Пояснительная записка к системному проекту e-Government v2

2,295 views

Published on

Published in: Technology

Пояснительная записка к системному проекту e-Government v2

  1. 1. Пояснительная записка к доработанному по итогам представленных замечаний системному проекту на создание и эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства Во исполнение п.5 раздела I решения заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № А4-2423 и в ответ на запрос Департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий по итогам заседания Рабочей группы (письмо Минкомсвязи России от 27 февраля 2010 года №АС-П13-1193) были получены замечания и предложения от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и рабочих групп: 1) ФСО России (письмо от 27 февраля 2010 года №9/4/1/0-864), 2) ФСБ России (письмо от 27 февраля 2010 года №1169-Кн) 3) Минобрнауки России (письмо от 1 марта 2010 года №ВМ-205/02), 4) Казначейство России (письмо от 3 марта 2010 года №92-10.0-11/17), 5) Экспертно-консультативная группа при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации (письмо от 5 марта 2010 года №А4-3052), 6) Межведомственная рабочая группа по сокращению различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития (письмо от 4 марта 2010 года №4-19-3131/0-2), 7) Минэкономразвития России (письмо от 15 марта 2010 года №АП-Д09). Всего поступило 84 замечания и предложения. Часть представленных замечаний и предложений отражает позицию, согласно которой в составе системного проекта на создание и эксплуатацию электронного правительства (далее – системный проект) должны быть приведены основные параметры «единой архитектуры автоматизированной информационной системы», обеспечивающей реализацию «электронного правительства», а также комплекс мероприятий по организационному, методическому и нормативному обеспечению ее работы. Однако системный проект описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Соответствующие информационные и телекоммуникационные системы, обеспечивающие формирование электронного правительства, обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов государственной власти
  2. 2. 2 и не могут быть сведены в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку. Основной задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение состава ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. Системный проект в текущей версии документа представляет собой проект задания на создание электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Положения системного проекта служат основой для разработки долгосрочных (федеральных) целевых программ, концепций, других программных документов, а также разработанных в соответствии с ними технических проектов в сфере электронного правительства. Часть замечаний не может быть в полной мере учтена по той причине, что они выходят за границы рассмотрения системного проекта. Например, включение в структуру документа описаний конкретных отраслевых информационных систем, описание архитектуры информационных систем электронного правительства, конкретизация требований к техническим решениям, в том числе, инженерной и телекоммуникационной инфраструктуре. Указанные положения должны быть рассмотрены на этапе технического проектирования соответствующих элементов электронного правительства. Инфраструктура электронного правительства в рамках системного проекта понимается как совокупность информационных и телекоммуникационных систем, правового регулирования и обычаев, создать которые ни один из органов государственной власти не может, но без которых электронное правительство не может быть создано. В системном проекте под компонентами электронного правительства понимаются: • прикладные информационные системы, эксплуатируемые федеральными органами исполнительной власти, • информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства, образованная совокупностью инфраструктурных информационных систем и компонентами инженерной инфраструктуры.
  3. 3. 3 Разработка детального описания всех указанных элементов до утверждения общих требований и принципов, разработанных в текущей версии системного проекта, нецелесообразно. Кроме того, детальное проектирование всех информационно- технологических компонентов потребовало бы сбора и обобщения значительного количества информации и, соответственно, увеличило бы объем системного проекта до нескольких тысяч страниц, сделав его неприменимым для решения указанной выше задачи. В этой связи 29 из 84 замечаний не могут быть учтены. Большая часть замечаний и предложений (55 из 84) учтена полностью или частично. В представленном документе основное внимание сосредоточено на структурировании отдельных направлений деятельности с выделением целевого состояния, необходимых для его достижения мероприятий, показателей результативности, а также обеспечения взаимной увязки мероприятий различных направлений с целью решения комплексной задачи по всестороннему рассмотрению проблематики создания инфраструктуры электронного правительства. Приложение: Таблица согласования поступивших замечаний на 41 листе.
