Загальна редакція: Калачова Г.О.
Цей посібник підготовлений Міністерством фінансів України за підтримки урядів Німеччини та Великої Британії через проект «Ефективне управління державними фінансами», що реалізується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Посібник містить положення бюджетного законодавства, викладені у доступній формі. Погляди й висновки, викладені в документі, не обов’язково відображають офіційну позицію уряду Німеччини чи уряду Великої Британії.
Формування та реалізація антикорупційної політики: коментар статей 18-21 Закону «Про запобігання корупції»
Витяг з книги: Науково-практичний коментар до Закону України «Про запобігання корупції» / Наук. ред. Хавронюк М. І. – К.: Ваіте, 2018. – 472 с.
Загальна редакція: Калачова Г.О.
Цей посібник підготовлений Міністерством фінансів України за підтримки урядів Німеччини та Великої Британії через проект «Ефективне управління державними фінансами», що реалізується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Посібник містить положення бюджетного законодавства, викладені у доступній формі. Погляди й висновки, викладені в документі, не обов’язково відображають офіційну позицію уряду Німеччини чи уряду Великої Британії.
Формування та реалізація антикорупційної політики: коментар статей 18-21 Закону «Про запобігання корупції»
Витяг з книги: Науково-практичний коментар до Закону України «Про запобігання корупції» / Наук. ред. Хавронюк М. І. – К.: Ваіте, 2018. – 472 с.
Мінфін за підтримки Проектного офісу реформ, базуючись на кращих практиках країн ОЕСР, методик СІГМА та Світового Банку, розробив та запровадив у своїй діяльності ключові елементи стратегічного планування – Порядок здійснення стратегічного та операційного планування і оновлений Стратегічний план діяльності на 2018-2021 роки.
Для підвищення прозорості та підзвітності, ми також підготували візуалізовану версію Стратегічного плану, яка у зручному та зрозумілому форматі висвітлює основні цілі та завдання Мінфіну у середньостроковій перспективі.
Стратегічний план діяльності Мінфіну на 2018-2021 роки передбачає реалізацію чотирьох стратегічних пріоритетів:
• ефективне бюджетування;
• макроекономічна стабільність та зменшення фіскальних ризиків;
• підтримка економічного зростання;
• підвищення фінансової спроможності регіонів.
Для досягнення зазначених стратегічних пріоритетів, Стратегічний план включає в себе:
• зв’язок стратегічних цілей з ключовими стратегічними документами країни та відповідними бюджетними програми;
• 131 завдання з індикаторами виконання, що стануть базою для складання Операційного плану діяльності на 2019 рік;
• відповідальних виконавців кожного завдання, які відповідають за якісне та вчасне їх виконання.
Мінфін буде регулярно оновлювати Стратегічний план своєї діяльності спільно з українськими та міжнародними експертами. Вже незабаром ми розпочинаємо підготовку проекту Бюджету на 2020 рік та відповідного Стратегічного плану діяльності 2020-2022. Такий підхід забезпечить достатній горизонт планування для оптимального використання наявних у держави ресурсів.
Текст Меморандуму між Україною та МВФ, 3 квітня 2017Oksana Solomka
3 квітня Рада Директорів Міжнародного валютного фонду ухвалила рішення про завершення третього перегляду програми та надання Україні четвертого траншу в $1 млрд.
Роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-05/44074-03 від 18.12.2014р.
Стосовно:
- проведення процедур закупівель на наступний рік;
- здійснення закупівель відповідно до тимчасового і постійного кошторисів;
- здійснення закупівель, які замовник об"єктивно не міг передбачити на початку року або на момент здійснення первинної закупівлі.
Навчальні матеріали до треннінгу.
Експерт ІСЕД з питань фінансової політики ІСЕД Антоніна Дешко розповідає як формується Державний бюджет; у які терміни і хто збирає бюджетні запити та їх зводить в єдиний документ; що таке дефіцит бюджету та які існують бюджетні програми.
Тобто, описує увесь календар та процедуру формування головного кошторису країни.
Мінфін за підтримки Проектного офісу реформ, базуючись на кращих практиках країн ОЕСР, методик СІГМА та Світового Банку, розробив та запровадив у своїй діяльності ключові елементи стратегічного планування – Порядок здійснення стратегічного та операційного планування і оновлений Стратегічний план діяльності на 2018-2021 роки.
Для підвищення прозорості та підзвітності, ми також підготували візуалізовану версію Стратегічного плану, яка у зручному та зрозумілому форматі висвітлює основні цілі та завдання Мінфіну у середньостроковій перспективі.
