Luận Văn Quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10
Đà Nẵng - 2019

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 1: TS. NGUYỄN HIỆP
Phản biện 2: PGS.TS. LÊ QUỐC HỘI
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 10 tháng 8 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Biển đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triến kinh tế và an
ninh quốc phòng cũng như đóng góp vào công cuộc bảo vệ môi
trường của nước ta. Trong những năm qua, ngành khai thác thủy sản
và các nguồn lợi từ biển đã mang lại nhiều lợi ích kinh tế đáng kể và
có những đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của
đất nước.
Là một thành phố của tỉnh Quảng Bình, thành phố Đồng Hới có
đường bờ biển dài 12 km, nằm gần cửa sông Nhật Lệ. Nơi đây có
nhiều làng nghề khai thác thủy sản truyền thống từ lâu đời, nguồn lao
động dồi dào và sẵn có, lực lượng lao động có tay nghề và dày dặn
kinh nghiệm, Đồng Hới được xem là một trong những địa phương có
hoạt động khai thác thủy sản phát triển mạnh và có những đóng góp
quan trọng vào tình hình phát triển kinh tế chung tỉnh Quảng Bình.
Ngày nay, sau sự cố về ô nhiễm môi trường năm 2016 có tên gọi
“Sự cố Formosa” và sự gia tăng nhanh về lượng tàu khai thác với hơn
589 tàu đã khiến nguồn lợi hải sản ở vùng ven bờ có sự giảm mạnh nên
giá trị hải sản không đạt so với kế hoạch đề ra. Mỗi ngày, hàng nghìn
tấn chất thải sinh hoạt, nhiên liệu và các chất tẩy rửa từ các tàu thuyền
đã thải ra sông, biển khiến môi trường biển ngày càng ô nhiễm hơn.
Thêm vào đó, hoạt động đánh bắt thủy sản bằng tàu giã cào và sử dụng
lưới xung điện vẫn đang còn diễn ra ở nhiều địa phương, gây ảnh hưởng
đến môi trường đáy biển và nguồn lợi thủy sản
Nhiều ngư dân chưa thể thực hiện hoạt động đánh bắt xa bờ
bởi chưa đủ ngư cụ, trang thiết bị hiện đại hay là những tàu có công
suất lớn để ra đánh bắt xa bờ. Trong khi đó, chính sách hỗ trợ của

VIETKHOALUAN.COM
2
Nhà nước chưa đồng bộ như là chính sách tín dụng theo Nghị định
67 và dịch vụ nghề cá hậu cần chưa đáp ứng được nhu cầu và vướng
mắc của người dân.
Những vấn đề trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân và một trong
số đó chính là sự bất cập trong quy hoạch khai thác, tổ chức triển
khai thực hiện, công tác kiểm tra, rà soát hoạt động của ngư dân. Do
đó, trước thực trạng trên, tôi lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đối
với hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới,
tỉnh Quảng Bình” nhằm hệ thống hóa cơ sở khoa học và đưa ra giải
pháp phát triển công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác
thủy sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
a. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Nghiên cứu về QLNN đối với lý hoạt động khai thác thủy sản
của thành phố Đồng Hới để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện
công tác QLNN về hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn thành
phố Đồng Hới.
b. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến
công tác Quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản
- Đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với khai thác thủy
sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN
trong lĩnh vực khai thác thủy sản trên địa bàn thành phố.
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Nội hàm về lý luận và thực tiễn về công tác QLNN đối với
hoạt động KTTS
- Thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động KTTS trên địa

VIETKHOALUAN.COM
3
bàn thành phố Đồng Hới như thế nào?
- Những giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh
vực KTTS trên địa bàn thành phố Đồng Hới?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng nghiên cứu
- Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác
quản lí Nhà nước về hoạt động khai thác thủy sản được vận dụng vào
điều kiện cụ thể của thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
b. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu công tác QLNN đối với
hoạt động KTTS xa bờ ở cấp thành phố
- Phạm vi về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu vào hoạt
động khai thác thủy sản xa bờ tại địa bàn thành phố Đồng Hới,
Quảng Bình.
- Phạm vi về thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2014 đến
2018, thời gian giải pháp phát huy tác dụng là đến 2025
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
a. Phương pháp thu thập số liệu
Đề tài chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp: số liệu được lấy từ niên
giám thống kê, các báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Quảng Bình,
UBND thành phố Đồng Hới, chi cục Thủy sản, các đề án, tài liệu
khoa học KTTS trên địa bàn thành phố Đồng Hới.
b. Phương pháp phân tích
Qua các phương pháp trên, các số liệu sẽ được tiến hành sàng
lọc sau khi được thu thập. Các số liệu sơ cấp sẽ được tổng hợp từ các
phiếu điều tra đạt yêu cầu (phiếu không đầy đủ thông tin sẽ bị loại
bỏ…). Các số liệu thứ cấp sẽ được xử lý và tổng hợp theo nguồn gốc
và thời gian. Sau đó, tác giả sẽ phân tích số liệu bằng cách sử dụng

