Prezentācija 2016. gada 27. oktobra seminārā par krāpniecības risku identificēšanu un novēršanu

1. Pretkorupcijas kontroles sistēma
publiskas personas institūcijās
Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja priekšnieka vietniece
Ilze Jurča
27.10.2016.

2. Korupcijas novēršanas un
apkarošanas politikas prioritātes
2015 -2020
Pārorientēt pretkorupcijas un krāpšanas
apkarošanas politiku no ārējās kontroles, ko
realizē kontroles institūcijas, uz resoru un
institūciju iekšējo kontroli
Apakšmērķis: Izveidot un uzlabot tādu patstāvīgi
darbojošos iekšējās kontroles sistēmu, kas maksimāli
ierobežo korupcijas rašanās un finanšu līdzekļu, tai
skaitā ES un citu ārvalstu finanšu līdzekļu, izkrāpšanas
iespējas valsts, pašvaldību vai privātajā sektorā.
Korupcijas novēršanas un apkarošanas pamatnostādnes 2015-
2020

3. v
Institūcijas, kuras piedalījās aptaujā
Institūciju
skaits
Institūciju skaits,
kurās ir izstrādāts
pretkorupcijas
pasākumu plāns
Institūciju skaits,
kurās ir izstrādāts
pretkorupcijas
pasākumu plāns, %
Ministrijas un Valsts kanceleja 14 11 78,6
Ministriju padotības iestādes un
Valsts administrācijas skola
127 115 90,6
Pašvaldības (119) 98 54 55,1
Pašvaldības izveidotās iestādes
(skolas, pagasta pārvaldes, sociālie
dienesti, bāriņtiesas u.c.)
1129 315 27,9
Ostas (Rojas osta, Salacgrīvas osta) 2 1 50,0
Valsts kapitālsabiedrības (Valsts
akciju sabiedrības, Valsts sabiedrība
ar ierobežotu atbildību)
62 23 37,1
Pašvaldības kapitālsabiedrības 223 84 37,7
Centrālā vēlēšanu komisija, Finanšu un
kapitāla tirgus komisija, Latvijas Banka,
Pārresoru koordinācijas centrs,
Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas
komisija, Satversmes aizsardzības birojs,
Nacionālā elektrisko plašsaziņu līdzekļu
padome.
7 5 71,4
Kopā: 1662 608 36,6
Prasība izstrādāt pretkorupcijas pasākuma plānu tika paredzēta – Korupcijas novēršanas un apkarošanas
valsts programmā 2004-2008, kā arī Korupcijas novēršanas un apkarošanas programmā 2009.-2013.

4. Secinājumi
 Institūcijām nav noteiktas konkrētas satura prasības
pretkorupcijas plāna izstrādei
 Ne visām institūcijām pretkorupcijas plānos ir
identificēti iespējamie korupcijas un interešu
konflikta riski, kā arī veicamie pasākumi
 Vairākās iestādēs pasākuma plāni ir tikai formāli
 Publiskas personas kapitālsabiedrības norāda, ka nav
ārēja normatīva akta, kas uzliktu pienākumu
izstrādāt pretkorupcijas pasākumu plānu
 Pašvaldībās ir vāja izpratne un zināšanas par
pretkorupcijas pasākumiem iestādē
 Atsaucība no pašvaldību puses ir ļoti atšķirīga

5. Juridiskas personas atbildība
Juridiskas personas ir privāto tiesību juridiskā persona (t.sk
valsts vai pašvaldību kapitālsabiedrība), arī personālsabiedrība.
Piespiedu ietekmēšanas līdzekli var piemērot, ja fiziska
persona izdarījusi nodarījumu, piemēram, ir devusi kukuli
(rīkodamās individuāli vai kā attiecīgās juridiskās personas
koleģiālās institūcijas loceklis) juridiskās personas:
• interesēs;
• labā;
• nepienācīgas pārraudzības vai kontroles rezultātā.
Tiek vērtēti pasākumi, ko juridiskā persona veikusi, lai
novērstu noziedzīga nodarījuma izdarīšanu.

