Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
LÊ ĐINH KIM CHI
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH
ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834 04 10
Đà Nẵng – Năm 2020

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS. PHẠM QUANG TÍN
Phản biện 1: PGS.TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 2: PGS.TS. Giang Thanh Long
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đà Nẵng là một thành phố nhận được nhiều sự quan tâm từ
Trung ương trong phát triển kinh tế - xã hội, việc Nghị quyết 43-
NQ/TW ngày 24/01/2019 của Ban chấp hành Trung ương về xây
dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng năm 2030, tầm nhìn đến năm
2045 ra đời thể hiện một bước ngoặc trong định hướng phát triển của
thành phố, mà tại Nghị quyết đó Đà Nẵng sẽ phát triển dựa trên 3 trụ
cột chính “du lịch, kinh tế biển, công nghiệp công nghệ cao”. Du
lịch là một trụ cột phát triển không thể thiếu của Đà Nẵng, đi liền với
việc du lịch phát triển là sự gia tăng ngày càng cao của dịch vụ ăn
uống cùng với đó là sự ra đời của nhiều hộ hoạt động kinh doanh ăn
uống tại thành phố.
Quyết định số 2526-QĐ/TU ngày 30/11/2016 của Ban thường
vụ Thành ủy Đà Nẵng về ban hành Đề án thực hiện Chương trình
“Thành phố 4 an” trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020.
Nội dung của chương trình thành phố 4 an gồm: An ninh trật tự, An
toàn giao thông, An toàn thực phẩm, An sinh xã hội. Điều này thể
hiện sự quan tâm rất lớn của chính quyền thành phố trong vấn đề an
toàn thực phẩm cũng như nói lên tính cấp thiết của công tác quản lý
của nhà nước về an toàn thực phẩm, mà cụ thể hơn là quản lý nhà
nước đối với các hộ kinh doanh ăn uống.
Sự gia tăng của ngành ăn uống và tình hình vi phạm về hoạt
động kinh doanh ăn uống diễn ra hết sức phức tạp cần có cơ chế và
cách thức quản lý nhà nước về vấn đề này một cách hiệu quả để thúc

VIETKHOALUAN.COM
2
đẩy hoạt động kinh doanh ăn uống của địa phương phát triển, tuy
nhiên đến thời điểm này vẫn chưa có đề tài nghiên cứu một cách chi
tiết và đầy đủ về vấn đề này, vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài
“Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn
quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” có tính cần thiết và cấp bách
cao đối với quận Sơn Trà hiện nay.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng quản lý Nhà nước đối với
hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà. Từ đó, đề xuất các
giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh
doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Để đạt được mục tiêu tổng quát, luận văn phân ra thành 3 mục
tiêu chi tiết:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về nội dung công tác quản lý
Nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống;
+ Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với hộ
kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà;
+ Đề xuất các kiến nghị, giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả
công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa
bàn quận Sơn Trà trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Trong luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu về công tác quản

VIETKHOALUAN.COM
3
lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên
địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: luận văn tập trung vào năm nội dung cơ bản
của công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống gồm:
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chính
sách, qui định về kinh doanh ăn uống.
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về phát
triển kinh doanh ăn uống.
+ Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống.
+ Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật trong
hoạt động kinh doanh ăn uống.
+ Xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh ăn
uống.
- Về không gian: được tiến hành trên phạm vi các phường trên
địa bàn quận Sơn Trà.
- Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2015 đến năm
2019; các giải pháp được đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong
những năm tới.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ 2 nguồn:
+ Từ các văn bản pháp luật, chính sách về kinh doanh ăn
uống; từ các công trình nghiên cứu, báo chí, các báo cáo khoa học về
kinh doanh ăn uống.