VIETKHOALUAN.COM
4
phương pháp phân tích dữ liệu sau:
- Phương pháp thống kê mô tả: là phương pháp thu thập số
liệu sơ cấp và thứ cấp, tóm tắt và mô tả cách thức, phương pháp
trong công tác quản lý hoạt động KTTS của chính quyền thành phố
Đồng Hới. Phương pháp này chủ yếu nhằm giải quyết mục tiêu hai
và sử dụng trong chương hai.
- Phương pháp phân tích thống kê: như phân tích chỉ số, phân
tích tỷ lệ… để tổng hợp bản chất cụ thể, tính quy luật của hoạt động
quản lý và khai thác thủy sản trong thời gian nghiên cứu từ 2014-
2018, nhằm đưa ra căn cứ cho hoạt động quản lý. Phương pháp này
chủ yếu nhằm giải quyết mục tiêu hai và sử dụng trong chương hai.
- Phương pháp phân tích so sánh: là phương pháp so sánh và
phân tích số liệu về các chỉ tiêu trong công tác quản lý hoạt động
khai thác thủy sản với kết quả của hoạt động khai thác thủy sản. Qua
đó, đánh giá công tác quản lý hoạt động KTTS trên địa bàn thành
phố. Phương pháp này nhằm giải quyết mục tiêu hai và ba và được
sử dụng trong chương hai và ba.
- Phương pháp phân tích tổng hợp: là phương pháp liên kết,
tổng hợp những lý luận, kết quả điều tra, khảo sát về thực trạng công
tác quản lý hoạt động KTTS trên địa bàn thành phố. Từ đó đánh giá
ưu, nhược điểm trong công tác quản lý, điều hành, tìm ra nguyên
nhân và giải pháp xử lý. Phương pháp này cũng góp phần giải quyết
mục tiêu hai và ba và được sử dụng trong chương hai và ba.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
a. Về mặt lý luận
Hệ thống hóa cơ sở lý luận QLNN trong lĩnh vực KTTS, các
văn bản có liên quan đến QLNN về hoạt động KTTS và các bài học
kinh nghiệm QLNN của một số địa phương về hoạt động KTTS.

VIETKHOALUAN.COM
5
Trên cơ sở đó đề ra những vấn đề nghiên cứu để hoàn thiện công tác
QLNN đối với hoạt động KTTS tại địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh
Quảng Bình.
b. Về mặt thực tiễn
- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động
KTTS tại địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2013 – 2018, thông
qua đó tìm ra những mặt tích cực và rút ra những hạn chế cũng như
nguyên nhân.
- Đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện về
QLNN đối với hoạt động KTTS tại địa bàn thành phố trong thời gian
đến.
7. Sơ lƣợc tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu
8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
9. Bố cục của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo,
nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN đối với hoạt động khai thác
thủy sản
- Chương 2: Thực trạng QLNN đối với hoạt động khai thác
thủy sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với
hoạt động khai thác hải sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh
Quảng Bình.

VIETKHOALUAN.COM
6
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢƠC ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN
1.1. KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG KTTS VÀ QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KTTS
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của hoạt động KTTS
a. Khái niệm KTTS
Khai thác thủy sản (đánh bắt thủy sản) là hoạt động liên quan
đến việc khai thác nguồn lợi thủy sản trên biển và các vùng nước lợ
b. Đặc điểm của hoạt động khai thác thủy sản
KTTS là ngành chịu ảnh hưởng rất lớn từ điều kiện tự nhiên
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động KTTS
Sự tác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng quyền lực nhà
nước thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật,
chính sách, kế hoạch của Nhà nước đối với hoạt động KTTS của tổ
chức, cá nhân để duy trì và phát triển các hoạt động KTTS trong
nước và tại các vùng biển quốc tế nhằm đạt được hiệu quả kinh tế -
xã hội đặt ra.
1.1.3. Vai trò của QLNN đối với hoạt động KTTS
a. Vai trò định hướng
Quản lý nhà nước thông qua các quy hoạch và chính sách phát
triển thủy sản nói chung và khai thác thủy sản của cả nước và từng
địa phương
b. Vai trò điều tiết
Luật Thủy sản 2018 đã có hiệu lực từ ngày 1/1/2019 nhằm điều
tiết hoạt động khai thác thủy sản không chỉ bảo đảm cho nguồn lợi
thủy sản có thể tái tạo và phát triển và bảo đảm tuân thủ luật pháp

