на зразок районних державних адміністрацій в Україні. Нормотворчим органом повіту виступає Рада повіту, виконавчим органом – Правління повіту, яке здійснює свої функції за допомогою організаційних одиниць повіту – староств та інших організаційних одиниць, які функціонують у сфері освіти, медицини, соціального захисту, культури, інфраструктури. Староство очолює староста, який обирається з-поміж числа депутатів Ради повіту.
Система місцевого самоврядування у Польщі діє на основі принципу субсидіарності. Це означає, що базовою одиницею місцевого самоврядування виступає гміна, яка вирішує всі питання, що стосуються внутрішнього життя у гміні. Повіт здійснює лише ті функції, які не може вирішити гміна.
Субвенції та дотації з державного бюджету складають 71% доходів бюджету повіту, відповідно 29% – власні доходи. Найбільша частка видаткової частини бюджету повіту спрямовується на освіту (33%) та соціальну допомогу (13%).
В інформаційно-аналітичній довідці проаналізовано:
- місце повіту в системі місцевого самоврядування Польщі, розмежування функцій воєводства, повіту та гміни;
- законодавчу основу функціонування повітів;
- структуру управління в повіті;
- бюджети повітів, їх дохідну та видаткову частини, проаналізовано основні джерела наповнення бюджетів повітів та найбільші статті видатків.
Este manual de identidad corporativa establece las pautas para el uso correcto de la marca de una empresa de diseño gráfico, incluyendo el logotipo, guía de colores, aplicaciones, materiales de marketing y más, con el fin de crear una imagen coherente y posicionar la marca.
Este documento presenta el guión de un programa radial sobre tecnología llamado "Bienvenida Tecnología". El programa dura 5 minutos y 5 segundos y se transmite los lunes, miércoles y viernes a las 3:00 pm. Cuenta con dos locutores, un hombre y una mujer, que discuten noticias sobre productos tecnológicos de última generación como celulares Samsung.
Аргарно-туристичний форум для підприємців на селі «Органічна Ферма Майбутнього».
http://www.touristvillage.pl.ua/index.php/category-tourpoltava/87-na-poltavshchyni-vidbuvsya-pershyy-ahroturystychnyy-forum
The document discusses the present continuous verb tense in English. It provides the affirmative, negative, and interrogative forms using the verb "to be" plus the main verb with "-ing". Examples are given for the long and short forms of the present continuous tense using common verbs like "play", "read", "write", and "drink".
Підтримка багатостороннього співробітництва для розробки і впровадження міс...Yurii Re
Аргарно-туристичний форум для підприємців на селі «Органічна Ферма Майбутнього».
Підтримка багатостороннього співробітництва для розробки і впровадження місцевих стратегій сталого розвитку в трьох сільських громадах Полтавського району
Пропозиції щодо створення центрів надання адміністративних послуг в об’єднани...USAID LEV
Публікація зроблена у співпраці Програми USAID "Лідерство в економічному врядуванні", Тернопільської обласної ради, Тернопільської обласної державної адміністрації, та містить пропозиції щодо створення центрів надання адміністративних послуг, підготовлені новоствореними об'єднаними територіальними громадами.
Los egipcios antiguos lograron obras de ingeniería impresionantes como el Muro de Menfis y las Grandes Pirámides, incluida la Gran Pirámide que originalmente medía 146,3 metros de altura. El primer ingeniero conocido fue Imhotep, hijo de Kanofer, el arquitecto real de la antigua capital de Menfis. A pesar de construir estructuras masivas, los egipcios tuvieron pocas innovaciones significativas en la construcción de piedra, dependiendo principalmente de la fuerza bruta y el
1. O documento descreve um curso sobre execução e controle de serviços de obras de infraestrutura de transportes, abordando equipamentos, veículos e processos relacionados.
2. O conteúdo inclui dez capítulos sobre operações básicas de terraplanagem, equipamentos de terraplanagem e pavimentação, veículos de transporte, equipamentos ferroviários e complementares, além de controles tecnológicos e geométricos.
3. Cada capítulo é dividido em conteúdo e questões, com detal
Зміст реформи на нинішньому етапі, особливості, ризики, можливості та виклики...CSIUKRAINE
Що означають «нові повноваження» і для чого вони потрібні? Чи можна отримати нові повноваження не об‘єднуючись? Як відбувається процес добровільного об‘єднання?
