Выступление заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергоэффективности Минстроя России Горячевой Лидии Александровны на тему: «Развитие законодательства в сфере заключения концессионных соглашений. Развитие государственно-частного партнерства.»

1. МИНСТРОЙ
РОССИИ
РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ.
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА
ДЕПАРТАМЕНТА ЖКХ
ГОРЯЧЕВА Л.А.
ИЮНЬ, 2015 ГОД

2. 2
МИНСТРОЙ
РОССИИ
Объем инвестиций в сфере ЖКХ
2012
2013
2014
2015
0 62,5 125 187,5 250
97,01
93,76
148,53
221,04
32,46
32,08
26,77
19,43
привлеченные средства собственные средства
Объем средств, предусмотренных инвестиционными
программами в сфере ЖКХ, млрд. руб.
общее снижение размера инвестиций обусловлено введением жестких ограничений темпов
роста тарифов на федеральном уровне, а также введением ограничений изменения размера
платы граждан за КУ

3. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Передача прав пользования на объекты ЖКХ
СТАТЬЯ 28.1 190-ФЗ «О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ»
✦ Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения,
находящимися в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в
соответствии с требованиями гражданского законодательства,
антимонопольного законодательства РФ или по концессионным соглашениям,
заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о
концессионных соглашениях.
СТАТЬЯ 41.1 416-ФЗ «О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ»
✦ Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами
горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными
объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или)
объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского
законодательства, антимонопольного законодательства РФ или по
концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями
законодательства РФ о концессионных соглашениях.
3

4. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Неэффективное управление имуществом в
сфере ЖКХ
ПОРУЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ № 1479-ПР ОТ 31.05.2013 Г.
✦ обеспечить передачу к 2016 году частным операторам (с долей участия РФ не более 25
процентов) на основе концессионных соглашений объектов жилищно-коммунального
хозяйства всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих
неэффективное управление
пп. а п.1
✦ обеспечить контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ
установленных сроков передачи в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения
и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
пп. в п.1
Справочно:
✦ 982 (28%) унитарных предприятия признаны неэффективными, на грани банкротства
находится 155 предприятий в сфере ЖКХ.
✦ 46 субъектов РФ утвердили графики передачи в концессию объектов ЖКХ (соответствующие
графики размещены на сайте Минстроя России)
4
ПРИКАЗ МИНСТРОЯ РОССИИ И МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ от 7 июля 2014 года № 373/пр/428
методические рекомендации по установлению рекомендуемых показателей эффективности
управления государственными и муниципальными предприятиями, осуществляющими деятельность
в сфере ЖКХ, рекомендуемых критериев оценки эффективности управления государственными и
муниципальными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере ЖКХ

5. МИНСТРОЙ
РОССИИ
НПА по концессионным соглашениям
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 21 ИЮЛЯ 2005 Г. № 115-ФЗ «О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ» -
единственная договорная модель концессионного соглашения
(определяет перечень объектов концессионного соглашения и особенности передачи в
концессию отдельных видов имущества, определяет основные права и обязанности сторон
соглашения, условия, являющиеся обязательными для включения в концессионные
соглашения)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 3 ИЮНЯ 2014 Г. № 510
(определяет порядок дисконтирования величин при оценке конкурсных предложений на право
заключения концессионных соглашений)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2006 Г. № 748
(установлена форма типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной
инфраструктуры)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 24 АПРЕЛЯ 2014 Г. № 368
(определяет порядок предоставления антимонопольным органом согласия на изменение
условий концессионного соглашения)
5

6. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Концессионные соглашения в сфере ЖКХ
Количество заключенных концессионных
соглашений в сфере ЖКХ в РФ, шт.
на 1.01.2015 на территории РФ заключено 428 концессионных
соглашения в сфере ЖКХ
0
30
60
90
120
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 кв. 2015
14
112
105
78
5348
13
5
13
1
6

