Презентація Тараса Случика - експерта Інституту політичної освіти.

1. Корупція на місцевому рівні:
фінанси, майно, земля
Тарас Случик
Експерт Інституту політичної освіти
http://www.ipo.org.ua

2. Читаємо розпорядження міського голови

3. Конфлікт інтересів
• реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її
службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність
або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час
виконання зазначених повноважень;
• приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому
числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими
стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у
зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших
організаціях;
• члени сім’ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі
повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які
спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та
обов’язки (крім осіб, взаємні права та обов’язки яких не мають характеру
сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у
шлюбі;

4. Приклад №1. Земля

5. Що не так в Розпорядженні Голови ОДА?
• Передана земельна ділянка відноситься до земель природно-
заповідного призначення та входить до масиву Поляницького
регіонального ландшафтного парку.
• Відповідно до ч. 3 ст. 7 ЗУ "Про природно-заповідний фонд України" на
землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або
історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність , яка
негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та
історико-культурних комплексів та об"єктів чи перешкоджає їх
використанню за цільовим призначенням.
• Згідно бізнес-плану СПД метою господарської діяльності на отриманій в
тимчасове довгострокове користування лісовою ділянкою є надання
послуг з мобільного харчування, що суперечить ст. 7 ЗУ "Про природно-
заповідний фонд України" заповідному режиму Поляницького
регіонального ландшафтного парку.

6. Приклад №1. Земля

7. Приклад №2. Закупівлі
Управління житлово-комунального господарства
МВК Калуської міської ради
ПП «Х» яке уклало 7 угод з 2010 року
Найбільше отримало коштів з 2008 до 2014 рр. - 44% ,
а саме 9,9 млн. грн. з 22,66 млн. грн.
Виграло 7 угод і у всіх платником було…
Управління житлово-комунального господарства МВК КМР
Власником ПП «Х» є:
Голова депутатської фракції в Калуській міській раді , член постійної комісії
з питань соціально-економічного розвитку, планування бюджету і фінансів
Основним суперником ПП «Х» є…
КП «Калушавтодор»

8. Приклад №3. Бюджет

9. Як виміряти ефективність реалізації Програми?

10. На що виділяються гроші?

11. Хто ініціатор?
Директор КП «Пам’ять»
Попович Василь Борисович - Голова депутатської фракції ВО
«Свобода» в обласній раді (найбільша фракція), голова Івано-
Франківської обласної організації партії ВО «Свобода»
Голова обласної ради
Скрипничук Василь Михайлович - член депутатської фракції ВО
«Свобода», член партії ВО «Свобода»

12. Приклад №4. Конфлікт інтересів

13. Калуська міська рада звільнила від сплати
орендної плати ТзОВ “Акваторія-Калуш” та списала
заборгованість для ПП “Еліте”
1. У вересні міська рада розірвала договір оренди приміщення
басейну ЗОШ №3 із ПП “Еліте”, яке орендувало басейн з 2007
року.
2. Фонд комунального майна оголосив конкурс на оренду
приміщення басейну, у якому перемогло ТОВ “Акваторія
Калуш”.

14. Що спільного між ПП «Еліте» та ТОВ «Акваторія-
Калуш»?
Депутат Калуської міської ради, заступник голови постійної
депутатської комісії з питань власності – Хемич Ігор Дмитрович

15. Фракція НРУ подала скаргу прокурору області

16. Приклад №5 Договори підряду та субпідряду КП

17. Чому саме цій ТОВ?
1. Отримати через запит на інформацію копію всіх
договорів підряду та субпідряду КП
2. Знайти через ЄДР співпадіння

18. Викрадення комунального приміщення.
Покрокова інструкція.
1. Реєструємо ТзОВ з кодом КВЕД 47.61 "Роздрібна торгівля книгами в спеціалізованих
магазинах" та вносимо його до Державного реєстру видавців, виготівників і
розповсюджувачів видавничої продукції, який адмініструє Держкомтелерадіо.
2. Шукаємо приміщення, яке перебуває в комунальній власності, та чекаємо один рік.
Після цього подаємо заяву до Держкомтелерадіо на отримання довідки про те,
що начебто наше ТзОВ розповсюдило не менш ніж 50 відсотків книжкової
продукції державною мовою.
3. Механізм отримання довідки описаний в Постанові КМУ "Порядком визначення
обсягу книжкової продукції державною мовою, підготовка, випуск та/або
розповсюдження якої здійснюються вітчизняними видавництвами і
підприємствами розповсюдження книжкової продукції, для укладення договорів
оренди приміщень".