VIETKHOALUAN.COM
4
+ Từ các báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của quận Sơn Trà,
thành phố Đà Nẵng qua các năm; các báo cáo về hoạt động thương
mại – dịch vụ của HĐND, UBND và phòng Kinh tế quận.
- Dữ liệu sơ cấp: được thực hiện bằng phương pháp điều tra
khảo sát thông qua Mẫu phiếu khảo sát. Thông qua phiếu khảo sát,
phỏng vấn sẽ thu thập được dữ liệu sơ cấp để làm cơ sở đánh giá,
nhận xét một cách khách quan thực trạng công tác quản lý nhà nước
đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà và nắm
được mức độ hiểu biết kiến thức và sự chấp hành các quy định về
kinh doanh ăn uống của các hộ kinh doanh.
4.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
- Đối với dữ liệu thứ cấp.
- Đối với dữ liệu sơ cấp.
5. Bố cục luận văn
Chương 1: Cơ sở lí luận quản lý nhà nước đối với hộ kinh
doanh ăn uống.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối
với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà
Nẵng.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu

VIETKHOALUAN.COM
5
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG
1.1.1. Khái niệm và nội dung hoạt động kinh doanh ăn
uống
a. Khái niệm kinh doanh ăn uống
Luật An toàn thực phẩm Việt Nam quy định: “Cơ sở kinh
doanh dịch vụ ăn uống là cơ sở chế biến thức ăn bao gồm cửa hàng,
quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm ch n, nhà hàng ăn
uống, cơ sở chế biến suất ăn sẵn, căng-tin và bếp ăn tập thể”.
b. Nội dung hoạt động kinh doanh ăn uống
Thứ nhất, hoạt động sản xuất vật chất.
Thứ hai, hoạt động lưu thông.
Thứ ba, hoạt động phục vụ.
1.1.2. Đặc điểm và phân nhóm hộ kinh doanh ăn uống
a. Đặc điểm hộ kinh doanh ăn uống
Một là, nơi tổ chức chế biến thức ăn, đồ uống để dùng ngay,
thực phẩm chín;
Hai là, cung cấp thức ăn, đồ uống để ăn ngay;
Ba là, có địa điểm cung cấp dịch vụ cố định;
Bốn là, có đăng ký hoặc không đăng ký kinh doanh.
b) Phân nhóm hộ kinh doanh ăn uống
Cơ sở chế biến suất ăn sẵn;

VIETKHOALUAN.COM
6
Căng tin kinh doanh ăn uống; nhà hàng ăn uống;
Cửa hàng ăn uống;
Cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín.
1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh
ăn uống
Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống là một bộ
phận của quản lý nhà nước về kinh tế, là hoạt động phối hợp và thực
hiện chức năng của hệ thống quản lý nhà nước, tác động có hiệu quả
lên hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng hệ thống các phương
pháp, công cụ, biện pháp quản lý nhằm đạt tới những mục tiêu chiến
lược trong từng thời kỳ.
1.1.4. Vai trò quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh ăn
uống
Thứ nhất, Nhà nước định hướng cho hoạt động kinh doanh ăn
uống phát triển.
Thứ hai, Nhà nước can thiệp và điều tiết vào quá trình hoạt
động kinh doanh ăn uống.
Thứ ba, Nhà nước thực hiện vai trò thanh tra, kiểm tra và giám
sát.
Thứ tư, Nhà nước tạo điều kiện, môi trường cho hoạt động
kinh doanh ăn uống phát triển.
1.1.5. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động
kinh doanh ăn uống
Một là, tính quyền lực.
Hai là, tính tổ chức và điều chỉnh.

VIETKHOALUAN.COM
7
Ba là, tính khoa học và tính kế hoạch.
1.1.6. Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh
doanh ăn uống
a. Phương pháp hành chính
b. Phương pháp kinh tế
c. Phương pháp giáo dục
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH
DOANH ĂN UỐNG
1.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp
luật, chính sách, qui định về kinh doanh ăn uống
Trong phạm vi thẩm quyền của mình, cơ quan quản lý nhà
nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận ban hành các
văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với hộ kinh doanh ăn
uống trên địa bàn theo qui định của pháp luật.
Đồng thời, tổ chức phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn, giáo
dục pháp luật kinh doanh ăn uống đối với các hộ kinh doanh ăn uống
trên địa bàn quận nhằm đảm bảo việc tuân thủ đúng quy định của
pháp luật về kinh doanh ăn uống.
1.2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch
về phát triển kinh doanh ăn uống
Đây là những quan điểm chỉ đạo, tổ chức thực hiện các công
việc cụ thể gắn với các mục tiêu, kế hoạch trong ngắn hạn, trung hạn
và dài hạn góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; vì vậy,
việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về phát triển
kinh doanh ăn uống phải phù hợp với từng địa phương.

VIETKHOALUAN.COM
8
1.2.3. Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống
a. Cấp giấy phép kinh doanh ăn uống
b. Thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống
1.2.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp
luật trong hoạt động kinh doanh ăn uống
Thanh tra, kiểm tra là hoạt động đóng vai trò quan trọng trong
công tác quản lý của Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả các văn bản
quy phạm pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch về phát triển kinh
doanh ăn uống thì công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp
hành pháp luật trong hoạt động kinh doanh ăn uống là một công việc
cần thiết, có thể kịp thời điều chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật,
góp phần vào sự phát triển của hoạt động kinh doanh ăn uống.
1.2.5. Xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh
doanh ăn uống
Tuân thủ nội dung Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 4/9/2018
của Chính phủ về vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm an toàn đối
với sản phẩm thực phẩm; vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm an
toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh, cung cấp thực phẩm; các
Thông tư liên quan của Chính phủ làm căn cứ để UBND quận xử lý
các vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh ăn uống.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG
1.3.1. Điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên bao gồm: địa hình đa dạng, khí hậu ôn hòa,
nguồn động, thực vật phong phú, vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên

VIETKHOALUAN.COM
9
thiên nhiên phong phú và đa dạng. Đây là cơ sở cho việc đầu tư cũng
như quy hoạch phát triển hoạt động kinh doanh ăn uống và các biện
pháp chính sách để phát triển hoạt động kinh doanh ăn uống.
1.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
a. Môi trường kinh tế
b. Môi trường văn hóa – tự nhiên
c. Cơ sở hạ tầng
1.3.3. Sự đồng bộ trong công tác quản lý
Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống với tư cách
là chủ thể quản lý, gồm cơ quan và cá nhân có trách nhiệm và quyền
hạn nhất định, có mối quan hệ phụ thuộc và tác động lẫn nhau theo
chiều dọc lẫn chiều ngang nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà
nước đối với hộ kinh doanh ăn uống.
1.3.4. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc
1.3.5. Nhận thức của hộ kinh doanh ăn uống
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ
KINH DOANH ĂN UỐNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG
1.4.1. Kinh nghiệm của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà
Nội
1.4.2. Kinh nghiệm của quận 1, thành phố Hồ Chí Minh
1.4.3. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với hộ
kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà
Nẵng
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1

VIETKHOALUAN.COM
10
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH
DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI
QUẬN SƠN TRÀ
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Sơn Trà có diện tích 5,932 ha, có gần 4,000 ha rừng, trong đó
một phần là đất đồi đang được phủ thêm loại cây công nghiệp; là nơi
giao lưu giữa hai hệ động vật và thực vật tiêu biểu của hai miền Nam
- Bắc. Theo kết quả thống kê, đất đai tự nhiên của quận Sơn Trà là
5,931.79 ha, trong đó được bố trí sử dụng như sau: Diện tích đất
nông nghiệp: 1,815.92 ha, chiếm 30,61% tổng diện tích đất tự nhiên;
đất chưa sử dụng: 37.29 ha, chiếm, 63% tổng diện tích đất tự nhiên.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, Sơn Trà đã có nhiều thay đổi và phát
triển nhanh trên tất cả các mặt hoạt động của quận, góp phần vào sự
phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Nền kinh tế quận đã có
bước phát triển vượt bậc theo hướng nhanh và bền vững, mà trọng
tâm là tăng trưởng kinh tế ổn định song song với đời sống của người
dân được nâng lên; tốc độ tăng trưởng qua từng năm được duy trì,
chuyển dịch cơ cấu theo đúng định hướng Nghị quyết Đại hội Đảng
bộ quận nhiệm kỳ 2015-2020 đã đề ra: “Tổng giá trị sản xuất trên
địa bàn tăng bình quân 10 - 11%/năm. Trong đó, giá trị sản xuất các
ngành dịch vụ tăng bình quân 13,5 – 14,5%/năm; giá trị sản xuất

