Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ NGỌC LOAN
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH
BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐĂK LĂK

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ NGỌC LOAN
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH
BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mă số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS. VÕ KIM SƠN
ĐĂK LĂK

LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Ban giám
đốc Học viện Hành chính, các thầy cô giáo và tập thể cán bộ công nhân viên
chức Học viện Hành chính đă trang bị những kiến thức cần thiết để tác giả có
thể tập dượt nghiên cứu khoa học và hoàn thành được luận văn này.
Đặc biệt, Tác giả luận văn xin cảm ơn chân thành tới PGS.TS Võ Kim
Sơn, người thầy đă hướng dẫn tận tình và trách nhiệm với tác giả trong suốt
quá trình lập đề cương, tổ chức nghiên cứu và viết đề tài luận văn.
Mặc dù đă rất nỗ lực và cố gắng nhưng chắc chắn luận văn sẽ không
tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong được sự chỉ bảo của các thầy cô
giáo, sự góp ư chân thành của bạn bè đồng nghiệp để luận văn được bổ sung
và hoàn thiện hơn.
Trân trọng!
Đăk Lăk, ngày 05 tháng 04 năm 2017
Tác giả
Lê Thị Ngọc Loan

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân, được xuất phát
từ yêu cầu phát sinh trong công việc để hình thành hướng nghiên cứu.Các số
liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong
luận văn được thu thập được trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa
từng được ai công bố trước đây.
Đăk Lăk , ngày 05 tháng 04 năm 2017
Tác giả luận văn
Lê Thị Ngọc Loan

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU:.................................................................................................................................................... 1
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC
NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM ............................................................................... 9
1.1 Một số khái niệm cơ bản............................................................................................................... 9
1.2 Nội dung Đào tạo bồi dưỡng viên chức................................................................................22
1.3. Đào tào bồi dưỡng viên chức bảo hiểm xã hội.................................................................40
Chương 2
THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ
HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK. ..................................................................................45
2.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk....................................................................45
2.2 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh
ĐăkLăk........................................................................................................................................................59
2.3 Đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bảo hiểm xã hội trên địa bàn
Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn.......................................................................................................................69
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
ĐĂK LĂK.................................................................................................................................................78
3.1 Cơ sở pháp lý về hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành
BHXH cần áp dụng cho viên chức BHXH trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk .........................78
3.2 Nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế hiện nay về đào tạo bồi dưỡng viên
chức ngành BHXH ................................................................................................................................85
KẾT LUẬN............................................................................................................................................102
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................................104

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CNH : Công Nghiệp Hóa
HĐH : Hiện Đại Hóa
CCVC : Công chức viên chức
ĐTBD : Đào Tạo Bồi Dưỡng
CC : Công chức
VC : Viên Chức
CBCC : Cán bộ Công Chức
NNL : Nguồn Nhân Lực
KT–XH: Kinh tế - Xã Hội
BHXH : Bảo Hiểm Xã Hội
NSNN : Ngân Sách Nhà Nước
NĐ–CP : Nghị Định – Chính Phủ
BHYT : Bảo Hiểm Y Tế
BHTN : Bảo Hiểm Thất Nghiệp
CNTT : Công Nghệ Thông Tin
TCCB : Tổ Chức Cán Bộ
BH : Bảo Hiểm
TNHS : Tiếp Nhận Hồ Sơ
QLHC : Quản Lý Hành Chính
QLNN : Quản Lý Nhà Nước