VIETKHOALUAN.COM
7
quốc tế
c. Vai trò hỗ trợ
Hỗ trợ KTTS là các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà
nước thông qua các chính sách và công cụ kinh tế và phi kinh tế
nhằm thúc đẩy KTTS phát triển
d. Vai trò kiểm tra, giám sát
Kiểm tra giám sát là hoạt động của các cơ quan quản lý nhà
nước nhằm xem xét, theo dõi và thu thập những thông tin phục vụ
cho quản lý KTTS.
1.1.4. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động
KTTS
- Tính chủ thể: chủ thể sử dụng công cụ quản lý của nhà nước
về KTTS là các cơ quan QLNN về kinh tế
- Tính mục đích: mục đích sử dụng công cụ quản lý của nhà
nước về KTTS là nhằm thực hiện mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô.
- Tính hệ thống: công cụ QLNN về KTTS là một hệ thống bao
gồm nhiều chủng loại, trong đó có công cụ quản lý hữu hình và vô
hình, công cụ quản lý trực tiếp và gián tiếp.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN
1.2.1. Tổ chức triển khai thực hiện các chính sách, quy định
trong hoạt động KTTS
Việc tổ chức triển khai thực hiện các chính sách, quy định trong
lĩnh vực KTTS cần có sự phối hợp đồng bộ từ các cơ quan có liên
quan. Công tác triển khai cần đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng.
1.2.2. Hƣớng dẫn, xây dựng các mô hình tổ chức KTTS
Công tác hướng dẫn, xây dựng mô hình phải phù hợp với điều
kiện thực tế của ngư dân và tình trạng tàu cá đang hoạt động.

VIETKHOALUAN.COM
8
1.2.3. Cấp phép cho hoạt động KTTS
Bộ hồ sơ cấp phép phải được thiết kế đầy đủ, đơn giản thủ tục,
thời gian thẩm định ngắn, đảm bảo đúng quy định sẽ giúp cho tổ
chức, cá nhân tiết kiệm thời gian chờ đợi, hoạt động khai thác diễn ra
thuận lợi.
1.2.4. Tuyên truyền giáo dục pháp luật về KTTS
Các cơ quan liên quan đã tiến hành tuyên truyền các quy định
pháp luật trong hoạt động khai thác thuỷ sản nhằm giảm thiểu tình
trạng tàu cá và ngư dân vi phạm khai thác hải sản trái phép ở vùng
biển trong và ngoài nước bằng nhiều hình thức
1.2.5. Kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm đối với hoạt
động KTTS
Cơ quan quản lý cần xây dựng kế hoạch tổ chức phù hợp, xác
định và quy định rõ thời gian, đối tượng, phương thức kiểm tra.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN
1.3.1. Điều kiện tự nhiên của địa phƣơng
Điều kiện tự nhiên nhất là các địa phương có tài nguyên biển và
sông nước giàu và phong phú sẽ thuận lợi cho phát triển KTTS. Với
những điều kiện thuận lới như vậy nhiều địa phương ven biển đã
hình thành và phát triển KTTS từ lâu đời. Người dân đã coi đây là
nguồn sinh kế từ lâu và tiếp tục phát triển và mở rộng ngư trường
hoạt động không chỉ trên địa bàn của mình mà dịch chuyển ra khắp
lãnh hải và vùng biển quốc tế.
1.3.2. Tình hình kinh tế xã hội
Sự phát triển kinh tế xã hội làm tăng nhu cầu với hàng thủy sản
được khai thác nhất là nhu cầu xuất khẩu qua đó thúc đẩy KTTS phát
triển. Đồng thời, sự phát triển này trong điều kiện thị trường cũng

VIETKHOALUAN.COM
9
nảy sinh nhiều vấn đề lớn trong KTTS như ngư dân xâm phạm lãnh
hải các nước láng giềng… khiến cho việc quản lý KTTS phức tạp
hơn rất nhiều.
1.3.3. Tình hình phát triển ngành khai thác thủy sản
Khi KTTS càng phát triển thì quy mô lớn hơn và các quan hệ
kinh tế trong KTTS cũng phức tạp hơn. Điều này đòi hỏi công tác
QLNN với hoạt động khai thác thủy sản cũng phải thay đổi và thích
ứng