Стратегічний план діяльності Мінфіну на 2018-2021 роки передбачає реалізацію чотирьох стратегічних пріоритетів:
• ефективне бюджетування;
• макроекономічна стабільність та зменшення фіскальних ризиків;
• підтримка економічного зростання;
• підвищення фінансової спроможності регіонів.
Для досягнення зазначених стратегічних пріоритетів, Стратегічний план включає в себе:
• зв’язок стратегічних цілей з ключовими стратегічними документами країни та відповідними бюджетними програми;
• 131 завдання з індикаторами виконання, що стануть базою для складання Операційного плану діяльності на 2019 рік;
• відповідальних виконавців кожного завдання, які відповідають за якісне та вчасне їх виконання.
Мінфін буде регулярно оновлювати Стратегічний план своєї діяльності спільно з українськими та міжнародними експертами. Вже незабаром ми розпочинаємо підготовку проекту Бюджету на 2020 рік та відповідного Стратегічного плану діяльності 2020-2022. Такий підхід забезпечить достатній горизонт планування для оптимального використання наявних у держави ресурсів.
Текст Меморандуму між Україною та МВФ, 3 квітня 2017Oksana Solomka
3 квітня Рада Директорів Міжнародного валютного фонду ухвалила рішення про завершення третього перегляду програми та надання Україні четвертого траншу в $1 млрд.
Роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-05/44074-03 від 18.12.2014р.
Стосовно:
- проведення процедур закупівель на наступний рік;
- здійснення закупівель відповідно до тимчасового і постійного кошторисів;
- здійснення закупівель, які замовник об"єктивно не міг передбачити на початку року або на момент здійснення первинної закупівлі.
Навчальні матеріали до треннінгу.
Експерт ІСЕД з питань фінансової політики ІСЕД Антоніна Дешко розповідає як формується Державний бюджет; у які терміни і хто збирає бюджетні запити та їх зводить в єдиний документ; що таке дефіцит бюджету та які існують бюджетні програми.
Тобто, описує увесь календар та процедуру формування головного кошторису країни.
Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга ОмельчукOlga Burda
Експертка ІПО Ольга Омельчук розповідає, де і як шукати зловживання чиновників під час підготовки, ухвалення та виконання бюджету держави та місцевих громад.
Роль місцевих бюджетів у бюджетній системі, правове регулювання бюджетного процесу, структура місцевих бюджетів, стадії та учасники бюджетного процесу.
Більше інформації про життя кафедри фінансових технологій і підприємництва на сайті
https://fintech.biem.sumdu.edu.ua
Про життя ННІ БіЕМ https://biem.sumdu.edu.ua/
Державний фонд регіонального розвитку, як додатковий фінансовий інструмент ст...CSIUKRAINE
Державний фонд регіонального розвитку, як додатковий фінансовий інструмент сталого розвитку об'єднаних територіальних громад. – Олег Топіха, в.о.начальника відділу Управління впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва Мінрегіону
Similar to Бюджетний процес і участь громадськості (20)
On February 17, a roundtable was held devoted to support to producers of audio visual and film production, best European practices and perspectives of development in Ukraine. The round table was held upon initiative of the National Television and Radio Broadcasting Council of Ukraine in context of the Joint Programme of the European Union and the Council of Europe “Strengthening Information Society in Ukraine”. Representatives of public authorities, film industry, production studios and the public discussed possible mechanisms for facilitating production of Ukrainian television and film pictures. During the event, the experts of the Council of Europe from the United Kingdom and Slovenia presented the European experience and practice regarding support of the national support to audiovisual and television production.
Підтримка аудіовізуального сектору згідно до європейських стандартівGalyna Smirnova
Саллі Броутон Мікова
«Підтримка вітчизняного виробника аудіовізуальної та кінопродукції: кращі європейські практики та шляхи розвитку в Україні» - круглий стіл на таку тему відбувся 17 лютого за ініціативи Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення в рамках спільної програми Європейського Союзу та Ради Європи «Зміцнення інформаційного суспільства в Україні». Представники органів державної влади, кіноіндустрії, студій-виробників та громадськості обговорювали можливі механізми сприяння виробництву української кіно- і телепродукції. В ході заходу експертки Ради Європи з Великобританії та Словенії представили європейський досвід та практику підтримки національної аудіовізуальної та телепродукції.
Вітчизняна аудіовізуальна продукція – шлях до зміцнення національної ідентичн...Galyna Smirnova
Вітчизняна аудіовізуальна продукція – шлях до зміцнення національної ідентичності?