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Số lượng VC ngành BH Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2010-2016 ................ 48
Bảng 2.2.a: Cơ cấu trình độ học vấn của viên chức làm việc ở Bảo hiểm xã hội
tỉnh............................................................................................................................................................... 49
Bảng 2.2.b: Cơ cấu trình độ học vấn của viên chức làm việc ở Bảo hiểm xã hội
cấp huyện của tỉnh............................................................................................................................... 50
Bảng 2.3.a: Cơ cấu ngạch viên chức làm việc ở Bảo hiểm xã hội của tỉnh........... 51
Bảng 2.3.b: Cơ cấu ngạch của viên chức làm việc ở Bảo hiểm xã hội cấp huyện
của tỉnh...................................................................................................................................................... 52
Bảng 2.4.a: Cơ cấu theo trình độ lý luận chính trị viên chức cấp tỉnh ..................... 53
Bảng 2.4.b: Cơ cấu theo trình độ lý luận chính trị viên chức cấp Huyện............... 54
Bảng 2.5.a: Cơ cấu theo trình độ tin học viên chức cấp tỉnh......................................... 55
Bảng 2.5.b: Cơ cấu theo trình độ tin học viên chức cấp huyện.................................... 55
Bảng 2.6.a: Cơ cấu theo trình độ ngoại ngữ viên chức cấp tỉnh.................................. 56
Bảng 2.6.b: Cơ cấu theo trình độ ngoại ngữ VC cấp huyện thuộc tỉnh…............. 56
Bảng 2.7 : Kết quả đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành BHXH Tỉnh Đăk Lăk
về ngạch, chính trị và chuyên môn (chính thống)............................................................... 61
Bảng 2.8 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn về kỹ năng của BHXH Tỉnh Đăk
Lăk.......................................................................................................................................................... …62
Bảng 2.9: Đào tạo bồi dưỡng viên chức năm 2011............................................................ 63
Bảng 2.10: Đào tạo bồi dưỡng viên chức năm 2012 .................................................. 63-64
Bảng 2.13: Đào tạo bồi dưỡng viên chức năm 2015 ......................................................... 68
Bảng 3.1. Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh......
.91
Bảng 3.2. Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng theo nhóm kỹ năng thiếu, yếu
94

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1 : Phân loại người làm việc cho nhà nước ở Việt Nam........................... 15
Sơ đồ 1.2 : Yều cầu về thực thi công việc gắn với vị trí việc làm......................... 28
Sơ đồ 1.3 : Năng lực cá nhân...................................................................................................... 28
Sơ đồ 1.4 : Triết lý xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng nhằm khắc phục
hẫng hụt năng lực............................................................................................................................... 29

MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Cán bộ có vị trí và tầm quan trọng đặc biệt, một trong những nhân tố quyết
định sự thành công hay thất bại của các mạng.Chủ tịch Hồ Chí Minh đă
dạy:“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại
đều do cán bộ tốt hay xấu”. Người chỉ rõ khi đă có chính sách đúng, thì sự
thành công hay thất bại của chính sách đó là do cách tổ chức công việc, do nơi
lựa chọn cán bộ, do nơi kiểm tra; nếu ba điểm ấy sơ sài thì chính sách đúng
mấy cũng vô ích.
Trong xã hội hiện đại, vấn đề Bảo hiểm xã hội giữ vai trò quan trọng trong
ổn định và phát triển xã hội.Ở nước ta Bảo hiểm xã hội đang trong quá trình
hình thành, phát triển nhiều mặt nhằm đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội.
An sinh xã hội (ASXH) thể hiện quyền cơ bản của con người và là công cụ để
xây dựng 1 xã hội hài hòa, văn minh và không có sự loại trừ ASXH có nguyên
tắc cơ bản là đảm bảo sự đoàn kết, chia sẽ và tương trợ cộng đồng đối với các rũi
ro trong đời sống, do vậy có tác dụng thúc đẩy sự đồng thuận, bình đẳng & công
bằng xã hội. Bên cạnh đó hệ thống ASXH thông qua tác động tích cực của các
chính sách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập & các dịch vụ xã hội sẽ nâng
cao năng suất lao động hổ trợ chuyển đổi cơ cấu lao động nói riêng và toàn bộ
quá trình phát triển kinh tế nói chung. Trong các bộ phận cấu thành của hệ thống
ASXH thì Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng, có Ý nghĩa rất lớn
đối với người lao động trong hệ thống ASXH ở nước ta.
Phát huy nguồn lực con người là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng
trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Đồng thời nhân tố quyết định cho sự thắng lợi
của sự nghiệp Công Nghiệp Hóa, Hiện đại hóa chính là đội ngũ Cán bộ công
chức, viên chức. Để nâng cao dân trí phải chú ý quan tâm đến đào tạo bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ công chức,viên chức.Đội ngũ cán bộ công chức,viên chức nước
1

