1. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПАЛАТА КАЗАХСТАНА ‘’СОЮЗ ‘’АТАМЕКЕН‘’
III ЗАСЕДАНИЕ
БЮРО ПРЕЗИДИУМА
НЭПК “СОЮЗ “АТАМЕКЕН”
28 мая 2012 г., г. Астана

2. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПАЛАТА КАЗАХСТАНА ‘’СОЮЗ ‘’АТАМЕКЕН‘’
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПОРУЧЕНИЙ
БЮРО ПРЕЗИДИУМА
Отчет Правления
28 мая 2012 г., Астана

3. Упрощение
таможенных процедур
© НЭПК «Союз «Атамекен»

4. Интегрированный контроль
СЕГОДНЯ ПРЕДЛАГАЕМ
1. Таможенная Служба 1. Таможенная Служба
2. Пограничная служба 2. Пограничная Служба*
3. Фитосанитарная служба
4. Ветеринарная служба
5. Санитарно-эпидем. служба
6. Страховые компании
7. Лица, осуществляющие
деятельность в сфере таможенного *Осуществление контроля за перемещением
через таможенную границу только
дела (таможенный предст-ль, владелец СВХ) В ОТНОШЕНИИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

5. Снижение административной нагрузки на бизнес
СЕГОДНЯ ПРЕДЛАГАЕМ
Срок исковой давности 5 лет 1. Сократить срок исковой давности
до 3-х лет**
2. Привлечение к административной
ответственности участника ВЭД при 2. Не привлекать к ответственности участника ВЭД
самостоятельном выявлении ошибок при при добровольном выявлении ошибок
таможенном декларировании
3. Не начислять пеню и штрафы при выявлении
3. Практика наложения штрафов и нарушения, возникших по вине таможенных
начисления пени при пост-таможенном органов***
контроле*
4. Увеличить срок подачи таможенной декларации, а
4. Усложнилась процедура также исключить требование по помещению на
предварительного и периодического временное хранение товаров, ввозимых на
таможенного декларирования территорию ТС с применением предварительного
или периодического таможенного декларирования
5. Отсутствие стандартов оказания
государственных услуг 5. Ввести стандарты оказания услуг и их
автоматизацию
* Пересмотр и отмена решений о выпуске товаров, несмотря на то участниками ВЭД предоставляются одни и те же документы. Особенно это касается вопросов
классификации товаров и определения таможенной стоимости.
** В РФ и РБ срок исковой давности 3 года, ГК РК также предусмотрен срок исковой давности 3 года.
*** Данная норма применима при выпуске товара по «желтому» и «красному» коридору.
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

6. Сокращение количества документов
до 40 документов при импорте
до 50 документов при экспорте
5 государственных органов, выдающих лицензии
9 государственных органов, согласующих их выдачу
С > 50 документов до 3 ~ 5 документов
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

7. Таможенная стоимость и система управления рисками
СУР построена как «рычаг давления» на бизнес, а не средство облегчения.
Профили рисков СУР настроены непрозрачно и неэффективно, как показала практика
ужесточены требования по представлению документов , досмотру, по таможенной экспертизе
Непрозрачность действий таможенных органов при выдаче системой СКУР тех или иных форм
таможенного контроля.
Год 2011год 2012год
Время оформления товаров 22 часа 21 час
доля досмотра по всем ДТ 19% 16,4%
Доля досмотра по импорту 74% 62 %
5 минут - по «зеленому коридору»
15 минут – по «желтому коридору»
До конца 2012 г.: 45 минут в случае «красного коридора»
5 % – доля досмотра (красный коридор)
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

8. План-схема реализации предложений бизнеса по упрощению
таможенных процедур в законодательство РК
Заместитель Премьер-
Канцелярия
Министра РК
Премьер-Министра
Келимбетов К.Н.
Предложения Рабочее совещание по вопросам
бизнес- улучшения международной
сообщества Причастные торговли и таможенных
министерства и процедур
ведомства
Рабочая группа при Рабочая группа при Экспертная группа КТК
МЭРТ РК МинФине РК МФ РК (Тен
(Жаксылыков Т.М.) (Ергожин Д.Е.) И.В.)
Правительство Парламент Президент Закон
МАЙ ИЮНЬ
ИЮНЬ СЕНТЯБРЬ ОКТЯБРЬ НОЯБРЬ
8

