Експертка ІПО Ольга Омельчук розповідає, де і як шукати зловживання чиновників під час підготовки, ухвалення та виконання бюджету держави та місцевих громад.
Моніторинг процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядув...Бахмутська міська рада
В ході децентралізації, розпочатої Урядом з ухвалення Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, вже утворено 616 об’єднаних громад, до складу яких увійшли майже 3 тисячі сільських, селищних, міських рад. Ці громади стали важливими суб’єктами розвитку України. Про це сказав Віце-прем’єр-міністр України — Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, під час презентації моніторингу процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування станом на серпень 2017 року.
Більше інформації про ключові проблеми, які потрібно вирішувати в процесі формування місцевих бюджетів, та презентація перших здобутків у напрямі відкриття доступу громадянам до інформації про формування та витрачання бюджетів на прикладі Тернопільської області
Моніторинг процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядув...Бахмутська міська рада
В ході децентралізації, розпочатої Урядом з ухвалення Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, вже утворено 616 об’єднаних громад, до складу яких увійшли майже 3 тисячі сільських, селищних, міських рад. Ці громади стали важливими суб’єктами розвитку України. Про це сказав Віце-прем’єр-міністр України — Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, під час презентації моніторингу процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування станом на серпень 2017 року.
Більше інформації про ключові проблеми, які потрібно вирішувати в процесі формування місцевих бюджетів, та презентація перших здобутків у напрямі відкриття доступу громадянам до інформації про формування та витрачання бюджетів на прикладі Тернопільської області
Tax planning and forecasting in conditions of uncertainty and permanent chang...Yuliia Sybirianska
Розкриваюється взаємозвязок між податковим плануванням на різних рівнях управління. Систематизовано можливі економічні наслідки від завищення чи заниження прогнозних розрахунків податкових надходжень бюджету. Джерела невизначеності, що впливають на ефективність
податкового планування та прогнозування. Розкривається сутність основних джерел невизначеності, які впливають на якість податкового планування та прогнозування
Загальна редакція: Калачова Г.О.
Цей посібник підготовлений Міністерством фінансів України за підтримки урядів Німеччини та Великої Британії через проект «Ефективне управління державними фінансами», що реалізується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Посібник містить положення бюджетного законодавства, викладені у доступній формі. Погляди й висновки, викладені в документі, не обов’язково відображають офіційну позицію уряду Німеччини чи уряду Великої Британії.
МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ТА МІСЦЕВІ ПОДАТКИ ТА ЗБОРИ. СУБВЕНЦІЇ НА ОСВІТУ, МЕДИЦИНУ, Е...CSIUKRAINE
МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ТА МІСЦЕВІ ПОДАТКИ ТА ЗБОРИ. СУБВЕНЦІЇ НА ОСВІТУ, МЕДИЦИНУ, ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ КОШТАМИ ГРОМАДИ. АЛГОРИТМ І ІДЕНТИФІКАЦІЯ ПРОБЛЕМ У ГРОМАДІ ТА ПОШУК СПОСОБІВ ЇХ ВИРІШЕННЯ
Мінфін за підтримки Проектного офісу реформ, базуючись на кращих практиках країн ОЕСР, методик СІГМА та Світового Банку, розробив та запровадив у своїй діяльності ключові елементи стратегічного планування – Порядок здійснення стратегічного та операційного планування і оновлений Стратегічний план діяльності на 2018-2021 роки.
Для підвищення прозорості та підзвітності, ми також підготували візуалізовану версію Стратегічного плану, яка у зручному та зрозумілому форматі висвітлює основні цілі та завдання Мінфіну у середньостроковій перспективі.
Стратегічний план діяльності Мінфіну на 2018-2021 роки передбачає реалізацію чотирьох стратегічних пріоритетів:
• ефективне бюджетування;
• макроекономічна стабільність та зменшення фіскальних ризиків;
• підтримка економічного зростання;
• підвищення фінансової спроможності регіонів.