  4. 4. 4 Таблица согласования поступивших замечаний Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя Замечания экспертов по итогам заседания Рабочей группы 1. Системный проект должен быть документом, Учтено Системный проект представляет собой описание целевого определяющим основные параметры и частично состояния электронного правительства на кратко- и архитектуру автоматизированной среднесрочную перспективу. Документ описывает требования информационной системы (АИС), к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих обеспечивающей реализацию «электронного создание инфраструктуры электронного правительства. правительства», а также комплекс мероприятий Данные информационные системы обладают различным по организационному, методическому и функционалом, относятся к сфере компетенции различных нормативному обеспечению ее работы. органов власти и не сводимы в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку. При этом «организационному, методическому и нормативному» аспекту функционирования электронного правительства уделена подавляющая часть представленного документа. 2. Отсутствуют сведения и анализ результатов работ Учтено В текущей версии документа данный анализ проведен в по созданию компонентов АИС «электронного частично объеме, достаточном для оценки применимости достигнутых правительства», «электронного государства» и результатов, а также необходимых шагов и определения их соответствующей инфраструктуры, очередности для целей формирования электронного реализованных в ходе исполнения мероприятий правительства. ФЦП «Электронная Россия» в 2006 - 2009 годах См., например, разделы «Информационно-технологические и (общероссийский государственный инженерные компоненты электронного правительства», информационный центр (ОГИЦ), система «Формирование ключевых инфраструктур электронного удостоверяющих центров (СУЦ), система правительства». идентификации и идентификационные элементы, защищенные программные продукты и др.) 3. Отсутствуют конкретные предложения по Учтено В составе разделов «Переход на предоставление требованиям, предъявляемым к АИС частично государственных услуг и исполнение государственных «электронного правительства», тактико- функций в электронном виде», «Перевод в электронный вид
  5. 5. 5 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя техническим параметрам, которые необходимо государственной учетной деятельности», «Информационно- достигнуть, отсутствуют предложения по технологические и инженерные компоненты электронного архитектуре системы и этапам реализации. правительства» определены требования к информационным и телекоммуникационным системам электронного правительства. Тактико-технические параметры вновь создаваемых или модернизируемых информационных систем являются предметом технического проектирования на создание отдельных компонентов электронного правительства. В рамках документа предъявляются общесистемные требования по формированию инфраструктуры электронного правительства с точки зрения ее универсальности для любых разрабатываемых информационных и телекоммуникационных систем, относящихся к электронному правительству. 4. Отсутствуют результаты изучения крупных Не учтено В документе проведены результаты изучения унаследованных действующих унаследованных систем, играющих систем и практик их создания в объеме, достаточном для большую роль в реализации государственных определения шагов, необходимых для формирования услуг и совершенствовании исполнения электронного правительства. государственных функций (государственная Даже ограниченный анализ приведенных в замечании система изготовления, оформления и контроля информационных систем по стандартному алгоритму аудита паспортно-визовых документов нового поколения информационных систем занял бы сотни страниц. (ПВДНП), ГАС «Правосудие», ГАС «Выборы», Предложения по использованию наследуемых систем, Центрального банка данных по учету связанные с обеспечением юридической значимости иностранных граждан, временно пребывающих и электронного взаимодействия, технической совместимости и временно или постоянно проживающих в пр., подробно рассмотрены в разделах «Информационно- Российской Федерации (ЦБДУИГ) и др.), технологические и инженерные компоненты электронного предложения по их использованию. правительства», «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». Также в подразделе «Информационные системы электронного правительства» приведены информационные
  6. 6. 6 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя системы электронного правительства, целесообразность создания и (или) централизации которых рассматривается в настоящее время. В отношении каждой такой системы в настоящее время невозможно сделать обоснованный вывод о порядке ее создания и эксплуатации, ввиду чего соответствующий вопрос должен быть решен позднее на стадии технического проектирования. Перечисленные в замечании системы автоматизируют отдельные процессы государственного управления. Конкретная оценка целесообразности и порядка использования унаследованных систем относится к стадии технического проектирования на создание электронного правительства. 5. Под вопросы создания и эксплуатации Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. инфраструктуры в представленных материалах частично Создание ОГИЦ, развертывание общероссийской сети отводится менее 20% объема, полностью не многофункциональных центров, инфраструктуры учтены положения концепции формирования в общественного доступа, которые являются, по сути, Российской Федерации электронного периферией ОГИЦ, на протяжении 5 лет проводилось без правительства до 2010 года, одобренной системного проектирования и необходимого встраивания в распоряжением Правительства Российской процессы текущей административно-управленческой Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р, по деятельности. использованию общероссийского В настоящее время ОГИЦ представляет собой дорогостоящий государственного информационного центра. и устаревающий программно-аппаратный комплекс, сформированный в отрыве от государственных полномочий органов власти. Подход, опирающийся на предположение, что необходимо обеспечить загрузку ОГИЦ, показал свою неэффективность с точки зрения использования ресурсов государства. Определение конкретных сфер применения элементов ОГИЦ возможно на стадии технического проектирования отдельных