9. Проделанная работа и
перспективные направления
по совершенствованию
налогового администрирования
© НЭПК «Союз «Атамекен»

10. Подготовлены изменения и дополнения
в Налоговый и Административный кодексы РК
по оптимизации действующей системы налогового администрирования
Был разработан пакет изменений и дополнений, состоящий из 105 поправок
в 4 кодекса и 5 законов, которые предусматривают:
1) введение презумпции невиновности налогоплательщика;
2) исключение понятия «лжепредприятие»;
3) сокращение перечня оснований для остановки счетов;
4) исключение плановых тематических проверок;
5) ограничение срока проведения документарных проверок;
6) сокращение срока исковой давности до трех лет;
7) введение предупреждения в КоАП при первом нарушении;
8) исключение требований к залогу и гарантии при отсрочке уплаты налога
и многое другое
Поправки были рассмотрены совместно с представителями Налогового комитета
МФ РК в течение пяти встреч. Однако, предлагаемые поправки требуют от
налоговых органов перехода на новую парадигму администрирования к чему
налоговые органы не стремятся.
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

11. Начата работа по подготовке предложений
по расширению сферы применения упрощенных налоговых
режимов (патентное налогообложение)
1 марта 2012 года был заключен договор с ТОО «Палата налоговых и
финансовых консультантов Союза «Атамекен», который предусматривает
разработку предложений по совершенствованию специальных налоговых
режимов и подготовку экономического обоснования к ним
Разработано техническое задание на расширенное исследование налоговой системы
РК, которая включает в себя:
1) составление профиля МСБ в различных отраслях экономики;
2) оценка соответствия действующих налоговых режимов профилю МСБ;
3) моделирование влияния альтернативных вариантов налоговых режимов.
Исследование на базе технического задания будет проводиться Правительством РК
за счет соответствующей программы бюджета.
В установленный срок до 1 июля 2012 года будут подготовлены поправки и
обоснования к предложения по расширению применения упрощенных налоговых
режимов
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

12. Внедрение альтернативных механизмов налогового
администрирования с привлечением аудиторских фирм и
института налоговых консультантов
В рамках инициированных НЭПК «Союз «Атамекен» предложений по
совершенствованию налогового администрирования содержится поправка,
которая обязывает налоговые органы оказывать поддержку (кроме
материальной) в развитии независимой сети налоговых консультантов
14 мая 2012 года подписан Меморандум между Налоговым комитетом МФ РК и НЭПК
«Союз «Атамекен» о сотрудничестве по вопросам повышения информированности
налогоплательщиков о необходимости надлежащего исполнения налоговых
обязательств.
Заключенный Меморандум предусматривает полную информационную поддержку
от Налогового комитета МФ РК независимым налоговым консультантам
В настоящее время, разработаны предложения по решению системных проблем
налогового администрирования, который предусматривает:
1) создание независимого апелляционного органа;
2) создание специализированных налоговых судов;
3) допуск аудиторских фирм к документарным налоговым проверкам
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

13. Механизм реализации внесения поправок
В Налоговый и Административный Кодексы
1. Проведено 5 рабочих встреч экспертов в Налоговом Комитете;
2. 17.05.2012 г. Проведена презентация поправок на Конференции
по налоговой реформе, организованной Комитетом по финансам
и бюджету Мажилиса Парламента РК;
3. 25.05.2012 г. Презентация поправок и концептуальных
предложений в Правительстве РК с участием Заместителя
Премьер Министра РК Келимбетова К.Н.;
4. Если к сентябрю 2012 г. Правительство не внесет наши поправки
в Мажилис, достигнута договоренность с депутатами Комитета
по финансам и бюджету об инициировании поправок через
механизм депутатской инициативы;
© НЭПК «Союз «Атамекен»

14. Отчет о проделанной работе
отдела социальных проектов
© НЭПК «Союз «Атамекен»

