Доклад начальника Приволжского таможенного управления рассматривает использование современных таможенных и управленческих технологий для снижения издержек участников внешнеэкономической деятельности в Приволжском федеральном округе, который является важным индустриальным центром России. Основное внимание уделяется внедрению системы менеджмента качества и оптимизации таможенных операций, что уже позволило снизить непроизводительные издержки для участников ВЭД и сократить время принятия решений. Также обсуждаются стратегические цели и показатели, направленные на повышение качества государственных услуг и удовлетворенности участников внешнеэкономической деятельности.

1. Федеральная таможенная служба Приволжское таможенное управление Доклад начальника Приволжского таможенного управления ГОЛОСКОКОВА Вячеслава Ивановича « Об опыте Приволжского таможенного управления по использованию перспективных таможенных и управленческих технологий в целях снижения издержек участников ВЭД » г. Казань 6 июля 2011 года

2. Характеристика Приволжского федерального округа Важнейший индустриальный центр страны. В ПФО сосредоточена четверть всего промышленного производства России: 85% российского автопрома; 65% авиастроения; 40% нефтехимии; 30% судостроения; 30% производства оборонно-промышленного комплекса. В округе сконцентрирована треть инновационно-активных предприятий, около половины объема российского экспорта технологий. Приволжье находится на 2-м месте среди федеральных округов по добыче нефти и природного газа.

3. Стоимостные объемы товаров, оформленных в Приволжском регионе (млрд. долл. США)

4. Количество товарных партий, оформленных в Приволжском регионе, тыс. ед.

5. Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет млрд. руб.

6. Миссия Приволжского таможенного управления Организация качественного и эффективного управления деятельностью подчиненных таможенных органов, направленного на своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет, снижение непроизводительных издержек участников ВЭД и создание благоприятных условий для устойчивого развития промышленного производства и внешней торговли в Приволжском федеральном округе.

7. Опыт внедрения системы менеджмента качества за рубежом Китайская Народная Республика: внедрены элементы СМК. 97,6% участников ВЭД оценивают положительно работу китайской таможни. Украина: Кабинетом министров Украины принято решение о внедрении СМК в деятельность органов исполнительной власти. Утверждена программа поэтапного внедрения СМК. Республика Беларусь: ГТК Республики Беларусь проводит консультации с белорусским государственным институтом стандартизации и сертификации относительно внедрения СМК на основе международных стандартов серии ISO -9000 в деятельность таможенной службы

8. Актуальность применения системы менеджмента качества в таможенных органах Российской Федерации повышение качества государственных услуг как приоритетная цель реформирования современной системы государственных институтов ( Концепция реформирования бюджетного процесса и Концепция административной реформы в Российской Федерации); возрастание требований к качеству таможенной деятельности со стороны участников внешнеэкономической деятельности. необходимость оптимизации системы государственных услуг и внедрения новых стандартов в деятельность государственных органов (Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации); создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей и предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию;

9. Карта разработки и развертывания целей Приволжского таможенного управления Выбор заинтересован-ных сторон и их интересов Перечень интересов Удаление противоречивых и группирование интересов Балансирование интересов относи- тельно заинтересованных сторон Структурирование интересов Установление стратегических целей Перечень целей Удаление противоречивых и группирование целей Балансирование целей относительно интересов Разработка политики в области качества Шаг 1 Шаг 2 Развертывание стратегических целей по организации Определение связи целей с деятельностью процессов СМК Определение системы показателей и установление целевых значений Выбор формата взаимоотношений Шаг 3 Определение участников целеполагания

10. Стратегические цели в области качества таможенного контроля и показатели, характеризующие степень их достижения Стратегические цели Показатели Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Уровень правомерности процесса таможенного контроля Уровень законности принимаемых решений при совершении таможенных операций и таможенном контроле Уровень соблюдения запретов и ограничений Полнота поступления таможенных платежей в федеральный бюджет Повышение удовлетворенности участников внешнеэкономической деятельности Сроки совершения таможенных операций Уровень информатизации Уровень удовлетворенности участников внешнеэкономической деятельности Эффективность применения системы управления рисками Повышение удовлетворенности персонала Уровень стабильности кадрового состава Профессиональный уровень должностных лиц Уровень удовлетворенности персонала

