本文分析了台灣南部各縣市的人口及產業現況，指出嘉義、台南、高雄、屏東等地在不同產業上的特色及經濟發展狀況。儘管有多樣的產業基礎，但這些地區的研發投入及固定投資普遍低於全國平均水平，顯示出製造業的發展亟需提升。資料顯示南部地區在推動工業轉型和提升產業競爭力方面具有重要潛力。

1. -1-
人口數633.6萬人，占全國27.4％
企業家數29.8萬家
傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
項目 14歲
以下
15-64
歲
65歲
以上
合計
年齡結構17.7% 71.9% 10.3% 100%
人口成長率
(2005～2010) -17.2% 2.5% 11.1% -0.1%
產業GDP 1.95兆元
項目
工業
服務
業
農林
漁牧
合計
GDP結構49.4% 47.4% 3.2% 100.0%
占全國比重26.6% 16.3% 42.0% 20.7%
項目5人以下
小型企業
中大型企
業
合計
企業結構80.8% 19.2% 100%
占全國
比重
28.5% 22.0% 27.0%
南部
圖 1 南部綜觀
資料來源： 主計處工商普查/內政部戶政司/金屬中心MI I 整理
南部各縣市產業特色
嘉義地區位居嘉南平原中心位置，是中部與南部地區交界，區位亦中亦南，
交通便捷，且是台灣距大陸最近地點。從地理條件觀察，因北迴歸線經過，東扼
玉山、阿里山山區，蘊藏豐富的特有觀光及植物資源，西接廣大嘉南平原的農業
栽培區。交通便利，往中科、南科及台中、台南產學研單位車程均在一個鐘頭以
內。基礎公共建設已臻完備，產業發展條件逐漸成形，已然成形的中部產業帶（中
科六輕）及南部產業帶（南科高雄市）輻輳。各級產業特色方面，越瓜、香瓜、
葡萄柚、高粱的產量為全國第一，漁業養殖產量極高為全省第二；食品、木竹、
家具及裝設品製造業為嘉義縣主要製造業。工業區開發方面，以民雄（頭橋）之
259.25 公頃為最大，比率也最高者，且被規劃為工業區居住型都市，目前嘉義縣的
工業區亦多集中於此。然而，大部分工業區的工業使用率不高，沒有進行工業使
用的地區多數仍為農地。除了現有的民雄、朴子、頭橋、義竹等傳統工業區，另
開發新型態之大埔美香藥草生技園區、精密機械園區與馬稠後等智慧型工業區，
規劃生技、機密機械等產業轉型與升級之聚落型態。嘉義地區總人口數為81.6 萬
人，就業人數37.3 萬人，製造業廠家數2,038 家，營收2,451 億元，研發及固定投
資占營收比重為0.5%與2.35%，均遠低於全國平均的2.1%及6.1%，可見近年嘉義
地區製造業研發能量不足，並且少有大型投資計畫。嘉義地區製造業以塑膠製品、

2. -2-
傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
化學材料及食品業的營收規模最大，以各行政區廠商家數分佈來看，家數最多者
為民雄鄉、水上鄉、嘉市西區與嘉市東區，金屬製品、食品、機械設備與塑膠製
品業均分佈在各大行政區，其他如家具與化學製品業在民雄鄉，木竹製品在嘉義
市，如【圖2】所示。
台南地區民國四、五十年代還是農田密佈的農業區，隨著台灣經濟的起飛，
民國六、七十年代，傳統產業逐漸在此設廠生產，為台灣的經濟奇蹟貢獻一份力
量，也促進地方的繁榮。直至民國八、九十年代國際大環境丕變，傳統產業因人
力、工資、原料等因素的影響，競爭優勢大減。近年因南部科學園區開發建設，
大台南地區工業發展迅速，逐漸轉型為科技工業聚落；台南市政府亦規劃不同聚
落型態之工業區，例如推動永康科技工業區的設置，將打造汽車零組件產業發展
群落，成為南部地4C 產業（car）核心基地，創造永康為南科工業園區重要支援基
地，提供南科中下游設廠空間需求，結合縣內型態互補的各工業區計畫，預估可