15. Поручения в отдел социальных проектов в рамках
протоколов Бюро Президиума и Съезда НЭПК «Атамекен»
Отметка об
№ Протокол Поручение
исполнении
Протокол
расширенного Подготовить предложения по созданию Координационного совета по
1 заседания Бюро ТиПО с участием государственных органов Исполнено
Президиума объединения предпринимателей и работодателей
от 25.01.12
Протокол расширенного Правлению подготовить Обращение к Премьер- министру РК с
2 заседания Бюро от просьбой придать статус рабочего органа Национального Совета по Исполнено
25.01.12 ТиПО Координационному совету ТиПО
Протокол расширенного
Проработать с Государственными органами предложение советника
заседания Бюро
Председателя правления О. Жандосова о создании Фонда для Исполнено
3 Президиума НЭПК
аккумуляции части средств , отчисляемых недропользователями на
"Союз "Атамекен" от
цели обучения с последующим использованием на цели ТиПо
25.01.12
Подготовить встречу Председателя Правления Мырзахметова А.И. с
министром образования РК Жумагуловым Б.Т.
Протокол №2 заседания План мероприятий с
Правления НЭПК "Союз МОН , МИНТ по
4 Отработать структуру участия НЭПК «Союз»Атамекен» и
"Атамекен" от 09 .04.12 внедрению дуальной
конкретный План мероприятий по системе ТиПО при ЕКС или в
системы в ТиПО
рамках
Национального совета
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

16. Реестр рабочих групп и совещательных органов при министерствах,
ведомствах, в которых участвует Отдел социальных проектов
Ответственный
№ п/п Организация Участник Проделанная работа
сотрудник
Национальный Совет по подготовке Баймуханов Б.А. Участие Мырзахметова А.И. в апрельском заседании
1 Мырзахметов А.И.
профессионально-технических кадров Мамбеева Ж.С. совета
Заседания в рабочих группах. Инициирование
Консультационный Совет по проекту
2 Баймуханов Б.А, МАмбеева Ж.С. предложений в области ГЧП в образовании,
"Модернизация проф.и тех.образования"
дуальной системы, независимой сертификации
Подготовлены предложения к ратификации
Координационный Совет по наихудшим
3 Баймуханов Б.А. Твердовская Н.Г. конвенции наихудшим формам детского труда в
формам детского труда
МТСЗН
Инициирование поправок в рамках обновления
Межведомственная комиссия по вопросам
Баймуханов Б.А. программы «Занятость 2020»
4 занятости и переподготовки кадров Мырзахметов А.И,
Мамбеева Ж.С. Разработка ТЗ по вопросам рынка труда и передача
его в МТСЗН
29 декабря 2011 года подписание Генерального
5 Республиканская трехсторонняя коммиссия Мырзахметов А.И. Мамабеева Ж.С.
соглашения на 2012-14гг. Участие в заседаниях
РГ по разработке закона Мамбеева Ж.С.
6 Баймуханов Б.А. Участие в заседаниях рабочей группы
«О профсоюзах» Твердоская Н.Г.
Инициирование поправок в рамках обновления
Межведомственная комиссия по программы «Занятость 2020»
Баймуханов Б.А.
7 реализации Программы занятости 2020 Мырзахметов А.И. Участие в обсуждении методики изучения рынка
Мамбеева Ж.С.
труда , представленной ТОО «ПРОГНОЗ и НАЦ
при Правительстве РК
РГ по законопроекту "О внесении
изменений и дополнений в некоторые Участие в работе парламентской группы по
8 Баймуханов Б.А. Мамабеева Ж.С.
законодательные акты РК по вопросам вопросам соц. обеспечения
соц.обеспечения"

17. Функциональная модель Центра взаимодействия работодателей и учреждений
ТиПО по внедрению дуальной модели на основе ГЧП
МОН Центр
НЭПК Объединения работодателей
«Союз» Атамекен»
по
взаимодействию
работодателей
и учреждений
ТиПО Работодатели
Координация
Привлечение
Изучение разработки
Аккредитация работодателей Разработка
рынков труда профессио-
независимых к производствен моделей ГЧП
по потребности нальных
аудиторов ному В ТиПО
в рабочей силе стандартов и
обучению
их внедрения

