Мировой опыт комплексных реформ государственного упрвления

1. Мировой опыт комплексных
реформ государственного
управления

2. | 1
Эволюция и изменение роли менеджмента
Частныйсектор
Государственный
сектор
Джон Стюарт
Милль
Томас
Гоббс
Беатриса
Вебб
Даниэль
Канеман
Джим
Коллинз
Майкл
Портер
Питер
Друкер
Джеффри
Лайкер
Менеджмент как практика
Развитие менеджмента как науки и
профессии
Волна инноваций в
менеджменте
321

3. | 2
Первые шаги к
развитию
управленческих
практик в
частном
секторе
Менеджмент
как практика
1 Развитие менеджмента
как науки и профессии
2 Волна инноваций
в менеджменте
3
▪ Решение задач по управлению предприятием без
детально продуманной координации: планирование,
контроль, вознаграждение и распределение ресурсов
▪ Проработка управленческих практик лишь в некоторых
областях частного сектора – на крупных торговых,
строительных и сельскохозяйственных предприятиях
▪ Отсутствие стандартизации управленческих процедур
1. Менеджмент как практика

4. | 3
2. Развитие менеджмента как науки и профессии
Фундаментальные
идеи управления в
ХХ веке
первоначально
развивались в
ответ на
потребности
частного сектора
Развитие менеджмента как профессии
▪ Потребность в специализированных руководителях в крупных организациях: появление
специализации труда, растущая стандартизация процессов, повышение производительности,
контроль качества
▪ Появление программ профессионального образования в сфере бизнес-администрирования
(Уортонская школа бизнеса – 1881 г., Гарвард – 1921 г.)
Зарождение основных концепций менеджмента
▪ Стратегическое управление (1950-60 гг.)
▪ Целеполагание и управление эффективностью деятельности (1960 гг.)
▪ Начало применения мат. моделирования и статистических методов в менеджменте
с начала ХХ века
▪ Первые изыскания по управлению рисками (1950-60 гг.)
▪ Эффективность организационной структуры и функций (после 1950 гг.)
▪ Корпоративная культура и управление по ценностям (1970 гг.)
▪ Управление проектами от Гантта (начало 20 в.) до метода критических цепей (1997 г.)
▪ Методы "бережливого производства", 6 сигм (1980-90 гг.)
▪ Управленческие информационные системы (1980 гг.)
Менеджмент как
практика
1 Развитие менеджмента
как науки и профессии
2 Волна инноваций
в менеджменте
3

5. | 4
3. Волна инноваций в менеджменте, а также внедрение в госсекторе
существующих методов управления из частного сектора
Менеджмент как
практика
1 Развитие менеджмента
как науки и профессии
2 Волна инноваций
в менеджменте
3
▪ Потребность в значительном
упрощении государственного
аппарата
▪ Усиление глобальной межстрановой
конкуренции в деле качества
управления в государственном секторе
▪ Во многих странах государственный
сектор считается неэффективным, в
том числе из-за отставания
управленческих практик от частного
сектора
▪ Технологический прорыв и
конкуренция приводят к
появлению в частном секторе
инноваций в сфере управления:
– Внедрение бихевиоризма в
управленческие практики
– Цифровые технологии и
управление супермассивами
данных
– Рост значимости
краудсорсинга
Проблемы государственного
сектораЖелание государственного
сектора перенять идеи
частного сектора
Активное распространение
технологий в сфере
управления частного сектора

6. | 5
Критическая масса вовлеченных руководителей
Политическое лидерство
Разработка и планирование последовательности проведения реформ
Цифровые технологии и использование
супермассивов данных в управлении
Краудсорсинг и вовлечение граждан
Новые методы управления
государственными финансами
Целеполагание и управление результатами
деятельности
2
Эффективные процессы3
Комплексное финансовое управление4
Управление персоналом и организационная культура5
Четкая и эффективная орг. структура и распределение
функций
1 Центр управления реформами и реализации
ключевых проектов
Необходимые предпосылки успешной трансформации
Основополагающие принципы Инновационные технологии управления6
Элементы трансформаций для повышения эффективности управления