  7. 7. 7 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя компонентов электронного правительства (например, для задач формирования сети центров обработки данных инфраструктуры электронного правительства, формирования корневого УЦ и т.д.). Создание ОГИЦ является крайне актуальным для нового этапа формирования инфраструктуры электронного правительства примером того, что технологическая инфраструктура не должна опережать развитие нормативной базы, изменений административной практики, сложившихся обычаев. 6. Не рассмотрены вопросы инвариантности Учтено Выполнение требований действующего регулирования по платформы, обеспечения информационной частично обеспечению информационной безопасности, а также защите безопасности, формирования финансово- персональных данных осуществляется применительно к экономического обоснования. конкретным информационным системам на стадии их технического проектирования в соответствие с действующим законодательством, см. подраздел документа «Информационная безопасность» раздела «Информационно- технологические и инженерные компоненты электронного правительства». Финансово-экономическое обоснование проектов формирования электронного правительства должно быть составлено по результатам принятия основных положений системного проекта на следующих стадиях проектирования электронного правительства. В части «инвариантности платформы» данное замечание непонятно. Выбор платформ и обоснование выбора конкретных платформ осуществляется на стадии технического проектирования.
  8. 8. 8 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя ФСБ России 7. Технической и технологической основой Не учтено Электронное правительство – это новая форма организации инфраструктуры электронного правительства деятельности органов государственной власти, является распределенная информационно- обеспечивающая за счет широкого применения телекоммуникационная сеть, базирующаяся на информационно-коммуникационных технологий качественно сети связи, поэтому рассмотрение Проекта новый уровень оперативности и удобства получения проводилось на основе «Правил проведения организациями и гражданами государственных услуг и экспертизы системного проекта сети связи» информации о результатах деятельности государственных (далее - Правила), утвержденных Постановлением органов. Правительства Российской Федерации от В этой связи задача формирования инфраструктуры 19.08.2009 №674. электронного правительства не может быть сведена до уровня построения сетей связи, относящихся только к инженерно- технологическому компоненту инфраструктуры электронного правительства. По этой причине рассмотрение системного проекта на основе «Правил проведения экспертизы системного проекта сети связи» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 №674, представляется необоснованным. 8. Проект не содержит конкретных системных Не учтено Целью разработки является создание документа, задающего решений по построению, управлению, требования к любым стратегическим документам в сфере применяемым средствам, организационно- электронного правительства (например, новой редакции ФЦП техническому обеспечению устойчивого Электронная Россия и т.д.). функционирования, в том числе в чрезвычайных Основной задачей разработки системного проекта является ситуациях, защите инфраструктуры от определение существенных организационных, методических несанкционированного доступа к ней и и нормативных ограничений, препятствующих созданию обрабатываемой посредством нее информации и инфраструктуры электронного правительства, определение иным требованиям, установленным федеральным наиболее эффективных способов преодоления указанных законом «О связи» (пункт 12 Правил). ограничений, а также определение состава ключевых
  9. 9. 9 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. По сути, системный проект – это общее техническое задание на создание электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Положения системного проекта служат основой для разработки долгосрочных (федеральных) целевых программ, концепций и других программных документов в сфере электронного правительства. Конкретные решения по применяемым программным средствам должны приниматься этапе разработки технических проектов на формирование соответствующих информационных и телекоммуникационных систем инфраструктуры электронного правительства. Системный проект описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Соответствующие информационные и телекоммуникационные системы, обеспечивающие формирование электронного правительства, обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов государственной власти, и не могут быть сведены в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку.
