Докладчик: Беляков Александр, Руководитель отдела управления проектами ЭОС. Ереван, 2017

1. НОВОСТИ
МЭДО & ССТУ
Беляков Александр,
Руководитель отдела управления проектами
Ереван, 27 апреля 2017 года
ВЕСЕННИЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ – 2017

2. МЭДОМЭДО

3. Правила и требования к обмену по МЭДО электронными документами
1. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного
электронного документооборота»
2. Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 №890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в
органах государственной власти»
3. Постановление Правительства РФ от 25.12.2014 № 1494 «Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде
при организации информационного взаимодействия»
4. Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2015 N 583-р «Об утверждении Перечня видов документов, предусмотренного
Правилами обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утв. постановлением
Правительства РФ от 25.12.2014 N 1494»
5. Приказ Минкомсвязи России № 186, ФСО России № 258 от 27.05.2015 «Об утверждении Требований к организационно-
техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в
электронном виде». Указанный документ определяет правила обмена по МЭДО сообщениями в версии 2.7 формата обмена.
6. Регламент обмена документами в электронном виде между органами государственной власти Российской Федерации с
использованием системы межведомственного электронного документооборота (утв. ФСО России 11.11.2011 г.). Указанный
документ определяет правила обмена по МЭДО сообщениями в версии 2.2 формата обмена
Перечень основных документов:
ВНИМАНИЕ: в настоящее время в качестве легитимный версий формата сообщения МЭДО допускается
использование либо версии 2.7 – для обмена документами с ЭП (типа «Транспортный контейнер») или без ЭП (типа
«Документ»); либо (до момента перехода ведомства на версию 2.7) версии 2.2 – для обмена документами без ЭП
(типа Документ) и в обоих случаях уведомлениями.

4. Изменения в основных документах по МЭДО
1. 26.12.2016 внесены изменения в «Положение о системе межведомственного электронного документооборота»:
a. В состав участников МЭДО добавлены госкорпорации (п.1 Положения)
b. Определена возможность использования каналов связи, обеспечиваемых участниками МЭДО (п.14 Положения)
c. Определены источники финансирования создания узлов МЭДО и организации каналов связи, приобретения
технических и программно-технических средств узлов МЭДО (пп.14, 15 Положения):
i. для ФОИВ и государственных внебюджетных фондов – за счет средств федерального бюджета (ФСО);
ii. для ОГВ субъектов – за счет средств бюджета субъектов, предусмотренных этим ОГВ в рамках реализации
государственных программ;
iii. для государственных корпораций – за счет средств корпораций.
d. Обмен сообщениями по МЭДО в тестовом режиме с дублированием на бумажных носителях должен
продолжаться не меньше 1 месяца (п. 19 (1) Положения).
2. 24.01.2017 внесены изменения в «Правила обмена документами в электронном виде при организации
информационного взаимодействия»:
a. Определение «электронный документ» заменено на «документ в электронном виде» и уточнено его определение
– документом в электронном виде понимается электронный документ, состав реквизитов которого определяется в
соответствии с Правилами делопроизводства в ФОИВ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15
июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти"
(п.2 Правил)

5. Материалы Минкосвязи в части обмена по МЭДО эл. документами
Источник – раздел «Развитие системы электронного документооборота»
сайта Минкомсвязи России: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/469/
1. XSD-схема ЭСД МЭДО (версия 2.7).
2. XSD-схема сообщения типа Транспортный контейнер (версия 1.1).
3. Список федеральных органов исполнительной власти, субъектов
Российской Федерации и организаций, обеспечивших соответствие
ведомственных систем электронного документооборота схеме МЭДО
2.7. По состоянию на март 2017 года в список входит 51 организация.
4. Методические рекомендации по реализации Требований к
организационно-техническому взаимодействию государственных
органов и государственных организаций посредством обмена
документами в электронном виде.

6. Методические рекомендации по реализации Требований
к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и
государственных организаций посредством обмена электронными документами:
Материал является приложением к протоколу заседания подкомиссии по использованию
информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг
Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества
жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 27 декабря 2016 г.
ВНИМАНИЕ: в отличии от Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных
органов и государственных организаций, утвержденных совместным приказом ФСО/МКС, Методические
рекомендации НЕ являются документом, имеющим статус обязательного к исполнению, а носят
рекомендательный характер и содержат дополнительную информацию.
Сравнительный анализ положений Требований и Методических рекомендаций и их реализация в ПО
модуля сопряжения ДЕЛО с МЭДО включен в подборку материалов по МЭДО.

