Op 6 en 12 maart 2013 vond voor de zesde keer de Gemeentedag van AKD plaats. De dag stond in het teken staat van recente wijzigingen in wet- en regelgeving en andere onderwerpen die de gemeentelijke rechtspraktijk raken. Deze PowerPoint presentatie met als titel: ‘Schadevergoeding en vernieuwing van het bestuurs(proces)recht’ is toen gebruikt. Heeft u vragen? Neem dan contact op met Gerrit van der Veen (gvanderveen@akd.nl).

1. Schadevergoeding en
vernieuwing van het
bestuurs(proces)recht
Gemeentedag 2013 Rotterdam
G.A. van der Veen
AKD
12 maart 2013

2. Inhoud middag
1. Welkom en inleiding Van der Veen
2. Programma Workshops
1. Parallelsessie I
2. Parallelsessie II
3. Afsluitende borrel
4. De locaties van de verschillende workshops zijn
duidelijk aangegeven, onder meer aan het eind
van deze sheets
2

3. Schadevergoeding en vernieu-
wing bestuurs(proces)recht
1. Het besluitbegrip en de bevoegdheid van de
bestuursrechter
2. Besluit en beroep tot vernietiging als centrale
“mal” van het bestuurs(proces)recht
3. Centrale mal ook voor kwesties die de
bestuursrechter onder zijn competentie wilde
brengen: de zuiver schadebesluiten
4. Centrale mal is in ieder geval daar niet altijd
logisch
3

4. Schadevergoeding en besluiten
Zuiver schadebesluit leidt tot overdaad:
1. Buitenwettelijk zuiver schadebesluit
1. Van Vlodrop cs.
2. Connexiteitsvereiste
2. Wettelijk zuiver schadebesluit
1. specifiek wettelijk voorschrift vereist
2. geen connexiteitsvereiste
3. Onzuiver schadebesluit
4. Artikel 8:73 (a) Awb bij de bestuursrechter
5. En de burgerlijke rechter als restrechter
4

5. Poging tot oplossing
Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij
onrechtmatige besluiten, Stb. 2013, 50
1. Treedt voor onrechtmatige daad waarschijnlijk in
werking op 1 juli 2013, voor nadeelcompensatie
later
2. Aandacht vandaag daarom gericht op
onrechtmatige daad
3. Wet beoogt enige orde in de verschillende
rechtsgangen te bieden, maar behoudt dubbelrol
burgerlijke rechter en bestuursrechter
5

6. Onrechtmatige daad
Artikel 8:88 lid 1 Awb: De bestuursrechter is bevoegd op
verzoek van een belanghebbende een bestuursorgaan te
veroordelen tot vergoeding van schade die de
belanghebbende lijdt of zal lijden als gevolg van:
a. een onrechtmatig besluit;
b. een andere onrechtmatige handeling ter voorbereiding
van een onrechtmatig besluit;
c. het niet tijdig nemen van een besluit;
d. een andere onrechtmatige handeling van een
bestuursorgaan waarbij een persoon als bedoeld in artikel
8:2, eerste lid, onder a, zijn nagelaten betrekkingen of zijn
rechtverkrijgenden belanghebbende zijn.
6

7. Rechtsmachtverdeling
Artikel 8:89 Awb
1. CRvB en HR belastingkamer bevoegd over
schadeveroorzakend besluit > die bestuursrechter
bevoegd om over schade te oordelen
2. Bij de andere zaken: bestuursrechter alleen
bevoegd bij vorderingen < 25.000 euro
3. Bij de andere zaken: burgerlijke rechter exclusief
competent bij zaken > 25.000 en ook competent
bij zaken < 25.000
4. Niet zo principiële keuze ten aanzien van de
rechtsmachtverdeling!
7

8. Verzoekschriftprocedure!
Artikel 8:90 Awb
1. Verzoekschriftprocedure
2. Belanghebbende kan verzoek indienen in lopende
beroepsprocedure of daarna
Artikel 8:95 Awb
1. Uitspraakbevoegdheid
2. Bestuursrechter “wijst het verzoek geheel of
gedeeltelijk toe en veroordeelt”
3. Dus geen vernietigingen van besluiten; geen
beroepen
8

9. Exit zuiver schadebesluit
1. Mag nog wel als reactie op verzoek ex artikel 8:90,
maar is niet meer appellabel
2. Wordt gezien als onnodige en verhullende
tussenstap van het bestuur, dat met zo’n besluit
aan aansprakelijkheid wil ontkomen, steeds andere
gronden aan weigering ten grondslag wil leggen en
dergelijke
3. Dus in wezen: weg ermee!
9

10. Toekomst procesrecht
Invoering bestuursrechtelijke verzoekschriftprocedure
voor schadeverzoeken
1. Voor het eerst duidelijke erkenning dat besluit en
op vernietiging gericht beroep niet het ideaalmodel
voor alle mogelijke bestuursrechtelijke geschillen
vormt
2. Smaakt naar meer, als dat enigszins goed
doordacht wordt, bijvoorbeeld verzoekschriften
voor andere bestuursrechtelijk relevante
onderwerpen
10

11. Afronding
1. Per 1 juli aanstaande versimpelt het
bestuurs(proces)recht bij overheids-
aansprakelijkheid een beetje
2. De bestuursrechtelijke schadeverzoekschrift-
procedure is een belangrijke nieuwe figuur
3. Die kan een voorbeeld vormen om ook andere
bestuursrechtelijke geschillen op een passende
wijze bij de bestuursrechter onder te brengen
4. Tot ziens bij de jaarvergadering van de VAR op 24
mei 2013 (“het besluit voorbij”)
11

12. Parallelsessies 1
12
Zaal:
Bestuursprocesrecht 29.22 (verdieping 29)
Aanbestedingswet 13.42 (verdieping 13)
Markt en Overheid 44 (verdieping 44)
Handhaving grote projecten;
Actualiteiten milieu:
Implementatie RIE 2010/75 29.19 (verdieping 29)
Financieel toezicht gemeenten 13.38 (verdieping 13)

13. Parallelsessies 2
13
Zaal:
Bestuursprocesrecht 29.22 (verdieping 29)
Aanbestedingswet 13.42 (verdieping 13)
Vastgoed 29.19 (verdieping 29)
Wegenwet en wegenrecht 13.38 (verdieping 13)

14. 14
Vragen en reacties?
Dank voor uw aandacht!
Gerrit van der Veen
Advocaat-partner
Overheid en Onderneming
AKD advocaten & notarissen
Wilhelminakade 1
3072 AP Rotterdam
Postbus 4302
3006 AH Rotterdam
T: +31 88 253 5556
F: +31 88 253 5447
M: +31 6 47 67 07 77
E: gvanderveen@akd.nl
W: www.akd.nl