Для досягнення зазначених стратегічних пріоритетів, Стратегічний план включає в себе:
• зв’язок стратегічних цілей з ключовими стратегічними документами країни та відповідними бюджетними програми;
• 131 завдання з індикаторами виконання, що стануть базою для складання Операційного плану діяльності на 2019 рік;
• відповідальних виконавців кожного завдання, які відповідають за якісне та вчасне їх виконання.
Мінфін буде регулярно оновлювати Стратегічний план своєї діяльності спільно з українськими та міжнародними експертами. Вже незабаром ми розпочинаємо підготовку проекту Бюджету на 2020 рік та відповідного Стратегічного плану діяльності 2020-2022. Такий підхід забезпечить достатній горизонт планування для оптимального використання наявних у держави ресурсів.
Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитк...CSIUKRAINE
Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитку – як забезпечити стабільне та прогнозоване фінансування? Кучеренко Олена Василівна - Директор департаменту з питань регіонального розвитку
Tax planning and forecasting in conditions of uncertainty and permanent chang...Yuliia Sybirianska
Розкриваюється взаємозвязок між податковим плануванням на різних рівнях управління. Систематизовано можливі економічні наслідки від завищення чи заниження прогнозних розрахунків податкових надходжень бюджету. Джерела невизначеності, що впливають на ефективність
податкового планування та прогнозування. Розкривається сутність основних джерел невизначеності, які впливають на якість податкового планування та прогнозування
Загальна редакція: Калачова Г.О.
Цей посібник підготовлений Міністерством фінансів України за підтримки урядів Німеччини та Великої Британії через проект «Ефективне управління державними фінансами», що реалізується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Посібник містить положення бюджетного законодавства, викладені у доступній формі. Погляди й висновки, викладені в документі, не обов’язково відображають офіційну позицію уряду Німеччини чи уряду Великої Британії.
МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ТА МІСЦЕВІ ПОДАТКИ ТА ЗБОРИ. СУБВЕНЦІЇ НА ОСВІТУ, МЕДИЦИНУ, Е...CSIUKRAINE
МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ТА МІСЦЕВІ ПОДАТКИ ТА ЗБОРИ. СУБВЕНЦІЇ НА ОСВІТУ, МЕДИЦИНУ, ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ КОШТАМИ ГРОМАДИ. АЛГОРИТМ І ІДЕНТИФІКАЦІЯ ПРОБЛЕМ У ГРОМАДІ ТА ПОШУК СПОСОБІВ ЇХ ВИРІШЕННЯ
Мінфін за підтримки Проектного офісу реформ, базуючись на кращих практиках країн ОЕСР, методик СІГМА та Світового Банку, розробив та запровадив у своїй діяльності ключові елементи стратегічного планування – Порядок здійснення стратегічного та операційного планування і оновлений Стратегічний план діяльності на 2018-2021 роки.
Для підвищення прозорості та підзвітності, ми також підготували візуалізовану версію Стратегічного плану, яка у зручному та зрозумілому форматі висвітлює основні цілі та завдання Мінфіну у середньостроковій перспективі.
Стратегічний план діяльності Мінфіну на 2018-2021 роки передбачає реалізацію чотирьох стратегічних пріоритетів:
• ефективне бюджетування;
• макроекономічна стабільність та зменшення фіскальних ризиків;
• підтримка економічного зростання;
• підвищення фінансової спроможності регіонів.
Для досягнення зазначених стратегічних пріоритетів, Стратегічний план включає в себе:
• зв’язок стратегічних цілей з ключовими стратегічними документами країни та відповідними бюджетними програми;
• 131 завдання з індикаторами виконання, що стануть базою для складання Операційного плану діяльності на 2019 рік;
• відповідальних виконавців кожного завдання, які відповідають за якісне та вчасне їх виконання.