Пропозиції до політики щодо врегулювання статусу депутата місцевої радиradaprogram
Місцеві вибори в Україні, що пройшли в жовтні 2015 року за новим
Законом «Про місцеві вибори» створили низку проблем, перш за все в
питанні представництва, що призвело до певного дисбалансу. Окрім
цього, закладені в Законі «Про статус депутатів місцевих рад» новели
про процедуру та механізм відкликання депутатів за народною ініціати-
вою, спричинили напруження та конфліктні ситуації на місцях. На
основі аналізу сучасних українських практик автори даного документу
пропонують свій вихід із складної ситуації шляхом внесення змін до
законодавства та розробки дієвого механізму, що дозволить унормува-
ти питання представництва. Зокрема, пропонується на законодавчому
рівні зобов’язати місцеві ради «закріпити» кожного депутата за округом
та передбачити його відповідальність перед виборцями певного одно-
мандатного округу.
Пропозиції до політики щодо врегулювання статусу депутата місцевої радиradaprogram
Місцеві вибори в Україні, що пройшли в жовтні 2015 року за новим Законом «Про місцеві вибори» створили низку проблем, перш за все в питанні представництва, що призвело до певного дисбалансу. Окрім цього, закладені в Законі «Про статус депутатів місцевих рад» новели
про процедуру та механізм відкликання депутатів за народною ініціати-
вою, спричинили напруження та конфліктні ситуації на місцях. На основі аналізу сучасних українських практик автори даного документу пропонують свій вихід із складної ситуації шляхом внесення змін до законодавства та розробки дієвого механізму, що дозволить унормува-
ти питання представництва. Зокрема, пропонується на законодавчому рівні зобов’язати місцеві ради «закріпити» кожного депутата за округом та передбачити його відповідальність перед виборцями певного одно-
мандатного округу.
Анатолій Ткачук Завершити не можна продовжувати???CSIUKRAINE
30 серпня в Українському кризовому медіа-центрі Коаліція Реанімаційний Пакет Реформ - РПР провела прес-конференцію «20 законів, які Коаліція РПР рекомендує ухвалити новому Парламенту».
Про перелік першочергових законопроектів, які важливо ухвалити до кінця 2019 року, для завершення першого етапу децентралізації розповів Анатолій Ткачук
Керівні принципи з оцінки та моніторингу державної політики через альтернатив...radaprogram
Лабораторія законодавчих ініціатив запозичила з міжнародної практики формат альтернативних звітів та адаптувала для українського контексту як інструмент моніторингу та оцінки політики, яку реалізовує уряд, з метою посилення контрольної функції парламенту та парламентських комітетів, поступового запровадження інституту моніторингу й оцінки політики ще на стадії вироблення рішень, налагодження комуніукації між комітетами та урядом та залучення профільних громадських організацій до вироблення політики.
USAID RADA Program: Responsible, Accountable, Democratic Assemblyradaprogram
The USAID RADA Program aims to promote a responsible, accountable, and democratic Parliament (Verkhovna Rada) in Ukraine through several initiatives from November 2013 to November 2018. It helps establish communication between MPs and voters through the Model District Project. It also educates citizens on the Parliament's functions through town halls, educational campaigns, and games. The program works to increase the Parliament's openness and accountability by ensuring citizen and media participation in events, developing reporting tools, and livestreaming committee meetings. It also helps MPs and their staff through training programs. The overall goal is to enhance public involvement in the legislative process and strengthen oversight of the Parliament.
How Government Works in Ukraine (14.08.2018)radaprogram
Ukraine has a unicameral parliament called the Verkhovna Rada, which has 450 members. The Rada exercises legislative power and oversees the Cabinet of Ministers and other government bodies. Bills can be proposed by members of parliament, the cabinet, or the president, and must pass three readings in parliament before being signed into law. Major political factions in the current Rada include Petro Poroshenko Bloc, People's Front, Opposition Bloc, and non-affiliated members. The Rada is also divided into committees that handle specific policy areas.
How Government Works in Ukraine (14.02.2018)radaprogram
Ukraine has a unicameral parliament called the Verkhovna Rada which is made up of 450 members of parliament. The Rada performs legislative, representative, and oversight functions. There are currently six factions and two groups within the Rada. A coalition must have over 226 members. The largest factions are Petro Poroshenko Bloc with 135 members and People's Front with 81 members. There are 27 committees that review legislation before it reaches the full Rada for consideration. The legislative process involves bills going through three readings before being sent to the president.
