公職人員利益衝突迴避法
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花蓮縣政府105年公職人員利益衝突迴避法說明會(南區) 2016.10.06 in 玉里國中視聽教室
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公職人員利益衝突迴避法
- 2. 2
- 3. 大綱 對象 標的 行為 處罰 案例 • 規 範 對 象說明 • 公 職 人 員？ • 關 係 人 ？ • 規 範 標 的說明 • 何 謂 利 益？ • 規 範 行 為說明 • 利 益 衝 突 • 迴避 • 罰 則 說 明 • 處 罰 機 關 裁罰案例 3
- 5. 利益衝突迴避制度 公務人員保 障法 公務員懲 戒法 公務員 服務法 公務人員 任用法 政府 採購 法 公職人員 利益衝突 迴避法 第7條 審理保障事件應自行迴避事項 第29條 審 議 程 序 關 於 迴 避 ， 準 用 刑 事 訴 訟 法之規定。 第17條 公務員執行職務時， 遇有涉及本身或其 家族之利害事件， 應行迴避。 第26條第1項 親屬迴避任用。 第15條第2項 承辦、監辦採購 人員涉及本人或 親屬之利益時， 應行迴避。 5
- 8. 二親等內之親屬 8 直 系 血 （姻）親 二親等 直 系 血 （姻）親 一親等 旁 系 血 （姻）親 二親等 直 系 血 （姻）親 一親等 直 系 血 （姻）親 二親等 （外、岳）祖 父母 （養、岳）父 母 兄弟／兄弟妻 本人／配偶 （養）子女／ 媳婦女婿 內﹙外﹚孫子 女／孫媳婦女 婿 前夫（妻）子 女／媳婦女婿 前夫﹙妻﹚內 ﹙外﹚孫子女 ／孫媳婦女婿 姊妹／姊妹夫
- 9. 負責人？營利事業？ 9 • 負責人：不以登記名義負責人為限，亦包含 實際經營業務或掌管人事、財務之實際負責 人。 • 100.6.13法益罰字第1001106607號處分書 • 營利事業：指公營、私營或公私合營，以營 利為目的，具備營業牌號或場所之獨資、合 夥、公司及其他組織方式之事業。 • 所得稅法§11.2；施行細則§2.2 合作社? 財團法人? 建築師事務所?基金會? 發展協會?
- 10. 對象 標的 行為 處罰 案例 • 規 範 對 象說明 • 公 職 人 員？ • 關 係 人 ？ • 規 範 標 的說明 • 何 謂 利 益？ • 規 範 行 為說明 • 利 益 衝 突 • 迴避 • 罰 則 說 明 • 處 罰 機 關 裁罰案例 10
- 13. 非財產上利益 13 指有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公 營事業機構 (以下簡稱機關) 之任用、陞遷、調動及其他 人事措施。（§4.3） 其他人事措施：(例) 1.約聘僱人員之聘僱用 2.技工、工友及清潔隊員之進用 3.按日計酬之臨時人員之僱用 4.人力派遣公司人員之派遣 5.考績之評定 6.占原缺指派至其他單位工作 7.僱用臨時助教、兼任行政職務、代課教師、增置教師、教學支援工 作人 員、代理幹事、圖書館助理編輯。
- 14. 對象 標的 行為 處罰 案例 • 規 範 對 象說明 • 公 職 人 員？ • 關 係 人 ？ • 規 範 標 的說明 • 何 謂 利 益？ • 規 範 行 為說明 • 利 益 衝 突 • 迴避 • 罰 則 說 明 • 處 罰 機 關 裁罰案例 14
- 16. 迴 避
- 19. 自行迴避之方法與程序 民意代表 不得參與個 人利益相關 議案之審議 及表決 (§10.1.1) 公職人員 應停止執行 該項職務， 並由職務代 理人執行之。 (§10.1.2) 廻避程序 以書面向財 產申報機關 (政風機構) 報備 (§10.2) 義務解除 公職人員之 服務機關或 上級機關如 認無須迴避， 得命繼續執 行 職 務 。 (§10.3) 迴避前效力 迴避前所為 之同意、否 決、決定、 建議、提案、 調查等行為 均屬無效， 應由職務代 理人重新為 之。 (§11) 民意代表不適用 19
- 20. 書面報備應記載事項（細則§6） • 應迴避公職人員之姓名、出生年月 日、服務機關及職稱 • 應迴避之事項及理由 • 受理報備之機關 • 報備日期 20
