Барьеры получения государственных услуг в электронном виде: возможности устранения

1. Барьеры получения предпринимателями
государственных услуг в электронном
виде: возможности устранения
Международная конференция «Снижение административных барьеров как
фактор улучшения предпринимательского климата».
ГУ-ВШЭ. 08.02.2010г.
Южаков В.Н,
директор департамента по вопросам административной реформы
Центра стратегических разработок

2. Барьеры/очередность
устранения
Административные 3
процедуры
Их правовые основания в 1
федеральных законах
Их правовые основания в 2
законах субъектов Российской
Федерации
Их правовые основания в 2
подзаконных нормативных
правовых актах

3. Цель первой очередности
устранение положений федеральных
законов, препятствующих переходу к
получению (предоставлению)
государственных услуг в электронном
виде

4. Предлагаемое решение:
• выявить и устранить содержащиеся в
действующих федеральных законах
типичные препятствия для перехода к
получению (предоставлению) ГУ в
электронном виде;
• создать тем самым возможности
перехода к получению (предоставлению)
ГУ в электронном виде

5. Типичные положения, препятствующие
переходу к получению (предоставлению) ГУ в
электронном виде
Необходимость предоставления заявителем запроса, документов и
(или) иных материальных объектов исключительно на бумажных
носителях, путем личного предоставления или почтовым
отправлением осуществления взаимодействия госоргана с
Необходимость
заявителем путем направления соответствующих писем (а также
межведомственного взаимодействия путем направления
соответствующих писем, ведения журналов учета на бумажных
носителях)
Необходимость осуществления личного взаимодействия заявителя с
госорганом в целях совершения отдельных действий и процедур
Необходимость получения результата предоставления
государственной ГУ исключительно на бумажном носителе, лично
или почтовым отправлением.

6. Возможности перехода к получению
(предоставлению) ГУ в электронном виде, которые
должны быть созданы изменениями в ФЗ (1)
Возможность получения (предоставления) ГУ, в том числе (или) в
электронном виде
Права заявителя (обязанности ОГВ) получения (предоставления) ГУ
в электронном виде предоставить заявление, требуемые документы,
их копии в электронной форме
Возможность представления запроса, всех документов, их копий,
необходимых для предоставлений ГУ, в электронной форме
Возможность для заявителя ограничиться при обращении с
запросом по ГУ первичным документом, подтверждающим его право
как правообладателя (запрет для ОГВ истребовать иные документы)
Возможность предоставления указанного первичного документа в
электронной форме с нотариальным заверением, оформленным в
электронном виде
Возможности исполнения всех операций по предоставлению ГУ, по
возникающему в связи с этим документообороту в электронном виде

7. Возможности перехода к получению
(предоставлению) ГУ в электронном виде, которые
должны быть созданы изменениями в ФЗ (2)
Возможности развития электронных способов идентификации
личности (заявителя)
Возможности использования электронных способов идентификации
личности (заявителя), в том числе при обращении за ГУ,
ознакомлении с ответом документооборота взамен «бумажного» .При
Развитие электронного ОГВ
предоставлении ГУ в электронном виде ОГВ ведется дело в
Возможностивидезаявителя получать информацию о ходе
электронном для
исполнения ГУ с использованием инфраструктуры электронного
правительства, в том числе единого сайта государственных услуг
Возможности электронного взаимодействия с заявителем, а также
электронного межведомственного взаимодействия
Возможности получить государственную услугу без личного
обращения в ОГВ
Утверждение требований к электронной форме документов,
предоставляемых для получения ГУ
Размещение всей информации по оказанию ГУ, в том числе форм и
образцов документов, на портале государственных услуг

8. Возможные формулировки
типичных изменений в ФЗ (примеры)
Препятствия Формулировки
Необходимость предоставления Заявитель имеет право лично
заявителем запроса, документов… представить документы в
исключительно на бумажных электронной форме, либо
носителях, путем личного представить электронные документы
предоставления или почтовым дистанционно с использованием
отправлением функций сайта или единого портала
госуслуг
Необходимость осуществления Взаимодействие с заявителем может
взаимодействия с заявителем путем осуществляться путем отправки
направления соответствующих писем электронных сообщений
исключительно на бумажных
носителях
Необходимость осуществления Взаимодействие с заявителем может
взаимодействия с заявителем путем осуществляться путем отправки
направления соответствующих писем электронных сообщений
исключительно на бумажных носителях