Підсумки конференції «Громадяни та парламент: моделі та інструменти ефективн...radaprogram
Конференція, що була проведена Програмою РАДА 18 травня 2018 року, надала можливість представникам Верховної Ради України та громадськості з одного боку практично побачити роботу розроблених інструментів взаємодії між ВРУ та виборцями, а також обмінятись думками, ідеями та інформацією щодо взаємодії між Парламентом та ОГС. Результати конференції найбільш цінні тим, що вони є компіляцією поглядів на питання взаємодії як з бору ВРУ, так і з боку ОГС.
Презентація Яна Менцера - політолога, експерта з парламентських процедур, співавтора посібника «Робота Німецького Бундестагу – ідеї для роботи українського парламенту».
Public consultations are needed to identify stakeholders' positions and adopt well-balanced decisions. Stakeholders include groups affected by state policies. Holding public consultations has several consequences, including placing issues on the agenda, taking stakeholders' interests into account, building understanding and confidence in authorities. Consultations should be held throughout the public policy cycle, from identifying problems to evaluating solutions. This ensures stakeholders' problems are addressed and the best options are chosen.
Робота народного депутата України в окрузі: взаємодія з виборцямиradaprogram
У демократичній державі, якою прагне бути Україна, представницька функція парламенту є однією з ключових, що передбачає різноманітні формати комунікації народного депутата України з виборцями. Вона є невід’ємною складовою здійснення повноважень члена парламенту. Так, стаття 24 Закону України «Про статус народного депутата України» від 17.11.1992 № 2790-XII зобов’язує народних депутатів «постійно підтримувати зв'язки з виборцями, вивчати громадську думку, потреби і запити населення», а також «інформувати виборців про свою депутатську діяльність через засоби масової інформації, на зборах виборців періодично, але не рідше двох разів на рік». Крім того, ст. 7 Закону визначає, що «народні депутати, обрані в одномандатних виборчих округах, зобов'язані підтримувати зв'язок з виборцями своїх округів», а «народні депутати, обрані в багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі, здійснюють зв'язок з виборцями, які мешкають на території України, у порядку персонального представництва, визначеному депутатськими фракціями (групами) Верховної Ради України відповідно до закону».
Виборці з великим інтересом готові слідкувати за діяльністю народних депутатів між виборами і очікують на отримання інформації з перших вуст. Про такий інтерес свідчать, наприклад, результати соціологічного опитування, проведеного наприкінці 2017 року Центром Розумкова1. Так, цікавість до інформації про діяльність парламенту виявляють більше ніж половина громадян України (53,6%). Водночас, ще більша частка опитаних зазначила, що із засобів масової інформації отримує переважно негативну інформацію про Верховну Раду (56,2%), а майже третина (32%) вважають, що сьогодні бракує інформації про діяльність парламентарів у виборчих округах. Красномовним є й те, що третина опитаних (33,3%) навіть не знають, хто з депутатів представляє у Верховній Раді їхній округ.
ПРОГРАМА USAID РАДА - виконується консорціумом українських неурядових організацій у складі Фонду
Східна Європа громадської організації «Лабораторі законодавчих ініціатив», громадської організації «Інтерньюз-Україна», Громадянської мережі ОПОРА, громадської організації «Ліга інтернів» та Європейського інформаційно-дослідницького центру.
НАША МЕТА: Сприяти становленню відповідального,
підзвітного і демократичного представницького органу – Парламенту України.
ТЕРМІН РЕАЛІЗАЦІЇ: ЛИСТОПАД 2013 - ЛИСТОПАД 2018
ЯК МИ ДОПОМАГАЄМО ПАРЛАМЕНТУ:
Участь та експертиза у створенні дорожньої карти
парламентської реформи, питання парламентської етики.
Через тренінговий центр Програми USAID РАДА
підвищення кваліфікації співробітників апарату Верховної Ради України.
Навчання депутатів та помічників – у тренінговому центрі Програми USAID РАДА.
Єдина офіційна Програма стажування молоді в
Парламенті.
Європейський інформаційно-дослідницький центр при Верховній Раді України, що готує аналітику з питань формування державної політики та законотворчості.
Пошукова, аналітична і дослідницька робота
щодо галузевих політик та права інших держав.
Регулярні зустрічі проектів технічної допомоги з секретаріатами комітетів для налагодження співпраці та спільних ініціатив.
Електронний Парламент: е-порядок денний
засідань комітетів та е-порядок денний пленарних засідань Верховної Ради України, встановлення Wi-Fi у всіх будівлях Верховної Ради України.
