НОРМАТИВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЛЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. НОВІ МОЖЛИВОСТІ Анатолій ТКАЧУК, ГО «Інститут громадянського суспільства»

1. Місцеве самоврядування:
нові можливості
Анатолій Ткачук

2. Замість вступу
Де ми є і що є в ефірі?

3. Два роки реформи: перші результати
• В Україні започатковано десятки договорів співробітництва
територіальних громад.
• Протягом 2015 року створено 159 ОТГ, які запрацювали на
повну силу в 2016 році.
• В 2016 році проведені вибори у 24 громадах і призначені
вибори на грудень. Загалом за 2016 рік додасться понад 170
ОТГ!
• В наслідок бюджетної децентралізації доходи місцевих
бюджетів зросли від 20 до 40%.
• Вперше кошти на РР розподілено не в ручному режимі.
• ОТГ отримали субвенцію на розвиток інфраструктури 1 млрд
гривень, що дозволило вирішити масу питань, які не
вирішувались роками і десятиліттями.

7. Де правда?

10. Проміжний висновок
Реально в Україні децентралізація відбувається
досить швидкими темпами.
Позитивні результати в багатьох територіях уже
видно неозброєним оком.
Політикани-популісти, незбалансована
інформаційна політика ЗМІ, створюють тло
недовіри до процесу, що гальмує реформи.
Недовіра всіх до всіх заважає ефективним
реформам, тому лише знання та приклади
успішних може нівелювати негативний
інформаційний шум.

11. Інформації багато різної, але є
реалії життя
Децентралізація відбувається і
дає свої результати

12. Чому саме ОТГ отримують більші повноваження ніж
ті, що мали сільради до об”єднання?
• Передати повноваження можна лише тим, хто
спроможний їх виконувати.
• Не може бути передано повноважень у сфері освіти, коли
в громаді не має дітей.
• Не може бути передано повноважень у сфері
оподаткування, якщо витрати на збирання податків
надмірні у порівнянні з самими податками
• ОТГ зараз самі формують систему освітніх та
медичних закладів та визначають свої штати. При
збільшенні чисельності штатних працівників, частка
витрат на управління у бюджетах знизилась в
декілька разів. (від 90% до 15% в середньому)

14. Українські територіальні громади на фоні інших

15. Нові повноваження отримали ОТГ та ТГ міст обласного значення, а не
райони та області.
• Зараз в Україні формується європейська
трьохрівнева система адміністративно-
територіальних одиниць в яких діють ОМС.
• Реалізується перший етап – створюються
нові одиниці базового рівня і саме вони
стають основними з точки зору повноважень
та бюджету.
• Райони і області при цьому об”єктивно
втрачають вплив на ці громади, як і
передбачено українською Конституцією та
Європейською хартією місцевого
самоврядування.

16. Основні супротивники реформи
Політикани-популісти, які творять собі рейтинги на
“боротьбі” із владою та обіцянках дати всім “по
потребі”.
Місцеві “латифундисти” які втрачають вплив на
громади і змушені більше сплачувати за оренду
земель.
Районні керівники, які розуміють неминучість втрати
повноважень.
Кремль, який боїться виходу України з “кремлівської
матриці” і перетворення її на успішну країну.

17. Кремлівська матриця
Після розпаду СССР на його теренах, за винятком країн
Прибалтики, почала формуватись єдина матриця влади -
сильна президентська вертикаль з тотальною
підпорядкованістю всієї системи органів виконавчої влади.
Слабке місцеве самоврядування, яке залежне від державних
адміністрацій та не спроможне виконувати значної
частини власних повноважень.
Перехід державного управління та місцевого
самоврядування під “партійний дах”, партії, яка є
“президентською/урядовою”.
Існування такої матриці має гарантувати просте поглинання
“тимчасово незалежних” республік Крмлем.

