Поддержка предпринимательства в рамках планирования и управления муниципальным социально экономическим развитием

1. Поддержка предпринимательства в
рамках планирования и управления
муниципальным социально-
экономическим развитием
Владимир Ладыгин
nnn-nnn@yandex.ru

2. Структура
1. Малое и среднее предпринимательство: понятие и
статистика
2. Малое и среднее предпринимательство как благо
3. Муниципальная поддержка малого и среднего
предпринимательства: мотивы, приоритеты,
механизмы
4. История поддержки малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне в
России
5. Алгоритм организации поддержки
6. Концепция создания инфраструктуры поддержки
субъектов малого предпринимательства

3. Малое и среднее предпринимательство:
понятие и статистика

4. Определение МСП
Предпринимательской является самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная
на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом
качестве в установленном законом порядке
ГК РФ

5. Тип
предприятия
Занятость на
предприятии
Оборот
предприятия
Критерий независимого
происхождения
Микро
предприятие
до 15 человек до 60 млн.
рублей
Доля участия в уставном (складочном)
капитале не должна превышать 25 %
для хозяйствующих субъектов, не
являющихся малыми и средними
предприятиями, иностранных
юридических лиц, РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований, а также
общественных и религиозных
организаций.
Малое
предприятие
от 16 до 100
человек
до 400 млн.
рублей
Среднее
предприятие
от 101 до 250
человек
до 1 млрд.
рубей
Критерии отнесения хозяйствующего субъекта к
категории субъектов МСП
Федеральный закон от 24 июля
2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства
в Российской Федерации»

6. Основные показатели деятельности субъектов
МСП, на 1 января 2013 г.
Данные МЭР

7. Вклад сектора МСП в развитие экономики в
России и мире, на 1 января 2013 г. (1)
Данные МЭР
Оценки показателя «Доля
малого предпринимательства
в ВВП»
По материалам
СМИ

8. Вклад сектора МСП в развитие экономики в
России и мире, на 1 января 2013 г. (2)
Данные МЭР

9. Индивидуальные предприниматели, на 1 января 2013 г.
Данные МЭР

10. Микро- и малые предприятия, на 1 января 2013 г.
Данные
МЭР

11. Средние предприятия, на 1 января 2013 г.
Данные
МЭР

12. Малое и среднее предпринимательство как
благо

13. Общественные функции института МСП
1. общеэкономическая:
 производство товаров (услуг) и доведение их до конкретного потребителя
 противодействие монополизму
 повышении совокупного дохода населения
 расширение потребительского спроса
 увеличение объемов ВВП
 повышение гибкости, мобильности и маневренности экономики
2. социальная
 стабилизация социальной ситуации, снижение социальной напряженности
 обеспечение занятости населения, в т.ч. наименее защищенных групп - национальные
меньшинства, молодёжь, инвалиды, домохозяйки, военные и т.д.
 эффективное использование творческого потенциала граждан
 расширение ассортимента, повышение качества товаров и услуг для населения
3. политическая
 лоббирование интересов предприятий
 взращивание предпринимательского духа
 формирование институтов гражданского общества
4. инновационная
 создание и распространение научно-технических инноваций
5. ресурсная
 рациональное использование ресурсного потенциала территории
6. организационная
 предприятие как альтернатива свободному рынку, снижение транзакционных издержек
(по Р.Коузу)

14. Экономические особенности функционирования
малых и средних предприятий (1)
Высокий уровень транзакционных издержек:
 издержки координации и издержки мотивации (по
классификации П. Милгрома и Д. Робертсона )
– основная причина – неполнота информации
 приводит к недопроизводству и удорожанию
товаров и услуг
 снижает объем общественных функций,
осуществляемых институтом МСП

15. Экономические особенности функционирования
малых и средних предприятий (2)
Возникновение внешних эффектов:
 положительные внешние эффекты для третьих лиц выступают
отрицательными внутренними эффектами для предприятия
– Пример: строительство предприятием инфраструктуры, которой
будут пользоваться граждане;
 отрицательные внешние эффекты для третьих лиц выступают
положительными внутренними эффектами для предприятия
– Пример: низкая шумовая изоляция производственных корпусов
предприятия;
 приводят к недопроизводству или перепроизводству благ;
 требует перевода внешних эффектов для общества во внутренние
эффекты для предприятия
– осуществляется за счет налогов и субсидий.