Робота народного депутата України в окрузі: взаємодія з виборцямиradaprogram
Світлана Заліщук, народний депутат України, загальнодержавний виборчий округ, Луганська обл., фракція партії «Блок Петра Порошенка», Комітет у закордонних справах
Робота народного депутата України в окрузі: взаємодія з виборцямиradaprogram
Олександр Кодола, народний депутат України, виборчий округ 209, Чернігівська обл., фракція Політичної партії «Народний фронт», заступник Голови Комітету з питань будівництва, містобудування та житлово-комунального господарства.
Керівні принципи проведення міських зібрань у форматі Town Hall Meetingradaprogram
Лабораторія законодавчих ініціатив з 2010 року в рамках різних проектів проводила міські зібрання у форматі Town Hall Meeting, і пропонований посібник містить результати досвіду апробації формату в різних регіонах на різноманітні тематики. У ньому зібрані найкращі практики планування, організації та проведення міських зібрань, а також представлені матеріали, які є прикладами організаційних та експертних документів, що були використані під час заходів, організованих Лабораторією законодавчих ініціатив.
Цей посібник розроблено для представників громадських організацій, народних депутатів, їх помічників, депутатів місцевих рад з метою детального опису інструменту та надання покрокової інструкції для проведення міських зібрань у форматі Town Hall Meeting.
Підготовка аналітичних матеріалів є частиною проекту, що його реалізує Лабораторія законодавчих ініціатив в рамках Програми USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа.
Публічні консультації - консультації розробників політики органів державної влади та органів місцевого самоврядування зі стейкголдерами з метою з'ясування позицій стейкголдерів задля ухвалення добре виваженого рішення.
3. • система адмінтерустрою повинна бути ефективною
• система не повинна блокувати розвиток
• повинні виконуватись принципи субсидіарності та
повсюдності (ЄХМС)
• послуги мають бути наближені до людей
• i т.п.
Чому це важливо?
4. • Адмінтерустрій базується на Указах Президії ВРУ УРСР
(1978, 1981). Формувався під чисельність райкомів
КПУ.
• Є райони (NUTS 3) чисельністю від 6,9 тис. (Поліський)
до 187 тис. Харківський. Середня – 50 тис.
• Найменша громада (Посіцька) 89 осіб (з них: 12
депутатів і сільський голова, 2 працівники сільради)
• 92% громад України – менше 3 тис. жителів
• Найменший регіон – Чернівецька область (908 тис.)
В чому проблеми?
8. FYI:
• В Україні встановлено межі у 16,7 тис.
населених пунктах, що становить 56% від їх
загальної кількості
• Межі отримали 96 (з 178), міст обласного
значення, 114 (з 280) міст районного
значення, 463 (з 921) селища міського типу
10. • 24/01 та 14/02 ЦВК призначила вибори в 40+7 нових ОТГ,
відбудуться 30 квітня 2017 року
• 9 лютого Верховна Рада прийняла закони №№:
4772 – «доєднання до ОТГ»
4110 – «набуття повноважень
головою громади»
4742 – «статус і повноваження
старости»
Які акти прийняті?
11. • спрощує процедуру добровільного
об’єднання територіальних громад,
надає право громадам за спрощеною
процедурою приєднуватися до вже
створеної об’єднаної громади
Які акти прийняті?
4772 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України (щодо добровільного приєднання територіальних
громад»)
12. • визначаються параметри, після досягнення
яких новостворена територіальна громада
може вважатись спроможною (громада
повинна бути створена навколо центру,
визначеного ПП, і в ній повинно проживати
не менше половини мешканців від
кількості, передбаченої ПП).
Які акти прийняті?
4772 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України (щодо добровільного приєднання територіальних
громад»)
13. • кожна наступна територіальна громада
об’єднується з цією громадою за спрощеними
процедурами
• в територіальних громадах (що долучаються)
проводяться додаткові вибори депутатів ради
ОГ за округами, створеними відповідно до
законодавства про місцеві вибори
• вибори голови ОТГ та ради ОТГ не проводяться
Які акти прийняті?
4772 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України (щодо добровільного приєднання територіальних
громад»)
14. • Законом вносяться зміни до статей 42, 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
згідно з якими оголошення відповідною
виборчою комісією на пленарному засіданні ради
рішення про обрання має відбутися після
реєстрації особи, обраної сільським, селищним,
міським головою.