6. OECD Konvencija par ārvalstu
amatpersonu kukuļošanas
apkarošanu starptautiskajos
biznesa darījumos
• Fizisko un juridisko personu atbildība par
ārvalstu amatpersonu kukuļošanu
• Starptautiskās sadarbības uzlabošana
ārvalstu amatpersonu kukuļošanas
apkarošanā
• No valsts ekonomiskajām interesēm
neatkarīga kukuļošanas apkarošana

7. OECD rekomendācija
OECD Pretkukuļošanas darba grupas 2.fāzes
novērtējuma ziņojumā viena no rekomendācijām
saistībā ar grāmatvedības, ārējā audita un iekšējo
kontroli uzņēmumā paredz to, ka ir nepieciešams:
"nodrošināt, ka iekšējās kontroles prasības
valsts kapitālsabiedrībās pretkorupcijas
jomā ietver arī prasības saistībā ar ārvalstu
amatpersonu kukuļošanu (2009.gada
rekomendācija III un X.C.(i.))"

8. MK noteikumi par iekšējās kontroles
sistēmas pamatprasībām korupcijas un
interešu konflikta riska novēršanai
publiskas personas institūcijā
MK noteikumu izstrādei 2016.gada februārī izveidota
darba grupa:
• Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs;
• Finanšu ministrija;
• Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera;
• Pārresoru koordinācijas centrs;
• Latvijas Pašvaldību savienība (t.sk. Rīgas dome);
• Korporatīvās ilgtspējas un atbildības institūts.
Līdz šim notikušas trīs darba grupas sanāksmes.

9. MK noteikumu projektā ietvertie
elementi attiecībā uz korupcijas un
interešu konflikta riska novēršanu
publiskas personas institūcijā
Kontroles vide
Kontroles
pasākumu
ieviešana un
īstenošana
Korupcijas risku
identificēšana,
analīze un
novērtēšana
Informācija un
komunikācija
Izglītošana

10. Institūcijas kontroles vides izveidošana
1. Jādefinē organizācijas mērķi, uzdevumi un
sasniedzamie rezultāti korupcijas risku novēršanai
institūcijā
2. Jādefinē katra darbinieka amata pienākumi
3. Jāapstiprina institūcijas ētikas principi
4. Iekšējos normatīvajos aktos jānosaka:
• Pārkāpumu ziņošanas kārtība
• Interešu konflikta ziņošanas kārtība
• Amatu savienošanas kārtība

11. Korupcijas risku identificēšana, analīze
un novērtēšana
• Jānosaka funkcijas institūcijā, kas ir pakļautas
korupcijas riskam, izvērtējot riska rašanās
cēloņus un apstākļus
• Jāidentificē korupcijas riski, izvērtējot riska
iestāšanās iespējamību un tā radītās sekas
• Jānosaka korupcijas riskam pakļautie amati,
izvērtējot riska iestāšanās iespējamību konkrētā
amata pienākumu izpildē

12. Komunikācija / Izglītošana
• Jāinformē darbinieki par institūcijas ētikas principiem, kā
arī kārtību, kā ziņot par iespējamiem pārkāpumiem
• Jāizstrādā un jāievieš informācijas sistēmu drošības
politika
• Jānodrošina apmācības par aktuālajiem jautājumiem
interešu konfliktu novēršanā un korupcijas novēršanā
• Jāpārbauda darbinieku zināšanas par korupcijas riskiem
un to novēršanu un jāveic nepieciešamās darbības, lai
novērstu konstatētos trūkumus zināšanās

13. Kontrole
• Jāizstrādā pretkorupcijas pasākumu plāns
• Ne retāk kā reizi 2 gados jāaktualizē un jāizvērtē
pasākumu efektivitāte un plāna izpilde, ja
nepieciešams, jānosaka citi pasākumi
• Kapitālsabiedrībām reizi gadā jāpublisko ziņojums
par iepriekšējā gadā veiktajiem pasākumiem
korupcijas riska novēršanai

14. Mērķis
Tāda iekšējās kontroles sistēmas ieviešana, kas
maksimāli ierobežo korupcijas rašanās un finanšu
līdzekļu izkrāpšanas iespējas valsts, pašvaldību
vai privātajā sektorā
Publiskas personas kapitālsabiedrības kā
labās prakses piemērs

16. Tālrunis: 67356161
Uzticības tālrunis: 8000 20 70
E-pasts: knab@knab.gov.lv
Adrese: Brīvības iela 104/2
LV-1001
Rīga
www.knab.gov.lv