Выступление заместителя начальника Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса Федеральной службы по тарифам Горячевой Лидии Александровны на тему: «Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2014 год»

1. Тарифное регулирование в
сфере теплоснабжения,
водоснабжения и
водоотведения на 2014 год
Сочи, октябрь 2013
1

2. Регулирование предельных
уровней роста и предельных
индексов
2

3. Итоги тарифного регулирования 2013 года
- согласованные превышения по ТЭ
- согласованные превышения по ВС/ВО
- согласованные превышения по ТЭ и ВС/ВО
- превышения по ВС и ВО за счет реализации ИП
- превышения по ТЭ за счет реализации ИП
- фактически сложившийся индекс роста
существенно ниже установленного
3

4. Субъекты РФ, превысившие индексы роста тарифов,
установленные ФСТ России на 2013 год (на 10.10.2013)
за счет реализации инвестиционных программ
Тепловая энергия
Волгоградская область
Нижегородская область
Водоснабжение и водоотведение
Тюменская область
Амурская область
Новосибирская область
Решение об утверждении тарифа, которое приводит к превышению
установленного предельного индекса и обусловлено необходимостью
возмещения затрат на реализацию утвержденных инвестиционных
программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности
в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения,
принимается самостоятельно и не требует согласования с ФСТ России.
4

5. Основные параметры прогноза социально-экономического
развития РФ на 2014 год (одобрен Правительством РФ
19.09.2013)
Наименование показателя
2014 год, %
ИПЦ
ИЦП
104,8
104,8
Природный газ
100,0
Уголь
99,8
Мазут
103,0
Электрическая энергия
107,2
Тепловая энергия
104,2
При отсутствии повышения регулируемых цен на энергоресурсы в I
полугодии 2014 г. увеличение тарифов в этот период не прогнозируется.
5

6. Рост предельных индексов (уровни) роста тарифов на
тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение
на 2014 год
С учетом принятых ФСТ России решений рост тарифов с 1 июля 2014 года
в среднем по федеральным округам составил:
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УФО
СФО
ДФО
Тепловая
энергия
104,2
102,9
104,2
104,5
104,0
104,9
105,2
104,6
105,2
Водоснабжение и
водоотведение
104,2
103,7
103,3
104,9
105,4
105,1
105,7
104,8
105,2
6

7. Предельные индексы (уровни) роста тарифов на тепловую энергию,
водоснабжение и водоотведение на 2014 год
104,2%
103,3%
102,9%
103,7%
104,5%
104,9%
104,9%
105,1%
105,2%
105,2%
105,2%
105,7%
104,6%
104,8%
104,0%
105,4%
7

8. Субъекты РФ, обратившиеся за превышением предельных
уровней тарифов на тепловую энергию, предельных индексов в
сфере водоснабжения и водоотведения на 2013 год
Водоснабжение и
водоотведение
Тепловая энергия
1
Рязанская область
22
2
Ленинградская область
1
4
Калужская область
Томская область
42
6
Еврейская автономная область
Удмуртская Республика
1
3
Республика Татарстан
Костромская область
2
1
Республика Бурятия
Тверская область
2
1
Чукотский автономный округ
Саратовская область
2
5
Камчатский край
Республика Карелия
2
2
Тульская область
Ярославская область
2
8

9. Перечень критериев согласования решения об установлении
тарифов, приводящих к превышению установленного в среднем
по субъекту РФ предельного уровня
‣
необходимость исполнения вступившего в законную силу решения суда;
‣
результаты рассмотрения разногласий и досудебных споров;
‣
предписания ФСТ России в части контроля в области государственного регулирования
тарифов;
‣
выпадающие доходы организаций, в том числе средства, связанные с объективным и
незапланированным ростом нерегулируемых цен на топливо сверх определенных Прогнозом
показателей (уголь, мазут, дизельное топливо);
‣
затраты на увеличение фонда оплаты труда в целях устранения фактов несоблюдения
отраслевого тарифного соглашения в сфере коммунального комплекса;
‣
компенсация расходов на топливно-энергетические ресурсы, приобретаемые на основании
договоров, заключенных по результатам проведения торгов;
‣
снижение объема отпуска и (или) изменение структуры полезного отпуска;
‣
возмещение расходов по сомнительным долгам, определяемым в отношении единых
теплоснабжающих организаций на очередной период регулирования.
9

10. Плата граждан за
коммунальные услуги
10

11. Структура платы граждан за
коммунальные услуги в 2013 году
МАКСИМАЛЬНЫЙ
В СРЕДНЕМ
0,66 %
4,02 %
5,79 %
14,44 % 7,47 %
9,00 %
21,91 %
33,49 %
15,97 %
10,95 %
6,94 %
12,69 %
Холодное водоснабжение
Горячее водоснабжение
Электроснабжение
Газоснабжение
56,46 %
0,21 %
Отопление
Водоотведение
Твердое топливо
11

12. Ограничение роста платы граждан
за коммунальные услуги 2013 год
Поручение Правительства РФ от 01.03.2013 г. № ДК-П9-1327
О недопущении роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году более чем
на 6 % в среднем по году по сравнению с декабрем 2012 года имея в виду
увеличение платы граждан во II полугодии 2013 года не более чем на 12 %, при
условии отсутствия роста в I полугодии 2013 года.
Исключения
МО, в которых тарифы на
коммунальные услуги по
состоянию на декабрь 2012 года
были кратно (более чем в 2 раза)
ниже среднего уровня тарифов по
соответствующему субъекту РФ
МО с преобладанием в
структуре совокупного платежа
услуг электро- и
газоснабжения
военные
городки
(бывшие
военные
городки)
допускается прирост платы со
II полугодия 2013 года до 15 %
по согласованию с ФСТ России
12