VIETKHOALUAN.COM
10
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC
NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
KHAI THÁC THỦY SẢN CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,
TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Đồng Hới là thành phố trực thuộc của tỉnh Quảng Bình, có vị trí
trung độ của tỉnh Quảng Bình. Đồng Hới nằm ngay dọc bờ biển, có
sông Nhật Lệ chảy giữa lòng thành phố, bờ biển với chiều dài 12 km
về phía Đông thành phố. Với vị trí tiếp giáp với biển, Đồng Hới có
lợi thế phát triền ngành đánh bắt hải sản – một ngành nghề truyền
thống của người dân địa phương.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Là một thành phố có mật độ dân số đông nhất của tỉnh Quảng
Bình, thành phố Đồng Hới gồm có 16 đơn vị hành chính, trong đó có
10 phường, 6 xã với hơn 110.000 người, tỷ lệ tăng dân số trung bình
là 1,83%, trong đó có hơn 3.000 người tham gia vào hoạt động thủy
sản.
2.1.3. Tình hình phát triển ngành khai thác thủy sản xa bờ
tại thành phố Đồng Hới
Trong những năm qua, Trung ương cũng như tỉnh, thành phố đã
đưa ra nhiều chính sách hỗ trợ cho ngành khai thác thủy sản tuy
nhiên do điều kiện thời tiết bất thường, phương tiện đánh bắt còn thô
sơ và trình độ tay nghề cũng như nhận thức của người dân còn chưa

VIETKHOALUAN.COM
11
cao, sự đánh bắt tận diệt vẫn còn tiếp diễn nên dẫn đến sản lượng
KTTS trên địa bàn thành phố có sự giảm sút. Đồng Hới tiếp tục thực
hiện các chính sách hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản, chú trọng hỗ
trợ đóng mới, nâng cấp tàu cá và lắp đặt các trang, thiết bị hiện đại
phục vụ vươn khơi, đánh bắt và bảo quản thủy sản
Bảng 2.5: Tình hình khai thác thủy sản xa bờ trên địa
bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2014-2018
Giá trị khai Tổng số
Số lao động
Sản lƣợng khai thác
Năm thác (triệu tàu, thuyền
khai thác thủy sản
đồng) (chiếc)
(ngƣời)
2014 9052 445,427 208 1614
2015 9965 486,724 218 1776
2016 7860 420,945 228 2038
2017 9874 450 235 2127
2018 10206 568 247 2100
(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới) Nhìn chung, trong
cả giai đoạn 2014-2018, sản lượng khai thác, tổng số tàu và số lao
động tham gia vào KTTS xa bờ đều có sự tăng
lên đáng kể.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ ĐỒNG HỚI TRONG THỜI GIAN QUA
2.2.1. Thực trạng tổ chức triển khai thực hiện các
chính sách, quy định trong hoạt động khai thác thủy sản
Các cấp chính quyền đã đưa ra nhiều quyết định hơn nhằm hỗ
trợ ngư dân vượt qua giai đoạn khó khăn vào năm 2016 sau sự cố
Formosa.

VIETKHOALUAN.COM
12
Bảng 2.7: Số liệu các chính sách được ban hành nhằm hỗ trợ
cho hoạt động KTTS xa bờ trên địa bàn TP Đồng Hới giai đoạn
2014-2018
2014 2015 2016 2017 2018
Số lƣợng chính sách đƣợc 17 18 27 12 10
triển khai
Cấp ban hành
1. Tỉnh 9 9 13 7 5
2. Thành phố 8 9 14 5 5
(Nguồn: Phòng Kinh tế - UBND TP Đồng Hới) Trong số các chính
sách phải kể đến Quyết định 393/1997/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính
phủ ban hành ngày 9/6/1997 về vay vốn tín dụng để đóng mới, cải
hoán tàu đánh bắt xa bờ. Hay Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg về
một số chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản
và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa. Thành phố cũng
đã ban hành Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 6/9/2016 về
chính sách hổ trợ phát triển sản xuất giai đoạn 2016 – 2020 trên địa
bàn thành phố. Chính sách đã được triển khai trên địa bàn của các xã,
phường ven biển và tạo được động lực thúc đẩy phát triển sản xuất,
nâng cao năng lực khai thác của ngư dân
và tạo được sự đồng thuận của nhân dân.
2.2.2. Thực trạng hƣớng dẫn xây dựng các mô hình tổ chức
khai thác thủy sản
a. Chi hội khai thác thủy sản xa bờ và đội, tổ hợp tác khai
thác xa bờ
Số chi hội KTTS xa bờ và tổ hợp tác tăng lên đáng kể, tạo điều
kiện thuận lợi cho hoạt động KTTS xa bờ.

VIETKHOALUAN.COM
13
Bảng 2.9: Số liệu về chi hội KTTS xa bờ và tổ hợp tác trên
địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2014 – 2018
Năm Chi hội KTTS xa bờ Tổ hợp tác
2014 5 2
2015 6 4
2016 7 5
2017 7 6
2018 9 7
(Nguồn: Chi cục Thủy sản tỉnh Quảng
Bình) b. Đội tàu dịch vụ hậu cần
Nhìn chung, số lượng tàu dịch vụ hậu cần được tăng lên đáng
kể, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động KTTS xa bờ.
Bảng 2.10: Số tàu dịch vụ hậu cần cho hoạt động KTTS xa bờ
trên địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2014 – 2018
Năm Số tàu hậu cần
2014 20
2015 24
2016 26
2017 27
2018 31
(Nguồn: Chi cục Thủy sản tỉnh Quảng Bình)
2.2.3 Thực trạng cấp phép cho hoạt động khai thác thủy sản
Việc cấp mới, cấp đổi hay gia hạn giấy phép được thực hiện
đúng quy định và gần như tăng trong cả giai đoạn tuy nhiên, có sự
giảm vào năm 2018 bởi tỉnh đã không cho phát triển số tàu công suất
dưới 30 CV và không cấp phép đóng mới, cải hoán cho tàu hoạt
động nghề giã cào nhằm tạo sự phát triển bền vững.