18. Функциональное наполнение деятельности Центра
Привлечение Изучение Разработка Координация
Аккредитация работодателей рынков труда моделей ГЧП разработки
независимых к производствен по потребности В ТиПО проф.
аудиторов ному обучению в рабочей силе стандартов
1.Ведение баз данных 1. Проведение 1.Изучение 1.Анализ 1.Оказание
по экспертам разъяснительной рынков труда в международного методической помощи
аудиторам работы среди разрезе отраслей и опыта внедрения отраслевому бизнесу в
разработке
работодателей о регионов для моделей профессиональных
2. Организация преимуществах дуальной рекомендаций приватизация и стандартов.
обучения экспертов Системы МОНу для участия бизнеса в
- аудиторов по формировании управлении ТиПО 2. Учет новых профессий
отраслям 2. Помощь в организации госзаказа по на рынке
производственного подготовку. 2.Разработка разных
3.Срочная Обучения моделей
аттестация 2. Изучение новых деятельности 3. Инициирование
экспертов- аудиторов 3. Разработка профессий и учреждений разработки под них
форм и методов позиционирование на Образования в новых профессио-
4. Проведение нальных стандартов на
производственного рынке, участие в условиях новые профессии
мероприятий по
консолидации обучения разработке проф. Приватизации
экспертов - аудиторов стандартов и учебных 4.Экспертиза проектов
по оценке 4. Аттестация мест образовательных 3.Помощь бизнесу в профессиональных
квалификаций в Производственного планов приватизации ТиПО стандартов по отраслям
единое сообщество обучения

19. Совершенствование системы
государственных закупок и
казахстанского содержания
© НЭПК «Союз «Атамекен»

20. Поручения в рамках протоколов Съезда, Президиума и Бюро Президиума
НЭПК «Атамекен»
Отметка об
№ Протокол Поручение
исполнении
Протокол №1 Бюро 4.2.2 Подготовить информацию и внести в повестку дня очередного Бюро
1 Президиума НЭПК "Союз Президуима вопросы совершенствования системы государственных закупок и Исполнено
"Атамекен" от 30.11.11 казахстанского содержания
Протокол расширенного
8. Провести следующее заседание Бюро Президиума по вопросам
заседания Бюро
2 государственных закупок и конкурентоспособности отечественного бизнеса в Исполнено
Президиума НЭПК "Союз
рамках ЕЭП
"Атамекен" от 25.01.12
Протокол №14 Съезда
4. На следующем заседании Президиума НЭПК "Союз "Атамекен" рассмотреть
3 НЭПК "Союз "Атамекен" от Исполнено
вопросы по совершенствованию системы госзакупок в нац.компаниях
22.02.12
2.1. Ознакомить членов Президиума НЭПК "Союз "Атамекен" с представленными Исполнено
предложениями по совершенствованию системы госзакупок, разместив
информацию на сайте
2.3. Правлению НЭПК "Союз "Атамекен" в течение месяца концептуально Исполнено
доработать предложения по совершенствованию системы госзакупок совместно
Протокол №3 заседания
с МФ РК, ТОО "Самрук-Казына Контракт", МИНТ РК.
4 Президиума НЭПК "Союз
2.4. Правлению НЭПК "Союз "Атамекен" подготовить письмо на имя Исполнено
"Атамекен" от 15.03.12
Председателя ФНБ "Самрук-Казына" Шукеева У.Е. по Общественному Совету
2.5. Правлению НЭПК "Союз "Атамекен" предметно по каждому госоргану
На исполнении
рассмотреть процесс госзакупок
2.6. Правлению НЭПК "Союз "Атамекен" создать "Центр мониторинга и
На исполнении
экспертизы цен на ТРУ и Реестр поставщиков ТРУ при НЭПК "Союз "Атамекен"
© 2012. НЭПК «Союз «Атамекен»

21. Касательно создания «Центра мониторинга и экспертизы рынка»
Необходимое решение:
1.Одобрить концепцию создания Центра мониторинга и экспертизы рынка
2.Определить источники ресурсов (материальных, финансовых, человеческих и др.)
3.Утвердить участников Проекта по созданию Центра
4.Одобрить концепцию и подходы определения предпринимательского климата в регионах
(барометр бизнеса)
5.Согласиться с предложениями ТПП РК касательно упрощения процедуры выдачи сертификатов
СТ-КЗ и определения критериев расчета доли казахстанского содержания в товарах

