г. Сочи, 16-17 сентября 2014 г. Материалы Всероссийского семинара-совещания «Тарифное регулирование в 2014 году и задачи органов государственного регулирования на 2015 год»

1. Всероссийский семинар - совещание
«Тарифное регулирование в 2014 году и задачи
органов государственного регулирования на
2015 год»
Доклад руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Сочи
16-17 октября 2014г.

2. Ключевая задача на 2014 год - внедрение системы комплексного стимулирующего
регулирования. Создание единой среды электронного регулирования (из
материалов Всероссийского совещания 10-11 апреля 2014 года)
1. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования
 Проект федерального закона, направленный на создание комплексного регулирования в сферах
естественных монополий и условий развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со
сферами естественных монополий на основе утвержденных инвестиционных программ поддержан АСИ.
 Завершены все необходимые процедуры урегулирования разногласий между федеральными органами
исполнительной власти.
 По итогам согласительных процедур в аппарате Правительства Российской Федерации уточнены
полномочия ФАС России и органов регулирования естественных монополий:
«Антимонопольный орган при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного
действия, подлежащих государственному контролю, в отношении субъектов естественных монополий
обязан запросить позицию у соответствующих органов государственной власти, уполномоченных
осуществлять ценовое регулирование в отношении указанного субъекта естественных монополий»
2. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней.
Интернет – портал.
 Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах
естественных монополий и иных регулируемых сферах» поддержан АСИ.
 Завершены все необходимые процедуры урегулирования разногласий между ФОИВ.
2

3. Трансформация подходов к регулированию
От конкретных отраслевых
ограничений роста тарифов
К регулированию через долгосрочное
планирование расходов граждан на оплату
коммунальных услуг
Ключевые направления деятельности субъектов РФ в рамках регулирования
платы граждан на оплату коммунальных услуг:
1. Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги
2. Потребители (выстраивание системы работы с потребителями)
3. Выстраивание системы адресной поддержки потребителей
4. Бюджетное планирование
5. Территориальное планирование (в том числе корректировка действующих схем
теплоснабжения и программ комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры)
18

4. Концепция предельного ценообразования ФСТ России:
Предельная цена (рассчитывается любым методом регулирования)
Поставка
мощности
Производство
тепловой энергии
Теплоноситель Подключение
Передача
тепловой энергии
определение предельного уровня цены
 При расчете такой цены должна производиться оценка полного объема технических и экономических
показателей в условиях 100% государственного регулирования на основе долгосрочных параметров
регулирования тарифов без учета выпадающих (излишне полученных) доходов.
 Расчет по предельной цене в случае, если организация не может договориться с потребителем
Либерализация в пользу потребителя: основные принципы предельного
ценообразования в сфере теплоснабжения
1. Тарифы на тепловую энергию устанавливаются в качестве предельного уровня цены
2. Расчеты за тепловую энергию могут осуществляться по цене ниже предельного уровня по договору
между теплоснабжающей организацией и потребителем
3. Расчеты за тепловую энергию могут осуществляться по цене выше предельного уровня по
согласованию с потребителем при реализации инвестиционного проекта необходимого конкретному
потребителю. По окончании реализации инвестиционного проекта цена для потребителя снова может
быть определена на уровне ниже предельного уровня цены, установленной органом регулирования
27

5. Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.14г. № 1949-р утвержден план мероприятий
«дорожная карта» «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии».
Основные цели «дорожной карты»
1. Устранение технологического отставания от других стран в части развития систем централизованного
теплоснабжения, стимулирование внедрения современных технологий в сфере теплоснабжения.
2. Повышение клиентоориентированности единых теплоснабжающих организаций
3. Повышение уровня удовлетворенности потребителей тепловой энергии качеством и стоимостью товаров и
услуг в сфере теплоснабжения, в том числе через совершенствование ценообразования и усиление
ответственности теплоснабжающих организаций за обеспечение надежного и качественного
теплоснабжения потребителей со встречным повышением ответственности потребителей тепловой энергии
за выполнение договорных обязательств
4. Предотвращение прогрессирующего физического и морального износа основных производственных
фондов в сфере теплоснабжения
5. Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения
6. Обеспечение эффективного стратегического развития и технического управления системами
теплоснабжения, стимулирование развития эффективных источников тепловой энергии и тепловых сетей
7. Повышение управляемости системами теплоснабжения
8. Повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения
28