16. Экономические особенности функционирования
малых и средних предприятий (3)
Возникновение «монополистической конкуренции» на
местных рынках (по Э.Чемберлину):
 конкуренция на местных рынках между малыми,
средними и крупными предприятиями не является
совершенной (в классическом понимании совершенной
конкуренции);
 приводит к диверсификации благ;
 приводит к усложнению захвата рынка крупными
монополистами;
 приводит к возникновению у предпринимателей
особого вида издержек – издержек сбыта
– издержки сбыта снижают конкурентные преимущества МСП
по сравнению с крупным бизнесом.

17. Муниципальная поддержка
малого и среднего
предпринимательства:
мотивы, приоритеты, механизмы

18. Эффекты от деятельности МСП
 Микроэкономический
 прибыль и развитие организации
 Макроэкономический
 создание рабочих мест
 увеличение доходов местного сообщества
 развитие конкуренции на местном рынке
 расширение покупательского спроса
 развитие предпринимательского духа
 формирование среднего класса
 выполнение муниципального заказа
 увеличение местного бюджета
 Стратегический
 решение задач долгосрочного стратегического
планирования

19. Зачем поддерживать МСП: основные мотивы
Распыление мотивов и соответствующих мер поддержки в
условиях малой бюджетной обеспеченности и недостаточно
разработанной системы управления СЭР приводит к
снижению конечного эффекта от поддержки.
Мотив 1. Решение
социальных проблем
Мотив 2. Повышение уровня
бюджетной обеспеченности
Мотив 3. Создание предприятий, на услуги
которых существует нереализованный спрос

20. Повышение бюджетной обеспеченности
МО
1. Доходы от специальных налоговых
режимов (с 1 января 2013 г.)
Региональный бюджет
 упрощенная система налогообложения – 100%
Муниципальный бюджет
 патентная система налогообложения – 100%
 единый сельскохозяйственный налог – 100%
 единый налог на вмененный доход – 100%
2. Земельный налог
3. Арендные платежи
4. Продажа муниципального имущества

21. Кого поддерживать: основные приоритеты
1. Социальные приоритеты
 безработные;
 молодежь и выпускники;
 военнослужащие и др.
2. Отраслевые приоритеты
 сфера услуг;
 туризм;
 производство и др.
3. Экономические приоритеты
 начинающие предприятия;
 предприятия с высоким потенциалом развития и др.
4. Стратегические приоритеты
 предприятия, реализующие конкретные стратегические
проекты.

22. Как поддерживать МСП: формы поддержки
Основные формы поддержки МСП (209-ФЗ):
 Финансовая
 Имущественная
 Информационная
 Консультационная
 Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников
 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
 в области инноваций и промышленного производства,
ремесленничества
 осуществляющих внешнеэкономическую деятельность
 осуществляющих сельскохозяйственную деятельность
Органы местного самоуправления вправе оказывать иные формы
поддержки за счет средств местных бюджетов (п.3 ст.16 209-ФЗ)

23. Как поддерживать МСП: механизмы поддержки
1. Реализация муниципальных программ
2. Формирование инфраструктуры поддержки
 фонды поддержки предпринимательства, содействия
кредитованию, инвестиционные и др.;
 технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры;
 бизнес-инкубаторы;
 маркетинговые и учебно-деловые центры, консультационные
центры, центры поддержки субподряда, лизинговые компании,
микрофинансовые организации и др.
3. Содействие деятельности НКО, выражающих интересы МСП
4. Образование координационных или совещательных органов

24. Правовое регулирование поддержки МСП
 ГК РФ, БК РФ
 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
 ФЗ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»
 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
 ФЗ от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации»
 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
 ФЗ от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
 документы Минэкономразвития РФ и др.

25. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.:
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа
п.1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
пп. 33. Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание
поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной
деятельности и добровольчеству.
ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» №209-ФЗ от 24
июля 2007 г.:
Статья 6. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации
п.1. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и
представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных,
информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер,
осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим
Федеральным законом.