«Підтримка вітчизняного виробника аудіовізуальної та кінопродукції: кращі європейські практики та шляхи розвитку в Україні» - круглий стіл на таку тему відбувся 17 лютого за ініціативи Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення в рамках спільної програми Європейського Союзу та Ради Європи «Зміцнення інформаційного суспільства в Україні». Представники органів державної влади, кіноіндустрії, студій-виробників та громадськості обговорювали можливі механізми сприяння виробництву української кіно- і телепродукції. В ході заходу експертки Ради Європи з Великобританії та Словенії представили європейський досвід та практику підтримки національної аудіовізуальної та телепродукції.
Європейська модель е-урядуваня для України. Труднощі, ризики та невдачі реформ – про що Україна повинна подумати: досвід Молдови/ Сергіу Панагіу та Юріє Цуркану
"Польський досвід в е-урядуванні", презентація
Маріуша Пшибишевського,
радника Міністра,
керівника департаменту інформатизації,
Міністерство управління і цифризації Польщі.
Електронний Уряд – досвід Естонії. Ханнес Асток,
директор, керівник програми розвитку і стратегії мобільного урядування, Академія е‑урядування Естонії,
колишній член Естонського Парламенту.
Сіім Сіккут, державний радник зі стратегії ІКТ представив досвід Естонії з е-урядування в ході круголого столу «Європейська модель електронного урядування для України», що відбувся 1.07.2014 за підтримки Програми розвитку ООН в Україні.
Перші результати впровадження проектів громадських організаційGalyna Smirnova
В рамках проекту ЄС та ПРООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг» 15 ГО впроваджують проекти громадського моніторингу в 23 містах України.
Як громадськість може допомогти ЦНАПу підвищити якість адміністративних послугGalyna Smirnova
Презентація для вебінару для 15 ГО, присвячена 4 питанням
1. Нове в реформі адміністративних послуг
2. Рекомендації щодо проведення громадського моніторингу
3. Як розробити та допомогти впровадити рекомендації щодо підвищення якості надання адміністративних послуг
4. Інші питання (конкурс для ЗМІ, корисні ресурси з реформи адміністративних послуг)
2. Бюджет
• Бюджет - це план формування та виконання фінансових
ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які
здійснюються органами державної влади, органами влади
Автономної Республіки Крим та органами місцевого
самоврядування протягом бюджетного періоду.
Бюджетна система
• Бюджетна система - це сукупність бюджетів усіх рівнів, які
врегульовані правовими нормами, і формуються на єдиних
принципах під впливом державного устрою та
адміністративно-територіального поділу країни.
5. Принципи, властиві бюджетній системі України взагалі, так і притаманні
тільки бюджетному процесу.
• єдності бюджетної системи України,
• збалансованості,
• самостійності,
• повноти,
• публічності та прозорості
Принципи, властиві тільки бюджетному процесу:
• принцип розподілу бюджетних повноважень між органами
представницької та виконавчої влади.
• принцип спеціалізації бюджетних показників, який реалізують через
бюджетну класифікацію,
• принцип щорічності бюджету, тобто обов'язкового прийняття
бюджету кожного року до початку планового року, що дозволяє
виявити тенденції розвитку країни, дослідити зміни темпу росту
виробництва тощо.
Окрім того, потрібно наголосити на таких принципах:
• гласності,
• наочності
• достовірності
6. • Дотація — це виділення коштів з бюджету для покриття запланованих
збитків або збалансування нижчих бюджетів, підприємств i організацій.
Сам термін походить вiд латинського слова dotatio — дар.
• Субвенція — це форма фінансової допомоги держави місцевим органам, яку
надають iз метою забезпечення ними реалізації конкретних заходів або
програм за умови дольового фінансування
• Субсидія — форма фінансової допомоги, яку надає держава, юридична чи
приватна особа іншим особам (юридичним або фізичним), а також іншим
державам i має конкретний цільовий характер. На вiдмiну від дотації,
субвенції та субсидії мають цільовий характер. Це передбачає, що у
випадках використання не за цільовим призначенням їх мають повернути
до бюджету, з якого їх було надано. Різниця мiж субвенцією та субсидією
полягає в тому, що субвенція має дольовий характер, тобто частину
коштів на певну мету надає вищий суб’єкт, а частину тим, хто її отримує;
також передбачає як обов’язкову умову повернення виділених у такий спосіб
грошей у разі їхнього невикористання протягом бюджетного року.
7. Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі – це система
планування та управління бюджетними коштами в середньо-
строковій перспективі, спрямована на розробку та реалізацію
бюджетних програм орієнтованих на кінцевий результат.