Мінфін буде регулярно оновлювати Стратегічний план своєї діяльності спільно з українськими та міжнародними експертами. Вже незабаром ми розпочинаємо підготовку проекту Бюджету на 2020 рік та відповідного Стратегічного плану діяльності 2020-2022. Такий підхід забезпечить достатній горизонт планування для оптимального використання наявних у держави ресурсів.
Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитк...CSIUKRAINE
Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитку – як забезпечити стабільне та прогнозоване фінансування? Кучеренко Олена Василівна - Директор департаменту з питань регіонального розвитку
Зміст реформи на нинішньому етапі, особливості, ризики, можливості та виклики...CSIUKRAINE
Що означають «нові повноваження» і для чого вони потрібні? Чи можна отримати нові повноваження не об‘єднуючись? Як відбувається процес добровільного об‘єднання?
Навчальні матеріали до треннінгу.
Експерт ІСЕД з питань фінансової політики ІСЕД Антоніна Дешко розповідає як формується Державний бюджет; у які терміни і хто збирає бюджетні запити та їх зводить в єдиний документ; що таке дефіцит бюджету та які існують бюджетні програми.
Тобто, описує увесь календар та процедуру формування головного кошторису країни.
Роль місцевих бюджетів у бюджетній системі, правове регулювання бюджетного процесу, структура місцевих бюджетів, стадії та учасники бюджетного процесу.
Power decentralization: Provided by government initiative on decentralization
Децентралізація влади: Надано урядовою ініціативою по децентралізації
Децентрализация власти: Представлено правительственной инициативой по децентрализации
Проблеми доступу до публічної інформації в Одеській міській радіOlga Burda
З початку року Одеська міська рада розглянула 1041 проект рішень. З них лише 12,7% були опубліковані вчасно — за 20 днів до сесії, 19,3% виявилися опублікованими пізніше встановленої Законом норми, 60,6% були опубліковані частково, а 7,4% — не опубліковані взагалі. При цьому в опубліковані проекти рішень постійно вносяться зміни, а їх зміст не розголошується.
Ці дії позбавляють права громадськості та журналістів на ознайомлення з проектами рішень та завчасно підготуватись до них.
Особливості роботи комунальних підприємств та контроль за нимиOlga Burda
Аби комунальні структури належно виконували свої функції і надавали громадянам якісні послуги, їх роботу треба постійно контролювати. Керівник регіонального відділення Інституту Політичної Освіти Тарас Случик про особливості роботи комунальних підприємств.
Щоб успішно контролювати владу, треба знати, що кожен її представник повинен робити. Експерт Міжнародного республіканського інституту Андрій Осіпов про обов'язки та права місцевих депутатів.
4. Загальнодержавні податки і збори:
• податок на прибуток підприємств
• податок на доходи фізичних осіб
• податок на додану вартість
• акцизний податок
• екологічний податок
• рентна плата
• мито
5. Місцеві податки:
• податок на майно:
- податок на нерухоме майно, відмінне
від земельної ділянки
- транспортний податок
- плата за землю
• єдиний податок
6. Місцеві збори:
• збір за місця для паркування
транспортних засобів;
• туристичний збір.
8. Місцеві бюджети:
• обласні бюджети
• районні бюджети
• бюджет АРК Крим
• бюджети місцевого самоврядування
(бюджети територіальних громад сіл, їх
об'єднань, селищ, міст, районів у містах).
9. Бюджетний цикл:
• Бюджет складається і затверджується на
рік, який має назву бюджетного року, або
бюджетного періоду.
• В Україні він збігається з календарним
роком:
з 1 січня до 31 грудня.
10. Бюджетне планування:
• складання бюджету
• розгляд бюджету
• затвердження бюджету
• аналіз бюджету
Одна з основних загроз: Бюджет «втіхаря..»
11. Завдання бюджетного планування:
• визначення реальної величини доходів, які
слід зібрати в наступному бюджетному
періоді;
• обґрунтованість і визначення розмірів
бюджетних видатків за кожним напрямком;
• збалансування бюджету.