吸引280 億投資額，提供17,000 個就業機會，並創造約415 億元年產值。其他如柳
營科技工業區暨環保科技園區、永康創意設計園區、南科樹谷園區、安平工業區
等均各司其職形成多元之產業聚落，從過去較單純的紡織、食品、金屬、塑膠製
品進入光電、綠能、汽車零件等群雄並起時代。台南地區總人口數187.5 萬人，就
業人數88.5 萬人，製造業廠家數8,271 家，營收1.57 兆元，研發占營收比重為1.42%，
雖有南科園區高科技產業群聚，但是研發經費佔營收比例卻低於全國平均值
2.1%，研發投資仍不足。固定投資佔營收比例高達12%高於全國平均的6.1%，代
表近年台南地區製造業仍然處於擴充產能階段。台南地區製造業以電子零件、基
本金屬、化學材料營收最大，以各行政區廠商家數分佈來看，家數最多者為永康
市、仁德鄉及安南區，金屬製品、塑膠製品與機械設備業均集中在這三個區域，
其他如汽車零組件、運輸工具及電力設備等集中在永康及安南區，紡織業集中在
仁德鄉與新市鄉，食品業集中在永康市，大部分產業群聚以工業區座落區域為主。
日據時期高雄地區產業是由糖業主導的食品加工業開始，當時砂糖製造佔工
業總生產值一半以上，光復初期延續日據末期的產業基礎，以製糖業、鳳梨加工
及窯業等民生工業，集中於鳳山與岡山一帶。1968 年中油第一座輕油煉解廠在高
雄完工後，1971 年大社石化專業區成立，配合國家十大經濟建設及金屬業為主體
的工業區陸續設立，高雄地區經濟在石化、金屬雙引擎帶動下邁入高成長階段。
另一方面，藉高雄港航運之便，從日治時期開始即將前鎮地區規劃為重要的工業
基地，包括石油儲運、煉鋁、兵器、機械及日後石化、肥料、木材加工等產業，
惟自1980 年代後產業逐漸外移關廠，偌大的工業區形同閒置，為促進產業轉型並
活絡土地資源，高雄市政府規劃為「多功能經貿園區」，以高雄的曼哈頓為發展目
標，過去的重工業色彩轉型為商業及服務業匯集之地。此外，高雄港內的中島地
區係1960 年代浚港時所填築之新生地，挾其區位獨立且具港埠優勢，遂設立了台

3. -3-
傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
灣第一座加工出口區，在台灣的經濟發展史上貢獻卓著，目前仍在運作中，並已
歷經3 代的產業轉型，現以高科技廠為主。高雄地區民眾從事服務業人數多達75.4
萬人，占就業人口比重60％，不過經濟產出仍以製造業為主，2009 年製造業營收
約為2.1 兆元，占南部52％，研發及固定投資占營收比重為0.64%及3.2%，遠低於
全國平均值2.1%及6.1%，高雄地區製造業未來發展的質與量皆有待努力。高雄地
區製造業以化學材料、基本金屬及石煤製品營收最大，以行政區產業特色劃分，
大寮鄉以基本金屬業最具特色，而岡山鎮則是金屬製品的大本營，以生產螺絲螺
帽最著名。其他產業方面，塑膠製品業以大寮鄉廠家數最多，電子零組件業以前
鎮區居多，機械設備業則逐不同產業聚落而居。
屏東縣位於台灣最南端，也是台灣西部南北最狹長的縣份，地處熱帶地區，
也是台灣第二大平原，屏東縣廣大農地自1975 年起即被編定為「特定農業區」，使
本縣的發展受到嚴重限制；1987 年東港溪及高屏溪沿岸又被劃設為水質、水源、
水量保護區，更阻礙屏東縣的建設與開發，各項產業受到土地的使用限制幾乎停
滯不前，工商發展也受波及。在努力解除諸多的土地使用限制後，屏東縣政府多
方面提升產業競爭力，農、林、漁、牧等一級產業，以加強生產技術的改良為主
並提高產量；輔導各項農漁產品加工與再製是為二級產業，不僅延長保存期限，
並能創造新的附加價值；目前則進而嘗試與觀光或服務業結合，轉型升級為可以
創造更多利潤的三級產業。例如，黑鮪魚文化觀光季可吸引四十萬遊客，創造22
億元周邊經濟效益，堪稱是是相當成功的事例，也是未來發展的主要模式。屏東