VIETKHOALUAN.COM
11
của ngành công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 6,5 - 7,5%/năm;
giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng bình quân 2 - 3%/năm”.
2.1.3. Hoạt động kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận
Sơn Trà giai đoạn 2015 - 2019
Hoạt động thương mại - dịch vụ - du lịch trên địa bàn quận
phát triển mạnh, nổi bật vẫn là dịch vụ lưu trú và kinh doanh ăn
uống, với nhiều hoạt động được tổ chức thường xuyên như: Tuần lễ
ẩm thực, Chương trình khai trương mùa du lịch biển, Lễ hội pháo
hoa Quốc tế Đà Nẵng, Hội chợ sách, Chợ đêm Sơn Trà, Vũ hội
đường phố, … đã thu hút một lượng lớn du khách đến địa bàn quận
để tham quan, nghỉ dưỡng, mua sắm và ăn uống, tạo điều kiện cho
việc phát triển kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ
KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2019
2.2.1. Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện các văn
bản pháp luật, chính sách, qui định về kinh doanh ăn uống
Với mục đích đưa hoạt động kinh doanh ăn uống phát triển
theo đúng mục tiêu kinh tế xã hội đã được UBND quận đặt ra, nhằm
phát huy các nguồn lực thì việc cụ thể hóa các văn bản pháp luật của
Nhà nước là một việc quan trọng trong thực thi chính sách. Từ năm
2015 đến năm 2019, các phòng, ban của quận đã tham mưu cho
UBND quận xây dựng và ban hành các văn bản trong công tác quản
lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống.
UBND quận tổ chức nhiều hội nghị hướng dẫn và triển khai

VIETKHOALUAN.COM
12
thực hiện Luật đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật an toàn thực phẩm;
tuyên truyền về văn minh thương mại, văn minh du lịch; phổ biến
các quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh ăn uống; bồi dưỡng
ngoại ngữ cho các cơ sở kinh doanh, nhân viên trực tiếp phục vụ
khách; tuyên truyền Bộ Quy tắc ứng xử trong hoạt động du lịch trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng; hướng dẫn chấm điểm nhà hàng theo
chuẩn phục vụ; tập huấn kỹ năng giao tiếp, phục vụ, xử lý tình
huống; tổ chức Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ nhà hàng nhằm nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực; tổ chức triển khai và hướng dẫn niêm yết
giá, kinh doanh đúng giá; tập huấn vệ sinh an toàn thực phẩm và
phòng chống cháy nổ.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh
ăn uống, các phòng, ban của quận đã tham mưu tổ chức giám sát,
kiểm tra việc chấp hành về niêm yết giá, kinh doanh đúng giá, vệ
sinh an toàn thực phẩm và phòng chống cháy nổ trong các dịp Tết,
Lễ, hội và các sự kiện được tổ chức thường niên trên địa bàn quận.
2.2.2. Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện quy
hoạch, kế hoạch về phát triển kinh doanh ăn uống
Thực hiện qui định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ
chức của cơ quan quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống, thời
gian qua Phòng kinh tế quận đã tham mưu cho UBND quận thực hiện
chức năng quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa
bàn; ngoài việc tham mưu trong công tác xây dựng và tổ chức thực hiện
các chính sách, văn bản pháp luật về hoạt động kinh doanh ăn uống,
Phòng Kinh tế quận còn tham mưu trong việc xây dựng và tổ