12. Етапи формування бюджету:
• Підготовка і розробка бюджетної політики
• Встановлення граничних обсягів загальних видатків
• Видання інструкцій до бюджету
• Підготовка/розгляд бюджетних запитів
• Консолідація даних і аналіз бюджету
• Визначення і вирішення проблем
• Підготовка бюджету
• Громадські слухання бюджету
• Розгляд та затвердження бюджету
13. • Бюджет є моделлю фінансової прозорості.
• Кошти чітко прив'язуються до видів
діяльності її результатів.
• Зрозумілість для громадян.
• Спірні питання чітко визначені.
• Усебічна загальна інформація на підтримку
бюджетних рекомендацій
14. Процедури складання бюджету місцевої
ради
• Адвокація у сфері місцевого
бюджетного процесу – корисна взаємодія
депутата МР, громадськості, ЗМІ
• Мета адвокації – вплив (лобіювання) на
формування місцевого бюджету
ВАРТО ВИКОРИСТОВУВАТИ!!!
15. Як лоббіювати бюджет?
Запитуйте громаду
Вчіться самі та навчайте громаду
Інформуйте громаду
Зустрічайтесь із громадою
Обговорюйте із громадою
ДОМОВЛЯЙТЕСЬ із громадою та колегами
ЙДІТЬ НА КОМПРОМІСИ
16. ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ
Організатор: фінансовий орган виконкому
Учасники: члени громади, члени виконкому,
депутати
Можливість:
висловлюватися щодо бюджетних пропозицій,
стратегічних планів тощо,
порушувати питання, висловлювати думки та
рекомендації
17. РОЗГЛЯД /прийняття БЮДЖЕТУ
• Не буває достатньо коштів для того, щоб
профінансувати всі варті фінансування види
діяльності. Тому в процесі складання бюджету
неминуче доводиться ухвалювати складні та часто
непопулярні рішення.
• Найбільш якісний розгляд бюджету та найкращі
рекомендації не завжди забезпечують прийняття
найбільш оптимальних рішень.
18. Технології складання бюджету місцевої ради
• Традиційний метод складання
бюджету
• Програмно-цільовий метод
програмно-цільовий метод на рівні місцевих
бюджетів, застосовується, починаючи із
складання проектів місцевих бюджетів на
2017 рік.
19. Програмно-цільовий метод:
• бюджетні програми
• відповідальні виконавці бюджетних програм
• паспорти бюджетних програм
• показники бюджетних програм
• оцінка ефективності бюджетних програм на всіх
стадіях бюджетного процесу
• аналіз та контроль за цільовим та ефективним
використанням бюджетних коштів
20. Які матеріали готуються до проекту бюджету?
• пояснювальна записка до проекту рішення;
• прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні
періоди,
• показники витрат місцевого бюджету, необхідних на наступні
бюджетні періоди для завершення інвестиційних програм (проектів),
що враховані в бюджеті, за умови, якщо реалізація таких проектів
триває більше одного бюджетного періоду;
• перелік інвестиційних проектів на плановий бюджетний період та
наступні за плановим два бюджетні періоди;
• інформація про хід виконання відповідного бюджету в поточному
бюджетному періоді;
• пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту
відповідного бюджету
21. Що містить пояснювальна записка ?
• інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-
територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період
• оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого
бюджету внаслідок наданих місцевою радою податкових пільг
• пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет,
включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за
бюджетною класифікацією
• обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання
субвенцій на виконання інвестиційних програм
• інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих
запозичень
22. Основні загрози
процесу розподілу бюджету
- «Пиляємо» - між групами інтересів…
- Розділяємо пропорційно за
фракціями/групами/округами…
- Розділяємо пропорційно за «своїми»
підрядниками…
- Роздаємо «своїм»…
ЯК КОНТРОЛЮВАТИ?