VIETKHOALUAN.COM
14
Bảng 2.8: Tổng hợp tàu được cấp phép khai thác thủy sản
trên địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2014 - 2018
Nội dung Năm
2014 2015 2016 2017 2018
Cấp mới 73 70 70 78 62
Cấp đổi 9 114 142 145 136
Gia hạn 136 174 141 155 141
Tổng cộng 218 358 353 378 339
(Nguồn: Báo cáo của UBND Thành phố Đồng Hới)
2.2.4. Thực trạng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật
về khai thác thủy sản cho nhân dân
Công tác tuyên truyền nên nhận thức của cộng đồng ngư dân
ngày càng được cải thiện thông qua sự tăng lên trong số buổi tuyên
truyền và hình thức tuyên truyền ngày càng đa dạng, dễ dàng tiếp cận
với các ngư dân.
Bảng 2.11: Số lượng buổi tuyên truyền và các
hình thức tuyên truyền
Năm Số lƣợng buổi tuyên Hình thức tuyên truyền
truyền
2014 1 Tờ rơi
2015 2 Hội nghị, tờ rơi
2016 3 Lễ phát động, tờ rơi
2017 6 Hội nghị, truyền hình, tờ rơi
2018 8 Hội nghị, truyền hình, tờ rơi

VIETKHOALUAN.COM
15
2.2.5. Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi
phạm đối với hoạt động khai thác thủy sản
Số đợt thanh tra, kiểm tra tăng lên nhằm đảm bảo tính an toàn
cho hoạt động KTTS xa bờ và số vụ vi phạm cũng có sự tăng lên.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác phòng,
chống khai thác thủy sản bất hợp pháp của tỉnh ta vẫn còn nhiều vấn
đề tồn tại, như: công tác thanh tra, kiểm tra tàu cá xuất, nhập bến tại
cảng cá theo hướng dẫn của Ủy ban Châu Âu gặp nhiều khó khăn do
mới lần đầu triển khai thực hiện.
Bảng 2.12: Số đợt thanh tra, kiểm tra và số vi phạm
hoạt động KTTS xa bờ giai đoạn 2014-2018
Năm Số đợt Số ĐT kiểm tra Số vi phạm
2014 6 80 2
2015 7 90 6
2016 8 81 7
2017 8 75 8
2018 10 87 6
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI
THÁC THỦY SẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH
QUẢNG BÌNH
2.3.1. Những thành công
- Hệ thống bộ máy, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về
KTTS đã được tiếp tục bổ sung và kiện toàn đã tạo thuận lợi trong
công tác quản lý, điều hành, nâng cao chất lượng tham mưu quản lý
nhà nước
- Việc thực hiện các chính sách bước đầu đã tạo được lực

VIETKHOALUAN.COM
16
lượng tàu cá có công suất lớn để vươn khơi đánh bắt xa bờ, góp phần
chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp khai thác, giảm áp lực khai thác đối
với vùng biển ven bờ; tạo việc làm và cải thiện đời sống ngư dân.
2.3.2. Những hạn chế
- Lực lượng, phương tiện, kinh phí phục vụ công tác ngăn
chặn hoạt động khai thác thủy sản bất hợp pháp còn hạn chế
- việc tổ chức sản xuất thiếu tính đồng bộ, việc cho vay đóng
tàu khai thác xa bờ chưa tính đến cho vay để mua sắm ngư lưới cụ và
trang thiết bị, chưa chuẩn bị cơ sở hạ tầng phục vụ khai thác, chưa
đào tạo đội ngũ thuyền trưởng, máy trưởng và thuyền viên
- hỗ trợ ngư dân không được cao, đặc biệt là việc hỗ trợ mua
mới, đóng mới tàu cá; hỗ trợ thay máy mới tàu cá tiêu hao ít nhiên
liệu hơn đã không khuyến khích được ngư dân tham gia