13. Факторы прироста платы за
коммунальные услуги в 2013 году
‣
увеличение нормативов потребления коммунальных услуг и
введение нормативов потребления на общедомовые нужды
‣
установление тарифов на услуги горячего водоснабжения в
соответствие с вступившими в силу отраслевыми
нормативными правовыми актами (установление
двухкомпонентных тарифов)
‣
"недорегулированность" тарифов прошлых лет
‣
установление экономически обоснованных тарифов, в том
числе для организаций, созданных вместо организаций,
ликвидированных в рамках процедуры банкротства
13

14. Меры, принятые органами исполнительной власти
субъектов РФ в целях ограничения роста платы граждан
‣
Предоставление адресных субсидий населению (постановление
Правительства РФ от 14.12.2005 №761)
‣
Выделение дополнительных субсидий к существующей системе
адресной поддержки населения при оплате коммунальных услуг
‣
Дифференцированный подход к установлению региональных
стандартов стоимости ЖКУ
‣
Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения
с выделением соответствующих средств из бюджетов субъектов РФ
‣
Перенос сроков вступления в силу новых нормативов потребления
коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды
‣
Снижение установленных на 2013 год тарифов на коммунальные
ресурсы
14

15. Список субъектов РФ, обратившихся в ФСТ России за
согласованием снижения тарифов на тепловую
энергию на 2013 год
‣
Чувашская Республика
‣
Камчатский край
‣
Архангельская область
‣
Курская область
‣
Мурманская область
‣
Владимирская область
‣
Воронежская область
15

16. Список субъектов РФ, согласовавших с ФСТ России
превышение роста платы граждан
№ п/п
Наименование субъекта
Количество МО
1
Смоленская область
2
2
Омская область
1
3
Тверская область
1
4
Калужская область
8
5
Свердловская область
12
6
Краснодарский край
36
7
Тамбовская область
1
8
Республика Удмуртия
7
9
Ставропольский край
1
10
Архангельская область
4
11
Томская область
2
12
Курская область
1
13
Красноярский край
10
14
Воронежская область
3
15
Мурманская область
2
16

17. Список субъектов РФ, обратившихся в ФСТ России за согласованием
превышения роста платы граждан и за снижением тарифов на тепловую
энергию на 2013 год
- снижение тарифов на ТЭ
- согласование платы за КУ
- снижение и согласование
2
4
1
2
8
1
3 1
36
10
7
12
1
2
1
17

18. Меры, принятые федеральными органами
исполнительной власти РФ в целях ограничения роста
платы граждан
1. Постановление Правительства РФ от 06.04.2013 г. № 307 «О некоторых вопросах
применения постановления Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 857».
2. Постановление Правительства РФ от 16.04.2013 г. № 344 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных
услуг» (внесены изменения, предусматривающие в том числе ограничение платы за
потребление коммунальных услуг на общедомовые нужды уровнем, не превышающим
норматив потребления).
3. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и в
отдельные законодательные акты РФ» (направлен на регулирование отношений,
связанных с ограничением роста платы граждан за коммунальные услуг).
4. Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении основ формирования
предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги»
18

19. Механизм ограничения роста платы граждан до 1 января
2012 года (Федеральный закон 26.12.2005 № 184-ФЗ)
Уполномоченный ФОИВ:
Мониторинг среднего и
максимального индекса
по субъектам РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
ОИВ субъекта:
Расчет среднего
индекса по МО
ОИВ субъекта: Расчет
максимального
индекса по МО
Установление
максимального индекса
по МО
Установление
среднего индекса по
МО (не устанавливался
большинством субъектов
РФ)
Контроль за соблюдением
установленного индекса
(ответственность ОМСУ)
В случае превышения:
-Адресные субсидии
-Установление
льготных тарифов/
изменение нормативов
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
19

20. Законопроект «О внесении изменений в Жилищный
кодекс РФ и в отдельные законодательные акты РФ»
Установление долгосрочных
индексов изменения размера
платы граждан (СРЕД и МАКС)
Установление льготных тарифов в
сфере водоснабжения и
водоотведения
Принятие сбалансированных решений в сфере регулирования тарифов и
установления нормативов потребления КУ
Исключение случаев резкого роста платы граждан за коммунальные услуги
Предельные индексы рассчитываются в соответствии с основами формирования и
применения предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги, утверждаемые Правительством РФ.
Проект принят Государственной Думой РФ в первом чтении 10.09.2013 г.
20

21. Предлагаемый законопроектом механизм ограничения
роста платы граждан
МЭР:
Прогноз СЭР РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Правительство РФ: Установление
индексов в среднем по субъектам
(по полугодиям)
Уполномоченный ФОИВ:
Расчет среднего
индекса по субъекту РФ
ОИВ субъекта: максимальный
индекс по МО (по полугодиям)
Если не более, чем в 1,5 раза
выше среднего по субъекту РФ
Если более, чем в 1,5 раза выше
среднего по субъекту РФ
Корректировка индекса до 1,5
раз
НЕТ
Согласование
представительным органом МО
Правительство субъекта РФ:
-Адресные субсидии
-Установление льготных
тарифов/изменение
нормативов
ДА
Установление максимального
индекса по МО
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
21