- 23. 首長任用親屬？ 23 Q：機關首長如遇到甄試者為自己之二親等 內親屬，得否依法定程序報備後迴避？ A：公務人員任用法第26條第1項明文規範 特定親屬係「不得任用」，足見機關首長 此項之人事任用權限，尚無法由職務代理 人代為，進而亦無法藉由職務代理人代行 該人事任用案，即得主張行為適法(法務部 97.2.12法政決字第0961120081號函釋)。 易言之，只有任用、聘僱用以外之非財產 上利益，如陞遷、調動、考績、獎勵等人 事措施才得以迴避由代理人為之。
- 27. 27
- 28. 請託關說之禁止(§8) 28 • 公職人員之關係人不得向機 關有關人員關說、請託或以 其他不當方法，圖其本人或 公職人員之利益。 • 關說、請託 • 其內容涉及機關業務具體事 項之決定或執行，且因該事 項之決定或執行致有不當影 響特定權利義務之虞者(細則 §4)。
- 29. 交易行為之禁止(§9) 29 • 公職人員或其關係人，不 得與公職人員服務之機關 或受其監督之機關為買賣、 租賃、承攬等交易行為。 • 服務之機關包含公職人員 兼職之機關 • 受其監督之機關：受該公 職人員監督之機關。 • Ex：縣（市）政府即係受縣 （市）議員監督之機關
- 30. 交易行為之範圍與例外 30 範圍 • 買賣、交易、承攬及相 類似具有對價性的民事 契 約 ， 例 如 委 任 契 約 (97.11.21 法 政 字 第 0970037113號函)。 • 經濟補助行為（包括補 貼、貸款、保證、獎勵 金、補助等）尚非屬交 易行為。 例外許可 • 由機關擔任出賣人，且 出售產品之價格（包括 員工優惠價）係具有普 遍性、一致性之公定價 格。(97.11.27法政字第 0961117702號函)
- 31. 可否以採購法規定排除本法適用？ 31 因違反政府採購法第15條規定，並無任何罰則 ，是遇有兩法競合之情況時，應直接適用公職 人員利益衝突迴避法相關規範。縱禁止關係人 交易有不利於公平競爭或公共利益，關係人仍 不得主張依據政府採購法第15條第4項但書規 定，排除本法適用。 但如關係人依政府採購法第15條第4項後段規 定，報經主管機關核定，繼續參與公職人員任 職機關的採購案件，則主觀上應無違法故意， 無本法第9條及第15條之適用。 96.5.10法政決字第0961106154號函
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- 34. 34 對象 標的 行為 處罰 案例 • 規 範 對 象說明 • 公 職 人 員？ • 關 係 人 ？ • 規 範 標 的說明 • 何 謂 利 益？ • 規 範 行 為說明 • 利 益 衝 突 • 迴避 • 罰 則 說 明 • 處 罰 機 關 裁罰案例
- 36. 裁罰機關 36 裁罰機關 法務部 應 向 政 風 單 位 申 報 財 產 之 公 職人員 公 職 人 員 之 關 係人 監察院 應 向 監 察 院 申 報 財 產 之 公 職 人員
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- 39. 涉及其他法律責任→併罰！ 39 公職人員或其關係人違反本法規定者，除可依本法規定科處 罰鍰外，如涉及其他法律責任﹙如：刑事貪污瀆職責任、民 事責任或行政責任﹚者，仍應依有關法律處理之。(§21) • 雲林縣某小學校長核准聘用其女為代課老師涉 違法失職案，經公懲會審議為降壹級改敘。 • 公懲會99年度鑑字第11709號議決書 • 雲林縣小學校長先後聘用其女為資訊組長、設 備組長及資料組長等行政職務涉違法失職案， 經公懲會審議為記過2次。 • 公懲會99年度鑑字第11789號議決書
- 40. 40 對象 標的 行為 處罰 案例 • 規 範 對 象說明 • 公 職 人 員？ • 關 係 人 ？ • 規 範 標 的說明 • 何 謂 利 益？ • 規 範 行 為說明 • 利 益 衝 突 • 迴避 • 罰 則 說 明 • 處 罰 機 關 • 裁 罰 案 例
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- 47. 47
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- 50. 結語 50 慎終於始 是非分明 無欲則剛 慎始 明辨 寡欲