18. Спроби вийти з “матриці” і їх
результати
08.12.2004 року ослаблення президентською влади надмірне
посилення Уряду
2005-й, перша спроба реформи. Підготовлена концепція, яка
загинула в столі Прем”єр-міністра.
2008-09рр. Підготовлено та ухвалено концепцію реформи,
план заходів з її реалізації. Реформа мала б завершитись
до кінця 2014 року.
2010-11рр урядом скасовано всі акти з проведення реформи.
Президент повернув собі надмірні повноваження. Ми
повернулись у “кремлівську матрицю”.
Реформа 2014-16 – вихід з “кремлівської матриці”

19. Територіальні громади в Україні існують по –праву і територіальна
громада ОТГ не створюється “зборами жителів”
• Приватні особи не можуть створити юридичну особу
публічного права.
• Утворені на зборах “територіальні громади” можуть бути
або громадськими організаціями або господарськими
товариствами і не більше.
• Спроби обраних на зборах “рад територіальних громад”,
“голів територіальних громад” отримати владні
повноваження є незаконними. Гоніть ініціаторів
“створення громади” із свого села чи міста доки є
можливість.
• Наше завдання перетворити досить механічне об”єднання
на нову місцеву спільноту, яка сповідує спільні цінності та
має спільні інтереси у розвитку.

20. “Тергромади” – руйнують державу

21. Вам паспорт “чєловєка”?

22. Як діяти в нових умовах?
Тим хто об”єднався і хто ще в
процесі

23. Метою реформи в Україні не є простий
перерозподіл повноважень!
• Пам”ятаємо про мету реформи :
• 1. Покращення якості життя людини не
залежно від регіону чи місця проживання.
• 2. Прискорене зростання економіки в
громадах через формування ефективної
місцевої влади, яка має для цього необхідні
повноваження, ресурси і яка є
відповідальною перед громадою.

24. Децентралізація має прискорити зростання,
основне законодавство для цього ухвалено
• Ухвалено Концепцію реформи;
• Закон “Про співробітництво територіальних
громад”
• Закон “Про добровільне об”єднання громад”
• Закон “Про засади державної регіональної
політики”
• Внесено зміни до низки законів в сфері
містобудування
• Проведено бюджетну децентралізацію

25. Вивчаємо кращі практики:
Волочиська ОТГ(Аліна Коваль)
• Волочиська міська ОТГ. Що показали ці шість місяців?
Дуже коротко і в цифрах. Відпрацювали десять сесій
(чергових і авральних позачергових), на яких прийняли
понад півтисячі рішень. За перше півріччя 2016 року
маємо перевиконання дохідної частини загального фонду
бюджету ОТГ на 154,4 відсотка на суму 12 млн. грн. Просто
для порівняння, річний бюджет міста до об'єднання
складав до 16 млн., був дотаційним. Нам казали "цукерка
для об'єднання" - субвенція на інфраструктуру ОТГ, це як
ще один колишній бюджет міста, склала 14,3 млн. грн. під
інфраструктурні проекти. Вже закупили прибиральну
техніку на громаду, водогони, шкільні автобуси на черзі.

26. Ті, що уже об”єднались
• В нинішніх умовах органи місцевого
самоврядування міст обласного значення та ОТГ
стають реальними “мозковими центрами”
місцевого розвитку, саме від них тепер залежить
стан своїх міст, сіл, селищ та якість послуг, які
жителі отримають від ОМС.
• Освоєння місцевих бюджетів та субвенції на
розвиток інфраструктури показують разючі
відмінності у спроможності ОТГ планувати кошти
на довго.

27. Для тих, хто об”єднується
• Пам”ятайте, що ваші сусіди уже рік працюють в
нових умовах і створюють нові можливості для
свого прискореного зростання. Чим довше ви
будете чекати тим більшою, не на вашу користь
буде різниця.
• При підготовці нового об”єднання варто відразу
вести мову про розвиток і в процесі об”єднання
шукати інтелектуалів для управління ОТГ, у тому
числі кандидатів на виборні посади.