Іншими словами – це практика групування різних видів
бюджетних видатків в окремі програми таким чином, щоб кожна
стаття видатків була закріплена за певним видом програми
Основні риси ПЦМ:
- Програмно-цільовий бюджет
зосереджений на результатах,
отриманих внаслідок
фінансування бюджетних
програм;
- Наголос робиться на тому,
що потрібно зробити і який
обсяг роботи (скільки) потрібно
виконати;
- Що було зроблено;
- Скільки зроблено (обсяг
виконаних робіт) в результаті;
- Скільки це коштувало
платникам податків.
8. Січень Затвердження розпису Державного бюджету України;
Лютий Визначення переліку статистичних показників необхідних для обрахунку міжбюджетних
трансфертів;
Березень Збір статистичної інформації для визначення коригуючих коефіцієнтів та розрахунку
міжбюджетних трансфертів;
Квітень Розроблення
пропозицій до
проекту
Державного
Бюджету
України
До 1 – Національний банк України подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів
України проект основних засад грошово-кредитної політики та проект кошторису;
Травень Не пізніше 1 – подання річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України;
Розгляд Верховною Радою звіту про виконання закону про Державний бюджету України;
Розгляд основних макропоказників економічного і соціального розвитку України;
Аналіз виконання бюджету у поточному бюджетному періоді;
Оцінка обсягу фінансування бюджету;
Складання пропозицій проекту державного бюджету України;
Не пізніше, ніж за чотири дні до початку проведення парламентських слухань з питань
бюджетної політики, Кабінет Міністрів України подає до Верховної Ради України проект
основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період;
1/3
9. Червень Визначення
основних
напрямків
бюджетної
політики
Не пізніше 1 – парламентські слухання з питань бюджетної політики (з доповіддю про основні
напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період виступає Прем’єр-міністр
України, або за його дорученням Міністр фінансів України);
Схвалення Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період;
Липень Складання
проекту
Державного
бюджету
України
інструкції щодо підготовки бюджетних запитів;
розроблення бюджетних запитів;
аналіз бюджетних запитів;
включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України;
Серпень Складання
проекту
Державного
бюджету
України
подання проекту закону про державний бюджет України Кабінету Міністрів України;
обгрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин;
не пізніше 15 – оприлюднення законів, які впливають на формування доходної та видаткової
частини бюджетів;
Вересень Розгляд
проекту
Державного
бюджету
Україи
схвалення проекту закону Кабінетом Міністрів України;
не пізніше 15 – подання проекту закону з відповідними матеріалами Верховній Раді України;
не пізніше 22 – опублікування проекту закону в газеті “Урядовий кур’єр”;
не пізніше 20 – представлення проекту закону на пленарному засіданні Верховної Ради
України;
2/3
10. 3/3
Жовтень Розгляд та
прийняття
Державного
бюджету
України
Верховною
Радою
України
не пізніше 1 – розгляд проекту закону в комітетах, депутатських фракціях та групах
Верховної Ради України та подання пропозицій до комітету з питань бюджету;
не пізніше 15 – розгляд Комітетом з питань бюджету спільно з уповноваженими
представниками Кабінету Міністрів пропозицій до проекту закону та підготовка висновків
та пропозицій до нього;
розгляд проекту закону про Державний бюджет України в першому читанні;
не пізніше 20 – прийняття проекту закону в першому читанні;
підготовка проекту закону до другого читання;
Листопад не пізніше 3 – Кабінет Міністрів подає доопрацьований проект закону відповідно до
бюджетних висновків і порівняльну таблицю;
3-6 Комітет з питань бюджету готує висновки щодо розгляду проекту закону в другому
читанні;
немпізніше 20 – прийняття проекту закону в другому читанні;
не пізніше 25 – внесення проекту закону на розгляд у третьому читанні;
прийняття проекту закону в третьому читанні;
Грудень до 1 прийняття закону про Державний бюджет України;
формування місцевих бюджетів.
11. Під терміном «стейкхолдери» (stakeholders) –
найчастіше маються на увазі групи впливу, які
треба враховувати при здійсненні діяльності. Їх
можна розглядати як єдине суперечливе ціле,
рівнодіюча інтересів частин якого буде визначати
деякі складні аспекти середньострокового
планування.
Стейкхолдерів можна класифікувати на:
- залежно від їхніх інтересів та їхньої влади:
1) Влада стейкхолдера визначає його здатність
впливати на процеси.
2) Інтерес стейкхолдера визначається його
бажанням впливати на організацію.
Отже, схема стейкхолдера: Вплив стейкхолдера =
Влада х Інтерес.