  10. 10. 10 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя В этой связи, требования по обеспечению безопасности, разработке модели угроз относятся к разработке технических проектов на конкретные системы, а не к системному проекту на формирование инфраструктуры электронного правительства. 9. Описание необходимых системных решений в Учтено Подраздел документа «Информационная безопасность» Проекте подменяется перечислением частично доработан. функционала структуры электронного Перечень необходимых мероприятий для формирования правительства, который не увязан с Планом инфраструктуры электронного правительства как мероприятий по реализации Концепции совокупности информационных и телекоммуникационных формирования в Российской Федерации систем, правового регулирования и обычаев, без которых электронного правительства до 2010 года, электронное правительство не может быть создано, утвержденным Председателем приведено в проекте Плана первоочередных мероприятий по Правительственной комиссии по проведению формированию инфраструктуры электронного правительства. административной реформы, Заместителем План мероприятий по реализации Концепции формирования Председателя Правительства Российской в Российской Федерации электронного правительства до 2010 Федерации - Руководителем Аппарата года относится, в первую очередь, к реализации текущих Правительства Российской Федерации задач, которые необходимо решить ответственным С.Собяниным 14.02.2009 № 604п-П16. федеральным органам исполнительной власти для эффективного завершения реализации Концепции в 2010 году. Дублирование содержания указанного Плана в системном проекте представляется нецелесообразным. На совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества 23 декабря 2009 года были представлены Основные направления «Системного проекта формирования электронного правительства». В представленной версии учтены все существенные моменты для формирования инфраструктуры электронного правительства, начиная с 2010 года. Также в представленной версии не содержится перечислений «функционала структуры электронного правительства».
  11. 11. 11 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя 10. Концептуальная проработка вопросов Не учтено Системный проект не предназначен для выдвижения новых обеспечения информационной безопасности в концептуальных требований к вопросам обеспечения Проекте подменена описанием отдельных информационной безопасности. Дублирование механизмов без обоснования необходимости их существующих концептуальных подходов к вопросам применения и их достаточности для достижения обеспечения информационной безопасности представляется соответствующего уровня защищенности нецелесообразным. системы. В рамках системного проекта разрабатывается связанная система требований и положений, необходимых для эффективного формирования информационных и телекоммуникационных систем инфраструктуры электронного правительства. Определение необходимого уровня защищенности систем определяется на этапе технического проектирования и разработки частных технических заданий. 11. В области информационной компоненты - Не учтено Системный проект представляет собой описание целевого разработать структуру данной компоненты и состояния электронного правительства на среднесрочную обосновать выбор аппаратно-программной перспективу. Документ описывает требования к широкому платформы. кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Данные информационные системы обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов власти, и не сводимы в единую автоматизированную информационную систему ни как по архитектурному, ни по организационному признаку. Выбор конкретных аппаратно-программных платформ осуществляется на стадии технического проектирования. 12. В области телекоммуникационной компоненты Не учтено См. ответ на замечание №8, а также раздел «Информационно- создаваемой инфраструктуры - выработать технологические и инженерные компоненты электронного конкретные системные решения в областях, правительства». перечисленных в пункте 1 настоящего письма. 13. В области обеспечения информационной Учтено Подраздел документа «Информационная безопасность»
  12. 12. 12 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя безопасности - определение конкретных частично доработан. системных решений по выполнению Требований Выполнение требований действующего регулирования по по обеспечению целостности, устойчивости обеспечению информационной безопасности, а также защите функционирования и безопасности персональных данных осуществляется применительно к информационных систем общего пользования конкретным информационным системам на стадии их (системы класса I), утвержденных приказом технического проектирования в соответствии с действующим Минкомсвязи России от 25.08.2009 №104, проекта законодательством, см. подраздел документа Требований о защите информации, содержащейся «Информационная безопасность» раздела «Информационно- в информационных системах общего технологические и инженерные компоненты электронного пользования, разработанных во исполнение правительства». пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №424, а также требований существующей нормативной базы по защите персональных данных. Минобрнауки России 14. Системный проект по своей сути должен Учтено Документ содержит указанные предложения. представлять высокоуровневый концептуальный частично За рамками документа остались вопросы детальных документ, определяющий системно-технические системно-технических решений и предложения по решения по созданию инфраструктурных техническим требованиям к информационным системам с компонентов информационных систем учетом их декомпозиции, так как данный вопрос отнесен к электронного правительства и предложения по этапу технического проектирования. общим и техническим требованиям к указанным Высокоуровневые требования к информационным системам системам с учетом их декомпозиции. электронного правительства, в том числе технические, в том числе к инфраструктурным информационным системам, в документе приведены. За рамками документа остались вопросы детальных системно-технических решений и предложения по техническим требованиям к информационным системам с