28. Як розуміють зростання європейці?
Розумне зростання:
Дослідження та інновації; Інформування та передача технологій;
Конкурентноспроможне мале і середнє підприємництво.
Стабільне зростання:
Перехід до низьковуглецевої економіки; Адаптація до зміни
клімату, запобігання та управління ризиками; Захист довкілля і
ефективне використання ресурсів; Стабільний транспорт та
усунення вузьких місць у мережевих індустріях.
Інклюзивне зростання:
Зайнятість та підтримка трудової мобільності; Соціальна інтеграція
та боротьба з бідністю ; Освіта, навички і навчання протягом
життя; Інституційне будівництво та ефективна публічна
адміністрація.

29. Проміжний висновок
ОТГ – не просто можливість отримати
більший бюджет та додаткову субвенцію.
ОТГ має стати локомотивом “розумного
зростання”, тому використання додаткових
ресурсів слід використати для старту
зростання у громаді на основі європейських
підходів.
Для цього потрібно готувати власну стратегію
розвитку.

30. Створення ОТГ – нові можливості
розвитку сільських територій
“Місто віддає борги селу”

31. Експорт, 2015, млн $,
сільська продукція попереду
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
2015
с/г та продукти
мінерали
хімія
деревина та
переробка
метали
машини

32. Українське село сьогодні:
завдання які має вирішувати ОТГ
• Найбільше ріллі в
Європі.
• Найбільші
агрохолдинги.
• Найбільший
експортер.
• Найбільша частка у
ВВП серед країн
Європи
• Найбільше ріллі в
Європі.
• Найбільші
агрохолдинги.
• Найбільший
експортер.
• Найбільша частка у
ВВП серед країн
Європи
Тривалість життя нижча
ніж у місті.
Рівень освіти нижчий
ніж у місті.
Рівень бідності вищий
ніж у місті.
Рівень зайнятості
нижчий ніж у місті.
Рівень послуг … ну дуже
низький.

33. Бідність сільських поселень

34. Чому хороша освіта це важливо для ОТГ?

35. Чи є перспектива в українського села?
• Є! За умови впроведення системної реформи, що уже
почалась.
• За умови повернення в село зайнятості, що не можливо
без самозайнятості населення в нішах, які залишаються
поза інтересами агрохолдингів, розвитку малого бізнесу
поза аграрними сферами.
• За умови покращення сільської освіти та сільської
інфраструктури, що відбувається завдяки реформі.
А все це можливо лише за умови обрання сильних лідерів та
використання нових можливостей, які надає реформа.

36. Що слід забезпечити в ОТГ задля розвитку?
• 1. Розуміти бюджет і його планування.
• 2. Планувати територію не лише для виділення землі “під
городи”, а під розвиток.
• 3. Розробити та ухвалити стратегію розвитку
громади(використовуючи СРР та ДСРР).
• 4. Використовувати кошти ДФРР та субвенції ОТГ на
проекти передусім стратегічного характеру, які збільшують
капіталізацію комунального майна та доходи бюджету.
• 5. Залучати кошти МТД для інституційного розвитку.
• 6. Зрозуміти свої ресурси і правильно їх
використовувати(передусім людські ресурси).

37. Державна стратегія регіонального розвитку
2020, як орієнтир для регіональних та
місцевих стратегій: зміст, пріоритети,
індикатори.
Читайте і застосовуйте

38. інтегрований підхід до ДРП: секторальна взаємодія,
просторовий розвиток, ефективне управління
• підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів
шляхом оптимізації і диверсифікації структури економіки,
забезпечення ефективної спеціалізації регіонів з
пріоритетним використанням власного ресурсного
потенціалу;
• досягнення рівномірного та збалансованого розвитку
територій, …, запобігання поглибленню соціально-
економічних диспропорцій …, забезпечення соціально-
економічної єдності і рівномірності розвитку регіонів з
метою створення рівних умов для розвитку людини;

39. ОТГ – регіони в мініатюрі

40. Стратегічне бачення ДСРР2020
розвиток та єдність, орієнтовані на людину;
досягнення економічного зростання регіонів шляхом
використання власного потенціалу та реалізації
ефективної державної регіональної політики і, як наслідок,
підвищення рівня життя населення;
інтеграція регіонального економічного, інформаційного,
освітнього, культурного простору до загальноукраїнського
простору, в якому особа має змогу для самореалізації та
підвищення якості життя незалежно від місця проживання
(єдність загальноукраїнського простору).