7. Расширение вовлеченных в обмен по МЭДО
1. Децентрализованная регистрация поступивших по МЭДО
документов
Разные подразделения одной организации – участника
МЭДО
2. Обмен по МЭДО с участием нескольких организаций.
«Не участники» МЭДО (абоненты) через «участников»
МЭДО (почтовые отделения)
a. Централизованная (единая) БД
b. Децентрализованная (несколько) БД – одинаковые СЭД
(ДЕЛО)
c. Разные организации и децентрализованная (несколько)
БД – разные СЭД

8. Децентрализованная регистрация поступивших по МЭДО документов
Задача – предоставить возможность распределения потока поступивших по МЭДО, но еще не
зарегистрированных документов (сообщений типа «Документ» и «Транспортный контейнер») по
структурным подразделениям организации-получателя для регистрации/отказа в регистрации/перемещения
в структурное подразделение, с сохранением возможности централизованной регистрации.
Разные подразделения одной организации – участника МЭДО
Цель – обеспечить возможность децентрализованной регистрации в одной организации
(в пределах одной БД) поступивших по МЭДО документов.
При этом сохраняется возможность централизованной регистрации поступивших по МЭДО документов.
Точками регистрации поступивших по МЭДО документов могут быть:
структурные подразделения, с автоматическим
разделением документов по определенным
признакам (определенных групп, от определенных
отправителей, с определенными адресатами)
структурные подразделения,
которым вручную было выполнено
перемещение поступивших по
МЭДО документов

9. Обмен по МЭДО с участием нескольких организаций
1. Обмен по МЭДО реализовывается по схеме, аналогичной использованию несколькими абонентами одного почтового
отделения.
2. Технические средства участников МЭДО, взаимодействующие со шлюзами (шлюзовыми АРМ-серверами) и
обеспечивающие прием/отправку сообщений по МЭДО и сортировку/распределение сообщений МЭДО, являются
почтовыми отделениями.
3. Организации, участвующие во взаимодействии по МЭДО, являются абонентами.
4. К одному почтовому отделению может быть подключено несколько абонентов.
5. Каждый абонент может быть подключен только к одному почтовому отделению. Для каждого абонента указывается
используемое им почтовое отделение.
«Не участники» МЭДО (абоненты) через «участников» МЭДО (почтовые отделения)
Цель – реализация возможности обмена по МЭДО сообщениями между организациями, не являющимися
участниками МЭДО – не имеющими собственных адресов МЭДО, идентификаторов МЭДО, шлюзов МЭДО
(шлюзовых АРМ-серверов), но готовых (технически и организационно) использовать для целей обмена по
МЭДО шлюзы и адреса официальных участников МЭДО.
Планируемая схема взаимодействия

10. Обмен по МЭДО с участием нескольких организаций
1. Организации-абоненты совместно с почтовыми отделениями (ПО) должны обеспечить техническую и
организационную готовность к обмену по МЭДО с использованием шлюзов участников МЭДО:
a. С технической стороны – возможность обмена сообщениями МЭДО между ПО и абонентом (по сети, по e-mail, с
использованием внешнего носителя и т.п.).
b. С организационной стороны – регламентация процедур получения/отправки по МЭДО почтовым отделением
сообщений, адресатом/корреспондентом которых является абонент, а также процедур обмена сообщениями
между почтовым отделением и абонентом. Регламентируются орг-тех моменты в т.ч. правила разрешения
спорных и конфликтных ситуаций в части доставки/не доставки сообщений, корректности проверок сообщений,
использованию и корректной трактовке информации протоколов и т.п.
2. ПО и абонент должны использовать модуль сопряжения СЭД с МЭДО, обеспечивающий корректную обработку
поступающих, формирование и подготовку к отправке исходящих сообщений МЭДО.
3. Полноценное взаимодействие может быть реализовано в случае, когда и ПО и абонент используют модуль
сопряжения ДЕЛО с МЭДО, доработанный для обеспечения возможности обмена между не участниками МЭДО.
«Не участники» МЭДО (абоненты) через «участников» МЭДО (почтовые отделения)
Условия использования решения
КОММЕНТАРИЙ: Проект регламента может быть разработан в рамках доработки модуля
сопряжения ДЕЛО с МЭДО для реализации обмена между не участниками МЭДО.