26. История поддержки малого и
среднего предпринимательства на
муниципальном уровне в России

27. Фазы организации и развития поддержки
МСП в РФ
1. Фаза активного поиска моделей поддержки (1992–2003 гг.)
 создание законодательной базы МСУ и МСБ на
государственном и муниципальном уровнях
 относительная самостоятельность и ресурсообеспеченность
некоторых МО
 активное использование иностранного капитала и опыта на
местном уровне
 использование единичных государственных программ
(г.Новошахтинск, г.Заречный)
 формирование в муниципалитетах-лидерах эффективных схем
поддержки МСБ (в т.ч. антикризисных), адаптация зарубежных
моделей

28. Структура поддержки малых
предприятий в г.Заречном (1999)
Центр содей-
ствия предпри-
нимательству
(Свердловская
область)
Фонд развития
Технополиса
г.Заречный
Муниципа-
литет
г.Заречный
Технопарк
Фонд
поддержки
предприятий
Банки
Информаци-
онная и
маркетинго-
вая служба
Служба
обучения и
консульти-
рования
Служба
организации
выставок
Бизнес-
инкубатор

29. Фазы организации и развития поддержки МСП
2. Фаза реформы МСУ и пореформенного развития (2003–2007 гг.)
 принятие 131-ФЗ
 изменение границ муниципальных образований
 передел собственности
 несамостоятельность МСУ в вопросах налогообложения
 увеличение зависимости МСУ от государственной власти (субсидии), система
бюджетного выравнивания
 незаинтересованность муниципальных властей в экономическом развитии
 снижение обеспеченности местных бюджетов
 сложности двухуровневой системы МСУ
 незаконность поддержки МСБ на муниципальном уровне (до 2006 года)
 Федеральный закон №122-ФЗ – отмена статей о государственных и муниципальных
фондах поддержки МП в ФЗ №88-ФЗ от 1995 года (2004 год)
 поправки в закон об НКО (2006 год)
 резкое снижение активности ОМСУ в области поддержки МСП, спад в деятельности
большинства практик (потеря большого числа функций; сложность в привлечении
ресурсов)
 серьезные ограничения на возможность участия в программе МЭР РФ (с 2005 г.)

30. Создание схем поддержки МСБ на
муниципальном уровне (Воронежская область)
ГФПМПВО
Формирование и оценка пакета
заявок по критериям
Администрация муниципального образования
ЦПП
Консультационные,
информационные, кадровые,
образовательные услуги,
привлечение финансов
ФПП
Услуги микро-
финансирования
Заявка с обоснованием
готовности к созданию ЦПП и
предоставлению помещений
Средства,
контроль
Заключение
договора на
микрофинансо-
вые услуги
Взносы или
предоставление
займов, контроль
Заявка с обоснованием
готовности к созданию ФПП и
предоставлению помещений
1 2
Средства,
помещение
Имущественная
база
Использование
кадрового и
технического
потенциала ЦПП
Сигнал о
потребности в
ФПП

31. Фазы организации и развития поддержки МСП
3. Фаза пассивных действий и ограниченных возможностей ОМСУ
(2008-… г.)
 принятие ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» (2007 год)
 Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений" (с изменениями и дополнениями)
 смещение приоритетов с поиска ресурсов на нахождение
компромиссов и связей
 «огосударствление» поддержки
 создание крупных проектов в сфере поддержки МСП по инициативе
МО даже при наличие ресурсов сильно ограничивается региональными
властями
 активное формирование региональной инфраструктуры поддержки
МСП, хотя инициатива регионов тормозится пассивностью МО

32. Федеральная власть
собственная обеспеченность: $$$$...$
знание потребностей МСП **
Региональная власть
собственная обеспеченность: $$
привлекаемые средства: $$
знание потребностей МСП **
ОМСУ
собственная обеспеченность: $
привлекаемые средства: $
знание потребностей МСП *****
соответствие приоритетам
и требованиям РФ
1.$,врамкахЦП
2.приоритеты
соответствие
приоритетамрегиона
$, в рамках ЦП
Региональная
поддержка МСП
Муниципальная
поддержка МСП
$, в рамках ЦП
Современная система финансирования мероприятий
в области поддержки МСП
$,товары,услуги
МСП