  13. 13. 13 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя учетом их декомпозиции, так как данный вопрос отнесен к этапу технического проектирования. 15. При подготовке комплекса мер и мероприятий, Не учтено Основной задачей разработки системного проекта является которые необходимо реализовать для создания определение существенных организационных, методических эффективной инфраструктуры электронного и нормативных ограничений, препятствующих созданию правительства в Российской Федерации, инфраструктуры электронного правительства, определение необходимо учесть результаты проектов, наиболее эффективных способов преодоления указанных направленных на создание и внедрение ограничений, а также определение состава ключевых информационно-коммуникационных систем в элементов инфраструктуры электронного правительства и, сфере образования, выполненных, в том числе, в соответственно, перечня первоочередных мероприятий по рамках приоритетного национального проекта формированию инфраструктуры электронного правительства. «Образование» и соответствующих федеральных В этой связи, замечание не может быть учтено по причине целевых программ. выхода за границы рассмотрения системного проекта. Детальный учет в системном проекте результатов отраслевых, федеральных, ведомственных, региональных программ увеличил бы размер системного проекта до нескольких тысяч страниц и сделал бы его неприменимым для целей его создания. Федеральное казначейство 16. Не описывает целевую архитектуру электронного Учтено В настоящее время отсутствует единое устоявшееся правительства, являющуюся необходимым частично определение понятия «архитектура электронного условием проведения системных и правительства». взаимоувязанных мероприятий, связанных с Существуют определения архитектурного подхода к построением электронного правительства на построению отдельных информационных систем. Однако уровне Российской Федерации, субъектов и электронное правительство – это не информационная муниципальных образований Российской система, а форма организации деятельности органов Федерации. В этой связи считаем необходимым государственной власти. Системный проект представляет разработать и согласовать в первую очередь собой описание целевого состояния электронного
  14. 14. 14 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя целевую архитектуру электронного правительства на кратко- и среднесрочную перспективу. правительства. Рассмотрение конкретных информационных систем, включая их целевую архитектуру, выходит за рамки системного проекта и является предметом технического проектирования. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта понимается совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними, к которым относятся система процессов административно-управленческой деятельности, осуществляемых с помощью ИКТ в рамках действующих нормативных, бюджетных, организационных ограничений уполномоченными органами государственной власти и организациями. Эти вопросы в системном проекте подробно рассмотрены. 17. Целевая архитектура электронного правительства Учтено Документ частично содержит указанные предложения. должна содержать описание полномочий и частично Описание полномочий и ответственности участников, «схема ответственности участников, порядок организационной реализации», порядок нормативно- нормативно- правового регулирования процессов правового регулирования процессов и процедур – см. разделы и процедур, схему организационной и «Управление формированием электронного правительства» и технической реализации на всех уровнях проект Плана первоочередных мероприятий по электронного правительства. формированию инфраструктуры электронного правительства. «Схема технической реализации на всех уровнях электронного правительства» является предметом технического проекта на создание электронного правительства. 18. Необходимо дать четкое определение единого Учтено В соответствии с распоряжением Правительства РФ от общероссийского Оператора электронного 26 августа 2009 г. №1231-р, определен единственный правительства (приведены предложения по оператор инфраструктуры электронного правительства. функциям Оператора). В подразделе 5.1.2. «Информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства» приведены необходимые определения, а также определены недостающие