11. Обмен по МЭДО с участием нескольких организаций
1. Для поступивших сообщений МЭДО:
a. Получение поступивших сообщений МЭДО.
b. Проверка сообщений по XSD-схеме.
c. Формирование квитанций о доставке.
d. Сортировка/распределение сообщений по абонентским ящикам организаций-получателей.
e. Хранение сформированных квитанций и поступивших сообщений МЭДО, которые не удалось распределить по
абонентским ящикам.
2. Для отправляемых сообщений МЭДО:
a. Извлечение сообщений из абонентских ящиков организаций-отправителей.
b. Передача сообщений на отправку по каналам МЭДО.
«Не участники» МЭДО (абоненты) через «участников» МЭДО (почтовые отделения)
Функции «почтового отделения»

12. Обмен по МЭДО с участием нескольких организаций
1. Для поступивших сообщений МЭДО:
a. Прием сообщений из своего абонентского ящика.
b. Проверка сообщений по XSD-схеме.
c. Автоматическая обработка уведомлений и квитанций.
d. Распределение (при необходимости) сообщений-
документов (типа Документ или Транспортный
контейнер) по рабочим местам регистраторов для
децентрализованной регистрации.
e. Проверки сообщений типа ТК на соответствие
Требованиям.
f. Регистрация/отказ в регистрации поступивших
документов.
g. Сохранение сообщений и обеспечение их хранения в
соответствии со сроком хранения документов.
2. Для исходящих сообщений МЭДО:
a. Фиксирование событий с поступившим по МЭДО
документом и формирование уведомлений.
b. Регистрация исходящих документов и формирование
сообщений-документов.
c. Проверка исходящих сообщений типа ТК на
соответствие Требованиям.
d. Проверка исходящих сообщений по XSD-схеме.
e. Размещение исходящих сообщений в своем
абонентском ящике.
f. Сохранение сообщений и обеспечение их хранения в
соответствии со сроком хранения документов.
«Не участники» МЭДО (абоненты) через «участников» МЭДО (почтовые отделения)
Функции «абонента»

13. ССТУ

14. Краткая история
В декабре 2010 г. — январе 2011 г. для целей автоматизации ряда рабочих процессов Управления Президента Российской Федерации
по работе с обращениями граждан и организаций (далее – УРОГ) были поведены работы по созданию Справочного Телефонного
Узла (СТУ) Администрации Президента Российской Федерации на базе технологий контакт-центров и интеллектуальных платформ. В
феврале 2011 г. СТУ был запущен в эксплуатацию.
На сегодняшний день СТУ представляет собой комплекс аппаратных и программных систем, предназначенных для фронтального
обслуживания телефонных вызовов, поступающих по номерам Администрации Президента Российской Федерации, а также для
обслуживания информационных запросов и обращений граждан, поступающих как по телефонным каналам, так и в текстовом виде (E-
Mail, SMS).
Администрацией Президента Российской Федерации в начале 2012 г. было принято решение о расширении проекта СТУ на
федеральные и региональные органы исполнительной власти.
Разработчик СТУ АО «Эксперт Солюшнс» разработал программный комплекс «Коммутационная платформа Сетевого Справочного
Телефонного Узла (КП ССТУ)».
Сайт разработчика: https://expertsolutions.ru/category/sstu/
Решения о развитии взаимодействия между ведомствами и УРОГ в данной области принимает рабочая группа при Администрации
Президента РФ по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций (см. распоряжение Президента РФ от
11.04.2011 № 219-рп).
Группа принимает решение в области методологического обеспечения взаимодействия по работе с обращениями граждан. В частности,
на заседаниях группы составляются и утверждаются протоколами заседаний планы по реализации взаимодействия по обмену данными
об обращениях, утверждается Сборник методических рекомендаций и документов, в том числе в электронном виде, по работе с
обращениями и запросами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических
лиц, в приемных Президента Российской Федерации, в государственных органах и органах местного самоуправления, государственных
и муниципальных учреждениях и иных организациях, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

15. Текущее состояние дел
Справочник организаций в ССТУ:
На портале ССТУ.рф размещены
технические требования по
реализации подключения к ССТУ.рф,
методические материалы по работе с
ССТУ.рф, справочная информация,
новости и т.п.