33. Государственная финансовая поддержка субъектов МСП
Министерство Мероприятия поддержки
Финансирование за счет
средств фед. бюджета в
2013 г., млрд. руб.
Минсельхоз поддержка малых форм хозяйствования –
субсидирование % ставки
5,0
8,6
поддержка начинающих фермеров 2,0
развитие семейных животноводч. ферм 1,5
оформление земельных участков в
собственность КФХ
0,1
Минтруд содействие самозанятости безработных -
Минобрнауки
(фонд содействия
развитию малых форм
предприятий в научно-
технической сфере)
прикладные научные исследования и
разработки
4,1
Минэкономразвития субсидии на гос. поддержку МСП 19,81
Внешэкономбанк гарантии субъектам СП на реализацию
инвестиционных проектов
20,00
Итого: 52,51

34. Минэкономразвития России: правила
предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ
Направления поддержки:
• создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов
малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);
• поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги),
предназначенные для экспорта;
• развитие системы кредитования субъектов малого и среднего
предпринимательства;
• создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства в научно-технической
сфере;
• реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого
и среднего предпринимательства;
• ведение реестров субъектов малого и среднего
предпринимательства - получателей государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства (далее - реестры).

35. Схема организации БИ, необходимая для участия
в Программе МЭР

36. Примеры отечественных БИ
Название
БИ
Год
созд.
ОПФ Площ. Участие города
Гранты,
программы
Концепция услуг
Структура
фирм
Текущее состояние Примечание
Волховски
й бизнес-
инкубатор
1995 НОУ 1800
м2
Помещение
передано в
оперативное
управление (49
лет),
освобождение
от налогов
Гранд
Агентства
междунаро
дного
развития
США,
кредит
Фонда США-
Россия
Офисные,
образовательные,
консалтинговые,
финансовые.
Промыш-
ленность,
торговля,
сфера
услуг
БИ оказывает
только
образовательные
услуги.
Финансирование за
счет региональных
программ.
Иностранные
организации
отказались от
поддержки.
Реформа МСУ
привела к
снижению
статуса города
(ГП) и падению
имиджа,
сократился
бюджет.
Финансиро-
вание БИ
сократилось.
СДЦ
«Инициат
ива»,
г.Реутов
1995 ООО 212 м2 Помещение в
безвозмездном
пользовании,
ремонт и
оснащение,
освобождение
от налогов,
льготы по ЖКХ
(до 2000 г.)
_ Консалтинговые,
юридические,
бухгалтерские,
шеф-сопровож-
дение, платные
услуги внешним
клиентам.
Торговля,
промыш-
ленность,
инновации
Из состава БИ
вышла
муниципальная
администрация.
Успешно
функционирует на
принципах
самоокупаемости.
Позитивный
опыт
отечественного
БИ «без стен».
Новошахт
инский
зональны
е БИ
1998 НП 5000
м2
Предоставлени
е помещения,
налоговые
льготы (до
2000 г.)
Гос.
программа
финанси-
рования
меропри-
ятий по
реструкту-
ризации
угольной
промыш-
ленности,
ТАСИС
(МЕРИТ-1).
Офисные и
имущественные,
образовательные,
сервисные,
консалтинговые,
финансовые.
Промышл
енность,
медицина
и сфера
услуг
От БИ остался
только бизнес-
парк,
оказывающий
услуги льготной
аренды и продажи
помещений. Де-
факто, не является
БИ.
В результате
непродуманной
политики БИ
потерял
большинство
потенциальных
источников
финансиро-
вания.