41. Цілі ДСРР, які важливі і для ОТГ
1.1. підвищення ролі та функціональних
можливостей міст у подальшому розвитку
регіонів;
1.2. створення умов для поширення
позитивних процесів розвитку міст на інші
території, розвиток сільської місцевості;
1.3. підвищення ефективності використання
внутрішніх факторів розвитку регіонів.

42. СР Хмельниччини - цілі
1.Диверсифікація
структури економіки
області та покращення
діяльності економічних
суб’єктів
2. Реалізація
туристичного потенціалу
регіону
3. Розвиток сільських
територій та територій
навколо міст регіону
1.1: Розвиток
інноваційного та
конкурентоспроможного
промислового сектору
1.2 Зміцнення МСП та
підприємництва
1.3 Стимулювання
економіки регіону,
виробництва продукції
та інвестиційного
потенціалу
2.1: Розвиток та
відновлення
туристично-
відпочинкового
потенціалу
2.2 Розширення
можливостей та
реклама туристичних
продуктів
3.1. Підвищення
продуктивності
сільськогосподарського
сектору
3.2. Розвиток
можливостей для
диверсифікації економіки
(доходів) сільського
населення
3.3. Підвищення
життєздатності сіл і
малих міст

43. СРР Хмельниччини, наскрізна
ціль
4. Забезпечення росту регіонального потенціалу
(вирішення наскрізних проблем)
4.1. Розвиток та єдність територіального
простору
4.2.Підвищення здатності людського потенціалу
адаптуватися до потреб економіки та
невиробничого сектору
4.3.Продовження тривалості активного життя
людини

44. мета регіонального розвитку до 2020 року/і ОТГ?
• створення умов для..
розвитку регіонів
забезпечення соціальної
та економічної єдності
держави, підвищення
рівня
конкурентоспроможності ,
активізації економічної
діяльності, підвищення
рівня життя населення, …,
незалежно від місця
проживання.
• ОТГ – має свій центр і
свою периферію;
• Єдність простору ОТГ,
підвищення рівня життя
населення по всій громаді
на основі розвитку –
реальна мета реформи і
діяльності органів
управління ОТГ

45. Стратегія розвитку
Одеської області
Варто прочитати і подумати, що з цього можна
використати

46. Регіональний пріоритет A.
Забезпечення конкурентоспроможної місцевої економіки
Стратегічна ціль A.1. Розбудова та модернізація
транспортної інфраструктури
Стратегічна ціль A.2.Забезпечення енергетичної
самодостатності області
Стратегічна ціль A.3. Якісний розвиток туристично-
рекреаційної інфраструктури
Стратегічна ціль A.4. Розвиток високопродуктивного
аграрного виробництва
Стратегічна ціль A.5. Розбудова сучасної індустрії

47. Пріоритети В і С
Регіональний пріоритет B.
Розвиток людського
потенціалу
Стратегічна ціль B.1.
Формування
конкурентоспроможного
інтелектуального
капіталу
Стратегічна ціль B.2.
Забезпечення умов для
здорового та культурно
розвитку населення
Регіональний пріоритет C.
Забезпечення гідних умов
життя та екологічної
безпеки
Стратегічна ціль C.1.
Забезпечення
комфортних умов
проживання
Стратегічна ціль C.2.
Створення безпечного
життєвого простору

48. Регіональний пріоритет D.
Підвищення якості управління регіональним розвитком
Стратегічна ціль D.1. Підвищення
ефективності розвитку територій
Стратегічна ціль D.2. Інституційне
зміцнення регіону
Стратегічна ціль D.3. Забезпечення
суспільно-політичної злагоди у регіоні

49. Починаємо готувати стратегію ОТГ
Подивіться нормативні документи, які регулюють
діяльність ДФРР, ДСРР-20, Стратегію розвитку
регіону.
Перегляньте уже розроблені стратегії ОТГ,
наприклад Волочиської міської чи Сатанівської
селищної.
Пошукайте консультантів, які мають досвід роботи
над стратегіями і про яких ви можете почитати в
інтернеті. Не ведіться просто на слова.