19. Викрадення комунального приміщення.
Покрокова інструкція.
До заяви в Держкомтелерадіо згідно із Порядком додаємо ще два документи:
• копію свідоцтва про внесення суб'єкта видавничої справи до Державного
реєстру;
• відомості про наявність у продажу на момент подання заяви не менш ніж 50
відсотків книжкової продукції державною мовою, завірені підписом керівника.
Отримавши довідку згідно із четвертим абзацом ч. 4 ст. 9 Закону України "Про
оренду державного та комунального майна", укладаємо договір оренди без
оголошення конкурсу та торгів. А також переконуємо членів Виконавчого
комітету ради встановити пільгову оренду, наприклад, на рівні 1,20 грн за
квадратний метр на місяць.

20. Викрадення комунального приміщення.
Покрокова інструкція.
4. Торгівлю організовувати у приміщенні не будемо, адже і так ніхто це контролювати
не буде. Проте проводимо там ремонт, який можна потенційно оцінити як
поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного
об’єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш ніж 25 відсотків ринкової
вартості майна
5. Після ремонту, який погоджуємо у Фонді комунального майна, переконуємо його
керівництво внести орендований об’єкт в перелік приміщень, що плануються
приватизувати шляхом викупу, у проект Програми приватизації на наступний рік.
А далі потрібно знайти стимули для більшості в міській раді підтримати саме
такий варіант Програми на сесії.
6. Після того як Фонд комунального майна міста оголосить конкурс на оцінщика, його
не складно буде переконати вписати потрібну суму в оцінку орендованого майна
і розпочати процес його викупу та приватизації

21. Приклад №6 Управлінська кампанія
1. в Рівному було зареєстровано одразу чотири управляючі компанії: ТОВ «Друга
рівненська управляюча компанія», ТОВ «Управляюча компанія «Галицька», ТОВ
«Управляюча компанія «Покровська», ТОВ «Управляюча компанія «Сонячна».
1.
2. Всі вони зареєстровані за адресами діючих ЖКП та з тотожними назвам ЖКП
3. Засновником або співзасновником та кінцевим бенефіціаром усіх чотирьох є
Євтушенко Ольга Володимирівна. За дивним збігом обставин саме так звуть
дружину депутата Рівненської міської ради, директора ТОВ «Санком», депутата
від партії "Громадський контроль" Святослава Євтушенка.
4. Законодавець чітко визначив перелік документів, які має вимагати реєстратор від
засновників юридичної особи. Договорів оренди серед них немає. За
достовірність наданих відомостей несе відповідальність засновник юридичної
особи.

22. Приклад №6 Управлінська кампанія
«У разі якщо протягом одного року з дати набрання чинності цим Законом
співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об’єднання
співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним
будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який
призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на
території якої розташований багатоквартирний будинок»
ч.5 ст. 27 Закону України «Про особливості здійснення права власності у
багатоквартирному будинку»

23. Засади пошуку корупції на місцевому рівні
Визначте в групах 5 найважливіших, на вашу думку,
засад (принципів) пошуку корупції на місцевому рівні

24. Засади пошуку корупції на місцевому рівні
1. ПРОЦЕДУРИ
2. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ
3. ФОКУСУВАННЯ
4. ДОКУМЕНТИ ТА ФАКТИ
5. КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ

25. 1. Процедури
1. Закони України: «Про місцеве самоврядування в Україні»,
«Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах
місцевого самоврядування», «Про засади запобігання та
протидії корупції» і т.д.
2. Земельний Кодекс, Бюджетний Кодекс та профільні Закони
3. Регламенти ради та Виконавчого комітету
4. Положення: «Про постійні депутатські комісії», «Про оренду
земельних ділянок комунальної власності», «Про порядок
списання майна, що є комунальною власністю територіальної
громади м. Івано-Франківська і перебуває на балансі
комунальних підприємств, засновником яких є міська рада» і
т.д.

26. 2. Доступ до інформації
• Закони України «Про доступ до публічної інформації»
• Зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні»
1) Оприлюднюються протоколи засідань, висновки та
рекомендації постійних депутатських комісій
2) Оприлюднюються всі акти ОМС
3) Матеріали Генплану та ДПТ не можуть містити інформацію з
обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі та ін.
4) Не може бути обмежений доступ до інформації про бюджет,
розпоряджання державним та комунальним майном

27. 3. Фокусування
• Земельний кодекс України складається зі 212 статей
• Бюджетний кодекс України складається зі 124 статей
• Господарський кодекс України складається з 418 статей

28. 4. Документи та факти
Місцеві державні адміністрації, ОМС, Територіальні відділення
ЦОВВ, контролюючі органи та Суд працюють з ДОКУМЕНТАМИ та
ФАКТАМИ, а не зі словами!

29. 5. Конфлікт інтересів
конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на об’єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень
Види:
1. Уявний – є враження про наявність суперечностей
2. Потенційний – може потенційно виникнути суперечність
3. Реальний – суперечність може виникнути в дійсності
Особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої
статті 4 цього Закону, зобов'язані:
1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів;
2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

30. Тарас Случик
моб. 096 55 98 166
sluchyk@gmail.com
Експерт
Інституту політичної освіти
www.ipo.org.ua