37. Примеры отечественных БИ
Название
БИ
Год
созд.
ОПФ Площ.
Участие
города
Гранты, программы Концепция услуг
Структура
фирм
Текущее
состояние
Примечание
Серпуховс
кий БИ
1998 ФПП 337
м2,
затем
732
м2
Помещение
в аренду,
льготы по
оплате ЖКХ,
3% от
продаж
муници-
пального
имущества
на нужды БИ
(до 2000 г.).
Программа не-
мецкой технической
помощи «Адми-
нистрация, благо-
желательная к пре-
дпринимателям».
Программа
немецкой фирмы
ZIM. Грант в рамках
программы «Моло-
дежь России».
Программа ТАСИС
(МЕРИТ-1). Грант
программы МЭР.
Офисные и
бухгалтерские,
имущественные,
образовательные,
юридические,
финансовые,
консалтинговые,
шеф-
сопровождение и
др. Платные
услуги внешним
клиентам.
Сфера
услуг,
меди-
цина,
образо-
вание,
строи-
тельство,
инно-
вации.
С 2001 года
работает по
принципу
самоокупаем
ости.
Разработано
множество
ноу-хау.
Участвует в
межмуниципа
льной
кооперации.
Является одной
из лучших
практик БИ в
Подмосковье.
БИ при
Агентстве
городског
о
развития,
г.Черепов
ец
1999 Под
разд
еле
ние
НП
«АГ
Р»
296
м2
Деятель-
ность
бизнес-инку-
батора фи-
нансируется
из бюджета
развития
города
Грант МАП на
развитие
инфраструктуры
поддержки МСБ.
Грант HP EMEA,
выделение
компьютерного
оборудования
Офисные,
консалтинговые,
бухгалтерские,
шеф-
сопровождение.
Промыш
ленность,
сфера
услуг,
наука.
БИ успешно
функциониру
ет как
подразделени
е АГР, его
размеры
увеличены.
С момента
создания БИ
был глубоко
интегрирован в
городскую
инфраструктуру
поддержки МП.
БИ
«Угреша»,
г.Дзержин
-ский
2003 НП 102
м2,
затем
202
м2
Помещение
передано в
безвоз-
мездное
пользование
(9 лет),
льготы по
ЖКХ,
ремонт.
Создавался при
участии фонда
«ЕВРАЗИЯ», 4 гранта
Правительства
Московской
области.
Офисные,
юридические,
консалтинговые,
финансовые,
образовательные.
Промыш
ленность,
сфера
услуг,
инновац
ии
В БИ работает
2 сотрудника
– директор и
бухгалтер. БИ
не
самоокупаетс
я. Ротация
фирм
минимальна.
БИ - первый
этап создания
Научно-
технологическог
о парка. Проект
так и не был
реализован
полностью.

38. Алгоритм организации поддержки
Задача определения оптимального
соотношения целей,
приоритетов, форм и механизмов
поддержки МСП

39. Организация поддержки МСП
Системный подход
 Ориентация на решение
собственных задач СЭР
 Учет долгосрочных
приоритетов и целей развития
 Мощный аналитический
фундамент
 Строгое взаимное соответствие
цели, задач, направлений и
мероприятий поддержки
 Мониторинг и оценка
результатов поддержки
Несистемный подход
 Ориентация на объем
финансовых ресурсов
 Слабая аналитическая база
 Общая разнонаправ-ленность
мероприятий
 Преобладание мероприятий,
по встраиванию в
существующие системы
поддержки
 Ориентация на краткосрочные
цели
 «Эффектные» формы
поддержки
Различие
в мотивации
и конечном эффекте

40. Формирование системы поддержки МСП
1. Выявление приоритетов развития
– стратегии и программы СЭР региона и муниципального образования;
– региональная программа поддержки МСП;
– другие документы долгосрочного и среднесрочного планирования.
2. Анализ текущей ситуации в области МСП
– анализ деятельности МСП, проблем и направлений развития;
– анализ текущей поддержки МСП, инфраструктуры поддержки;
– анализ стратегической эффективности МСП.
3. Определение цели поддержки
– ориентация на один из базовых мотивов
4. Определение оптимальных форм и приоритетов поддержки
– на основании результатов анализа и выбранной цели
5. Формирование и реализация программ поддержки МСП
6. Оценка эффективности и результативности программ поддержки
МСП
– оценка социально-экономических, бюджетных и др. эффектов и последствий от
реализации программы;
– определение проблем и сбоев в системе поддержки МСП;
– определение новых приоритетов и направлений поддержки.

41. Наиболее распространенные проблемы развития
системы поддержки МСП
 отсутствие необходимой и достаточной информации для
проведения анализа и оценки;
 игнорирование оценки итоговых эффектов от реализации
программы
 и как следствие – низкая мотивация к дальнейшему
формированию системы поддержки;
 отсутствие преемственности программ поддержки;
 низкий уровень вовлечения предпринимателей в принятие
решений об организации поддержки;
 низкая жизнеспособность создаваемой инфраструктуры
поддержки.