24. Фінансова децентралізація
ЯК БУЛО РАНІШЕ: всі кошти збиралися «знизу»,
передавалися «нагору» (по видаткам)
З місцевих бюджетів на користь державного бюджету
вилучались 100% коштів.
ТЕПЕР: вирівнювання відбувається не по видатках, а по
доходах, з урахуванням індексу податкоспроможності
територій по двом базовим податкам:
• на доходи фізичних осіб
• податку на прибуток.
25. ТЕПЕР:
Гроші забирають не «в центр»,
а «по реверсу», в інші міста.
На гроші впливає не центр, а суто
математика.
26. ТЕПЕР:
• Якщо місто «заробило» більш ніж середній
показник доходів, то заберуть не 100%, а
50%
• Якщо місто «заробило» менше середнього,
то коштів додадуть - 80% від реальної
потреби.
А як покрити інші 20%? - проводити заходи
оптимізації, працювати з інвесторами і т.д.
27. ТЕПЕР: збільшились «місцеві» надходження!!!
• 60% податку на доходи фізичних осіб
• 25% екологічного податку
• 100% акцизного податку з роздрібної реалізації
підакцизних товарів
• 100% єдиного податку
• 100% податок на прибуток підприємств та
фінансових установ комунальної власності 100%
податку на майно (нерухомість, земля, транспорт)
28. ЯК БУЛО:
Здійснювати зовнішні запозичення могли лише
міста- мільйонники
ТЕПЕР: обласні центри, а також міста з
населенням у 300 тисяч. Таких міст наразі 18
+ швидке погодження у Мінфіні!
Низькі відсоткові ставки у Європейському банку
реконструкції та розвитку, Корпорації НЕФКО
та у інших кредиторів!!!
29. ТЕПЕР:
• Відновлено місцевий транспортний податок
• Розширено права органів місцевого самоврядування
по встановленню ставок та пільг з місцевих податків та
зборів.
• Органи місцевого самоврядування отримали право
обслуговувати власні надходження своїх бюджетних
установ та фонди розвитку в державних банках
30. ЯК ОМС ФІНАНСУЮТЬ СВОЇ ПОВНОВАЖЕННЯ:
ВЛАСНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ДЖЕРЕЛА ПОКРИТТЯ
• Транспорт, дорожнє
господарство
• ЖКГ
• Сільське господарство
• Місцеві програми
соціального захисту
• Благоустрій
• Природоохоронні
заходи
• Управління
комунальним майном
• Податок на прибуток
• Плата за ліцензії
• Плата за землю
• Єдиний податок
• Податок на майно
• Адміністративні штрафи
• Плата за розміщення тимчасово вільних
коштів
• Плата за надання адміністративних послуг
• Акцизний податок з роздрібної торгівлі
підакцизних товарів
• Екологічний податок
• Орендна плата за майно комунальної
власності
31. ЯК ОМС ФІНАНСУЮТЬ ДЕЛЕГОВАНІ ПОВНОВАЖЕННЯ:
ДЕЛЕГОВАНІ ПОВНОВАЖЕННЯ
ОМС
ОСНОВНІ ДЖЕРЕЛА ПОКРИТТЯ
Державне управління Закріплені податки і збори:
ПДФО
10% податку на прибуток
Інші закріплені збори та платежі
Культура
Фізична культура і спорт Базова дотація
Соціальний захист Соціальна субвенція
Освіта Освітня субвенція
Охорона здоров,я Медична субвенція
32. ЯК Є:
ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ - ОБЛАСТЬ - РАЙОН
МІСТО/СЕЛО
З 12 тисяч місцевих бюджетів лише 669 мають прямі
міжбюджетні трасферти!!!
ЯК БУДЕ: кожна громада матиме прямий
вихід на центральний бюджет
– БЕЗ ПОСЕРЕДНИКІВ