縣擔負台灣地區一級產業永續經營的轉型研發責任，除須厚植高科技產業發展的
雄厚民生背景，及免除民生需求的短缺威脅外；並須以屏東縣豐碩的一級產業基
礎及結構，提供加入WTO 之後產業發展潛力的研究溫床；再加上屏東縣推動的工
商業發展等，將成為屏東縣經濟發展的最大特色。屏東縣總人口數87.8 萬人，就
業人數約為38.8 萬人，製造業廠家數864 家，營收1,276 億元，研發及固定投資占
營收比重為0.42%及2.51%，遠低於全國平均值2.1%及6.1%，可見屏東縣境內製造
業研發投入能量與大型投資意願不高。屏東縣製造業以食品、汽車與金屬製品業
的營收最大，以行政區產業特色劃分，食品業以屏東市、內埔鄉居多，金屬製品
業集中於屏東市，機械設備業分佈在屏東市及新園鄉，另外汽車及零件業也集中
在屏東市，顯見屏東製造業生產重心集中於屏東市。

4. 高雄市人口：2,772千人就業數:1,254千人
就業結構:農3.8%、工36.0%、服務60.2% 屏東縣人口：878千人就業數:388千人
製造業主要行業結構服務業主要行業結構
-4-
台南市人口：1,875千人就業數:885千人
就業結構:農5.8%、工42.1%、服務52.1%
傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
嘉義縣、市人口：818千人就業數:373千人
就業結構:農16.3%、工29.1%、服務54.6%
項目家數
(家)
營收
(億)
員工數
（人）
製造業2,038 2,451 40,376
占南部比重(%) 12% 6% 8%
營收前三大行業塑膠製品、化學材料、食
品
項目家數
(家)
營收
(億)
員工數
（人）
製造業8,271 15,710 241,825
占南部比重(%) 48% 39% 46%
營收前三大行業電子零件、基本金屬、化
學材料
項目家數
(家)
營收
(億)
員工數
（人）
製造業6,144 21,173 220,834
占南部比重(%) 35% 52% 42%
營收前三大行業化學材料、基本金屬、石
煤製品
就業結構:農15.1%、工29.3%、服務55.6%
項目家數
(家)
營收
(億)
員工數
（人）
製造業864 1,276 25,806
占南部比重(%) 5% 3% 5%
營收前三大行業食品、汽車、金屬製品
圖2 南部各縣市產業形貌
資料來源： 金屬中心MI I 整理
南部及各縣市產業近況
製造業產值合計 4.1 兆元占全國31.8%，服務業產值合計1.4 兆元占全國16.7
％，製造業主要行業包括：石化材料及其製品、金屬材料及其製品、電子零組件，
合計占南部製造業7 成5 產值。
行業別
產值
(2009年/億元) 比重
電子零組件製造業8,747 21.5%
化學材料製造業7,415 18.3%
基本金屬製造業6,186 15.2%
金屬製品製造業3,356 8.3%
石油及煤製品製造業2,924 7.2%
食品製造業1,982 4.9%
塑膠製品製造業1,661 4.1%
其他8,343 20.5%
製造業合計40,615 100%
行業別
產值
(2006年/億元）
比重
批發及零售業4,680 34.0%
金融及保險業2,000 14.5%
運輸及倉儲業1,630 11.9%
醫療保健及社工1,580 11.5%
住宿及餐飲業910 6.6%
資訊及通訊傳播業750 5.5%
專業、科學及技術560 4.1%
其他1,640 11.9%
服務業合計13,750 100%
圖 3 南部製造與服務業主要產業結構
資料來源： 經濟部工業統計調查報告/主計處工商普查/金屬中心MI I 整理

5. 南部各行業成長率（2008～2010） 各縣市銷售額前五大成長行業（2008～2010）
-5-
傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
2010 年南部大部分產業銷售額較金融海嘯發生時成長，其中教育、醫療、農
業、住宿餐飲業區位商數大於1，且銷售額呈兩位數成長，是南部亮點產業。以各
縣市銷售額前五大成長行業分析，2008～2010 年台南市教育、電力及燃氣供應、
專業、科學及技術服務、住宿及餐飲業與農、林、漁、牧業成長最高；高雄市教
育服務業、醫療保健及社會工作、住宿及餐飲業、農、林、漁、牧業、批發及零
售業成長最高；嘉義地區醫療保健及社會工作、教育服務業、農、林、漁、牧業、
支援服務業、營造業成長最高；屏東縣農、林、漁、牧業、藝術、娛樂及休閒服
務、教育服務業、專業、科學及技術服務、營造業成長最高。
區位
商數
銷售額
（%)
A.農、林、漁、牧業1.44 20.0
B.礦業及土石採取業0.50 1.6
C.製造業1.00 2.9
D.電力及燃氣供應業0.96 12.9
E.用水供應及污染整治業1.07 2.0
F.營造業1.00 1.8
G.批發及零售業0.95 7.4
H.運輸及倉儲業0.86 -13.3
I.住宿及餐飲業1.09 13.6
J.資訊及通訊傳播業0.59 -0.3
K.金融及保險業0.79 -23.1
L.不動產業0.77 -6.9
M.專業、科學及技術服務業0.67 3.3
N.支援服務業0.85 1.4
P.教育服務業1.08 31.7
Q.醫療保健及社會工作服務業1.11 26.5
R.藝術、娛樂及休閒服務業0.96 -7.3
S.其他服務業1.08 -0.1
台南市
高雄市
嘉義地區
屏東縣
行業別成長率（％）
合計4.0
教育服務業24.0
電力及燃氣供應業15.4
專業、科學及技術服務15.0
住宿及餐飲業14.0
農、林、漁、牧業10.6
行業別成長率（％）
合計2.2
教育服務業30.8
醫療保健及社會工作25.0
住宿及餐飲業15.9
農、林、漁、牧業10.4
批發及零售業8.0
行業別成長率（％）
合計3.9
醫療保健及社會工作382.7
教育服務業98.2
農、林、漁、牧業41.8
支援服務業20.5
營造業17.5
行業別成長率（％）
合計8.1
農、林、漁、牧業90.4
藝術、娛樂及休閒服務39.8
教育服務業34.8
專業、科學及技術服務33.0
營造業26.5
圖 4 南部與各縣市行業銷售額成長率（2008～2010）
資料來源： 主計處就業、失業統計/財政部財政統計資料庫/金屬中心MI I 整理
南部製造業以化學工業、非金屬礦物、紡織、汽車零件成長力道最強勁。以
各縣市分析，台南市橡膠製品、非金屬礦物、化學製品、化學材料、飲料成長最
高；高雄市塑膠製品、化學材料、橡膠製品、印刷業、飲料成長最高；嘉義地區
電子零組件、紡織業、電腦、電子製品、化學製品、藥品成長最高；屏東地區非
金屬礦物、汽車及其零件、印刷業、產業用機械設備維修、成衣及服飾品成長最
高。

6. -6-
南部主要製造行業成長率
各縣市銷售額前五大成長製造行業（2008～2010）
行業別成長率（％）
製造業3.2
電子零組件1448.8
紡織業172.5
電腦、電子製品69.0
化學製品48.3
藥品23.5
傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
銷售額
（%)
（2008～2010）
民生工業4.3
食品-2.6
紡織14.5
非金屬礦物27.9
化學工業19.4
化學材料23.7
化學製品17.8
塑膠製品13.9
資訊電子3.0
電子零組件4.5
金屬機械-5.2
基本金屬-8.9
金屬製品-0.2
機械設備2.0
汽車零件14.6
其他運輸工具-9.4
台南市
高雄市
嘉義地區
屏東縣
行業別成長率（％）
