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傳統產業加值轉型推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析
產業評析
先進國家政策對我國製造業的啟示
金屬中心 MII 劉一郎
出版日期：2015.01.26
一、 我國製造業的困境
2012 年我國農、工、服務業 GDP 占比為 1.7%、29.0%、69.3%，與 2000 年相
較服務業比重微幅增加，工業與農業略減，該期間製造業產值占三級產業比重雖
增加 5.25%，但 GDP 占比反而衰退 0.34%，顯示製造業生產規模持續擴張，但對
整體經濟貢獻呈現停滯狀態，製造業涓滴效益銳減與我國價值鏈缺乏加值能耐有
密切關係。以上游材料為例，我國高值材料自主率僅 20%，遠低於日韓等國的 40%
以上，導致高值產品開發速度緩慢；中游製造方面，傳統產業製程仍以傳統工法
及依賴經驗加工為主，製程改善對生產力提升有限。主計總處統計資料顯示，我
國製造業勞動生產力長期穩健成長，2000～2012 年成長 271.9%，主要由資訊電子
業所帶動，民生工業與金屬機電業等傳統產業勞動生產力成長緩慢，十餘年僅增
加 20.8%、15.1%，如【圖 1】所示。大部分民生與金屬機電相關次產業薪資成長
緩慢，與生產力成長緩慢有直接密切關係，應有完整生產力提升政策，始能改善
薪資停滯問題。
218.3
120.8
192.1
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
指數2000年=100
製造業 民生工業 化學工業 資訊電子工業 金屬機電工業
圖 1 製造業勞動生產力指數
資 料 來 源 ： 主 計 總 處 /金 屬 中 心 MII-ITIS 計 畫 整 理
除了產業內部結構性問題，我國製造業更大挑戰是來自外部環境的威脅。威
脅之一是區域貿易協定進度不如預期，FTA 談判進程落後競爭對手韓國，而台韓
出口產品有七成重疊，2014 年底中韓 FTA 生效後將對台製造業造成重大衝擊。長
期而言，台灣出口 TPP 與 RCEP 兩大區域協定國家占比各達 32%、71%，未來如

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產業評析
無法順利加入任一區域協定將衝擊整體外銷市場。威脅之二是受到少子化影響，
我國產業將面臨嚴重缺工，預估 2020 年就業人力缺口高達 186 萬人，且有高齡化
現象。近年來先進國家為解決經濟低成長與高失業率問題紛紛提出吸引製造業回
流政策規劃，所謂「他山之石可以攻錯」，解析先進國製造業政策作法應可作為我
國結構調整與因應環境挑戰的政策參考。
二、 先進國家製造精進政策
2011 年美國白宮智庫倡議先進製造，成立先進製造國家推動辦公室負責推
動，以先進製造技術，作為培育先進製造人才、高薪製造就業及美國製造商品。
政府未來十年投資 10 億美金，整合產業、學界、州政府及研究機構於全國設立 15
個製造創新研究院（MII），聚焦先進製造技術以國防、能源、糧食安全、國土安
全和健康照護等應用產業優先推動，並考量經濟與國家影響效益及未來製造趨
勢，各研究院選定美國製造商適於生產且 3~5 年內可商業化技術，聚焦投入研發
11 項關鍵技術，期望於 7 年內達到財務自主。推動辦公室至 2014 年 2 月已成立 4
個 MII，包括：國家積層（NAMII）、次世代電力電子、數位製造設計（DMDII）、
輕量現代金屬（LM3I），分別聚焦製程、元件與系統、設計與材料等領域，預計
2014 年底還要再成立 4 個 MII。
為掌握第四次工業革命契機，2012 年德國提出「工業 4.0」跨部會(聯邦教育
研究 部、經濟能源部與內政部)、跨產業(機械製造、電子電機與資通訊)合作的
計畫，該計畫精髓是建構虛實合一的智慧化生產系統 CPS（Cyber Physical
Systems）。CPS 為整合計算、通訊與控制功能的嵌入式系統，可視為嵌入所有材料
與物件的「微型電腦」，具感應器與致動器，可蒐集環境中的數據，透過網路連結
形成物聯網之後，人、機、物可互動。透過 CPS 建置的「智慧工廠」將以全新生
產流程運作，工廠及企業管理流程形成網絡化，從訂單到交貨的連結，實現產品
及其生產系統生命周期工程整合，可以提高產品品質、節省生產成本及實現顧客
導向生產，同時也解決高齡社會勞動力問題。
為調整經濟結構，推動生產力驅動的成長，新加坡政府於 2010 年起逐年編列
預算，支援企業改善生產力計畫及員工勞動力提升方案，預計 5 年內新增 20 億新
元設立全國生產力基金，作為各行業制訂相關計畫之支出；也將另籌 25 億新元成
立全國生產力與延續教育理事會，為延續教育和培訓開發一套機制。推動重點於
產業方面，選定製造業和服務業中 16 個次產業，專注於生產力潛力提升，目標為
各產業單位員工附加價值的成長，同時積極發展新興產業,包括機器人、3D 列印、
數據分析，目的為提高製造企業技能以及新行業商業模式形成。企業方面，強化
企業在業務流程、製程或設備自動化或 IT 化的提升，也將提供政策工具支援企業
提升生產力和創新轉型包括對研發、培訓、自動化、設計、購買 IP 等補助。員工

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方面，勞動力能力再提升等培訓方案提供政策工具，並補助企業提高員工技能，
例如勞工發展局成立技能發展基金，以支持推動勞工生產力改善之各種計劃。新
加坡政府希望透過生產力提升方案讓該國未來十年間，每年生產力成長 2%～3%、
2020 年國民實際收入提升 1/3。
三、 我國製造精進的啟示
再工業化思維席捲先進國家，全球產業鏈分工丕變，亞洲恐不再具有低成本
製造優勢，高效率、智慧製造技術將威脅勞力密集產業。先進國家分別從關鍵技
術、智慧製造、人力培育與跨域融合等方面投入，全方位推動製造精進，寄望達
成經濟與高薪就業同步成長。參考先進國家的重點規劃並迎向未來趨勢帶來的發
展機會，我國製造再精進（尤其傳統產業）也應朝精密製造、創新加值、新材料
開發與應用等方向努力。最後，高薪就業為許多國家政策所重視，提升勞工生產
力與促進投資、技術研發同時成為政策推動一環，不再是聊備一格的角色。我國
產業政策推動也應與時俱進，進行產業人力資源長期發展規劃。