16. Текущее состояние дел
Инструкции и руководства:

17. Текущее состояние дел
Пример окна раздела
«Результаты рассмотрения ОГ»
со списком вопросов,
содержащихся в обращениях,
направленных из УРОГ в
ведомства:
В настоящее время ведомства
подключаются напрямую к порталу
ССТУ.рф и размещают в разделе
«Результаты рассмотрения обраще-
ний» информацию о результатах
рассмотрения обращений, получен-
ных из УРОГ.

18. Текущее состояние дел
Пример окна со списком обращений (вопросов), полученных из УРОГ и находящихся на
рассмотрении в ведомстве:

19. Несоответствие форматов представления данных об обращениях
В настоящее время обращения передаются из УРОГ (из АС «Обращения граждан») в ведомства по МЭДО/VipNet в виде
сообщений МЭДО типа «Документ», имеющих от одной до нескольких рубрик.
В СЭД работа с обращением ведется как с единым документом: статус рассмотрения, результат рассмотрения, ответ
заявителю, пересылка – всё это относятся к РК обращения.
На ССТУ эти же обращения поступают из АС «Обращения граждан» в виде набора содержащихся в обращении
вопросов, каждый из которых имеет единственную рубрику (код), каждый вопрос должен рассматриваться отдельно,
иметь свой статус и результат рассмотрения:
Подобная разбивка одного обращения на множество вопросов при реализации интеграции СЭД с ССТУ потребует
уточнения правил рубрицирования (кодирования) вопросов и изменения технологии работы с обращениями в СЭД.
Результат рассмотрения
обращения
Статус
обращения
Рубрика 1
Рубрика 2
…
Рубрика N
Обращение
Результат рассмотрения вопроса 1
Результат рассмотрения вопроса 2
…
Результат рассмотрения вопроса N
Статус вопроса 1
Статус вопроса 2
…
Статус вопроса N
Код 1
Код 2
…
Код N
Вопрос 1
Вопрос 2
…
Вопрос N
Обращение

20. Планы по развитию – рекомендации ведомствам
В целях совершенствования работы с обращениями, в прошлом году на заседании рабочей группы при Администрации
Президента РФ по координации и оценке работы с обращениями граждан (протокол № 12, пп. 2.4.1, 2.5.1) было принято
решение о переводе раздела «Результаты рассмотрения обращений» портала ССТУ.рф в закрытый сегмент единой сети
по работе с обращениями граждан государственных органов и органов местного самоуправления (ЕС ОГ) и проработать
вопрос об использовании ведомствами программно-технических решений портала ССТУ.рф для размещения
информации о результатах рассмотрения обращений.
В текущем году на заседании рабочей группы (протокол № 13, пп.3.1.1, 3.1.2) принято решение рекомендовать
государственным органам и органам местного самоуправления не позже 1 сентября 1 июля 2017 года??:
• предоставлять в разделе «Результаты рассмотрения обращений» на портале ССТУ.РФ отчеты с информацией о
результатах рассмотрения вопросов, содержащихся во всех обращениях, поступивших в соответствующий орган, и
принятых по ним мерах.
• осуществлять в ЕС ОГ на базе единых форматов обмена данными взаимодействие системы электронного
документооборота с разделом «Результаты рассмотрения обращений» на портале ССТУ.РФ для предоставления
отчетов с информацией о результатах рассмотрения вопросов, содержащихся во всех обращениях, поступивших в
соответствующий орган, и принятых по ним мерах.