7. | 6
Примеры успешной реализации элементов реформ (1/2)
Целеполагание
и управление
результатами
деятельности
Эффективные
процессы
Управление затратами
Эффективное управление инвестиционными
проектами
Бюджетирование, ориентированное на результат
Управленческие процессы в государственном
аппарате
Многочисленные примеры
Использование методов "бережливого производства"
Процессы оказания гос. услуг
Четкое определение функций и ответственности на
каждом уровне управления
Устранение избыточных уровней управления
и определение оптимального размера организации
Четко работающая система управления
эффективностью деятельности
Долгосрочное стратегическое планирование
Примеры реализации на различных уровнях
власти
Региональ-
ныйМеханизмы
Муниципа-
льныйФедеральный
Комплексное
финансовое
управление
Четкая и
эффективная
орг. структура и
функции
2
3
4
1

8. | 7
Примеры успешной реализации элементов реформ (2/2)
Региональ-
ныйМеханизмы
Муниципа-
льныйФедеральный
Инновационные
технологии
управления
Примеры реализации на различных уровнях
власти
Управление
персоналом и
организационная
культура
Краудсорсинг и вовлечение граждан
Высококачественное образование и
профессиональное развитие сотрудников
Цифровые технологии и использование
супермассивов данных в управлении
Новые методы управления государственными
финансами
Центр управления реформами и реализации
ключевых проектов
Развитие организационной культуры нового типа
Цикл управления персоналом
6
5

9. | 8ИСТОЧНИК: отчёт Национального аудиторского управления Великобритании о ходе реформы государственных органов
1. Правительства стремятся к большей консолидации ведомств
ЧЕТКАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ
Количество государственных органов
Пример: Программа реформы государственных
органов Великобритании (2010)
От разобщенной системы к большей
консолидации
▪ Реформирование ~500 государственных органов
▪ Упразднение 199 государственных органов
▪ Объединение 120 государственных органов
598621
904
До реформы
(2010 г.)
31 декабря
2013 г.
23
После реформ
283
▪ За последние 25 лет произошёл
переход к созданию ведомств,
ответственных за выполнение
отдельных специализированных
функций и к разделению
нормотворческой и исполнительной
функций
▪ Сейчас становится всё более ясным то,
что это привело к созданию сложной
и разобщённой системы
▪ На сегодняшний день правительства
стремятся к большей консолидации
государственных органов
и уменьшению их количества

10. | 9ИСТОЧНИК: сайт Комиссии по государственным услугам Новой Зеландии (State Services Commission; Beehive.govt,nz
Министерство образования
Министерство здравоохранения
Министерство социального развития
Министерство бизнеса, инноваций и занятости
Министерство юстиции
ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2. Постановка согласованных целей стимулирует
ведомства к сотрудничеству
Новозеландское правительство поставило 10 межведомственных целей на следующие пять лет
Повышение доли социально уязвимых детей, обуча-
ющихся в дошкольных учреждениях – 1 из 10 целей
Форум социального сектора, отвечающий за достижение
четырех целей по поддержке социально уязвимых детей
▪ Межведомственные рабочие группы, включающие в себя представителей
из всех соответствующих органов, отвечают за достижение целей
и подчиняются Премьер-министру
▪ Межсекторальные форумы с участием заинтересованных лиц
из государственного, частного и социального секторов проводятся регулярно
для выработки рекомендаций по разработке и реализации планов
▪ Цели оцифрованы
и регулярно отслеживаются
▪ Межведомственные цели
способствуют сотрудничеству

11. | 10
ЭФФЕКТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ
3. Ускорение метаболизма в государственном аппарате
Виктор Ан