VIETKHOALUAN.COM
13
chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về phát triển kinh doanh ăn
uống. Nhằm thực hiện kế hoạch phát triển du lịch – dịch vụ, UBND
quận đã tổ chức nhiều hoạt động như: hỗ trợ giới thiệu sản phẩm; in
ấn và phát hành tài liệu quảng bá hình ảnh về con người Đà Nẵng;
hưởng ứng Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt
Nam”, cụ thể:
Khảo sát hiện trạng khu vực hàng ăn tại chợ Nại Hiên Đông và
chợ Phước Mỹ, đề xuất UBND quận hỗ trợ xây dựng quầy hàng đảm
bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và đạt chuẩn văn minh thương mại.
Xây dựng tuyến phố kinh doanh ẩm thực hải sản đạt chuẩn văn minh
thương mại trên tuyến đường Võ Nguyên Giáp.
Đầu tư mở rộng quy mô chợ đêm Sơn Trà, mở rộng các gian
hàng mua bán tại chợ; hội chợ triển lãm được tổ chức định kỳ, các gian
hàng tại công viên Biển Đông thu hút nhiều du khách về đây mua sắm,
thưởng thức ẩm thực và các dịch vụ vui chơi giải trí về đêm.
2.2.3. Thực trạng cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn
uống
Hoạt động cấp, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh ăn uống
trên địa bàn quận được thực hiện theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP
ngày 14/9/2015 của Chính phủ qui định về đăng ký doanh nghiệp; bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND quận sẽ hướng dẫn các
thủ tục và tiếp nhận hồ sơ đăng ký của hộ kinh doanh.
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận “một cửa” đã thể hiện tính
“chuyên nghiệp” trong thực thi nhiệm vụ; bên cạnh đó, UBND quận
đã áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quốc tế ISO 9001: 2008 vào

VIETKHOALUAN.COM
14
giải quyết các thủ tục đăng ký giấy phép kinh doanh; nhằm giải
quyết nhanh các thủ tục, nâng cao chất lượng phục vụ; tăng cường
kiểm tra phong cách phục vụ và chấn chỉnh thái độ của cán bộ; tránh
gây phiền hà, sách nhiễu và các tiêu cực khác.
2.2.4. Thực trạng tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát việc
chấp hành pháp luật trong hoạt động kinh doanh ăn uống
Nhằm bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng và giúp việc thực thi
pháp luật trong hoạt động kinh doanh ăn uống được nghiêm, UBND
quận đã ban hành quy chế phối hợp giữa Phòng Kinh tế với Phòng Y
tế và Đội Quản lý thị trường của quận; thường xuyên tổ chức việc
thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh ăn uống trên địa
bàn. Công tác kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, xử lý hộ kinh
doanh không có giấy phép, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực
phẩm và bán hàng kém chất lượng tại các chợ và các cơ sở kinh
doanh trên địa bàn quận.
Đối với việc thực hiện niêm yết, bán hàng bình ổn và kinh
doanh đúng giá đã niêm yết: phối hợp và tổ chức kiểm tra các hộ
kinh doanh ăn uống bình ổn giá phục vụ các ngày Lễ, Tết; khảo sát,
theo dõi diễn biến giá cả một số mặt hàng thiết yếu, tránh tình trạng
tăng giá và đầu cơ trục lợi.
Ban hành kế hoạch và giám sát việc chấp hành về kinh doanh
đúng giá, niêm yết giá, an toàn thực phẩm, phòng cháy chữa cháy,
văn minh thương mại trên các tuyến đường phục vụ Tuần lễ cấp cao
APEC năm 2017, Lễ hội Pháo hoa Quốc tế Đà Nẵng và các sự kiện
văn hóa thể thao diễn ra thường niên. Các cuộc thanh tra, kiểm tra,

VIETKHOALUAN.COM
15
giám sát đều được tiến hành thường niên hằng năm và triển khai tập
trung vào các dịp cao điểm, như: Tết Dương lịch, Tết Nguyên đán,
Trung thu, các ngày Lễ lớn trong năm; ngoài ra UBND quận tổ chức
thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với các hộ có dấu hiệu vi phạm và
các hộ kinh doanh nhiều lần vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm.
2.2.5. Thực trạng xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt
động kinh doanh ăn uống
Công tác tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành
pháp luật trong hoạt động kinh doanh ăn uống nhằm kịp thời phát
hiện những vi phạm pháp luật về kinh doanh ăn uống, song xử lý như
thế nào, hình thức xử lý ra sao để kịp thời răn đe, điều chỉnh hành vi
và nâng cao tính tự giác của hộ kinh doanh là rất quan trọng và được
cơ quan quản lý nhà nước quan tâm.
Việc xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh
ăn uống có nhiều thay đổi và chuyển biến tích cực, sử dụng nhiều
biện pháp nhằm răn đe các hộ kinh doanh vi phạm pháp luật. Tuy
nhiên, việc xử lý các vi phạm chưa thực sự nghiêm khắc, chưa có
tính răn đe một phần do hình thức xử phạt nhẹ, một phần do mức xử
phạt hành chính thấp nên một số hộ kinh doanh sau khi đóng phạt lại
tiếp tục tái vi phạm.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
Một là, xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật,

VIETKHOALUAN.COM
16
chính sách, qui định về kinh doanh ăn uống ngày càng phù hợp với
thực tế, có đổi mới; từng bước chú trọng nghiên cứu và đề xuất các
chính sách nhằm phát triển hoạt động kinh doanh ăn uống sát với
điều kiện kinh tế của quận.
Hai là, xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về
phát triển kinh doanh ăn uống từng bước cải tiến; việc quy hoạch
được xây dựng, rà soát và điều chỉnh phù hợp, mang tính khả thi của
các quy hoạch phát triển; đổi mới tư duy và quan điểm trong xây
dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại – dịch vụ - du lịch.
Ba là, hoạt động cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống có
nhiều bước tiến đáng kể; những năm gần đây, UBND quận tăng
cường công cuộc cải cách thủ tục hành chính, nhằm tạo điều kiện
thuận lợi cho hộ kinh doanh ăn uống, nhất là việc tiếp nhận và trả kết
quả của bộ phận “một cửa” ngày càng chuyên nghiệp và đáp ứng
yêu cầu đặt ra.
Bốn là, hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành
pháp luật về kinh doanh ăn uống đạt được nhiều kết quả; ngăn chặn
hành vi gian lận, bảo vệ quyền, lợi ích và sức khỏe của người tiêu dùng.
Năm là, công tác xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động
kinh doanh ăn uống được tổ chức nghiêm và sử dụng nhiều hình thức
xử lý vi phạm khác nhau.
2.3.2. Những hạn chế
- Các văn bản quản lý trên hệ thống website ít được công khai,
nhất là các văn bản về chủ trương, đường lối, chính sách để các hộ
kinh doanh nắm và thực hiện; việc triển khai, phổ biến văn bản pháp

VIETKHOALUAN.COM
17
luật về kinh doanh ăn uống còn mang tính hình thức và chưa mang
lại hiệu quả cao.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về phát
triển kinh doanh ăn uống tuy có nhiều kết quả, nhưng việc triển khai
còn chậm, khi triển khai thấy bất cập thì đề nghị bổ sung, điều chỉnh;
chưa thể hiện tầm nhìn chiến lược và chưa chú trọng quy hoạch
vùng. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển
thương mại – dịch vụ - du lịch; chưa có những khu ẩm thực hoặc chợ
đêm về ăn uống để đáp ứng cao hơn nữa nhu cầu của người tiêu
dùng; phát triển chưa kết hợp với bảo vệ môi trường; hoạt động
quảng bá và giới thiệu sản phẩm chưa được quan tâm.
- Hoạt động cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống chủ
yếu thông qua bộ phận “một cửa”; chưa tiếp nhận hồ sơ đăng ký của
hộ kinh doanh trên hệ thống mạng; cần thành lập bộ phận tư vấn và
giải đáp các thắc mắc của hộ kinh doanh khi đến liên hệ công tác.
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật trong
hoạt động kinh doanh ăn uống vẫn còn nhiều hạn chế, nhất là hậu
kiểm tra và nhắc nhở vi phạm; nên tăng cường kiểm tra đột xuất, hạn
chế thông báo trước việc đi kiểm tra. Tình trạng vi phạm hàng kém
chất lượng, vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm không giảm, đặc biệt
là vi phạm về đăng ký kinh doanh; không thực hiện kinh doanh đúng
giá và niêm yết giá, tình trạng trốn thuế và xử lý vi phạm chưa được
triệt để.
- Xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh ăn
uống chủ yếu là nhắc nhở; những trường hợp đã bị xử lý nhưng vẫn