42. Концепция создания инфраструктуры
поддержки субъектов малого
предпринимательства в области
ремесленной деятельности «Ремесленный
бизнес-инкубатор СП Федоскинское»

43. Характеристика МО
 сельское поселение
 расстояние до Москвы – 15 км.
 постоянное население – 9,2 тыс. чел.
 временное население – 22,8 тыс. чел.
 площадь территории - 19 038,23 га.
 46 населенных пунктов
 вблизи западной границы проходит
участок шоссе федерального значения
А-104 «Москва-Дмитров-Дубна»
 49% территории СП Федоскинское
занимают лесопарки
 основные водные объекты– 4
водохранилища (Икшинское,
Пестовское, Пяловское и
Клязьминское), входящие в систему
канала им. Москвы
 территория обладает высоким
историко-культурным потенциалом

44. Характеристика проекта
Вид поддержки:
формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства на территориях муниципальных образований и
обеспечение ее деятельности
Цель бизнес-инкубатора:
стимулирование создания новых малых предприятий и поддержка малых
предприятий на ранней стадии развития.
Характер оказываемых услуг:
производственный бизнес-инкубатор
Специализация субъектов малого предпринимательства, получающих
преимущества при размещении в бизнес-инкубаторе: ремесленные
предприятия, а также сопутствующие предприятия сферы туризма.

45. Обоснование проекта:
факторы развития поселения
 многовековые традиции развития на территории поселения
уникального искусства - федоскинской лаковой миниатюры;
 востребованность искусства федоскинской лаковой миниатюры в
России и за ее пределами;
 возникновение на отдельных территориях поселения семейных
институтов и традиций передачи навыков живописи, династий
художников;
 наличие уникального Федоскинского художественно-промышленного
училища миниатюрной живописи, которое готовит художников для
Федоскинской фабрикой миниатюрной живописи, Жостовской
фабрики декоративной росписи и фабрики «Ростовская финифть»;
дополнительная работа училища с детьми разных возрастов; наличие
у руководства планов по развитию училища;
 интерес к занятию промыслом у молодых людей;
 значительный вес искусства федоскинской лаковой миниатюры в
современном бренде территории СП Федоскинское.

46. Обоснование проекта:
угрозы развитию поселения
 ослабление конкурентных позиций Федоскинской фабрики
миниатюрной живописи, сокращение объемов производства,
снижение уровня государственного финансирования, старение
кадров;
 отсутствие возможности трудоустройства на фабрику;
 фактическое отсутствие у администрации СП Федоскинское
возможности осуществлять помощь и влиять на стратегию развития
фабрики в силу ряда административных и институциональных
причин;
 увеличение числа художников-кустарей и снижение качества
создаваемой ими продукции;
 переезд молодых художников, закончивших Федоскинское
художественно-промышленное училище миниатюрной живописи, в
другие муниципальные образования в поисках возможностей
трудоустройства и дальнейшего обучения;
 снижение миграционной и туристической привлекательности
сельского поселения, «девальвация» бренда, отток креативного
класса.

47. Положительные внешние эффекты от
деятельности БИ
 социальные
– создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения,
официальное трудоустройство художников-кустарей, молодых
художников;
– расширение возможностей для духовно-нравственного воспитания
молодежи;
– сохранение высокого уровня человеческого потенциала на территории
сельского поселения.
 экономические
– повышение уровня доходов населения, расширение покупательского
спроса;
– диверсификация экономики;
– формирование «ремесленного» кластера на территории поселения;
– поиск новых методов позиционирования и рынков сбыта для
федоскинской лаковой миниатюры;
– выход художников-кустарей из теневого сектора экономики, повышение
конкуренции между художниками, предприятиями;
– диверсификация и повышение качества производимой продукции за счет
роста конкуренции.