21. Планы по развитию – рекомендации ведомствам
Указ Президента Российской Федерации от 17.04.2017 № 171
«О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций»
Номер опубликования: 0001201704170050 Дата опубликования: 17.04.2017
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201704170050
2. Установить, что государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и
муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции:
а) размещают на страницах своих официальных сайтов, предназначенных для приема обращений граждан
и организаций в форме электронного документа, предоставляемое единственным исполнителем работ по
эксплуатации инфраструктуры электронного правительства – единым национальным оператором
инфраструктуры электронного правительства (далее – оператор инфраструктуры электронного
правительства) программное обеспечение (далее – счетчик обращений), сведения о котором включены в
единый реестр российских программ для электронным вычислительных машин и баз данных;
б) ежемесячно предоставляют в Администрацию Президента Российской Федерации в электронной форме
информацию о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, а также мерах, принятых по
таким обращениям.
……………...
6. Настоящий Указ вступает в силу с 1 июля 2017 г.

22. Планы по развитию со стороны организаторов взаимодействия
Во исполнение упомянутого решения, для обеспечения указанных возможностей УРОГ совместно с ФСО России
следует (протокол № 13, пп.3.2.2, 3.2.4):
• до 1 сентября 1 июля 2017 ?? года доработать существующий механизм предоставления органами, утверждениями и
иными организациями информации о результатах рассмотрения обращений в раздел «Результаты рассмотрения
обращений» на портале ССТУ.РФ в части предоставления информации о результатах рассмотрения вопросов,
содержащихся во всех обращениях, поступивших в орган;
• до 1 сентября 1 июля 2017 ??года для органов, учреждений и иных организаций, где отсутствует собственная СЭД,
обеспечить возможность обмена с УРОГ в ЕС ОГ данными по обращениям.
• до 25 декабря 2017 года создать новую архитектуру ЕС ОГ, путем включения полнофункциональных,
самостоятельных сегментов сети государственных органов и органов местного самоуправления в ЕС ОГ.
• актуализировать до 1 августа 2017 1 июля 2017 ?? года Типовой общероссийский тематический классификатор
обращений граждан, организаций и общественных объединений.

23. Общая схема ССТУ в ФОИВ и высших ИОГВ субъектов РФ:
Криптошлюз
VipNET
Криптошлюз
VipNET
Криптошлюз
VipNET
Криптошлюз
VipNET
1. СТУ Администрации
Президента РФ
2. ССТУ федеральных органов
исполнительной власти с их
территориальными органами
3. ССТУ федеральных органов
исполнительной власти без
территориальных органов
4. ССТУ высших исполнительных
органов государственной власти
субъектов РФ с их исполнительными
органами и органами местного
самоуправления
Сеть передачи данных (IP)
Сеть ССТУ

24. Программно-аппаратное решение ЕС ОГ/ССТУ
Прямое подключение АРМ к IP-сети Субъекта
IP сеть Субъекта
АРМ
АРМ
АРМ
АРМ
Подключение узлов АРМ к IP-сети Субъекта по сети Интернет
(VPN подключение)
Узел данных
Маршрутизатор
Узел коммуникаций
с маршрутизатором
Узел коммуникаций
с маршрутизатором
Сеть Интернет
АРМ с VPN
АРМ с VPN
АРМ с VPN
АРМ с VPN
Узел коммуникаций
c VipNET Криптошлюзом
Криптошлюз VipNET
Узел коммуникаций
c VipNET Криптошлюзом

25. Интеграция СЭД с ССТУ.рф/ЕС ОГ
1. Интеграция СЭД с ССТУ.рф в части предоставления на ССТУ.рф информации из СЭД о результатах рассмотрения в
ОГВ обращений граждан
a. поступивших из УРОГ
(API для взаимодействия СЭД с КП ССТУ (порталом ССТУ) разработано)
b. поступивших напрямую в ведомство
(API для взаимодействия СЭД с КП ССТУ (порталом ССТУ) НЕ разработано – срок 1 июля 2017г)
2. Интеграция СЭД с ССТУ.рф в части обмена информацией о личном приеме граждан
3. Интеграция с ЕС ОГ в части передачи обращений из УРОГ
(если будет принято такое решение - как альтернатива или дополнение к МЭДО)
Наши примерные планы по реализации
Материалы по МЭДО и ССТУ:
https://cloud.mail.ru/public/HBE4/usj9JMXCp

26. Материалы по МЭДО и ССТУ: