Заместитель начальника Управления
регулирования в сфере жилищнокоммунального комплекса ФСТ России
А.В. Таманцев
Декабрь 2013
Ожидаемые изменения в законодательстве
о тарифном регулировании
(Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 01.10.2013 № 3)

1. Обеспечение возможности:

а) применения при тарифном регулировании с 01.07.2014
«альтернативной котельной»;

предельного уровня цены

б) назначения в крупных городах до утверждения схемы теплоснабжения ЕТО (с наделением ее
обязанностью по разработке (участию в разработке) проекта схемы теплоснабжения);
2. Обсуждение вопросов целесообразности:
а) перехода к установления предельных тарифов с возможностью самостоятельного
определения цены поставки тепловой энергии;
б) возможности обеспечения до 01.01.2016 перехода на долгосрочные тарифы для
регулируемых организаций в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения в течение
финансового года;
в) возможности перехода к долгосрочному регулированию в 2014 году, без учета ограничений
предельными уровнями тарифов (индексами).
Внесение изменений в ПП РФ от 22.10.2012 № 1075

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2013 №
886, утверждены изменения
в постановление Правительства Российской
Федерации № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»,
предусматривающие:
Регулируемые организации:
возможность подачи заявления о выборе метода «затраты +» на 2014 год до
01.11.2013;
Органы регулирования:
возможность принятия решения о выборе метода регулирования в срок до 15.11.2013
без учета ограничений, предусмотренных п. 17 ПП РФ № 1075 ;
Ограничения перехода на долгосрочное тарифное регулирование
Ограничения перехода:
•Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации (ИПЦ);
•Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к
государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе
к новому долгосрочному периоду регулирования (291-ФЗ);
•Установление предельных индексов роста
(законопроект № 308873-6) ;

платы

граждан

за коммунальные услуги

•Бюджетная ответственность ОИВ субъектов Российской Федерации за изменение долгосрочных
тарифов и (или) необходимой валовой выручки регулируемых организаций в сферах тепло-,
водоснабжения и водоотведения (291-ФЗ);
•Укрупненные нормативы цены строительства (291-ФЗ + отраслевое законодательство).
Внесение изменений в постановления Правительства РФ № 1075 и № 406.
Предельные индексы, учитываемые при переходе на долгосрочное тарифное
регулирование в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения
Уполномоченный ФОИВ:
ОИВ:
расчет предельных
индексов перехода

МЭР:
Прогноз СЭР РФ
Правительство РФ: Установление
предельных индексов перехода

ОИВ субъекта: предложение
по предельным индексам
перехода

УСТАНОВЛЕНИЕ

ОИВ субъекта:
решение о необходимости превышения предельных индексов перехода

Если > чем в 1,5 раза в городах > 500 тыс.
чел. и в административных центрах
Согласование
уполномоченным ФОИВом
полномоченным ОИВом
(по обращению высшего
должностного лица
субъекта Российской
Федерации )

ДА

ДА

Согласование представительным
представительным
органом МО
органом

ДА

Принятие решения о
превышении предельных
индексов перехода

Если в небольших городах или если
<= чем в 1,5 раза в городах > 500 тыс. чел.
и в административных центрах

НЕТ

Невозможность
превышения предельных
индексов перехода

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕВЫШЕНИЯ

Принятие решения о
превышении предельных
индексов перехода

НЕТ

Невозможность превышения
предельных индексов
перехода
Планируемые сроки перехода к долгосрочному регулированию
тарифов регулируемых организаций в сфере теплоснабжения
№
п/п

Группы организаций в сфере теплоснабжения

1.
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.1.1.

2.1.2.
2.2.
2.2.1.

2.2.2.
3.
3.1.
3.2.

Сроки перехода к долгосрочному регулированию цен
(тарифов )
2014
2015
2016

Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность)в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии,
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки Индексация, Затраты+*
Затраты+*
Затраты+*
электрической и тепловой энергии, мощностью ≥25 МВт
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии,
RAB, Индексация,
производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки Индексация, Затраты+*,
RAB, Индексация,
Затраты+*,
электрической и тепловой энергии, мощностью <25 МВт
Затраты+*,
Теплосетевые организации
Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением > 5 0 0 тыс. человек и в
городах, являющихся административными центрами субъектов РФ
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Затраты+*
Затраты+*
Затраты+*
составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении.
Индексация,
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
Индексация, Затраты+*,
Индексация, Затраты+*,
Затраты+*,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Сравнение
Сравнение аналогов
Сравнение
составляет < 50 км в 2-трубном исчислении
аналогов
аналогов
Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность в городах с населением ≤ 5 0 0 тыс . человек и в городах, не являющихся
административными центрами субъектов РФ
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, Индексация, Затраты+*
Затраты+*
Затраты+*
составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении
Индексация,
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
Индексация, Затраты+*,
Индексация, Затраты+*,
Затраты+*,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Сравнение
Сравнение аналогов
Сравнение
составляет < 50 км в 2-трубном исчислении
аналогов
аналогов
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии Индексация, Затраты+*
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
(некомбинированная выработка)
Затраты+*
Затраты+*
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии Индексация, Затраты+*
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
(некомбинированная выработка), мощность которых составляет ≥10 МВт
Затраты+*
Затраты+*
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии Индексация, Затраты+*,
Затраты+*, Сравнение
Затраты+*,
(некомбинированная выработка), мощность которых составляет <10 МВт
Сравнение аналогов
аналогов
Сравнение аналогов
Организации , владеющие объектами теплоснабжения на основании
RAB**, Индексация,
RAB, Индексация
RAB, Индексация
концессионного соглашения
Затраты+*

* Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование тарифов;
в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов
составляет менее 3 лет.
** Только теплосетевые организации

6
Сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере
водоснабжения и водоотведения, предусмотренное 291-ФЗ
2014 год:
2014 год:
Метод RAB: организации вв городах сснаселением >>500 тыс. человек при соблюдении
Метод RAB: организации городах населением 500 тыс. человек при соблюдении
критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.
критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода.
Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам
Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам
перехода
перехода
Метод затраты+ : :на 2014 год метод затраты ++ применяется вне зависимости от
Метод затраты+ на 2014 год метод затраты применяется вне зависимости от
критериев применения методов, ссучетом предложения регулируемой организации
критериев применения методов, учетом предложения регулируемой организации
2015 год иипоследующие:
2015 год последующие:
Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и
Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и
соответствии предельным индексам перехода.
соответствии предельным индексам перехода.
Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и
Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и
метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода.
метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода.
Метод затраты+ : :ввслучае если ранее не осуществлялось регулирование; ввслучае
Метод затраты+ случае если ранее не осуществлялось регулирование; случае
установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не
установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не
регулировались; ввслучае если оставшийся срок действия всех договоров аренды вв
регулировались; случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды
отношении производственных объектов организации составляет менее 33лет.
4
отношении производственных объектов организации составляет менее лет.
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
Сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере
теплоснабжения
2014 год:
2014 год:

Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥ 50 км, в крупныхгородах с с населением при
Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых 50 км, в крупных городах населением при
соответствии предельным индексам перехода
соответствии предельным индексам перехода
Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода
Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода
Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые - - протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10
Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10
ГКкал/час ) ) при соответствии предельным индексам перехода)
ГКкал/час при соответствии предельным индексам перехода)
Метод затраты+ : : на 2014 год метод затраты +применяется вне зависимости от критериев применения методов, с с учетом
Метод затраты+ на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, учетом
предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886)
предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886)

2015 год:
2015 год:

Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥50
Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых 50
км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых
км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых
городах).
городах).
Метод индексации: аналогично 2014 году
Метод индексации: аналогично 2014 году
Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году
Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году
Метод затраты+ : : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды
Метод затраты+ в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды
деятельности, которые ранее не регулировались; вв случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
деятельности, которые ранее не регулировались; случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
отношении производственных объектов организации составляет менее 33 лет.
отношении производственных объектов организации составляет менее лет.

2016 год:
2016 год:

Метод RAB: организации когенерации,
Метод RAB: организации когенерации, теплосетевые организации, протяженность сетей которых
теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥ 50 км,
50 км,
некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт вв любых городах при соответствии предельным индексам перехода.
любых городах при соответствии предельным индексам перехода.
некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт
Метод индексации: аналогично 2014 году
Метод индексации: аналогично 2014 году
Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году
Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году
Метод затраты+ : :аналогично 2015 году
Метод затраты+ аналогично 2015 году

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

4
Планирование в условиях ограничений при переходе на
долгосрочное тарифное регулирование
• Территориальное
планирования);

планирование

(утверждение

документов

территориального

• Инфраструктурное планирование (утверждение схем теплоcнабжения, программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры);
• Планирование инвестиционной деятельности (утверждение инвестиционных программ
регулируемых организаций)

Качество принятия решений на уровне органов местного
самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ,
связанных с планированием, предопределяет условия дальнейшего
развития и функционирования регулируемых организаций, в том
числе и «финансовую модель» (тарифные последствия).
Система нормативных правовых актов, влияющих на
качество тарифных решений

10
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
Согласование ФСТ России решений органов регулирования
о выборе метода RAB

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НИ ОДНО ИЗ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ФСТ РОССИИ НЕ СОГЛАСОВАНО
ПРИЧИНА: ОТСУТСТВИЕ УТВЕРЖДЕННЫХ СХЕМ
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России

4
Методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения

12
Метод экономически обоснованных расходов
НВВ =

Расходы уменьшающие
налоговую базу налога
на прибыль (расходы,
связанные с
производством и
реализацией +
внереализационные
расходы)

+

Расходы не учитываемые
при определении налоговой
базы налога на прибыль
(расходы, относимые на
прибыль после
налогообложения)

I. Расходы, связанные с производством и реализацией продукции
(услуг) по регулируемым видам деятельности:
-Топливо (с учетом доставки, транспортировки, хранения);
-прочие покупаемые энергоресурсы, холодная вода, теплоноситель;
-оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством
РФ;
-сырье и материалы;
-ремонт основных средств;
-оплата труда и отчисления на социальные нужды;
-амортизация основных средств и нематериальных активов (переоценка
как источник инвестиций);
-расходы на приобретение работ и услуг по договорам (если можно
выполнить хоз.способом, то детальная смета);
-плата за негативное воздействие на окружающую среду;
- арендная и концессионная плата, лизинговые платежи (амортизация,
налог на имущество, земельный налог и пр.);
- служебные командировки;
-обучение персонала;
-страхование производственных объектов;
-другие расходы, в т.ч. налоги.

+

Налог на
прибыль

±

∆НВВ

III. Внереализационные расходы:
-расходы по сомнительным долгам (2% от НВВ, относимой на
население);
-расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива
(включая расходы по обслуживанию заемных средств);
-расходы на вывод из эксплуатации (в т.ч. консервацию) и вывод
из консервации;
-другие расходы, в т.ч. % по кредитам - не выше ставки
рефинансирования ЦБ + 4%.
III. Расходы, не учитываемые при определении налоговой
базы налога на прибыль (расходы относимые на прибыль
после налогообложения) – определяются в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации и составляют
не более 7% от расходов, уменьшающих налоговую базу
налога на прибыль:
-капитальные вложения (в соответствии с инвестиционной
программой);
-прочие экономически обоснованные расходы (кроме
дивидендов).

Возмещаются экономически обоснованные расходы / исключаются необоснованные расходы
Если производственные объекты не были введены в эксплуатацию в предыдущем году и организация не осуществляет их
использование – из НВВ исключаются расходы на их создание из тарифа. Повторное включение в тариф после их ввода в
эксплуатацию.
Экономия от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя сохраняется 5 лет.
Определение расходов на топливо
Удельный расход условного топлива

•Равен нормативу условного
расхода топлива,
устанавливаемому:
Минэнерго РФ – для ТЭЦ 25 МВт
и более
Органы исполнительной власти
субъектов РФ – для прочих
источников т/э
•
•

Может быть дифференцирован по
видам теплоносителя и по
термодинамическим параметрам пара
При изменении метода распределения
удельного расхода топлива при
производстве э/э и т/э в течение
переходного периода t:

bt=btпл×Kt

Понижающий коэффициент

х

•

Отпуск т/э с
коллекторов
источника
Определяется
схемой
теплоснабжения
или
регулирующими
органами

х

Плановая (расчетная) цена на
условное топливо

Определяется с учетом:
• остатков топлива
• структуры топлива
• стоимости доставки
топлива С учетом
требований по п. 28 ПП
1075
Метод индексации установленных тарифов
Операционные

НВВ = расходы
Операционные расходы
(экономия 5 лет)

Базовый уровень ОР:
1) сырье и материалы;
2) ремонт основных средств;
3) оплату труда;
4) оплата работ и услуг, выполняемых по
договорам со сторонними организациями;
5) служебные командировки;
6) обучение персонала;
7) лизинговый платеж, арендная плата
(непроизводственные объекты);
8) другие расходы

+

Неподконтрольные
расходы

+

Расходы на
+ Амортизация
энергоресурсы

Неподконтрольные
расходы

Расходы на
энергоресурсы
(экономия 5 лет)

1) расходы на оплату услуг,
оказываемых
организациями,
осуществляющими
регулируемые
виды деятельности;
2)
налоги,
сборы
и
другие
обязательных платежи;
3) концессионная плата;
4)
арендная
плата
(производственные объекты);
5) расходы по сомнительным
долгам;
6) отчисления на социальные
нужды;
7) амортизация основных средств и
нематериальных активов;
8)
расходы
на
выплаты
по
договорам займа и кредитным
договорам, включая проценты по
ним
(не
выше
ставки
рефинансирования
ЦБРФ,
увеличенной на 4 процентных
пункта)

Нормативная
прибыль
Прибыль

1)
устанавливается
равной норме прибыли ×
НВВ тек.расч.периода 2)
норма прибыли ≤ норма
доходности РЭК (или
мин. ФСТ)
3) мин.норма прибыли –
по
предложению
организации
с
обоснованием, не ниже
0,5% (если иное не
предусмотрено
предложением)

Долгосрочные
параметры
регулирования

1) базовый уровень операционных расходов;
2) индекс эффективности операционных
расходов;
3) нормативный уровень прибыли;
4) уровень надежности теплоснабжения;

5) показатели энергосбережения и энергетической
эффективности;
6) реализация программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности;
7) динамика изменения расходов на топливо.

Ежегодная
корректировка в
соответствии с :

•
•

•

•
•

фактическим ИПЦ
изменениями цен на неподконтрольные статьи
расходов
объемом фактически реализованной ИП
отклонением факт. отпуска т/э от планового

•
•

выполнением программ в области энергосбер.и
повышения
энергоэффективности
15
выполнением показателей надежности теплоснабжения
Метод обеспечения доходности инвестированного капитала
Доход на
Операционные Неподконтрольные Расходы на
Возврат
+ энергоресурсы + капитала + инвестируемый ±
+ расходы
расходы
капитал

НВВ =

Операционные расходы
(экономия 5 лет)

Неподконтрольные
расходы

1) сырье и материалы;
2) ремонт основных средств;
3) оплаты труда;
4) работы и услуги,
выполняемые по договорам;
5) служебные командировки;
6) обучение персонала;
7) лизинговый платеж, арендная
плата (непроизводственные
объекты);
8) иные расходы.

Расходы на
энергоресурсы
(экономия 5 лет)

1) оплата услуг регулир.
организаций;
2) налоги, сборы и др.
обязат.платежи;
3) концессионная плата;
4) арендная плата
(производств.объекты),
амортизация;
5) расходы по сомнительным
долгам;
6) отчисления на социальные
нужды;
7) расходы по займам и кредитам,
вкл. проценты.

Возврат
инвестированног
о капитала
•

•

1/20 от полной
стоимости
объектов,
введённых в
эксплуатацию
база капитала
(RAB) остаточная
стоимость
объектов,
введенных в
эксплуатацию

∆НВВ

Доход на
инвестированный
капитал
•
•

регуляторная норма
доходности × RAB
регул. норма
доходности ×
нормативный
оборотный капитал

Долгосрочные
параметры
регулирования

1) базовый уровень операционных расходов;
2) индекс эффективности операционных расходов;
3) норматив чистого оборотного капитала;
4) размер инвестированного капитала;
5) норма доходности инвестированного капитала;
6) срок возврата инвестированного капитала (20 лет)

7) уровень надежности теплоснабжения;
8) показатели энергосбережения и энергетической
эффективности;
9) реализация программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности;
10) динамика изменения расходов на топливо.

Ежегодная
корректировка в
соответствии с :

•
•

•

отклонения объема товаров (услуг);
отклонения фактических значений индекса
потребительских цен;
• отклонения уровня неподконтрольных расходов;
• изменения уровня доходности долгосрочных
государственных долговых обязательств;

•

отклонения фактических значений показателей
надежности и качества;
отклонения сроков реализации программы в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности.

16
Особенности регулирования тарифов в теплоснабжении
методом RAB

Размер
инвестированного
капитала

• Учитываются только производственные объекты;
• Не учитывается:
 стоимость объектов и имущества не связанных с процессом производства
и/или передачи тепловой энергии и теплоносителя;
 стоимость объектов незавершенного строительства;
 размер арендных или концессионных платежей;
 капитал, возвращенный в полном объеме.
• При первом применении метода RAB устанавливается на уровне, не
превышающем предельный размер инвестированного капитала.

Возврат
•Определяется, как сумма величины возврата инвестиций, осуществленных
инвестированного до перехода к RAB регулированию и величины возврата инвестиций,
осуществленных после перехода к RAB.
капитала

Доход на
инвестированный
капитал

• Определяется на основании размера инвестированного капитала,
фактически осуществленных новых инвестиций и чистого оборотного
капитала с учетом нормы доходности инвестированного капитала.
17
Размер инвестированного капитала
На начало первого ДПР
•В размер инвестированного капитала включается стоимость следующих объектов:
объекты принадлежат регулируемой организации на праве собственности
объекты эксплуатируются на основании договора аренды или концессионного соглашения, и улучшения
производились за счет нетарифных источников
Объекты по договору лизинга,включаются в размере выкупной цены с учетом накопленной амортизации

•Размер инвестированного капитала:
Остаточная стоимость производственных объектов, принадлежащих регулируемой организации на праве
собственности, по данным бух.учета на 1 января 2010г
С1
+
Стоимость введенных в эксплуатацию производственных объектов, без учета % по кредитам, за исключением
января
объектов ДПМ
2010 до
-Амортизация
начала
-Остаточная стоимость произв.объектов, выбывших из эксплуатации
1-го
-Плата за подключение, надбавки к тарифам, бюджетные средства, средства гос.корпораций
ДПР
• Не учитывается
 Стоимость производственных объектов, приобретенных после 1.01.2010г. и в отношении которых отсутствует
документальное подтверждение их стоимости на 1 января 2012 г.
Не
 стоимость объектов незавершенного строительства
учитываются
также в базе арендная плата и концессионная плата
 стоимость административных, жилых зданий, культурно-бытовых объектов, легковых автомобилей и иных объектов
ИК
движимого и недвижимого имущества не связанных с процессом производства и (или) передачи т/э (мощности) и
теплоносителя.

На второй ДПР и далее
Размер инвестированного капитала равен базе инвестированного капитала на конец предыдущего ДПР

18
Долгосрочный тариф с учетом реализации масштабной
инвестиционной программы

Долгосрочный период регулирования, годы

- план
- факт

Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
Декабрь 2013

таманцев а.в. фст россии 18.12.13 г. часть1

  • 1.
    Заместитель начальника Управления регулированияв сфере жилищнокоммунального комплекса ФСТ России А.В. Таманцев Декабрь 2013
  • 2.
    Ожидаемые изменения взаконодательстве о тарифном регулировании (Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 01.10.2013 № 3) 1. Обеспечение возможности: а) применения при тарифном регулировании с 01.07.2014 «альтернативной котельной»; предельного уровня цены б) назначения в крупных городах до утверждения схемы теплоснабжения ЕТО (с наделением ее обязанностью по разработке (участию в разработке) проекта схемы теплоснабжения); 2. Обсуждение вопросов целесообразности: а) перехода к установления предельных тарифов с возможностью самостоятельного определения цены поставки тепловой энергии; б) возможности обеспечения до 01.01.2016 перехода на долгосрочные тарифы для регулируемых организаций в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения в течение финансового года; в) возможности перехода к долгосрочному регулированию в 2014 году, без учета ограничений предельными уровнями тарифов (индексами).
  • 3.
    Внесение изменений вПП РФ от 22.10.2012 № 1075 Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2013 № 886, утверждены изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», предусматривающие: Регулируемые организации: возможность подачи заявления о выборе метода «затраты +» на 2014 год до 01.11.2013; Органы регулирования: возможность принятия решения о выборе метода регулирования в срок до 15.11.2013 без учета ограничений, предусмотренных п. 17 ПП РФ № 1075 ;
  • 4.
    Ограничения перехода надолгосрочное тарифное регулирование Ограничения перехода: •Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации (ИПЦ); •Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования (291-ФЗ); •Установление предельных индексов роста (законопроект № 308873-6) ; платы граждан за коммунальные услуги •Бюджетная ответственность ОИВ субъектов Российской Федерации за изменение долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки регулируемых организаций в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения (291-ФЗ); •Укрупненные нормативы цены строительства (291-ФЗ + отраслевое законодательство).
  • 5.
    Внесение изменений впостановления Правительства РФ № 1075 и № 406. Предельные индексы, учитываемые при переходе на долгосрочное тарифное регулирование в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения Уполномоченный ФОИВ: ОИВ: расчет предельных индексов перехода МЭР: Прогноз СЭР РФ Правительство РФ: Установление предельных индексов перехода ОИВ субъекта: предложение по предельным индексам перехода УСТАНОВЛЕНИЕ ОИВ субъекта: решение о необходимости превышения предельных индексов перехода Если > чем в 1,5 раза в городах > 500 тыс. чел. и в административных центрах Согласование уполномоченным ФОИВом полномоченным ОИВом (по обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ) ДА ДА Согласование представительным представительным органом МО органом ДА Принятие решения о превышении предельных индексов перехода Если в небольших городах или если <= чем в 1,5 раза в городах > 500 тыс. чел. и в административных центрах НЕТ Невозможность превышения предельных индексов перехода ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕВЫШЕНИЯ Принятие решения о превышении предельных индексов перехода НЕТ Невозможность превышения предельных индексов перехода
  • 6.
    Планируемые сроки переходак долгосрочному регулированию тарифов регулируемых организаций в сфере теплоснабжения № п/п Группы организаций в сфере теплоснабжения 1. 1.1. 1.2. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 3. 3.1. 3.2. Сроки перехода к долгосрочному регулированию цен (тарифов ) 2014 2015 2016 Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность)в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, RAB, Индексация, RAB, Индексация, производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки Индексация, Затраты+* Затраты+* Затраты+* электрической и тепловой энергии, мощностью ≥25 МВт Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, RAB, Индексация, производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки Индексация, Затраты+*, RAB, Индексация, Затраты+*, электрической и тепловой энергии, мощностью <25 МВт Затраты+*, Теплосетевые организации Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением > 5 0 0 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов РФ Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые RAB, Индексация, RAB, Индексация, RAB, Индексация, организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, Затраты+* Затраты+* Затраты+* составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении. Индексация, Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые Индексация, Затраты+*, Индексация, Затраты+*, Затраты+*, организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, Сравнение Сравнение аналогов Сравнение составляет < 50 км в 2-трубном исчислении аналогов аналогов Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность в городах с населением ≤ 5 0 0 тыс . человек и в городах, не являющихся административными центрами субъектов РФ Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые RAB, Индексация, RAB, Индексация, организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, Индексация, Затраты+* Затраты+* Затраты+* составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении Индексация, Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые Индексация, Затраты+*, Индексация, Затраты+*, Затраты+*, организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, Сравнение Сравнение аналогов Сравнение составляет < 50 км в 2-трубном исчислении аналогов аналогов Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии Индексация, Затраты+* RAB, Индексация, RAB, Индексация, (некомбинированная выработка) Затраты+* Затраты+* Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии Индексация, Затраты+* RAB, Индексация, RAB, Индексация, (некомбинированная выработка), мощность которых составляет ≥10 МВт Затраты+* Затраты+* RAB, Индексация, RAB, Индексация, Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии Индексация, Затраты+*, Затраты+*, Сравнение Затраты+*, (некомбинированная выработка), мощность которых составляет <10 МВт Сравнение аналогов аналогов Сравнение аналогов Организации , владеющие объектами теплоснабжения на основании RAB**, Индексация, RAB, Индексация RAB, Индексация концессионного соглашения Затраты+* * Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев: а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов); б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов; в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет. ** Только теплосетевые организации 6
  • 7.
    Сроки и этапыперехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренное 291-ФЗ 2014 год: 2014 год: Метод RAB: организации вв городах сснаселением >>500 тыс. человек при соблюдении Метод RAB: организации городах населением 500 тыс. человек при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода. критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода. Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода перехода Метод затраты+ : :на 2014 год метод затраты ++ применяется вне зависимости от Метод затраты+ на 2014 год метод затраты применяется вне зависимости от критериев применения методов, ссучетом предложения регулируемой организации критериев применения методов, учетом предложения регулируемой организации 2015 год иипоследующие: 2015 год последующие: Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода RAB и соответствии предельным индексам перехода. соответствии предельным индексам перехода. Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода. метода затраты+ при соответствии предельным индексам перехода. Метод затраты+ : :ввслучае если ранее не осуществлялось регулирование; ввслучае Метод затраты+ случае если ранее не осуществлялось регулирование; случае установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не регулировались; ввслучае если оставшийся срок действия всех договоров аренды вв регулировались; случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды отношении производственных объектов организации составляет менее 33лет. 4 отношении производственных объектов организации составляет менее лет. Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
  • 8.
    Сроки и этапыперехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения 2014 год: 2014 год: Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥ 50 км, в крупныхгородах с с населением при Метод RAB: теплосетевые организации, протяженность сетей которых 50 км, в крупных городах населением при соответствии предельным индексам перехода соответствии предельным индексам перехода Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода Метод индексации: любые организации при соответствии предельным индексам перехода Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые - - протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10 Метод сравнения аналогов: небольшие организации (теплосетевые протяженность сетей < 50 км, генерация - мощностью <10 ГКкал/час ) ) при соответствии предельным индексам перехода) ГКкал/час при соответствии предельным индексам перехода) Метод затраты+ : : на 2014 год метод затраты +применяется вне зависимости от критериев применения методов, с с учетом Метод затраты+ на 2014 год метод затраты + применяется вне зависимости от критериев применения методов, учетом предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886) предложения регулируемой организации (ПП РФ от 07.10.2013 № 886) 2015 год: 2015 год: Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥50 Метод RAB: организации когенерации (в крупных городах), теплосетевые организации, протяженность сетей которых 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт при соответствии предельным индексам перехода (в любых городах). городах). Метод индексации: аналогично 2014 году Метод индексации: аналогично 2014 году Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году Метод затраты+ : : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды Метод затраты+ в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не регулировались; вв случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в деятельности, которые ранее не регулировались; случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов организации составляет менее 33 лет. отношении производственных объектов организации составляет менее лет. 2016 год: 2016 год: Метод RAB: организации когенерации, Метод RAB: организации когенерации, теплосетевые организации, протяженность сетей которых теплосетевые организации, протяженность сетей которых ≥≥ 50 км, 50 км, некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт вв любых городах при соответствии предельным индексам перехода. любых городах при соответствии предельным индексам перехода. некомбинированная выработка мощностью ≥10 МВт Метод индексации: аналогично 2014 году Метод индексации: аналогично 2014 году Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году Метод сравнения аналогов: аналогично 2014 году Метод затраты+ : :аналогично 2015 году Метод затраты+ аналогично 2015 году Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России 4
  • 9.
    Планирование в условияхограничений при переходе на долгосрочное тарифное регулирование • Территориальное планирования); планирование (утверждение документов территориального • Инфраструктурное планирование (утверждение схем теплоcнабжения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры); • Планирование инвестиционной деятельности (утверждение инвестиционных программ регулируемых организаций) Качество принятия решений на уровне органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанных с планированием, предопределяет условия дальнейшего развития и функционирования регулируемых организаций, в том числе и «финансовую модель» (тарифные последствия).
  • 10.
    Система нормативных правовыхактов, влияющих на качество тарифных решений 10 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
  • 11.
    Согласование ФСТ Россиирешений органов регулирования о выборе метода RAB В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НИ ОДНО ИЗ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФСТ РОССИИ НЕ СОГЛАСОВАНО ПРИЧИНА: ОТСУТСТВИЕ УТВЕРЖДЕННЫХ СХЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России 4
  • 12.
    Методы регулирования тарифовв сфере теплоснабжения 12
  • 13.
    Метод экономически обоснованныхрасходов НВВ = Расходы уменьшающие налоговую базу налога на прибыль (расходы, связанные с производством и реализацией + внереализационные расходы) + Расходы не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения) I. Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности: -Топливо (с учетом доставки, транспортировки, хранения); -прочие покупаемые энергоресурсы, холодная вода, теплоноситель; -оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством РФ; -сырье и материалы; -ремонт основных средств; -оплата труда и отчисления на социальные нужды; -амортизация основных средств и нематериальных активов (переоценка как источник инвестиций); -расходы на приобретение работ и услуг по договорам (если можно выполнить хоз.способом, то детальная смета); -плата за негативное воздействие на окружающую среду; - арендная и концессионная плата, лизинговые платежи (амортизация, налог на имущество, земельный налог и пр.); - служебные командировки; -обучение персонала; -страхование производственных объектов; -другие расходы, в т.ч. налоги. + Налог на прибыль ± ∆НВВ III. Внереализационные расходы: -расходы по сомнительным долгам (2% от НВВ, относимой на население); -расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива (включая расходы по обслуживанию заемных средств); -расходы на вывод из эксплуатации (в т.ч. консервацию) и вывод из консервации; -другие расходы, в т.ч. % по кредитам - не выше ставки рефинансирования ЦБ + 4%. III. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы относимые на прибыль после налогообложения) – определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и составляют не более 7% от расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль: -капитальные вложения (в соответствии с инвестиционной программой); -прочие экономически обоснованные расходы (кроме дивидендов). Возмещаются экономически обоснованные расходы / исключаются необоснованные расходы Если производственные объекты не были введены в эксплуатацию в предыдущем году и организация не осуществляет их использование – из НВВ исключаются расходы на их создание из тарифа. Повторное включение в тариф после их ввода в эксплуатацию. Экономия от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя сохраняется 5 лет.
  • 14.
    Определение расходов натопливо Удельный расход условного топлива •Равен нормативу условного расхода топлива, устанавливаемому: Минэнерго РФ – для ТЭЦ 25 МВт и более Органы исполнительной власти субъектов РФ – для прочих источников т/э • • Может быть дифференцирован по видам теплоносителя и по термодинамическим параметрам пара При изменении метода распределения удельного расхода топлива при производстве э/э и т/э в течение переходного периода t: bt=btпл×Kt Понижающий коэффициент х • Отпуск т/э с коллекторов источника Определяется схемой теплоснабжения или регулирующими органами х Плановая (расчетная) цена на условное топливо Определяется с учетом: • остатков топлива • структуры топлива • стоимости доставки топлива С учетом требований по п. 28 ПП 1075
  • 15.
    Метод индексации установленныхтарифов Операционные НВВ = расходы Операционные расходы (экономия 5 лет) Базовый уровень ОР: 1) сырье и материалы; 2) ремонт основных средств; 3) оплату труда; 4) оплата работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями; 5) служебные командировки; 6) обучение персонала; 7) лизинговый платеж, арендная плата (непроизводственные объекты); 8) другие расходы + Неподконтрольные расходы + Расходы на + Амортизация энергоресурсы Неподконтрольные расходы Расходы на энергоресурсы (экономия 5 лет) 1) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности; 2) налоги, сборы и другие обязательных платежи; 3) концессионная плата; 4) арендная плата (производственные объекты); 5) расходы по сомнительным долгам; 6) отчисления на социальные нужды; 7) амортизация основных средств и нематериальных активов; 8) расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним (не выше ставки рефинансирования ЦБРФ, увеличенной на 4 процентных пункта) Нормативная прибыль Прибыль 1) устанавливается равной норме прибыли × НВВ тек.расч.периода 2) норма прибыли ≤ норма доходности РЭК (или мин. ФСТ) 3) мин.норма прибыли – по предложению организации с обоснованием, не ниже 0,5% (если иное не предусмотрено предложением) Долгосрочные параметры регулирования 1) базовый уровень операционных расходов; 2) индекс эффективности операционных расходов; 3) нормативный уровень прибыли; 4) уровень надежности теплоснабжения; 5) показатели энергосбережения и энергетической эффективности; 6) реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 7) динамика изменения расходов на топливо. Ежегодная корректировка в соответствии с : • • • • • фактическим ИПЦ изменениями цен на неподконтрольные статьи расходов объемом фактически реализованной ИП отклонением факт. отпуска т/э от планового • • выполнением программ в области энергосбер.и повышения энергоэффективности 15 выполнением показателей надежности теплоснабжения
  • 16.
    Метод обеспечения доходностиинвестированного капитала Доход на Операционные Неподконтрольные Расходы на Возврат + энергоресурсы + капитала + инвестируемый ± + расходы расходы капитал НВВ = Операционные расходы (экономия 5 лет) Неподконтрольные расходы 1) сырье и материалы; 2) ремонт основных средств; 3) оплаты труда; 4) работы и услуги, выполняемые по договорам; 5) служебные командировки; 6) обучение персонала; 7) лизинговый платеж, арендная плата (непроизводственные объекты); 8) иные расходы. Расходы на энергоресурсы (экономия 5 лет) 1) оплата услуг регулир. организаций; 2) налоги, сборы и др. обязат.платежи; 3) концессионная плата; 4) арендная плата (производств.объекты), амортизация; 5) расходы по сомнительным долгам; 6) отчисления на социальные нужды; 7) расходы по займам и кредитам, вкл. проценты. Возврат инвестированног о капитала • • 1/20 от полной стоимости объектов, введённых в эксплуатацию база капитала (RAB) остаточная стоимость объектов, введенных в эксплуатацию ∆НВВ Доход на инвестированный капитал • • регуляторная норма доходности × RAB регул. норма доходности × нормативный оборотный капитал Долгосрочные параметры регулирования 1) базовый уровень операционных расходов; 2) индекс эффективности операционных расходов; 3) норматив чистого оборотного капитала; 4) размер инвестированного капитала; 5) норма доходности инвестированного капитала; 6) срок возврата инвестированного капитала (20 лет) 7) уровень надежности теплоснабжения; 8) показатели энергосбережения и энергетической эффективности; 9) реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 10) динамика изменения расходов на топливо. Ежегодная корректировка в соответствии с : • • • отклонения объема товаров (услуг); отклонения фактических значений индекса потребительских цен; • отклонения уровня неподконтрольных расходов; • изменения уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств; • отклонения фактических значений показателей надежности и качества; отклонения сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 16
  • 17.
    Особенности регулирования тарифовв теплоснабжении методом RAB Размер инвестированного капитала • Учитываются только производственные объекты; • Не учитывается:  стоимость объектов и имущества не связанных с процессом производства и/или передачи тепловой энергии и теплоносителя;  стоимость объектов незавершенного строительства;  размер арендных или концессионных платежей;  капитал, возвращенный в полном объеме. • При первом применении метода RAB устанавливается на уровне, не превышающем предельный размер инвестированного капитала. Возврат •Определяется, как сумма величины возврата инвестиций, осуществленных инвестированного до перехода к RAB регулированию и величины возврата инвестиций, осуществленных после перехода к RAB. капитала Доход на инвестированный капитал • Определяется на основании размера инвестированного капитала, фактически осуществленных новых инвестиций и чистого оборотного капитала с учетом нормы доходности инвестированного капитала. 17
  • 18.
    Размер инвестированного капитала Наначало первого ДПР •В размер инвестированного капитала включается стоимость следующих объектов: объекты принадлежат регулируемой организации на праве собственности объекты эксплуатируются на основании договора аренды или концессионного соглашения, и улучшения производились за счет нетарифных источников Объекты по договору лизинга,включаются в размере выкупной цены с учетом накопленной амортизации •Размер инвестированного капитала: Остаточная стоимость производственных объектов, принадлежащих регулируемой организации на праве собственности, по данным бух.учета на 1 января 2010г С1 + Стоимость введенных в эксплуатацию производственных объектов, без учета % по кредитам, за исключением января объектов ДПМ 2010 до -Амортизация начала -Остаточная стоимость произв.объектов, выбывших из эксплуатации 1-го -Плата за подключение, надбавки к тарифам, бюджетные средства, средства гос.корпораций ДПР • Не учитывается  Стоимость производственных объектов, приобретенных после 1.01.2010г. и в отношении которых отсутствует документальное подтверждение их стоимости на 1 января 2012 г. Не  стоимость объектов незавершенного строительства учитываются также в базе арендная плата и концессионная плата  стоимость административных, жилых зданий, культурно-бытовых объектов, легковых автомобилей и иных объектов ИК движимого и недвижимого имущества не связанных с процессом производства и (или) передачи т/э (мощности) и теплоносителя. На второй ДПР и далее Размер инвестированного капитала равен базе инвестированного капитала на конец предыдущего ДПР 18
  • 19.
    Долгосрочный тариф сучетом реализации масштабной инвестиционной программы Долгосрочный период регулирования, годы - план - факт Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
  • 20.