VIETKHOALUAN.COM
18
tiếp tục vi phạm do mức xử phạt chưa cao.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
a. Nguyên nhân chủ quan
Việc xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, qui
định về kinh doanh ăn uống tuy đã được bổ sung, sửa đổi nhưng nội
dung chưa đồng bộ, còn xảy ra tình trạng chồng chéo.
Việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về
phát triển kinh doanh ăn uống còn chậm về vốn và quy hoạch vùng.
Việc cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống tuy có nhiều kết
quả đáng kể nhưng bộ phận “một cửa” tiếp nhận tất cả hồ sơ về đăng ký
kinh doanh, chưa có cán bộ chuyên trách về kinh doanh ăn uống.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật
chủ yếu là do ý thức của hộ kinh doanh chưa cao, mặt khác do hộ
kinh doanh chạy theo lợi nhuận trước mắt, coi thường tính mạng, sức
khỏe của người tiêu dùng.
Việc xử lý các hành vi vi phạm trong hoạt động kinh doanh
còn nương nhẹ và chưa kiên quyết.
b. Nguyên nhân khách quan
Những biện pháp quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn
uống chưa tập trung, chưa thực hiện quyết liệt, còn mang tính hình
thức nên các mặt tích cực chưa phát huy đầy đủ.
Cơ quan quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống tuy
có nhiều đổi mới nhưng chưa phát huy hết chức trách, nhiệm vụ
được giao; còn nặng về quản lý hành chính và cấp phép; công tác
phối kết hợp còn hạn chế, thiếu tính chặt chẽ.

VIETKHOALUAN.COM
19
Cơ sở hạ tầng chưa được quan tân nên việc phát triển hoạt
động kinh doanh ăn uống còn hạn chế; trên địa bàn quận có 1 trung
tâm thương mại là Vincom và siêu thị Co.opmart Sơn Trà nên nhu
cầu của người dân cũng như sự phát triển của quận Sơn Trà chưa
được đáp ứng.
Hộ kinh doanh ăn uống có quy mô vốn nhỏ, cơ sở vật chất kỹ
thuật còn nghèo nên ý thức chấp hành pháp luật, năng lực cạnh tranh
và khả năng kinh doanh còn nhiều hạn chế.
Việc tổ chức kiểm tra định kỳ, đột xuất thường thực hiện theo
chỉ đạo của thành phố, chưa có kế hoạch chủ động trong vấn đề can
thiệp thị trường trên địa bàn quận.
Từ những thành công, hạn chế và nguyên nhân trên cho thấy
hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống giai đoạn
2015 - 2019 còn những bất cập và hạn chế.

VIETKHOALUAN.COM
20
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Quan điểm, định hƣớng và mục tiêu phát triển hoạt
động kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà
Thương mại – dịch vụ là ngành có vai trò quan trọng trong
thúc đẩy và góp phần phát triển các ngành kinh tế khác, Nghị quyết
Đại hội Đảng bộ quận Sơn Trà lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đặt
mục tiêu chung là: “Tăng cường đoàn kết, xây dựng Đảng bộ trong
sạch, vững mạnh; nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính
trị và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; phát huy tiềm năng, lợi thế,
huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, xây dựng quận Sơn
Trà trở thành đô thị hiện đại, giàu đẹp, văn minh; là quận trọng
điểm phát triển dịch vụ, du lịch và kinh tế biển, giữ vững vị trí chiến
lược quan trọng về quốc phòng - an ninh của thành phố Đà Nẵng”.
3.1.2. Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý nhà
nƣớc đối với hộ kinh doanh ăn uống
a. Yêu cầu
b. Nguyên tắc
3.1.3. Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện nội dung
quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh ăn uống
a. Quan điểm
- Nội dung quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống

VIETKHOALUAN.COM
21
được hoàn thiện phải bám sát các nguyên tắc kinh tế thị trường, xu
hướng hội nhập kinh tế quốc tế; phù hợp với điều kiện kinh tế của
quận.
- Coi hộ kinh doanh và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của
người tiêu dùng là trung tâm của hoạt động quản lý nhà nước đối với
hộ kinh doanh ăn uống, đặc biệt là bảo đảm an toàn về sức khỏe, tính
mạng người tiêu dùng, có như vậy mới phát triển lâu dài và bền
vững.
- Kết hợp chặt chẽ quản lý các hoạt động kinh doanh ăn uống
theo địa phương.
- Bảo đảm hài hoà các lợi ích kinh tế trong đổi mới nội dung
cơ chế và chính sách kinh doanh ăn uống.
- Nội dung quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống
phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và ổn định, góp phần bảo
đảm cho hoạt động kinh doanh ăn uống phát triển nhanh và bền vững.
b. Phương hướng
- Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ
quản lý; thực hiện tốt tự do hoá thương mại – dịch vụ; tăng cường
công tác hậu kiểm tra, xử lý nghiêm các hình vi tái vi phạm; thể hiện
quyền và nghĩa vụ ngang nhau khi tham gia thị trường của các thành
phần kinh tế.
- Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, tập huấn chuyên môn và
đào tạo nguồn lao động chuyên nghiệp trong hoạt động kinh doanh
ăn uống, đáp ứng yêu cầu phát triển hiện nay.
- Đổi mới và cải cách thủ tục hành chính, có chính sách hỗ trợ,

VIETKHOALUAN.COM
22
tạo điều kiện để hộ kinh doanh phát triển và hoạt động thuận lợi; việc
quản lý của cơ quan nhà nước phải thể hiện tính linh hoạt, đổi mới,
tránh thụ động, gây tâm lý ỷ lại của hộ kinh doanh.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện
các văn bản pháp luật, chính sách, qui định đối với hộ kinh
doanh ăn uống
3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện
quy hoạch, kế hoạch về phát triển kinh doanh ăn uống
3.2.3. Hoàn thiện công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh
doanh ăn uống
3.2.4. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp
hành pháp luật trong hoạt động kinh doanh ăn uống
3.2.5. Hoàn thiện công tác xử lý vi phạm pháp luật trong
hoạt động kinh doanh ăn uống
3.2.6. Một số giải pháp khác
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với các bộ, ngành chức năng
3.3.2. Đối với UBND và các sở, ban ngành thành phố Đà
Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
1. Kết quả đạt đƣợc của đề tài
Qua nghiên cứu, Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước đối
với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà
Nẵng” đã đáp ứng được các mục tiêu nghiên cứu đề ra:
- Đã hệ thống hóa hình thành nên khung lý thuyết chung về
các cơ sở khoa học, luật và các văn bản dưới luật về kinh doanh ăn
uống, khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước đối
với hộ kinh doanh ăn uống.
- Từ cơ sở lý luận, tác giả đi sâu nghiên cứu thực trạng Quản
lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn
Trà, thành phố Đà Nẵng cụ thể với các nội dung chính như sau: đặc
điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận, hoạt động kinh doanh
ăn uống trên địa bàn quận.
- Luận văn đã đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý
nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà.
2. Hạn chế của đề tài
Bên cạnh những nội dung đã nghiên cứu và phân tích tại
luận văn, do điều kiện nguồn tài liệu thu thập còn hạn hẹp và kinh
nghiệm nghiên cứu chưa có nên luận văn còn nhiều điểm thiếu sót,
chưa phân tích được tác động của các nhân tố đến công tác quản lý
nhà nước đối với hoạt động kinh doanh ăn uống của các hộ kinh
doanh, nên các giải pháp vẫn chưa toàn diện và độ chính xác chưa
cao.

VIETKHOALUAN.COM
24
3. Hƣớng phát triển của đề tài
Nếu có đầy đủ nguồn dữ liệu và kinh nghiệm nghiên cứu
được cải thiện, tác giả sẽ tiến hành nghiên cứu một cách có hệ thống
các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh
doanh ăn uống, cũng như điều tra lấy ý kiến của chuyên gia thì các
đề xuất giải pháp trong công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh
doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà được cụ thể và có tính khả
thi cao hơn.
Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống là một đề tài
nghiên cứu mang tính chuyên môn, nghiệp vụ. Vì vậy, trong quá trình
nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống
trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” không tránh những
thiếu sót. Do đó, tác giả mong nhận được nhận nhiều ý kiến tham gia
nhận xét, đánh giá để tác giả có thể hoàn thiện tốt hơn Luận văn.

Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.doc

Similar to Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.doc