4110 «Закон про внесення змін до деяких законів України
щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських
голів»
15. • У разі не реєстрації вказаних посадових осіб
відповідною територіальною виборчою комісією
на час проведення першої сесії - рада обирає
тимчасову президію з числа депутатів ради у
кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової
президії почергово головують на пленарних
засіданнях ради до обрання секретаря ради. З
часу обрання секретаря ради він головує на
пленарних засіданнях ради
4110 «Закон про внесення змін до деяких законів України
щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських
голів»
16. Закон прийнято з метою більш чіткого визначення
статусу старости шляхом встановлення:
• просторових меж його діяльності
• кола повноважень
• підстав та порядку дострокового припинення
повноважень
• гарантій діяльності
4742 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України (щодо статусу старости села, селища)»
17. • 21 Грудня 2016 «Про Державний бюджет України
на 2017 рік»:
Які акти прийняті?
Для підтримки сталого розвитку регіонів України у Держбюджеті на 2017
рік передбачено понад 9 млрд грн.
У 2017 році діятимуть чотири основні механізми державної підтримки
регіонального розвитку:
1. Державний фонд регіонального розвитку (ДФРР) — 3,5 млрд грн;
2. Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування
інфраструктури об’єднаних територіальних громад — 1,5 млрд грн;
3. Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення
заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій —
4,0 млрд грн;
4. Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування
заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке
проживає на території зони спостереження — 137, 5 млн грн.
18. 21 Грудня 2016 Закон «Про Державний бюджет
України на 2017 рік»:
Які акти прийняті?
з 1,5 млрд грн на підтримку інфраструктурних проектів
367 ОТГ лише 0,5 млрд із загального фонду — це
«гарантовані кошти» з загального фонду бюджету.
(Нагадаємо, що у бюджеті -2016 на 159 ОТГ – було
передбачено 1 млрд. грн. із загального фонду).
на проекти ДФРР на 2017 рік виділено не 7,3 млрд грн,
(розрахункова цифра), а лише 3,5 млрд, з яких із
загального фонду бюджету — лише 1 млрд.
19. • 21 Грудня 2016 «Про Державний бюджет України
на 2017 рік»:
Які акти прийняті?
Цікавою особливістю ДФРР – 2017 є те, що тепер, відповідно до змін
Бюджетного кодексу в цьому році 30% коштів ДФРР регіони мають
спрямовувати на три напрямки (по 10 % на кожен):
• розвиток спортивної інфраструктури
• енергоефективність державних та комунальних навчальних, а також
медичних закладів
• розбудову мережі сервісних центрів надання адміністративних
послуг.
Ще однією новацією є те, що в комісії Мінрегіонбуду, (яка розглядає
подані регіонами проекти на відповідність до вимог фінансування з
ДФРР), тепер понад 50% складу мають становити народні депутати
України, члени бюджетного комітету.
21. • Майнові конфлікти ( райони не віддають «спільне
майно»)
• «Дублювання повноважень» в районах, де громада
співпадає з районом або ОТГ повністю покривають
територію
• Юрисдикція за межами населених пунктів відсутня
• Не вирішені секторальні питання освіти та медицини
Які є нагальні проблеми в ОТГ?
22. • щодо добровільного приєднання територіальних
громад (№4772)
• про службу в органах місцевого самоврядування
(№2489)
• про набуття повноважень головами громад (№4110)
• про статус старост (№4742)
досі не підписані Президентом (?!!!)
Важливо, що прийняті нещодавно Закони:
23. • щодо особливостей добровільного об’єднання
громад навколо міст обласного значення та громад,
розташованих на територіях суміжних районів
(№5520)
• щодо поширення юрисдикції органів місцевого
самоврядування територіальних громад на всю
територію відповідної громади (№5253)
• про внесення змін до Бюджетного кодексу України
(щодо добровільного приєднання територіальних
громад) (№4773).
Що важливо зробити найближчим
часом? Прийняти :…
24.
25. • юрисдикція ОМС за межами населених пунктів
• питання “стосунків” з райрадами та існування
райрад
• про порядок контролю за рішеннями ОМС / зміни
до закону про ДА /про префектів
• про засади адмінтерустрою
• про адмінтерустрій (укрупнення субрегіонального
рівня та агломерації)
Що важливо зробити
найближчим часом?
26. • зміни до Конституції («типу» 2217а ) /
повноваження і виконавчі органи «нових районів»
та «регіонів», префекти, громада – стає
адмінтеродиницею
• удосконалення регіонального рівня (Єврорегіони
NUTS 2, 1&2)
Віддалена перспектива:
27. Чи усі на Печерських пагорбах
розуміють різницю?
Централізація Децентралізація
28. Контакти:
вул. Шовковична 7А, офіс 2,
Київ, 01021, Україна
тел.: +38 044 253 2765
моб.: +38 067 738 0212
iparasyuk@radaprogram.org
www.radaprogram.org