48. Положительные внешние эффекты от
деятельности БИ
 институциональные
– повышение социального статуса художника;
– популяризация искусства федоскинской лаковой миниатюры;
– появление разнообразных информационных поводов, более широкое
представление сельского поселения в СМИ, повышение
информированности различных групп (граждане, иностранцы,
федеральные и региональные чиновники и политики, инвесторы) о СП
Федоскинское;
– рост внимания общественности к сельскому поселению как центру
ремесел, усиление бренда СП Федоскинское;
– повышение миграционной, инвестиционной и туристической
привлекательности территории.
 бюджетные
– привлечение дополнительных средств в бюджет поселения за счет
налогов, уплачиваемых малыми предприятиями.

49. Принципы функционирования БИ
 ориентация на удовлетворение потребностей местного
креативного класса;
 тесное сотрудничество с Федоскинским художественно-
промышленным училищем миниатюрной живописи;
 коллегиальные принципы управления БИ, учет мнений
администрации МО, депутатов, представителей местного
бизнеса и креативного класса при принятии значимых
управленческих решений и выборе направлений
развития;
 гибкость спектра предоставляемых услуг;
 оказание платных услуг организациям, не входящим в
число инкубируемых предприятий, с целью развития
экономики СП и повышения собственной финансовой
устойчивости;
 информационное продвижение осуществляемой
деятельности.

50. Услуги БИ
 предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых
помещений бизнес-инкубатора;
 осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;
 почтово-секретарские услуги;
 консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования,
правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и
обучения;
 доступ к информационным базам данных, необходимых для деятельности субъектов малого
предпринимательства, размещаемых в бизнес-инкубаторе;
 привлечение заказов для дозагрузки производственных мощностей малых промышленных
предприятий;
 информационно-ресурсное обеспечение процессов внедрения новых технологий;
 информационно-ресурсное сопровождение действующих и создаваемых новых малых
предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение условий внедрения экологически
безопасных технологических процессов;
 содействие малым предприятиям в получении различных видов поддержки с федерального и
регионального уровня (гранты, компенсации и др.);
 услуги в сфере маркетинга и информационного продвижения продукции, выпускаемой
приоритетными предприятиями;
 подготовка учредительных документов и регистрацию юридических лиц;
 поддержка при решении административных и правовых проблем;
 повышение образовательного уровня в рамках предпринимательской деятельности (в т.ч.
проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столов и т.д.).

51. Правовые и методические основания
реализации проекта
 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации"
 Рекомендации Минэкономразвития по обеспечению координации
программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов
малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости
безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на
селе и по поддержке малых форм инновационного
предпринимательства
 Положение о конкурсе по отбору заявок на право заключения договора о
предоставлении субсидии за счет средств бюджета Московской области
на создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки и
развития субъектов малого и среднего предпринимательства (в том
числе бизнес-инкубаторы, центры коллективного доступа, технопарки) в
муниципальных образованиях Московской области (Утверждено
приказом министра экономики Правительства Московской области от
17.04.2012 № 51)
 ДЦП «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Московской области на 2013 - 2016 годы»

52. Ресурсы проекта
Этап создания БИ
– Помещение: используется помещение, находящееся в муниципальной
собственности.
– Финансовые средства на ремонт и оборудование помещения:
• средства муниципального бюджета;
• средства частных инвесторов.
– Ресурсы на подготовку и обучение персонала:
• средства муниципального бюджета;
• средства областного и федерального бюджета, привлекаемые в рамках субсидий на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства.
Этап функционирования БИ
– Финансирование текущей деятельности БИ:
• средства муниципального бюджета;
• средства от субъектов малого предпринимательства, размещаемых в БИ;
• средства от оказания БИ платных услуг сторонним организациям (маркетинг,
консалтинг, составление бизнес-планов, помощь в получении государственной
поддержки и т.д.).
– Финансовые средства на ремонт и переоборудование БИ:
• средства муниципального бюджета;
• средства областного и федерального бюджета, привлекаемые в рамках субсидий на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства.

53. Аналогичные проекты
 Центр дизайна и ремесленный бизнес-инкубатор
(Карелия)
http://crafts.karelia.ru/incubator/home_rus.htm
 Бизнес-инкубатор г.Чусовой
http://chusovoy.muncity.ru/ape/view/source/businessinc_co
ncept-of-operations/