Державна регіональна політика та стратегічне планування регіонального розвитку – як забезпечити стабільне та прогнозоване фінансування? Кучеренко Олена Василівна - Директор департаменту з питань регіонального розвитку

1. ДЕРЖАВНА РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА ТА
СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО
РОЗВИТКУ – ЯК ЗАБЕЗПЕЧИТИ СТАБІЛЬНЕ ТА
ПРОГНОЗОВАНЕ ФІНАНСУВАННЯ?
1
КРУГЛИЙ СТІЛ НА ТЕМУ:

2. Система документів стратегічного планування регіонального розвитку
ЗУ «Про засади державної регіональної
політики»
ВЗАЄМОУЗГОДЖЕНІСТЬ
ЗУ «Про добровільне об’єднання
територіальних громад»
ПЛАНИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ОТГ
Розроблення регіональних стратегій розвитку
здійснюється з урахуванням стратегій розвитку
міст, селищ та сіл, першочергового розвитку
депресивних територій, стратегічних пріритетів
розвитку районів відповідного регіону
1) ДЕРЖАВНА СТРАТЕГІЯ
регіонального розвитку України;
2) ПЛАН ЗАХОДІВ з
реалізації
Державної
стратегії
регіонального
розвитку України;
3) РЕГІОНАЛЬНІ
СТРАТЕГІЇ розвитку;
4) ПЛАНИ ЗАХОДІВ з
реалізації регіональних
стратегій розвитку;
5) ІНВЕСТИЦІЙНІ
ПРОГРАМИ (ПРОЕКТИ),
спрямовані на розвиток
регіонів.
План заходів з реалізації регіональної стратегії
розвитку є основою для розроблення
інвестиційних програм (проектів),
спрямованих на розвиток регіонів (стаття
11 Закону України «Про засади державної
регіональної політики»)

3. ПЛАНУВАННЯ ТА ФІНАНСУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ.
2016 Р.Р
ПЛАНУВАННЯ:
2014:
Державна стратегія регіонального розвитку на період до
2020
2015:
План заходів з реалізації ДСРР 2015-2017
2015-2016:
25 стратегій регіонального розвитку
• 24 плани реалізації регіональних стратегій 2015- 2017
• Плани соціально-економічного розвитку ОТГ
• Державна Програма транскордонного співробітництва
ФІНАНСУВАННЯ:
2015: +43,8% -- доходи місцевих бюджетів
2,9 млрд.грн, 876 проектів ДФРР
2016: 1 півріччя +48,4% -- доходи місцевих бюджетів
3 млрд. грн, 777 проектів
1 млрд грн - субвенція на ОТГ;
1,94 млн грн - субвенція на соц-економ розвиток територій.
2017 :
1, 5 млрд. грн - субвенція на ОТГ;
3,5 млрд. грн - ДФРР ;
4 млрд. грн. – соц-економ розвиток територій
.

4. Фінансові інструменти підтримки регіонального розвитку
Державний фонд регіонального розвитку – працює на підтримку пріоритетів
та завдань Державної та регіональних стратегій розвитку
Субвенція на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку
окремих територій (4 млрд. гривень) - не працює на підтримку пріоритетів
та завдань Державної та регіональних стратегій розвитку
Субвенція на формування інфраструктури об’єднаних територіальних
громад - працює на підтримку планів соц-економ розвитку ОТГ
Державно-приватне партнерство (ДПП)
Міжнародна технічна допомога, в тому числі пряма секторальна бюджетна
підтримка ЄС, що надається в рамках міжнародних договорів України
Позики та кредити міжнародних фінансових організацій під державні або
муніципальні гарантії (для великих проектів)
4

5. Стан виконання Планів заходів з реалізації регіональних стратегій розвитку за підсумками 2016 р.
(4863 передбачених планами заходів проектів, реалізовано або знаходяться у стадії реалізації 1580 проектів)
221
155
120
92 86
34
71
149
80
321
55
263
103 114
44
190
70 62
83
218
54 69
27
81
31 32 28 19 15
75
24
98
170
152
276
49 47
24
93
60
31
50 52 49 43 54
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
650
1543
666

6. 6
Про удосконалення законодавства з питань функціонування Державного
фонду регіонального розвитку

7. Проблеми фінансування регіонального розвитку (ДФРР)
7
недостатній обсяг капітальних інвестицій для створення поштовху в розвитку регіонів, відсутність
коштів ДФРР для реалізації завдань Державної Стратегії РР;
Ресурси державної підтримки (окрім ДФРР) не сконцентровані на програмах та проектах, включених
до регіональних стратегій розвитку та планів з їх реалізації;
Довготривалі процедури погодження актів КМУ про розподіл коштів ДФРР. НЕГАТИВНИЙ НАСЛІДОК
– неможливість використання коштів в повному обсязі до кінця року.
Невідповідність бюджетного циклу (1 рік) проектному циклу (багаторічні). Наслідок -
НЕСТАБІЛЬНІСТЬ ТА НЕДОСТУПНІСТЬ ФІНАНСУВАННЯ протягом терміну реалізації проекту,
НЕДОБУДОВИ та ЗБИТКИ. Одна з причини нестабільності фінансування та появи недобудов: 1)
річний, а не середньостроковий держбюджет, який не відповідає життєвому циклу інвстиційних
проектів; 2) Казначейство України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді
для виконання бюджету, не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня
іншого бюджетного періоду.
відсутність чітких вимог та критеріїв відбору проектів в регіонах, що призводить до генерування
неякісних проектів
Відсутність належного моніторингу підготовки та реалізації проектів

8. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДОСВІД РОЗПОДІЛУ КОШТІВ МІЖ РЕГІОНАМИ
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ФОНД РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ (ЄФРР)
8
Мета: ЗМІЦНЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ І СОЦІАЛЬНОЇ ЗГУРТОВАНОСТІ В ЄС ШЛЯХОМ ВИПРАВЛЕННЯ ДИСБАЛАНСІВ
МІЖ РЕГІОНАМИ
ЄФРР ЗОСЕРЕДЖУЄ СВОЇ ІНВЕСТИЦІЇ НА ДЕКІЛЬКОХ КЛЮЧОВИХ ПРІОРИТЕТНИХ СФЕРАХ,
ЩО ВІДОМО ЯК "ТЕМАТИЧНА КОНЦЕНТРАЦІЯ”, зокрема на 2014-2020 роки визначено такі пріоритети :
1. Підтримка наукових досліджень, технологічного розвитку та інновацій.
2. Підвищення доступності, використання і якості інформаційних та комунікаційних технологій.
3. Підвищення конкурентоспроможності малих і середніх підприємств.
4. Підтримка переходу до низьковуглецевої економіки
Ресурси ЄФРР, виділені на ці пріоритети, залежать від рівня розвитку регіону
Більш розвинені регіони (у яких ВРП/особу вище 90 % від середнього) не менше 80% коштів повинні зосереджувати на мінімум 2-х з цих
пріоритетів;
у перехідних регіонах (у яких ВРП/особу 75% - 90% від середнього) такий фокус - 60% коштів;
у менш розвинених регіонах (у яких ВРП/особу менше 75% від середнього) – 50 %.
Крім того, ресурси ЄФРР повинні бути спрямовані на реалізацію проектів низьковуглецевої економіки:
• більш розвинені регіони – 20 %;
• перехідні регіони – 15 %;
• менш розвинені регіони – 12 %.

9. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДОСВІД РОЗПОДІЛУ КОШТІВ МІЖ РЕГІОНАМИ
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ФОНД РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ (ЄФРР)
9
Європейське територіальне співробітництво
В рамках програм Європейського територіального співробітництва не менше 80% коштів буде
зосереджено на чотирьох пріоритетних сферах, згаданих вище.
Територіальні характеристики
ЄФРР також приділяє особливу увагу конкретним територіальним характеристикам. ЄФРР
призначений для зниження економічних, екологічних і соціальних проблем в міських
районах, з особливим акцентом на сталий розвиток міст. Не менше 5% ресурсів ЄФРР
відведені для цієї сфери, через «інтегровані дії» під керуванням міст.
Території, які перебувають у несприятливих умовах з географічної точки зору (віддалених,
гірських або малонаселених районах) отримають особливу підтримку. І, нарешті, найбільш
віддалені райони також отримають спеціальну підтримку з боку ЄФРР для вирішення
можливих недоліків, спричинених їх віддаленістю.

10. 1. ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ, ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОЇ
РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ» щодо удосконалення механізму фінансування регіонального розвитку
10
3. ПРИЙНЯТТЯ ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ «ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПОРЯДКУ ТА УМОВ
НАДАННЯ СУБВЕНЦІЇ З ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ МІСЦЕВИМ БЮДЖЕТАМ НА ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ
ЩОДО СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ОКРЕМИХ ТЕРИТОРІЙ»
ПРІОРИТЕТ УРЯДУ ТА МІНРЕГІОНУ: СТВОРЕННЯ УМОВ ДЛЯ СТАБІЛЬНОГО,
ПЕРЕДБАЧУВАНОГО ТА ДОСТУПНОГО ФІНАНСУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
2. ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПОСТАНОВИ КМУ ВІД 18.03.15 № 196 «ДЕЯКІ ПИТАННЯ ДЕРЖАВНОГО ФОНДУ
РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ»
ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ:

11. Підстава розроблення законопроекту
11
1. Законопроект розроблений Мінрегіоном на виконання п.10 Розділу 1 Плану
пріоритетних дій Уряду на 2016 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 27.05.2016 № 418 (“Створення умов для забезпечення стабільного,
передбачуваного та доступного фінансування регіонального розвитку”). Планом
пріоритетних дій Уряду на 2016 рік встановлені такі цільові показники (витяг):
• скорочення (на 80-120 днів) часу прийняття рішень щодо розподілу коштів ДФРР за
проектами та початку реалізації проектів;
• здійснення відбору інвестиційних програм і проектів відповідно до пріоритетів
регіонального розвитку та критеріїв, які визначатимуться Кабінетом Міністрів України
на короткострокову перспективу (один-три роки);
• забезпечення збереження залишків коштів державного фонду регіонального розвитку
на рахунках загального фонду державного бюджету для здійснення відповідних
цільових витрат, пов’язаних з реалізацією проектів, у наступному бюджетному періоді
(внесено зміни до Бюджетного кодексу України).
2. Забезпечення стабільного та передбачуваного фінансування регіонального розвитку є
зобов’язанням Уряду, взятим в рамках Угоди між Урядом України та ЄС про фінансування
Програми підтримки секторальної політики, від виконання якого залежить надходження
протягом 3 років, починаючи з 2016 року, прямої бюджетної підтримки ЄС у сумі 50 млн.
євро.