9. Предмет/результаты анализа
( ЦСР, ГУ-ВШЭ, ИГиП РАН, ЦЭФК по запросу МЭР России)
Проанализировано: Результаты
федеральных законов,
предположительно содержащих 68
системные и «отраслевые»
препятствия
государственных услуг 74
(функций) препятствия,
Выявлены в 45 федеральных законах
в том числе:
Системные препятствия в 17 федеральных законах
«Отраслевые» препятствия в 29 федеральных законах
Количество предлагаемых 311
изменений

10. Примеры препятствий и предложений по их
устранению (1)
ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об Дополнить пункт 9 статьи 14
информации, информационных следующим предложением:
технологиях и о защите
информации • «Информация, содержащаяся в
• Отсутствие признания государственных
информации, содержащейся в информационных системах,
государственных является официальной.»
информационных системах в
качестве официальной
Дополнить статью 14 пунктом 10
• В законодательстве существуют
возможности для 10. Информация, содержащаяся в
государственных органов государственных
требовать у заявителя документы, информационных системах, не
имеющиеся в других может быть затребована от
государственных заявителя при исполнении
информационных системах государственных
(муниципальных) функций и
предоставлении государственных
(муниципальных) услуг.

11. Примеры препятствий и предложений по их
устранению (2)
• "Налоговый кодекс Российской В статьи 333.16 в абзаце втором
Федерации (часть вторая)" от пункта 1 после слов
05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД
ФС РФ 19.07.2000) (ред. от «документов»
19.07.2009) вставить слова «,в том числе
• Не предусмотрена электронных документов,»
государственная пошлина за
выдачу документов в
электронной форме В абзаце втором пункта 3 статьи
333.18
вставить слова «, либо
• Не предусмотрена кассовым чеком, выдаваемым
возможность оплаты плательщику платежным
государственной пошлины с агентом, в том числе в
использованием системы электронной форме»
электронных платежей

12. Примеры препятствий и предложений по их
устранению (3)
• Федеральный закон от 08.08.2001 Дополнить ФЗ «О лицензировании
N 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с отдельных видов деятельности»
изм. от 18.07.2009)
"О лицензировании отдельных
видов деятельности"
• статьей 3.1. «Осуществление
• допускается обращение за лицензирования в электронном
лицензией только в виде виде» следующего содержания:
бумажного документа, нет (предлагается)
возможности ведения
электронного лицензионного дела Абзац 1 пункта 1 статьи 9 изложить в
следующей редакции:
• предусмотрена необходимость
предоставления заявителем • «Для получения лицензии
документов исключительно на соискатель лицензии направляет
бумажных носителях путем посредством почты или в
личного предоставления или электронной виде, …»
почтовым отправлением

13. Примеры препятствий и предложений по их
устранению (4)
Лицензирование образовательной деятельности
• Закон РФ от 10 июля 1992 г. № Дополнить статью 33 пунктом 15.1
3266-1 «Об образовании» следующего содержания:
• не установлена обязанность • Органы, выдавшие лицензии
органов, выдавших лицензии на право ведения
вести реестры, выданных образовательной деятельности
лицензий. Без ведения таких ведут реестры лицензий на
реестров на электронных бумажных и электронных
носителях не может быть носителях. При несоответствии
обеспечено эффективное между записями на бумажных
межведомственное носителях и электронных
взаимодействие при носителях приоритет имеют
предоставлении записи на бумажных
государственной услуги носителях, если не установлен
иной порядок ведения
реестров лицензий… .

14. Примеры препятствий и предложений по их
устранению (5)
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Федеральный закон от 21.07.1997 №122- Дополнить п.3 ст. 13 следующим
ФЗ "О государственной регистрации положением
прав на недвижимое имущество и • «Заявление и документы,
сделок с ним" (ред. от 17.07.2009) необходимые для государственной
• Не предусматривается возможность регистрации, указанные в настоящем
подачи заявления и необходимых пункте, могут быть представлены в
документов в электронном виде форме электронных документов и
переданы по телекоммуникационным
каналам связи»
• Не предусматривается возможность
Дополнить п. 5 ст. 16 следующим
ведения книги учета в электронном
положением:
виде
• «Предусматривается возможность
ведения книги учета документов в
электронном виде».

15. Предложения по проекту
федерального закона
Проект Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты в связи с
принятием Федерального закона «Об
общих принципах предоставления
государственных и муниципальных услуг и
исполнения государственных и
муниципальных функций»