  15. 15. 15 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя правовые акты, которые должны определять деятельность Оператора, отраженные в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства (включая разработку Положения об Операторе). 19. Считаем необходимым обеспечить в Учтено Персонифицированный учет платежей, безусловно, важен для приоритетном порядке персонифицированный предоставления государственных услуг в электронном виде. учет платежей физических лиц в адрес В настоящее время он решается на ведомственном уровне, в федерального, регионального и муниципальных том числе, с использованием телекоммуникационной бюджетов. Предложенные полномочия Оператора инфраструктуры Казначейства России. электронного правительства позволят создать В разделе 5.1.2. Приоритеты создания информационных базу для обеспечения такого учета, а также систем электронного правительства предусмотрено отображение начислений обязательств проведение в 2010 г. исследования и подготовка физических и юридических лиц и контроля соответствующих предложений с учетом технических соответствующих оплат на Портале. возможностей и экономической обоснованности. Также в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства предусмотрено мероприятие по разработке акта Правительства РФ по организации использования, учета и контроля прохождения информации о начислениях по обязательствам физических и юридических лиц посредством инфраструктуры электронного правительства. 20. Оператору электронного правительства Учтено Понятие «агенты электронного правительства» не определено необходимо организовать работу по авторизации частично в законодательстве и допускает различные интерпретации. и широкомасштабному расширению сети Агентов Если под агентами понимать авторизованных посредников, электронного правительства, обеспечив их предоставляющих доступ к сервисам электронного присутствие в каждом районе Российской правительства и имеющих преференции перед участниками Федерации. рынка, то реализация такой схемы не решит вопросов Агенты электронного правительства должны на доступности заявителей к сервисам электронного основе принципов рыночных конкурентных правительства. отношений в как можно большем количестве Если под агентами понимать законно действующих
  16. 16. 16 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя точек и любыми доступными способами участников рынка (например, операторов связи), то этому организовать доступ Клиентов электронного вопросу посвящено содержание подраздела «Направления правительства к Порталу (далее приведены деятельности по обеспечению доступности услуг функции). электронного правительства» раздела «Обеспечение доступности государственных услуг для граждан и организаций», в котором рассмотрены мероприятия по увеличению доступности сети Интернет, компьютерной техники и рыночных услуг в сфере ИКТ. ФСО России 21. Предложения ФСО России по содержанию Учтено Предложения ФСО России включают в себя как системного проекта «Создание и эксплуатация частично представленные в составе системного проекта положения, так электронного правительства» и разделы, не являющиеся предметом системного проекта. 21.1 1.1. Опыт разработки и эксплуатации Не учтено Включение предложенных материалов неоправданно сузило информационных систем государственного бы предмет рассмотрения системного проекта до управления. направлений развития «специального информационного 1.2. Основные направления и приоритеты обеспечения» и «систем государственного управления» в развитии специального информационного ущерб прочим информационным системам электронного обеспечения государственного управления правительства, одновременно увеличив объем документа и России. сделав его неприменимым для целей, для которых он разрабатывается. Указанные вопросы могут быть рассмотрены в рамках технического проектирования. 21.2 2.1. Классификация современных Учтено В документе приведена классификация информационных информационно-аналитических систем. частично систем электронного правительства, включающая в свой 2.2. Принципы построения информационных состав, в том числе, и информационно-аналитические систем управления. системы. Ограничение предмета рассмотрения документа информационно-аналитическими системами неоправданно, т.к. они не играют существенной роли в процессе
  17. 17. 17 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя предоставления государственных услуг. 21.3 Глава 3. Основные структурно-технологические Не учтено Предложенные «структурно-технологические компоненты компоненты информационных систем. информационных систем» (банки данных, базы знаний, 3.1. Банки данных, базы знаний, информационные информационные хранилища, моделирующие средства, хранилища. средства визуализации) относятся к системам поддержки 3.2. Инструментально-моделирующие средства. принятия управленческих решений и для целей 3.3. Средства визуализации для принятия формирования электронного правительства не являются решений. основными. 3.4. Системы поддержки принятия решений. Ограничение предмета рассмотрения документа системами поддержки принятия управленческих решений неоправданно, т.к. они не играют существенной роли в процессе предоставления государственных услуг. Указанные вопросы носят технологический характер, специфичны по отношению к отдельным информационным системам и должны быть рассмотрены в рамках технического проектирования. 21.4 Глава 4. Состав, структура и функциональное Учтено Учетные информационные системы, общегосударственные назначение систем информационного частично информационные регистры и предъявляемые к ним обеспечения органов государственного требования рассмотрены в разделах «Перевод в электронный управления. вид государственной учетной деятельности» и 4.1. Учетные системы. «Формирование ключевых инфраструктур электронного 4.1.1. Система информационных кадастров. правительства». 4.1.2. Общегосударственные информационные Информационно-справочные системы, информационно- регистры. правовые и др. системы рассмотрены в разделе 4.2. Информационно-справочные системы. «Формирование ключевых инфраструктур электронного 4.2.1. Система информационных паспортов правительства». («Регион», «Федеральный округ» и т.д.). Потенциальное содержание разделов «Система 4.2.2. Информационная система «Фонд данных». информационных кадастров», «Система, информационных 4.2.3. Система информационных ресурсов паспортов («Регион», «Федеральный округ» и т.д.)», система Интернет. «Фонд данных» не являются предметом рассмотрения документа.