22. Снижение административных
барьеров для бизнеса
© НЭПК «Союз «Атамекен»

23. 1. Анализ действующего законодательства и
практики их применения
2. Экспертиза проектов НПА
3. Обращения предпринимателей в
Общественный совет и НЭПК
© НЭПК «Союз «Атамекен»

24. Разрешительная система
МЭРТ
2011 год: принят Закон. Количество разрешений сокращено на
30%;
2012 год: разработан законопроект (в
Правительстве), сокращается еще на 30%.
НЭПК «Союз «Атамекен»
Разработаны: Концепция и Проект
Закона «О разрешительной системе»
Проекты одобрены: МЭРТ, Депутатами Парламента и НДП «Нур
Отан»
Механизм реализации данных проектов планируется осуществить в
том числе посредством аудита функций государственных
органов, связанных с осуществлением разрешительных процедур
© НЭПК «Союз «Атамекен»

25. Аудит функций государственных органов
Комиссия по аудиту,
создаваемая Постановление Правительства
(в составе: МЭРТ, Союз Атамекен, Форум Предпринимателей,
Депутаты, МЮ, МФ, МТК, ГП)
Постоянно действующая рабочая группа
1-ое заседание Комиссии:
Рассмотрение и направление в Правительство РК для утверждения
Методики проведения аудита функций государственных органов,
связанных с осуществлением разрешительных процедур
Результаты работы и решения, принятые Комиссией будут
направлены на рассмотрение Правительства
© НЭПК «Союз «Атамекен»

26. Государственный контроль и надзор
Анализ показал:
Дублирование контрольно-надзорных функций;
Карательная направленность – наказание, а не профилактика и предупреждение.
НЭПК «Союз Атамекен» предлагает:
Разработаны Концепция и проект закона по внесению поправок в действующее
законодательство предусматривающий:
1) исключение дублирующих контрольно-надзорных функций (поправки вносятся в
порядка 37 статьей КоАП);
2) запрет на наложение штрафа до применения административного
предупреждения (поправки вносятся в более 100 статьей КоАП).
3) Поправки в Закон О гос контроле и надзоре, направленные на оптимизацию и
упорядочение контроля (37 поправок).
Законопроект с указанными поправками будет обсужден с Депутатами и
инициирован через них в Мажилисе Парламента РК в IV квартале 2012 года
© НЭПК «Союз «Атамекен»

27. Экспертиза проектов НПА
Всего поступило: 508 проектов НПА
из которых: на 412 проекты даны замечания
Главная задача экспертизы:
1) недопущение создания новых административных барьеров
2) упрощение порядка оказания государственных услуг (например, выдачи
разрешений, согласований)
Каждая 10-ая экспертиза проведена в отношении стандарта оказания
государственной услуги в сфере предпринимательской деятельности
© НЭПК «Союз «Атамекен»

28. Общественный совет
Всего поступило: более 300 обращений.
По всем даны разъяснения, направлены жалобы в центральные госорганы и
прокуратуру, учтены при проведении экспертизы проектов НПА.
Проведено: 5 заседаний Общественного совета;
Наиболее важные вопросы, рассмотренные Общественным советом:
• О состоянии законодательства в сфере государственного контроля и надзора, а
также лицензионно-разрешительной системе.
• Обсуждение п. 20 Нормативного Постановления ВС РК № 1 «О некоторых вопросах
применения законодательства о лжепредпринимательстве».
• Переоформление лицензий строительных компаний.
• Налогообложение ИП, осуществляющих переработку сельхозпродукции.
• О проведении госорганами оценки социально-экономических последствий
принимаемых НПА (Анализ регуляторного воздействия).
• О формировании Единого реестра проблем предпринимателей Казахстана.
© НЭПК «Союз «Атамекен»

29. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПАЛАТА КАЗАХСТАНА ‘’СОЮЗ ‘’АТАМЕКЕН‘’
Благодарим Вас за
внимание!

30. СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ И МЕДИАКАНАЛЫ ПАЛАТЫ
ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ!
Twitter: www.twitter.com/AtamekenKZ
Facebook: www.facebook.com/Atameken
YouTube: www.youtube.com/NEPKAtameken
SlideShare: www.slideshare.net/Atameken