50. Стратегія/стратегічний план розвитку
ОТГ
• Варто готувати на середньострокову перспективу.
• Він має:
• базуватись на конкурентних перевагах конкретної ОТГ;
• Відповідати СРР області та держави;
• Бути реальним;
• Бути розрахованим на реальні фінанси, які можна
залучити;
• Процес підготовки має відповідати правилам громадської
участі і лобістської не заангажованості.

51. Методологія стратегічного планування сталого розвитку
M. Keating, Globalny Program Działań - Szczyt Ziemi, GEA
Na podstawie: IDRC, ICLEI, UNEP, The Local Agenda 21
Творення
самоврядної свідомості
i самостійності мислення,
ефективне задоволення
суспільних потреб;
прозорість
влади;
творення
відповідного
технологічного
рівня в місті,
i тп.
Створення робочих місць;
максималізація доходів;
розширення ринків збуту;
Мінімалізація собівартості
i тп.
Ощадне
ставлення до
запасів
сировини
природного
середовища;
відновлення i
oхорона
сировини;
зменшення
забруднення,
старанно
збалансоване
планування i
тп.
ЕКО
ЛО
ГІЧНО
ЗБАЛАНСО
ВАНИЙ
РО
ЗВИТО
К
ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК
СТАЛИЙСТАЛИЙ
МІСЦЕВИЙМІСЦЕВИЙ
РОЗВИТОКРОЗВИТОК
СУСПІЛЬНИЙ
РО
ЗВИТО
К

52. Блок-схема процесу СП та циклічність
реалізації Стратегії
Аналіз Планування Впровадження
Дослідженн
я та
стратегічний
аналіз
середовища
Профіль
(СЕА)
Соціологічні
дослідження
Прогнози,
моделювання
сценаріїв
Місія, Бачення
SWOT- аналіз
Стратегічний
вибір
Плани дій (цілі,
завдання)
Проекти та заходи
Громадське
обговорення
Прийняття обласною
радою
Структура
управління
Моніторинг та оцінка
Перегляд та
коригування

53. Стратегія Волочиської ОТГ: принципи
Відповідальне управління навколишнім
середовищем та раціональним
використанням природних ресурсів
Здорова і справедлива громада
• покращення обізнаності щодо
обмежених природних ресурсів та
небезпеки для середовища
проживання
• поліпшення середовища проживання,
важливі природні ресурси зберігаються
для майбутніх поколінь
• забезпечення різних потреб усіх
громадян через сприяння особистому
благополуччю та соціальній інтеграції
• Забезпечення рівних шансів для всіх
Стала економіка Практика належного управління
• створення сильної, динамічної і сталої
економіки, яка забезпечує процвітання
• створення рівних економічних
можливостей для всіх. Екологічні
втрати компенсують ті, хто їх
спричиняє. Ефективне використання
ресурсів стимулюється
• постійне вдосконалення ефективного
управління із залученням творчості та
енергії громадян

54. Волочиська ОТГ: Стратегічне бачення
«Волочиськ 2020» - активна інвестиційно приваблива та
водночас екологічно чиста громада на межі Поділля і
Галичини, територія гармонійного поєднання
промислового розвитку на основі високих технологій та
екологічного сільського господарства.
Громада економічно активних людей, підприємництва і
підприємців, де легко відкрити та вести свій власний
бізнес.
Туристично приваблива лікувально-оздоровча територія
(курортна зона).
Громада щирих і привітних людей, затишна і комфортна для
проживання, бізнесу і відпочинку.