VIETKHOALUAN.COM
17
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG
BÌNH
3.1. CÁC CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP
3.1.1 Quan điểm
Khai thác thủy sản cần phải phù hợp với chiến lược phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố; phù hợp với quy hoạch,
chiến lược phát triển của ngành và cả nước.
3.1.2 Mục tiêu
Phát triển đội tàu công suất trên 90 CV hoạt động ở vùng khơi,
đánh bắt các đối tượng thủy sản có chọn lọc, có giá trị thương mại
cao như nghề chài chụp kết hợp ánh sáng, nghề câu vàng ... Đổi mới,
cải tiến và du nhập một số ngư cụ khai thác theo hướng nâng cao
hiệu quả, từng bước hiện đại hóa nghề cá.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TRONG THỜI
GIAN ĐẾN
3.2.1. Hoàn thiện công tác tổ chức triển khai thực hiện các
chính sách, quy định trong hoạt động KTTS
- Tiếp tục tham mưu, triển khai thực hiện tốt Quyết định
48/2010/QĐ-TTg, Nghị định số 67/2014/NĐ-CP và Quyết định số
12/QĐ-TTg để tạo nguồn lực cho ngư dân phát triển khai thác.
- Hướng dẫn, chỉ đạo tham mưu giải quyết các vấn đề liên quan
đến đền bù ô nhiểm biển, ổn định đời sống, an ninh trật tự xã hội;

VIETKHOALUAN.COM
18
luật thủy sản sửa đổi.
- Tăng cường chỉ đạo ngư dân tập trung khai thác ở ngư trường
vùng biển xa
3.2.2. Hoàn thiện các mô hình tổ chức KTTS
- Xây dựng kế hoạch phát triển tổ chức cộng đồng trong KTTS
- Tiếp tục chỉ đạo phát huy hiệu quả sản xuất theo THT, TĐK,
tổ biển xa trên biển
- Cấp phép, tạo điều kiện cho các cơ sở dịch vụ hậu cần nghề cá
3.2.3. Hoàn thiện việc cấp phép cho hoạt động KTTS
- Rút ngắn thời gian và giấy tờ khi xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp
phép cho hoạt động KTTS
- Nâng cao chất lượng công tác đăng ký, đăng kiểm và công tác
hậu kiểm kịp thời
3.2.4. Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật về KTTS
cho nhân dân
- Thường xuyên tổ chức các cộng tọa đàm, lồng ghép nội dung
tuyên truyền thông qua các buổi họp tổ, đội khai thác
- Đẩy mạnh các hình thức cổ động trực quan
- Tăng cường công tác truyền thông nhằm minh bạch thông tin,
cung cấp thông tin một cách nhanh chóng, hiệu quả cho người dân,
doanh nghiệp
3.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý
vi phạm đối với hoạt động KTTS
- Tăng cường đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyêt
khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực KTTS
- Tiếp tục nâng cao hơn nửa chất lượng công tác quản lý tàu cá,
công tác đăng ký đăng kiểm; giải quyết nhanh chóng, kịp thời các
thủ tục, hồ sơ nhất là các hồ sơ đóng mới, cải hoán tàu cá đúng quy

VIETKHOALUAN.COM
19
trình tạo điều kiện cho ngư dân yên tâm sản xuất
3.2.6. Một số giải pháp khác
a. Đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với hoạt động
KTTS
- Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm công
tác còn hạn chế,
- Chú trọng đến chế độ đãi ngộ với các bộ làm nghiên cứu khoa
học
- Công đoàn tiếp tục quan tâm chăm cho đời sống vật chất,
tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức cơ quan, xây dựng nội bộ
đoàn kết, vững mạnh.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tiếp nhận,
xử lý và hoàn trả hồ sơ chặt chẽ, đảm bảo đúng quy định tại các
Trạm Thủy sản địa bàn.
b. Tăng cường ứng dụng KHCN
- Đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt nhằm đảm bảo sự thông
suốt trong nhận thức về vai trò, vị trí của kinh tế biển cũng như vai
trò của KH&CN đối với sự phát triển kinh tế biển từ thành phố đến
tỉnh, khu vực; từ cán bộ cho đến người dân và doanh nghiệp
- Đẩy mạnh đào tạo nghề, chuyển giao tiến bộ khoa học công
nghệ khai thác thủy sản. Vận động, hướng dẫn ngư dân khai thác
theo tổ, đội sản xuất để chuyển tải sản phẩm từ tàu về bờ, tăng cường
thời gian bám biển, tiết kiệm chi phí di chuyển ngư trường, hỗ trợ
nhau trong quá trình hoạt động khai thác đồng thời góp phần bảo vệ
an ninh chủ quyền biển, đảo.
- Triển khai rộng rãi các tàu cá bằng vật liệu mới như tàu vỏ
composite, chế tạo hành nghề lưới câu cá ngừ đại dương, lưới vây
thả mạn, lưới chụp và tàu dịch vụ hậu cần, bằng công nghệ khuôn