12. | 11
Агентство
по
вопросам
миграции
(Швеция)
3. Пример внедрения методов «бережливого производства» в
государственном секторе
ЭФФЕКТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ
Подход Эффект
▪ Разработка новых процессов
▪ Модернизация процедур управления
▪ Внедрение методов непрерывного
совершенствования
▪ Развитие у руководителей
и операционного персонала навыков,
необходимых в повседневной работе
и для решения возникающих проблем
▪ Видимые улучшения в течение
первых 18 мес.
▪ Сокращение продолжительности
обработки заявок более чем на 50%
▪ Сокращение затрат на 35–40%
▪ Сокращение количества повторных
апелляций
▪ Сокращение количества справочных
звонков, особенно повторных
▪ Новую модель работы предпочитают
75% сотрудников

13. | 12ИСТОЧНИК: официальная информация о проекте, пресса, сайт проекта
КОМПЛЕКСНОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
4. Результаты работы группы по повышению эффективности в
правительстве Великобритании
▪ Группа по реформам эффективности
(ГРЭ) основана в 2010 г.
▪ Основная задача – сокращение затрат
путем повышения эффективности и
усиления центрального надзора
▪ Ключевые обязанности
– Достижение экономии за счет
реализации модели "один клиент"
– Обеспечение выполнения наиболее
значимых проектов
– Переход на электронные услуги
– Расширение круга компаний, имеющих
право участвовать в гос. тендерах
– Развитие системы управленческой
отчетности и внедрение измеримых
показателей эффективности
Описание инициативы
Экономия свыше 14 млрд фунтов с 2010 г.
По сегментам (млрд фунтов)
Эффект инициативы
Сокращение потерь в мега проектах 3.3
Оптимизация персонала и
сокращение пенсионных программ
Усовершенствование
процедур контрактования
5.4
4.7
Усовершенствование электронных
услуг правительства
0.2
Оптимизация недвижимости 0.6

14. | 13
ИСТОЧНИК: материалы публикаций; сайты правительства Сингапура; интервью с действующими и бывшими
государственными служащими Сингапура
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА
Привлечение
Развитие
и удержание
Управление
и вознаг-
раждение
▪ Индивидуальные планы развития, обеспечивающие соответствие между целями
сотрудника и его карьерным ростом
6
▪ Для лучших сотрудников возможность взаимодействия с высшим руководством
и участия в приоритетных проектах
7
▪ Обязательные и факультативные учебные курсы для постоянного
совершенствования навыков
5
▪ Продуманная программа ротации персонала (в том числе между министерствами)8
▪ Привлекательный брендинг карьерных перспектив2
▪ Размещение информации в свободном доступе на порталах и сайтах3
▪ Активный подбор молодых кадров с помощью программ стажировки, стипендий
и ярмарок вакансий
1
▪ Конкурентный уровень заработной платы4
▪ Ясно обозначенный путь карьерного развития10
▪ Оплата труда, премирование и повышение в зависимости от достижения
конкретных результатов
9
▪ Возможности быстрого продвижения для лучших сотрудников11
5. Комплексный подход правительства Сингапура к кадровой
работе с госслужащими

15. | 14
Критическая масса вовлеченных руководителей
Политическое лидерство
Дизайн и последовательность проведения реформ
Необходимые предпосылки
Элементы трансформаций для повышения эффективности управления
Критическая масса вовлеченных руководителей
Политическое лидерство
Разработка и планирование последовательности проведения реформ
Цифровые технологии и использование
супермассивов данных в управлении
Краудсорсинг и вовлечение граждан
Новые методы управления
государственными финансами
Целеполагание и управление результатами
деятельности
Эффективные процессы
Комплексное финансовое управление
Управление персоналом и организационная культура
2
3
4
5
Четкая и эффективная орг. структура и функции1 Центр управления реформами и реализации
ключевых проектов
Необходимые предпосылки успешной трансформации
Основополагающие принципы Инновационные технологии управления6