11. Соответствие требований к процессу таможенного контроля статьям Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-ФЗ Правомерность п.1) ст.11 «Принципы деятельности таможенных органов» п.1)1 ст.16 «Обязанности должностных лиц таможенных органов» п.1 ст.161 « Проведение таможенного контроля» Оперативность, технологичность п.7) ст.11 «Принципы деятельности таможенных органов» п. 2)1 ст.12 «Функции (обязанности) таможенных органов» п.1 ст.18 «Оценка работы таможенных органов» Адекватность п.5) ст.11 «Принципы деятельности таможенных органов» п.3 ст.161 «Проведение таможенного контроля» Результативность п. 2)3)1 ст.18 «Оценка работы таможенных органов»

12. «Звезда качества таможенного контроля» КАЧЕСТВО Оперативность Технологичность Адекватность Правомерность Результативность

13. Основные задачи и мероприятия по реализации требований законодательства по снижению издержек разработка методики мониторинга непроизводи-тельных издержек Создание механизма выявления, корректировки и предупреждения непроизводительных издержек участников ВЭД категориро-вание участников ВЭД на основе оценки репутации разработка системы показателей для проведения оценки работы таможенных органов

14. Таможенные операции, определяющие основные издержки для участников ВЭД размещение товара на временное хранение в транспортных средствах и на СВХ (простой транспортных средств, доставка на СВХ, погрузочно - разгрузочные работы, складские сборы за хранение) таможенное декларирование (некачественные услуги таможенного представителя по оформлению ДТ и формированию пакета документов, необходимость представления дополнительных сведений и документов, в том числе разрешительных) прибытие транспортных средств в таможню назначения (закрытие процедуры транзита, в том числе простой транспортных средств) таможенный контроль (предъявление товара, досмотровые и связанные с ними грузовые и иные операции в рамках СУР, отбор проб и образцов)

15. Основные мероприятия, проводимые таможнями в рамках проектов оптимизация таможенных операций и расположения мест доставки адаптация графика работы таможенных органов к изменяющимся условиям внешней среды расширение внедрения перспективных таможенных технологий совершенствование процессов взаимодействия с таможенными представителями разработка и направление предложений по актуализации профилей риска сокращение сроков рассмотрения заявлений на возврат денежных средств, проверки дополнительных документов и сведений предварительный анализ контрактов и проведение консультаций внедрение на предприятиях внутрифирменной программы экспортного контроля

16. Сокращение непроизводительных издержек участников ВЭД Оптимизация совершения таможенных операций и расположения мест доставки снизили непроизводительные издержки участников ВЭД в Нижегородской таможне до 5 тыс. руб. с каждого автотранспортного средства в сутки, в Оренбургской таможне до 56 тыс. руб. с каждой секции железнодорожного подвижного состава. Изменение графика работы на Серлитамакском таможенном посту Башкортостанской таможни привело к среднемесячной экономии для экспортеров более 2 млн. руб. В Саратовской таможне электронный документооборот, используемый для принятия решений по отдельным видам таможенного контроля, сократил время для принятия решения с 8 до 2 часов. Экономия составляет сотни тысяч рублей. Применение электронного декларирования позволяет экономить участникам ВЭД с каждой ДТ в среднем 400 руб.

17. Доля таможенных деклараций, поданных с использованием сети Интернет

18. Динамика увеличения доли Интернет деклараций

19. Уровень «удовлетворенности» участников ВЭД своевременностью принятия таможенным органом необходимых решений в 2011 году

20. Уровень «удовлетворенности» участников внешнеэкономической деятельности состоянием и техническим обустройством околотаможенной инфраструктуры в 2011 году

21. Уровень «удовлетворенности» участников внешнеэкономической деятельности качеством профессиональной деятельности должностных лиц в 2011 году

22. Этапы построения СМК Обучение персонала Формирование политики и целей в области качества Разработка общесистемных документов и документированных процедур ПТУ Опытная эксплуатация СМК процесса таможенного контроля Внедрение СМК в деятельность таможенных органов ПТУ Внутренний аудит Сертификационный аудит

23. Федеральная таможенная служба Приволжское таможенное управление Доклад начальника Приволжского таможенного управления ГОЛОСКОКОВА Вячеслава Ивановича « Об опыте Приволжского таможенного управления по использованию перспективных таможенных и управленческих технологий в целях снижения издержек участников ВЭД » г. Казань 6 июля 2011 года