7. • Отсутствие существенных условий концессионного соглашения
• Отсутствие у концессионера обязательств по модернизации объектов
соглашения
• Отсутствие в соглашении технико-экономических показателей объекта
• Отсутствие согласованных с ОИВ субъекта РФ и ОМСУ долгосрочных
параметров регулирования
• Отсутствие плановых показателей надежности и качества на каждый
год до конца срока действия соглашения
• Отсутствие в соглашении видов расходов, подлежащих возмещению на
момент окончания или досрочного расторжения соглашения
• Отсутствие указания на обязательность предоставления безотзывной
банковской гарантии (размера и срока)
• Отсутствие условия об осуществлении корректировки цен по правилам,
действующим на момент заключения договора
МИНСТРОЙ
РОССИИ
Типовые «ошибки» при заключении
концессионного соглашения
7

8. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Проблемы, возникающие в процессе
заключения концессионных соглашений
8
• отсутствие в качестве стороны концессионного соглашении в
отношении муниципального имущества органа субъекта РФ
(установление долгосрочных тарифов)
• обязанность по передаче в концессию объектов, прошедших
государственную регистрацию (значительные материальные и
временные затраты)
• заключение соглашения с несколькими концедентами
• не определен порядок передачи в концессию объектов
государственных и муниципальных предприятий, признанных
неэффективными

9. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Внесение изменений в 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях»
9
п. 5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н.
Козака от 16 марта 2015 г. № ДК-П9-31пр
п. 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н.
Козака от 10 апреля 2015 г. №ДК-П9-54пр
Минстроем России разработан проект
Федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О концессионных
соглашениях».
публичное обсуждение на сайте www.regulation.gov.ru
согласительные процедуры с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти

10. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Изменения в 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
10
✦ ограничения на участие в конкурсе в отношении объектов коммунальной
инфраструктуры иностранных лиц, не имеющих аккредитованных филиалов,
представительств, иных обособленных подразделений на территории РФ;
✦ обязанность по предоставлению заявителем в заявке на участие в конкурсе
сведений о бенефициарах;
✦ обязательное участие субъекта РФ в концессионном соглашении, если объектом
концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры;
✦ возможность передачи в составе объекта концессионного соглашения
незарегистрированного имущества с установлением обязательства по
государственной регистрации права собственности на него;
✦ установление особенностей контроля за деятельностью государственных и
муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения со стороны собственника
имущества;
✦ заключение соглашения с несколькими концедентами;
✦ обязательство концессионера по возмещению затрат на организацию конкурса

11. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Мониторинг концессионных соглашений
11
В соответствии с п 5 протокола совещания у Заместителя
Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 10 апреля
2015 г. № ДК-П9-54пр Минстрою России - в городах с
численностью населения свыше 250 тысяч человек
обеспечить в течение 2015 года участие представителей (в
качестве наблюдателей) при вскрытии конвертов с
заявками на участие в конкурсе, рассмотрении и оценке
конкурсных предложений, определении победителя
конкурса, подготовке и подписании протокола о
результатах проведения конкурса.

12. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Создание центра ГЧП
ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА ПРИ МИНСТРОЕ РОССИИ
(приказ Минстроя России от 22 июля 2014 года № 400/пр)
ЗАДАЧИ ЦЕНТРА ГЧП
✦ распространение успешного опыта ГЧП и содействие в реализации инвестиционных проектов в сфере
ЖКХ на территории РФ
✦ привлечение частных инвесторов для реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ (ГК «Мортон», ЗАО
«Управление отходами», ОАО «БиоЭнерго» и др)
✦ разработка мер по созданию современных механизмов рефинансирования и софинансирования
кредитов в сфере ЖКХ (в рамках создания единого института развития в жилищной сфере и в ЖКХ)
✦ разработка мер по оказанию государственной поддержки проектов строительства и модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры в малых городах (поручение Правительства РФ от
10.02.2015 года № ДК-П9-769)
✦ анализ концессионных соглашений, заключенных субъектами РФ и ОМСУ на предмет выявления проблем и
сложностей, возникающих при их заключении и реализации, по итогам анализа будут выбраны лучшие проекты
ГЧП
12

13. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Дополнительные меры в целях устойчивого
функционирования отрасли ЖКХ
Наименование
мероприятия с учетом
антикризисных мер
Достигаемый
эффект
Механизм реализации
1. Строительство и
модернизация объектов и
систем коммунальной
инфраструктуры, передача
неэффективно используемых
объектов в управление частным
операторам. Привлечение в
отрасль ЖКХ инвестиционных
средств, увеличение доли
заемных средств
Предотвращение
случаев
«замораживания»
реализуемых
инвестиционных
проектов в ЖКХ, а
также снижения
инвестиционного
потенциала отрасли в
течение 2015-2016 гг.
Распределение финансовых средств
через государственную корпорацию –
Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
(далее – Фонд ЖКХ) (путем
предоставления субъектам РФ
финансовых средств на субсидирование
процентной ставки при обязательном
софинансировании субъектом РФ)
2. Создание и запуск постоянно
действующего механизма
государственной поддержки
через Фонд ЖКХ проектов
государственно-частного
партнерства в целях
модернизации объектов ЖКХ в
«малых городах»
Привлечение частных
инвестиций для
строительства и
модернизации объектов
и систем коммунальной
инфраструктуры в
«малых» городах
Распределение финансовых средств
через Фонд ЖКХ двумя способами:
- путем предоставления субъектам РФ
финансовых средств на субсидирование
процентной ставки при обязательном
софинансировании субъектом РФ;
- прямого финансирования указанных
инвестиционных проектов при
обязательном софинансировании
субъектом РФ
13

14. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Критерии отбора проектов для получения финансовой
поддержки за счет средств Фонда
14
• Наличие решения руководителя субъекта РФ об утверждении плана
мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов ЖКХ
• Софинансирование проекта со стороны инвестора, бюджета субъекта РФ
или бюджета МО
• Предоставление услуг с использованием модернизируемых объектов в
размере не менее 50% от общего объема услуг на территории МО
• Участник не находится в стадии реорганизации или ликвидации, в
отношение него не введены процедуры банкротства, зарегистрирован на
территории РФ
• Наличие на территории МО, где планируется реализация проекта, схем
тепло-, водоснабжения и водоотведения
• ИП соответствует следующим критериям:
• реализация приводит к повышению надежности и эффективности
эксплуатации объектов ЖКХ
• срок проведения работ не превышает 3 лет с момента начала строительства
• население МО, на территории которого реализуется проект не более 250
тыс. чел.
• стоимость мероприятий не менее 10 млн. руб. (для «малых городов»)
• невозможность реализации без предоставления финансовой поддержки.

15. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Особенности финансирования проектов
(субсидирование ставки процентов)
15
Финансовая поддержка за счет средств Фонда на
субсидирование процентной ставки, а также средства долевого
финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или)
местных бюджетов предоставляются на возмещение части
фактически понесенных затрат на уплату процентов (за
исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий
договора) по кредитам и облигационным займам, привлеченным в
валюте РФ в целях реализации инвестиционного проекта в
пределах 72 процентов от величины ключевой ставки Банка
России, действующей на момент заключения кредитного договора
или выпуска облигаций, в том числе софинансирование за счет
средств Фонда в размере 65 процентов и бюджета субъекта РФ
– 7.

16. МИНСТРОЙ
РОССИИ
Особенности финансирования проектов (подготовка
и реализация проектов для «малых городов»)
16
• финансовая поддержка за счет средств Фонда на реализацию
инвестиционного проекта не может быть более 60% от стоимости
мероприятий
• доля финансирования инвестиционного проекта за счет инвестора
составляет не менее 20% от общей стоимости мероприятий
инвестиционного проекта – в случае подачи заявки на
предоставления финансовой поддержки на реализацию
инвестиционного проекта
• выделения средств бюджетов субъектов РФ, средств бюджетов МО,
претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет
средств Фонда, на долевое финансирование мероприятий
инвестиционного проекта в размере не менее 20% от стоимости
указанных мероприятий