警察行政中立案例分析 第四警務段常訓授課

1. 鐵路警察局第四警務段 1
警察行政中立案例分析
報告人：賴英傑
國立空中大學兼任講師

2. 報告大綱
• 行政中立的意涵
• 為何要「行政中立」？
• 「公務人員行政中立
法」簡介
– 規範原則
– 規範對象
– 兼職限制
– 時間限制
– 活動或行為限制
– 保障、救濟、懲處
• 案例分析
– Case1：拜年差很多
– Case2：言論自由
– Case3：自由競爭
– Case4：公務場所造勢
– Case5 ：員工餐敘造勢
鐵路警察局第四警務段 2

3. 行政中立的意涵
• 行政系統中的事務官對政治事務保持超然
地位。
– 責任：文官(公務人員)應盡忠職守推動貫徹政
府所制定的政策。
– 立場：文官處理公務時，應保持立場客觀、公
正。
– 態度：文官執法時或政務官制定政策時，應採
取同一標準。
– 角色：不介入政治紛爭，只盡心盡力為國為民
服務。
鐵路警察局第四警務段 3

4. 警察為何要「行政中立」？
• 履行公眾信託
• 穩定行政體系
• 避免公器私用
• 維持社會公平
• 防止政黨分贓
• 政治的行政中立
– 限制政務官的行政權力
• 行政的政治中立
– 限制事務官的政治權利
鐵路警察局第四警務段 4

5. 「公務人員行政中立法」規範原則
• 依法行政公正執法及酌以限制政治活動
• 以「常任文官」為主要適用對象
• 規範限制與保障救濟兼顧並行
• 公務人員違反行政中立應負懲戒責任
鐵路警察局第四警務段 5

6. 規範對象
適用對象(§2)
• 公務人員：指法定機關依
法任用、派用之有給專任
人員及公立學校依法任用
之職員。
準用對象(§17)
• 公立學校校長及兼任行政職務
之教師、職員。
• 公立社會教育機構專業人員及
公立學術研究機構研究人員。
• 軍訓教官。
• 各機關及公立學校依法聘用、
僱用人員。
• 公營事業機構人員。
• 經正式任用為公務人員前，實
施學習或訓練人員。
• 行政法人有給專任人員。
• 代表政府或公股出任私法人之
董事及監察人
鐵路警察局第四警務段 6

7. 兼職限制(§5)
• 公務人員得加入政黨或其他政治團體，但
不得兼任政黨或其他政治團體之職務。
• 公務人員不得介入黨政派系紛爭。
• 公務人員不得兼任公職候選人競選辦事處
之職務。
鐵路警察局第四警務段 7

8. 時間限制
• 公務人員不得於「上
班」或「勤務時間」
，從事政黨或其他政
治團體之活動。但依
其業務性質，執行職
務之必要行為，不在
此限。(§7)
• 上班或勤務時間
– 法定上班時間。
– 因業務狀況彈性調整上
班時間。
– 值班或加班時間。
– 因公奉派訓練、出差或
參加與其職務有關活動
之時間。
鐵路警察局第四警務段 8

9. 活動或行為限制(§9)
• 動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫
、其他宣傳品或辦理相關活動。
• 在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨
、其他政治團體或公職候選人之旗幟、徽章或
服飾。
• 主持集會、發起遊行或領導連署活動。
• 在大眾傳播媒體具銜或具名廣告。
• 對職務相關人員或其職務對象表達指示。
• 公開為公職候選人站台、遊行或拜票。
• 其他經考試院會同行政院以命令禁止之行為。
鐵路警察局第四警務段 9

10. 首長或主管人員義務(§13)
• 選舉期間應禁止政黨、公職候選人或其支
持者之造訪活動。
• 應於辦公、活動場所之各出入口明顯處所
張貼禁止競選活動之告示。
鐵路警察局第四警務段 10

11. 保障條款(§14)
• 長官不得要求公務人員從事本法禁止之行
為。
• 長官違反前項規定者，公務人員得檢具相
關事證向該「長官之上級長官」提出報告
，並由上級長官依法處理；未依法處理者
，以失職論。公務人員並得向「監察院」
檢舉。
鐵路警察局第四警務段 11

12. 救濟條款(§15)
• 公務人員依法享有之權益，不得因拒絕從
事本法禁止之行為而遭受不公平對待或不
利處分。
• 公務人員遭受前項之不公平對待或不利處
分時，得依「公務人員保障法」及其他有
關法令之規定，請求救濟。
鐵路警察局第四警務段 12

13. 懲處條款(§16)
• 公務人員違反本法，應按情節輕重，依「
公務員懲戒法」、「公務人員考績法」或
其他相關法規予以懲戒或懲處；其涉及其
他法律責任者，依有關法律處理之。
鐵路警察局第四警務段 13

14. 鐵路警察局第四警務段 14
Case1：拜年，差很多！
• 案例摘要：
– 總統參選人陳○○(前市長)，於除夕前往台北
市警察局某分局拜年和致贈紅包(慰問金)，該
分局長吳○○通知各派出所主管集合，由警備
隊長喊口令敬禮，並予以接見。案經調查確認
有違反行政中立之情節，市長馬○○即依警局
建議，循前市府往例對該分局長記申誡兩次處
分，該分局長對處分表示可以接受。

15. 鐵路警察局第四警務段 15
案例分析
• 分局長有無違反行政中立？
• 若不安排員警列隊鼓掌接送，而係私下進入分局，是否妥
當？
• 若現任長官競選連任時，進入警察機關辦公處所是拜訪拉
票？或是蒞臨視察？能否接見？得否拒絕？
• 又若現任長官欲競選連任時，要求警察機關內部刊物刊登
其照片，登載其政績，如此是否妥當？得否拒絕？有無違
反行政中立之虞？
• 本案分局長若不服機關之懲處，應依何法提出何種救濟？
• 警察人員能否公開或私下支持特定之候選人？得否具名刊
登廣告支持特定候選人？
• 警察人員之配偶或眷屬參選，警察人員能否公開拉票、站
台助選？或私下至辦公處所拉票？