16. | 15
6. Центры управления реформами и реализации ключевых проектов
Основные принципы работы центра реализации
проектов
▪ Цель создания центров управления реформами и
реализации ключевых проектов – обеспечить
достижение приоритетных целевых показателей
▪ Необходимость создания Центров обусловлена
межведомственной и динамичной природой
большинства серьезных проблем современного
общества
▪ Обеспечение приоритетных проектов
управленческой и экспертной поддержкой
▪ Работа делается группой людей, имеющих
хорошие навыки управления проектами и
способными гибко подходить к решениям и их
адаптировать, в т.ч. числе ввиду невозможности
изначально предусмотреть все аспекты сложных
проблем
▪ Спектр работ – ограниченное количество
инициатив – только наиболее приоритетные
▪ Определение правильных целевых
показателей для каждого проекта,
соответствующих стратегическим целям
▪ Распределение обязанностей, поддержка
и мониторинг эффективности на основании
объективных целевых показателей
▪ Стимулирование культуры, ориентированной
на оперативное достижение масштабных целей
с частым взаимодействием со всеми основными
участниками процесса
ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ – ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМАМИ И РЕАЛИЗАЦИИ КЛЮЧЕВЫХ
ПРОЕКТОВ
Велико-
британия
Танзания Бутан
МароккоМалайзияЧили
Таиланд Пакистан
Саудовская
Аравия
Ангола

17. | 16
ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ – ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМАМИ И
РЕАЛИЗАЦИИ КЛЮЧЕВЫХ ПРОЕКТОВ
Менее чем за 6 месяцев Более чем за годВ течение года
Стоимость сделки по
инвестициям в сахарную
промышленность,
заключенной после семи
лет безрезультатных
переговоров
Снижение уровня
уличной преступности
после многолетнего
роста
Количество официально
не оформленных работ-
ников, которые впервые
получили право участ-
вовать в программе со-
циального страхования
Танзания
500 млн
долл. США
Великоб-
ритания
15%
Таиланд
24 млн чел. Сокращение сроков
создания нового
юридического лица
с 27 до 16 дней
Количество
дополнительных мест
для качественного
технического обучения
молодежи
Количество новых
рабочих мест
в сферах туризма,
народных ремесел
и строительства
Чили
40%
Саудовская
Аравия
30 000
Бутан
13 000
Повышение уровня
частных инвестиций
Малайзия
20%
Сокращение уровня смерт-
ности от инсульта за два года
и прогнозируемое снижение
затрат на 25 млн фунтов
стерлингов за десять лет
Количество новых учеников
в школах Пенджаба за 18
месяцев
Количество новых рабочих
мест, созданных за четыре
года в семи основных экспорт-
ных отраслях, включая агро-
промышленный комплекс и ав-
томобильную промышленность
Пакистан
1,5 млн чел.
Марокко
1,5 млн чел.
Рост поступлений
в государственный бюджет
в течение двух лет после
изменения схемы взимания
имущественного налога
Ангола
500%
Лондон
10%
6. Примеры результатов, достигнутых центрами реализации проектов

18. | 17
1 Bundesagentur für Arbeit – (нем.) Федеральное Агентство Занятости (ФАЗ)
ИСТОЧНИК: Bundesagentur für Arbeit
ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ – СУПЕРМАССИВЫ ДАННЫХ
6. Использование супермассивов данных позволило Немецкому Федеральному
Агентству Занятости (BA1) сэкономить 10 млрд евро и повысить уровень услуг
▪ Годовой бюджет —
54,08 млрд евро (2010
г.)
▪ Штат сотрудников: 113
000 человек
▪ 10 региональных
центров
▪ 178 бирж труда
Ключевые факты о
ФАЗ
ФАЗ внедрило ряд инициатив,
связанных с супермассивами данных, …
▪ Микросегментированный подход к
снижению безработицы
с помощью использования матрицы
"навыки-мотивация"
▪ Ежемесячная публикация КПЭ для
сопоставления уровня эффективности
бирж труда и региональных отделений
▪ Автоматическое создание и
ежемесячное обновление 100-120 тыс.
отчетов по безработице, доступных в
сети Интернет
▪ Снижение затрат на 10 млрд
евро
▪ Повышение прозрачности
рынка труда
▪ Гораздо более подробные
аналитические оценки рынка
труда благодаря
автоматическому анализу
данных
…с достижением
внушительных результатов
Бюджет программы
▪ Инвестиции — около 240 млн евро (за три года внедрения)
▪ Текущие расходы на обслуживание — 26 млн евро