VIETKHOALUAN.COM
20
đúc rời
- Lắp đặt các thiết bị điện tử hiện đại như: máy dò cá ngang,
radar, máy thông tin liên lạc đa chức năng, máy đo dòng chảy, điện
thoại vệ tinh, máy nhận dạng tự động AIS đảm bảo an toàn cho người
và tàu trên biển...
- Tăng cường hợp tác, giao lưu quốc tế để cập nhật và tìm
kiếm cơ hội, khuyến khích các tổ chức, cá nhân nhập khẩu đồng bộ
các công nghệ khai thác hải sản tiến tiến, hiện đại từ nước ngoài
- Đẩy mạnh sự gắn kết khoa học công nghệ với thực tế sản
xuất. Các kết quả của các đề tài nghiên cứu nên có điều kiện để ứng
dụng vào thực tế sản xuất để kiểm chứng và so sánh đánh giá. Đẩy
mạnh công tác chuyển giao công nghệ, nhân rộng những tiến bộ kỹ
thuật vào sản xuất. Cần nâng cao trình độ lực lượng cán bộ làm công
tác nghiên cứu về lĩnh vực công nghệ khai thác thủy sản hiện nay.
Chú trọng đầu tư đồng bộ vào phương tiện và thiết bị nghiên cứu
nhằm thúc đẩy việc triển khai các hoạt động nghiên cứu thử nghiệm
trên biển nhằm hướng đến kết quả nghiên cứu tốt hơn.
Trong thời gian tới, để việc triển khai các ứng dụng được rộng
rãi và mang lại hiệu quả cao, cần có cơ chế gắn kết giữa nhà khoa
học, doanh nghiệp/chủ tàu, ngân hàng để nâng cao hiệu quả nghiên
cứu, chuyển giao KHCN, tiến bộ kỹ thuật; Xây dựng cơ chế, chính
sách kiểm soát chuỗi giá trị trong khai thác hải sản, tạo động lực cho
tổ chức, cá nhân đổi mới công nghệ, ứng dụng KHCN vào sản xuất;
Điều chỉnh cơ chế hỗ trợ đổi mới công nghệ, ứng dụng KHCN
(chính sách khuyến nông) tương xứng với qui mô công nghệ trong
khai thác hải sản; chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, hiện đại
ứng dụng trong nghề khai thác hải sản; Tăng cường hợp tác, giao lưu
quốc tế để cập nhật và tìm kiếm cơ hội, khuyến khích các tổ chức, cá

VIETKHOALUAN.COM
21
nhân nhập khẩu đồng bộ các công nghệ khai thác hải sản tiến tiến,
hiện đại từ nước ngoài; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến tổ
chức các diễn đàn, giới thiệu, hướng dẫn ứng dụng các thành tựu
KHCN mới trong khai thác hải sản.
c. Thực hiện tốt về chính sách hỗ trợ vay vốn tín dụng và bảo
hiểm cho người dân
Sản xuất khai thác thủy sản mang tính mùa vụ, theo con nước,
trong khi hợp đồng tín dụng là có thời hạn trả lãi nhất định nên Ngân
hàng nhà nước cần cơ cấu lại thời hạn trả nợ nhằm đảm bảo được
khả năng trả nợ của ngư dân cho ngân hàng, giảm tỷ lệ nợ xấu ở mức
tối đa.
Quy định của bảo hiểm về bồi thường ngư lưới cụ cho ngư dân
cần có sự thay đổi. Theo đó, bảo hiểm nên bồi thường ngư lưới cụ
với trường hợp cả tàu cá lẫn ngư lưới cụ bị chìm hoặc mất tích. Bởi
trong thực tế, nhiều ngư dân bị mất ngư lưới cụ do thiên tai, do sự cố
và con tàu vẫn còn trở về đất liền.
3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nƣớc
- Ứng dụng KHCN vào quá trình KTTS nhiều hơn nhằm nâng
cao hiệu quả cũng như nâng cao chất lượng sản phẩm được khai
thác.
- Cần có nhiều giải pháp được đề xuất nhằm thúc đẩy sự phát
triển kinh tế biển của tỉnh Quảng Bình nói chung, thành phố Đồng
Hới nói riêng từ hoàn thiện thể chế; quy hoạch; phát triển kết cấu hạ
tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông; phát triển nguồn nhân lực biển;
phát triển các chuỗi đô thị; phát triển các ngành nghề kinh tế biển
mới; phát triển kinh tế đảo; phát triển năng lượng tái tạo cho tới liên
kết vùng; tăng cường hợp tác quốc tế; hoàn thiện cơ chế quản lý;