  18. 18. 18 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя «Система информационных ресурсов Интернет» непрерывно развивается, содержит миллионы сервисов и информационных ресурсов, нет оснований предъявлять к ней требования в рамках системного проекта. 21.5 4.3. Информационно-аналитические системы. Не учтено Указанные информационные системы важны для 4.3.1. Комплекс информационно-аналитических государственного управления, но носят узкий систем социально-экономического характера. функциональный характер, стоят в ряду иных аналогичных 4.3.2. Информационная система поддержки систем и не подлежат отдельному рассмотрению в системном управленческих решений в сфере оценки качества проекте. жизни населения. Указанные системы могут быть рассмотрены при 4.3.3. Система оценки эффективности необходимости в рамках технического проектирования. деятельности органов государственной власти. 4.3.4. Информационная система «Мониторинг рынка труда и занятости в субъектах Российской Федерации». 21.6 4.4.1. Информационная система обеспечения Учтено Вопрос целесообразности и принципиальной возможности проектного управления федеральных и частично создания универсальных информационно-управляющих региональных целевых программ. систем выходит за рамки документа. 4.4.2. Информационная система проектного В документе предусмотрено формирование системы, управления крупномасштабными проектами имеющей информационно-управляющий характер и (Сочи-2014, АТЭС, Универсиада и др.). обеспечивающей учет ключевых индикаторов успешности 4.4.3. Информационная система проектного формирования электронного правительства. управления и контроля реализации приоритетных национальных проектов. 21.7 4.5. Информационно-правовые системы. Учтено Указанные вопросы рассмотрены в подразделе «Специфика 4.5.1. Законодательство РФ. реализации полномочий по принятию нормативных правовых 4.5.2. БПИ Федеральных органов актов» государственной власти. 21.8 4.6. Специализированные информационные Не учтено Указанные информационные системы важны для системы. государственного управления, но носят узкий 4.6.1. Защищенная информационная система функциональный характер, стоят в ряду иных аналогичных
  19. 19. 19 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя поддержки деятельности Президента Российской систем и не подлежат отдельному рассмотрению в системном Федерации при осуществлении им проекте. конституционных полномочий. Их включение в документ неоправданно сузило бы его 4.6.2. Система поддержки государственных предмет рассмотрения специализированными системами в закупок. ущерб иным системам электронного правительства. Указанные системы могут быть рассмотрены при необходимости в рамках технического проектирования. 21.9 4.6.3. Геоинформационная система. Учтено Указанные вопросы рассмотрены в подразделе «Специфика формирования инфраструктуры пространственных данных для целей электронного правительства» 21.10 4.7. Функциональные системы (Кадры, Не учтено Указанные информационные системы имеют Бухгалтерский учет и т.д.). вспомогательный характер, они неспецифичны относительно различных органов власти и их полномочий, носят узкий функциональный характер и не подлежат отдельному рассмотрению в системном проекте. На рынке представлено значительное число конкурентных предложений соответствующего программного обеспечения, успешно эксплуатирующегося в федеральных органах исполнительной власти. 21.11 5.1.Ситуационные центры ОГВ. Учтено Проблемы, связанные с формированием типового 5.2.Типовой информационно-аналитический частично программного обеспечения, много шире, нежели указано в центр. данном предложении (Ситуационные центры, Типовой 5.4.Состав и основные характеристики информационно-аналитический центр, электронные офисы и информационных технологий др.). При полном рассмотрении всех потенциально типовых (МЗДО, Электронные офисы, Интернет, систем размер документа оказался бы неоправданно видеоконференцсвязь и др.). большим. 5.4.1.Система межведомственного электронного Вопросы, связанные с «Системой межведомственного документооборота (МЗДО). электронного документооборота» кратко рассмотрены в Глава 6.Порядок и этапы создания и разделе «Формирование ключевых инфраструктур тиражирования информационных систем. электронного правительства».

×