製造業5.4
橡膠製品183.3
非金屬礦物48.1
化學製品39.4
化學材料24.3
飲料23.5
行業別成長率（％）
製造業0.6
塑膠製品40.0
化學材料28.1
橡膠製品23.6
印刷業23.5
飲料15.8
行業別成長率（％）
製造業12.0
非金屬礦物65.7
汽車及其零件32.8
印刷業28.4
產業用機械設備維修27.3
成衣及服飾品22.1
圖 5 南部與各縣市製造業銷售額成長率（2008～2010）
資料來源： 財政部財政統計資料庫/金屬中心MI I 整理
在半導體、面板、以及資通訊產業後，台灣就無具規模的新興產業。過去我
國科技產業為外銷導向，加上產業過度集中， 缺乏多元發展，易受國際景氣影響，
2008 年全球金融風暴造成科技產業出口萎縮，造成電資光通產業人力閒置，政府
因此於2009 年開始大力推動綠色能源、生物科技、文化創意、醫療照護、精緻農
業以及觀光旅遊等六大新興產業發展，透過人才、技術、資金、政策、法規與基
礎建設創造下一波產業契機。從廣義的定義分析統計，2008~2010 年六大新興產業
南部銷售額成長7.5％，新增就業1.3 萬人，同期南部總銷售額僅成長3.1％，新增
就業9 千人，新興產業的發展潛力可從數據得到佐證。其中台南市在生技、精緻
農業、觀光旅遊成長迅速；高雄市綠能、醫療照護、觀光旅遊表現最佳；嘉義有
生技、醫療、農業方面的優勢；屏東則以農業、觀光最具成長性：

7. -7-
傳統產業加值創新科技關懷計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
台南市
行業別
就業人數
（千人）
比重
（％）
銷售成長率
（2008～2010）
亮點項目
綠色能源7 0.8 7.0
陽光電城、
低碳社區
生物科技4 0.5 21.4 農業、醫藥
文化創意18 2.0 -2.8
資產保存、
影視
醫療照護35 4.0
_ 微整型、智
慧照護
精緻農業51 5.8 10.6
有機農業、
蘭花
觀光旅遊69 7.8 14.0
古蹟廟宇、
產業體驗
高雄市
嘉義地區
屏東縣
行業別
就業人數
（千人）
比重
（％）
銷售成長率
（2008～2010）
亮點項目
綠色能源1 0.1 28.9
太陽能、
低碳社區
生物科技1 0.1 -3.3 生技醫材
文化創意30 2.4 -2.5
數位內容、
特色商圈
醫療照護53 4.2 25.0 觀光醫療
精緻農業48 3.8 10.4 養殖漁業
觀光旅遊94 7.5 15.3
海洋觀光、
會展產業
行業別
就業人數
（千人）
比重
（％）
銷售成長率
（2008～2010）
亮點項目
綠色能源- - -
綠能設備、
低碳社區
生物科技0.3 0.1 24.0
化妝品、
保健食品
文化創意5 1.3 -6.0
傳統手/工
藝
醫療照護16 4.3 382.7 醫療器材
精緻農業61 16.4 41.8 有機農業
觀光旅遊25 6.7 3.8
森林、海
洋觀光
行業別
就業人數
（千人）
比重
（％）
銷售成長率
（2008～2010）
亮點項目
綠色能源- - - 太陽能
生物科技0.3 0.1 2.0
基因研究、
健康食品
文化創意7 1.8 9.3
原住民、
客家文創
醫療照護16 4.1 - 偏遠照護
精緻農業58 14.9 90.4 養殖漁業
觀光旅遊30 7.7 14.4 主題旅遊
圖 6 南部各縣市六大新興產業現況（2008～2010）
資料來源： 主計處就業、失業統計/財政部財政統計資料庫/金屬中心MI I 整理
註： 綠色能源以太陽能光電及L E D 產業計、生物科技以藥品製造業計、文化創意以資通訊傳播業
及藝術、娛樂及休閒服務業計，醫療照護以醫療保健及社會工作服務業計、精緻農業以農、林、漁、
牧業計、觀光旅遊以住宿及餐飲業、旅行業計