VIETKHOALUAN.COM
22
thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân và đổi mới sáng
tạo…
- Tăng cường cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; cải cách
hành chính; khuyến khích đổi mới sáng tạo và khởi nghiệp; tăng
cường hợp tác quốc tế nhằm thu hút đa dạng các nguồn lực, nhất là
nguồn lực từ khu vực kinh tế tư nhân cho phát triển và ứng dụng
KH&CN nhằm phát triển bền vững kinh tế biển của vùng
3.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Bình và các sở, ban,
ngành
- Đầu tư nạo vét luồng, lạch, cửa biển Nhật Lệ, đầu tư xây các
cảng cá, bến cá, khu neo đậu trú bão theo hướng những dự án thực sự
cần thiết thì tập trung đầu tư, tránh hiện tượng dàn trải, làm xong
không có tàu cá vào bến (cửa sông Nhật Lệ bồi lấp).
- Xây dựng chính sách hỗ trợ vốn vay cho ngư dân thông qua
Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng phát triển hoặc Ngân hàng
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về tạo nguồn vốn, lãi suất ưu
đãi; xoá nợ, khoanh nợ, giãn nợ đối với ngư dân gặp rủi ro, thiên tai.
- Có chính sách hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển
đổi từ khai thác hủy diệt nguồn lợi sang các nghề khai thác thân thiện
với nguồn lợi; chuyển từ khai thác gần bờ ra khai thác xa bờ hoặc
chuyển đổi sang các nghề khác như: nuôi trồng hải sản, dịch vụ du
lịch; hỗ trợ vốn cho số hộ ngư dân chuyển đổi nghề khai thác ven bờ
sang phát triển sản xuất nông nghiệp, nghề Tiểu thủ công nghiệp,
hoặc mua bán thương mại, dịch vụ khác.
- Đề xuất Chính phủ tiếp tục triển khai Nghị định 67/2014/NĐ-
CP của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản, để tạo
điều kiện cho ngư dân vay vốn đống mới tàu thuyền có công suất lớn
vươn khơi, bám biển sản xuất và bảo vệ chủ quyền biển đảo của Tổ

VIETKHOALUAN.COM
23
quốc.
- Tham mưu UBND tỉnh bố trí kinh phí xây dựng Quy hoạch
chi tiết dịch vụ, hậu cần nghề cá
- Bổ sung chỉ tiêu công chức phù hợp cho Chi cục để tạo điều
kiện thực hiện tốt các nhiệm vụ chuyên môn được cấp trên giao.
KẾT LUẬN
Biển đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triến kinh tế và an
ninh quốc phòng cũng như đóng góp vào công cuộc bảo vệ môi
trường của nước ta. Với vị trí địa lý gần biển và đội ngũ lao động có
kinh nghiệm hoạt động nghề biển lâu năm, Đồng Hới được xem là
một trong những trung tâm phát triển tốt về ngành KTTS, đặc biệt là
KTTS xa bờ của tỉnh Quảng Bình nói riêng và khu vực miền Trung
nói chung. Nhà nước cũng như chính quyền cấp tỉnh, thành phố đã
ban hành nhiều quyết định, chính sách về hỗ trợ tài chính nhằm thúc
đẩy sự bám biển ra khơi cho ngư dân thành phố. Công tác tuyên
truyền được thực hiện khá tốt nên người dân ý thức được sự cần thiết
của việc xây dựng mô hình tổ hợp tác, KTTS đảm bảo phù hợp với
quy định của pháp luật Việt Nam. Các mô hình tổ hợp tác KTTS xa
bờ ngày càng được phổ biến rộng rãi và được phát triển từ 5 tổ vào
năm 2014 lên đến 9 tổ vào năm 2018. Quy trình cấp phép được tinh
giản hơn nên đến năm 2018, đã có 339 tàu được cấp phép ra khơi so
với 218 năm 2014. Công tác kiểm tra, rà soát được triển khai đúng
quy định nên đảm bảo các tàu thuyền ra khơi thực hiện đúng quy
định của pháp luật. Tuy nhiên vẫn còn tồn động nhiều sự bất cập
trong quy hoạch khai thác, tổ chức triển khai thực hiện, công tác
kiểm tra, rà soát hoạt động của ngư dân đối với hoạt động KTTS xa
bờ trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Các cấp chính

VIETKHOALUAN.COM
24
quyền cần hoàn thiện công tác tổ chức triển khai thực hiện chính
sách, quy định về KTTS xa bờ, công tác xây dựng mô hình KTTS,
công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, công tác cấp
phép KTTS và kiểm tra, rà soát hoạt động KTTS xa bờ. Các cơ quan
ban ngành liên quan cần đẩy mạnh đào tạo đội ngũ nhân lực trong
quản lý nhà nước về KTTS, đồng thời đẩy mạnh sự ứng dụng tiến bộ
khoa học kỹ thuật, công nghệ vào công tác quản lý cũng như hoạt
động KTTS của người dân để hoạt động KTTS xa bờ được phát triển
hơn nữa trong thời gian đến.

Luận Văn Quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.doc

Similar to Luận Văn Quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.doc