19. | 18ИСТОЧНИК: Challenge.gov; US OSTP; Implementation of Federal Prize Authority: Progress Report (March 2012)
45 федеральных агентств получили более 13,9 млн долл. США в качестве вознаграждений по 205 задачам
1
2
3
Преимущества платформы Challenge.gov
ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ – КРАУДСОРСИНГ И ВОВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН
▪ Challenge.gov – это платформа, на которой государственные органы США размещают информацию
о задачах
▪ Гос. органы предлагают денежные вознаграждения за решения конкретных задач
▪ Платформа была запущена в сентябре 2010 г. в рамках инициативы Gov 2.0
▪ Снижение затрат на разработку – размещение задачи по созданию
приложениий, связанных со здоровьем детей, привело к разработке
100 программ при государственных инвестициях в 60 тыс. долл. США
▪ Возможность быстро и прозрачно осуществлять
закупки – в рамках задачи "MyBlueButton" за 6 недель был выбран
поставщик по обеспечению возможности скачивания медицинских карт
▪ Оплата только при наличии результата – вознаграждение
не выплачивается если не было представлено подходящее решение
6. Правительство США добилось повышения эффективности
и прироста инвестиций с использованием платформы краудсорсинга

20. | 19
6. Новая Зеландия регулярно публикует "балансовый
отчет государства"
ИСТОЧНИК: инвестиционный отчет; Новая Зеландия 2014 г.;
http://www.treasury.govt.nz/government/investmentstatements/2014
Цели
Содержа
ние
ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ – НОВЫЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ
▪ Инвестиционный подход к
принятию решений
▪ Пример: решении проблемы
безработицы среди молодежи
«Балансовый отчет», Новая Зеландия
▪ Демонстрирует возможности повышения
эффективности активов
▪ Способствует более глубокому
пониманию финансовых рисков
▪ Повышает прозрачность эффективности
управления активами
▪ Размер, структура, тенденции в
портфеле активов и обязательств
▪ Оценка эффективности использования
активов для обеспечении результатов
выполнения политики
▪ Обзор финансовой и коммерческой
эффективности портфеля

21. | 20
Критическая масса вовлеченных руководителей
Политическое лидерство
Дизайн и последовательность проведения реформ
Необходимые предпосылки
Элементы трансформаций для повышения эффективности управления
Критическая масса вовлеченных руководителей
Политическое лидерство
Разработка и планирование последовательности проведения реформ
Цифровые технологии и использование
супермассивов данных в управлении
Краудсорсинг и вовлечение граждан
Новые методы управления
государственными финансами
Целеполагание и управление результатами
деятельности
Эффективные процессы
Комплексное финансовое управление
Управление персоналом и организационная культура
2
3
4
5
Четкая и эффективная орг. структура и функции1 Центр управления реформами и реализации
ключевых проектов
Необходимые предпосылки успешной трансформации
Основополагающие принципы Инновационные технологии управления6

22. | 21
Трансформация в госсекторе – длительный процесс, требующий
долгосрочного вовлечения руководителей и планирования
Продолжительность внедрения программ государственного реформирования
% программ
18%
24%
> 10
лет
16%
13%
13%
0
29%
1-3
года
16%
4-6
лет
13%
7-10
лет
42%
Ø 6 лет
4%
11%
Выборка из ~20 успешных программ
Выборка из ~40 программ
РАЗРАБОТКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ

23. | 22
РАЗРАБОТКА И ПЛАНИРОВАНИЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ
Реформы в государственном секторе обычно подразделяются на три
категории
Качество
государственной
политики
Новая
Зеландия
Концентрация усилий на основе
Центра управления реформами и
реализации ключевых проектов
Малайзия
Сингапур
Построение
эффективных
институтов