- Внутрішніх та зовнішніх;
Зовнішні партнери (стейкхолдери) - це фізичні і
юридичні особи, політики або органи влади, які
зацікавлені у розвитку даної програми і здатні
впливати на цей розвиток. Внутрішні стейкхолдери
включають менеджерів, службовців, і раду або
правління, у якому представлені менеджери й
лидери. Один із самих значних внутрішніх
стейкхолдерів - одноособовий виконавчий орган.
Типова мапа зацикавлених сторін
14. Структура
державного бюджету
в умовах ринкової економіки
ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ
Доходи, ст. 29 БКУ Видатки, ст. 30 БКУ
Митні збори
Податки: на доходи фізичних осіб, на
прибуток підприємств,
плата за користування надрами, ПДВ,
податок на прибуток, акциз
Процентні платежі
Плата за надання
адміністративних послуг
Кошти, отримані від секретаріату
ООН, НАТО, ЄС, ОБСЄ, або
іншої міжнародної організації за
участь України в міжнародних
операціях з підтримання миру
і безпеки (Загальний фонд)
Надходження в рамках програм
допомоги Європейського Союзу
(Спеціальний фонд)
Утримання
апарату
управління
Соціальні
програми
Державні
інвестиції
Проценти по
державному
боргу
15. • Рівень середньої або мінімальної заробітної плати;
• Чисельність працюючих;
• Стан проведення оцінки,індексації вартості та
інвентаризації земель комунальної власності;
• Кількість платників, рівень ставок податків, що
встановлюються органами місцевого
самоврядування;
• Рівень прибутковості підприємств комунальної
власності;
• Інші фактори
16. Всі доходи можна поділити на
загальнодержавні та місцеві
Загальнодержавні податки і збори – це
обов’язкові платежі, що встановлюються
найвищими органами влади і є
обов’язковими для справляння на всій
території країни незалежно від того, до
якого бюджету вони зараховуються
(наприклад: податок на прибуток,
ПДВ, акциз).
Місцеві податки і збори – це обов’язкові
платежі, що встановлюються місцевими
органами влади, і їх справляння є
обов’язковим лише на певній території
(наприклад: Податок на нерухоме майно,
збір за місця паркування, туристичний
збір).
Податки бувають двох видів:
Прямі податки, які стягуються з конкретної
фізичної особи, або юридичної особи. До них
відносяться податки на прибутки і майно:
податок на прибуток, податок з доходів
фізичних осіб; майнові податки
Непрямі податки, Це податки на товари і
послуги, що частково або повністю
переносяться на ціну
17. Неподаткові надходження – доходи від власності та підприємницької
діяльності,адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного
та побічного продажу,надходження від штрафів та фінансових
санкцій,інші неподаткові надходження
18. Трансферти
– це кошти, одержані від інших
рівнів державного управління,
органів влади Автономної
Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування,
інших держав, міжнародних
установ та організацій для
підтримки бюджету або на інші
цілі, пов’язані з реалізацією
функцій держави на
безоплатній та безповоротній
основі
Офіційні трансферти можуть надходити:
•від органів державного управління;
•від урядів зарубіжних країнта міжнародних організацій;
•з іншої частини бюджету.
19. Видатки державного бюджету - це кошти, що
спрямовуються на здійснення програм та заходів,
передбачених законом про державний бюджет на
відповідний бюджетний рік (за винятком коштів на
погашення основної суми боргу та повернення
надміру сплачених до бюджету сум).
Під видатками розуміють державні платежі, які не
підлягають поверненню. Видатки поділяються на
поточні та капітальні. Вони бувають відплатними,
тобто здійсненими в обмін на товар чи послугу, або
невідплатними (односторонніми). Категорія видатків
не включає платежів в рахунок погашення
державного боргу, які класифікуються як
фінансування.
20.
21. Бюджетні процеси в Україні регламентуються наступними
нормативні актами: Конституція України і Закон України “Про
місцеве самоврядування в Україні”
Мінімальний бюджет місцевого самоврядування - розрахунковий об'єм
місцевого бюджету, необхідний для здійснення повноважень місцевого
самоврядування на рівні мінімальних соціальних потреб, які
гарантуються державою
Мінімальні розміри місцевих бюджетів визначаються на основі
нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя з
урахуванням економічного, соціального, природного і екологічного стану
відповідних територій виходячи з рівня мінімальних соціальних потреб,
встановленого законом.
Територіальні суспільства безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування.. затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання;
Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні
адміністрації в цілях і об'ємах, які затверджуються відповідними
радами.