55. Стратегічні цілі розвитку
1. Підвищення економічної
спроможності громади
1.1. Покращення
можливостей для
розвитку малого бізнесу
та залучення інвестицій
1.2. Розвиток туризму
2. Розвиток сільських
територій
2.1. Підвищення доходів
сільських
домогосподарств
2.2. Розвиток
інфраструктури сільських
територій
2.3. Підвищення якості
життя у сільських
територіях

57. Шукайте свою “якірну точку”
• Забезпечити зростання можна не надто
великими коштами виняткову у випадку,
коли ви віднайдете свою “якірну точку” –
об”єкт, можливість, унікальність, загалом
потенціал, який може стати точкою
зростання, що породжує колообіг ресурсів,
формує можливості для створення доданої
вартості.

58. Нетрадиційна риба у ставках
Хотимирське
фермерське
господарство на
Прикарпатті. Риба –
з родини осетрів.

59. Ягідництво
Лосятин,
Тернопільська
область.
це можуть бути самі різноманітні
ягоди від вишні до лохини.
невеликі ділянки ягід можуть
давати досить пристойний дохід.
У нас рентабельність до 200%, а
може бути, і вища
Дмитро Зубаха,
співвласник компанії Small Fruit

60. Льон
Агропідприємство Зоря,
розташоване в Житомирській
області, Костюшко придбала в
листопаді 2013 го.‑
За два з половиною роки потому
цей пострадянський банкрут
експортує свою продукцію в
Євросоюз на сотні тисяч євро.
за обмеженої площі землі
потрібно йти в нішеві,
високомаржинальні культури.
вартість 1 т льону втричі вища,
ніж пшениці.

61. Технічна конопля
Володимир Якимчук, співвласник
агропідприємства, яке вирощує
у Вінницькій області
ненаркотичні коноплі. За 3 роки
компанія змогла самостійно
налагодити експорт
конопляного зерна до Європи.
світовий ринок для конопляного
зерна величезний. Текстиль, одяг,
косметика, їжа. Наприклад,
конопляну лінію косметики
випускає всесвітньо відомий бренд
The Body Shop, який входить в
L'Oréal Group.

62. Унікальне вміння
Професійні ремесла.
виробництво
весільних суконь, у
якому досягли
неймовірного успіху
селяни із
Чернівецького села
Волока
Глибочицького
району.

63. Вівчарство, козярство
Ферма “Бабині кози”:
молоко, сир, мило,
атракції, інтернет
магазин.
Тетіївський район,
село Галайки.

64. Історія та культура.
Село Буша,
Вінничина. Щорічно
відбувається
пленер скульпторів
каменотесів, які
залишають тут свої
роботи.

65. Крутий готельно-офісний центр у старій фабриці в
Лодзі

66. Лижна траса в Мадоні. Латвія

67. Рекомендації щодо використання коштів із
зовні
• Ефективність – кошти мають бути використані там, де це
буде найбільш ефективно;
• Швидкі перемоги – перші кошти мають бути використані
там, де буде відразу видно результат(наприклад світло);
• Довготривалі позитивні наслідки – зростання капіталізації
комунального майна та землі;
• Відкритість – люди мають знати куди і чому ідуть ці кошти;
• Конкурентність – не бійтесь закупівель, правильний
тендер економить до 30% коштів.

68. Nota bene!
• Вірте, кожна громада унікальна.
• Віднайдіть її унікальність та проконвертуйте в розвиток.
• Залучіть до планування розвитку максимально-можливу
кількість людей із громади.
• Переконайте усіх, що наша діяльність має
головну спрямованість – збільшення
доходів домогосподарств силами самих
домогосподарств. Ми лише створюємо
умови та усуваємо перешкоди.

69. Ослаблення районів – факт, який слід враховувати

70. Що первинне, район чи громада?

71. Україна, яка марила реформами всі роки своєї
незалежності таки розпочала їх в 2014 році
Старт реформи відбувся на основі
Концепції №333-р від 01.01.2014
року, реформа реалізовується і буде
успішною!

72. Перечекати не вийде, приміські села стають містами, змінюється структура
населення та його потреби, периферійні села занепадають зовсім