16. 鐵路警察局第四警務段 16
Case2：言論自由
• 案例摘要：
– 李檢察官經常受邀參加電視政治性談話節目大肆批評
時政，對相關決策嚴厲指摘；並主動參加特定政治團
體主辦之示威遊行活動，於活動中公開站台演講，宣
揚其理念。由於其所公開發言內容，常涉及政治敏感
議題，且均係針對特定政黨而發，致不同政治陣營人
士，褒貶互見。
– 事經移送該員所屬機關考績會，與會人員意見不一，
其癥結咸在於該檢察官言行，是否應屬受憲法保障
「個人言論自由」與「集會自由」，而無違反行政中
立問題？

17. 鐵路警察局第四警務段 17
案例分析
• 公務員能否有自己的政治觀點？其表意自
由的界線何在？
• 警察人員有無參政權？得否參加選舉，成
為公職候選人？是否須辭職或請假參選？
長官得否拒絕？
• 警察人員得否加入政黨？擔任政黨內部之
特定職務？
• 參考法規：
– 憲法§23

18. 鐵路警察局第四警務段 18
Case3：自由競爭
• 案例摘要：
– 總統選舉期間，某地方主管機關即公告將轄內適合辦
理集會遊行之場所，提供各候選人或所屬政黨自由申
請使用。甲政黨於公告開放申請日一大早即派員前往
辦理登記，卻發現已有乙政黨代表多人於現場排隊等
待申請。致輪到甲政黨代表登記次序時，較熱門場所
時段已完全被乙政黨搶先登記。
– 甲政黨即向該主管機關抗議徇私不公，主管機關辯稱
完全任由自由申請登記，凡事總有先來後到，怨不得
人；公務員依規定辦事，並無不法。

19. 鐵路警察局第四警務段 19
案例分析
• 主管機關將適合集會演講之場所提供各政
黨、候選人自由申請使用，應如何作為始
能免於違反行政中立的疑慮？
• 參考法規：
– 行 政 院 人 事 行 政 局 96 年 11 月 5 日 局 企 字 第
0960064124號函
– 公務人員行政中立法§12

20. 鐵路警察局第四警務段 20
Case4：公務場所造勢
• 案例摘要：
– 立法委員競選期間，某縣政府警察局某分局禮堂，於
某日晚上出借給特定團體，該團體係以舉辦慈善晚會
名義租借場地，現場除有歌舞表演外，並有餐飲供應。
不料當晚該禮堂聚集多位A黨高層幹部及黨工，該黨籍
立法委員黃姓候選人亦現身現場致詞，發言內容形同
政見發表及造勢，還有司儀在講台帶領台下群眾內高
喊凍選等口號，恰巧被正在樓下查賄選的檢察官聽聞，
隨即前往查看，逮個正著。該分局雖宣稱不接受候選
人拜票，惟A黨籍黃姓候選人，卻出現在警局禮堂，且
有人大聲高喊凍選，查賄檢察官雖無當場發現買票情
節，但檢方接獲情資，懷疑涉及賄選。該局分局長和
黃姓候選人，大喊冤枉，黃姓候選人表示當晚沒掛彩
帶發名片，怎麼會是賄選，惟檢察官仍著手調查。

21. 鐵路警察局第四警務段 21
案例分析
• 行政機關可否出借公務場所，供特定候選人舉辦
造勢活動或政見發表？
• 該分局所屬公務人員，如參與於該分局禮堂所舉
辦之活動，是否有違公務人員行政中立規定？
• 如長官指示屬官應參與該選舉造勢活動，公務人
員是否須遵辦？可否拒絶？
• 參考法規：
– 行政院人事行政局96年11月5日局企字第0960064124號
函
– 公務人員行政中立法§7、§12、§14~§16
– 公務員服務法§2
– 公務人員保障法§17

22. Case5：員工餐敘造勢
• 案例摘要：
– 某市A局局長於某月日，以犒賞下屬的名義與30名
員工餐敘。席間，A局局長涉嫌要求員工支持該市
甲選區的某特定立委候選人。
– 該餐敘係由A局某分隊員工召集，現任清潔隊長、
視察（前清潔隊長）、隊員等30人出席。席間，A
局局長到場，明白拜託大家支持甲選區的某特定候
選人。
– 據涉案者稱，該餐敘係犒賞員工，花費由A局的業
務費支付。但另一涉案者供稱，費用由局長的特支
費支付，共付了○○元，A局已經報銷。除該次之
餐敘外，另還有2次情況類似的餐敘。
鐵路警察局第四警務段 22

23. 案例分析
• 現行公務人員參加政治活動之人事法令相關規
範為何？
• 參加餐會之不知情員工，是否違反行政中立？
又公務人員在完全不知情之下，陷入涉及違反
行政中立的情境中，應如何自處？有何救濟管
道？
• 上級長官指示公務人員從事政治活動或選舉輔
選工作，公務人員是否必須遵辦？可否拒絶？
• 參考法規：
– 人事局96年11月5日局企字第0960064124號函
– 公務員行政中立法§14
鐵路警察局第四警務段 23

24. 結語
• 時機：
– 上班時間不行
– 執行公務時間不行
• 地點：
– 執行公務範圍不行
• 雖然
– 私行為與公行為很難界
定
– 行政資源與政治資源很
難界定
鐵路警察局第四警務段 24