ta hiện nay là một lực lượng khá đông đảo đang tích cực đóng góp sức mình
vào công tác của cơ quan nhà nước, có vai trò quan trọng và quyết định đối
với thắng lợi của sự nghiệp đổi mới.
Tuy nhiên chúng ta còn thiếu những cán bộ giỏi và chuyên gia đầu ngành,
việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ công chức, viên
chức làm chưa tốt. Vì vậy nhìn chung đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
hiện nay xét về số lượng , chất lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm
với đòi hỏi cả thờ kỹ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước.
Nhìn một cách tổng thể của Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức trong cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan Bảo Hiểm Xã Hội Tỉnh
Đăk Lăk nói riêng có thể cho ta thấy chưa đồng bộ,vừa trùng lắp, chồng chéo,
vừa phân tán thiếu tập trung thống nhất,chưa có sự liên kết và hợp tác chặt chẽ
giữa các cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ, công tác quản lý, sử dụng,đánh
giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức chưa khoa học,
không toàn diện, không thống nhất, còn chắp vá. Nhiều cán bộ công chức, viên
chức chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ chính trị đặt ra trong giai đoạn
mới, đặc biệt là về trình độ, năng lực. Do đó chưa phát huy hết tiềm năng của
mỗi tổ chức, mỗi cá nhân trong công tác, Đó phải chăng là một trong những
nguyên nhân quan trọng của những hạn chế trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán
bộ , công chức, viên chức hiện nay của cơ quan Bảo Hiểm xã hội.
Nhận thức được tầm quan trọng của những bất cập về đào tạo, bồi dưỡng viên
chức ở cơ quan Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk. Xuất phát từ lý do đó, tác giả
quyết định chọn đề tài “ Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm
Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk” để hoàn thành luận văn cao học Quản lý
công làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình, góp phần giải quyết những vấn
đề nêu trên.
2

2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nói
chung là vấn đề luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, và cũng là
vấn đề được nhiều nhà khoa học nghiên cứu.
Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đă được một số bài viết,
công trình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau. Nhìn chung, các bài viết,
công trình đó cũng đă đưa ra một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cán bộ,
công chức cũng như đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Nhiều luận văn, luận
án cũng đă nghiên cứu về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
Điểm chung nhất và cũng giống như luận văn của tác giả chính là dựa
vào lý thuyết đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực trong tổ chức nói chung để
vận dụng vào trong từng tổ chức, cơ quan, đơn vị.
Về lý thuyết đào tạo bồi dưỡng, thường được trình bày trong nhiều sách,
tài liệu giảng dạy khác nhau:
- Tài liệu: Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức của
Trường cán bộ Bộ tài chính. Năm 2015.Đây là một tài liệu mang tính giáo trình
nhằm cung cấp thông tin về lý luận và thực tiễn công tác đào tạo bồi dưỡng cán
bộ công chức viên chức nói chung.Tài liệu cung cấp những cách tiếp cận khác
nhau về cụm từ đào tạo bồi dưỡng; các hình thức hoạt động đào tạo bồi dưỡng
dựa trên sự tổng hợp các nguồn khác nhau. Đặc biệt đây là tài liệu hệ thống được
tất cả thực tiễn quy định về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức viên chức
ở Việt Nam đến năm 2015.
- Tài liệu: “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam
hiện nay” Nguyễn Thị Lan Hương đăng trên Thư viện Học liệu Mở Việt Nam
(VOER) là một tài liệu cung cấp khá nhiều thông tin liên quan đến hoạt động
đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức với những số liệu dẫn chứng
3

khá phong phú. Trong đó cũng chỉ ra đào tạo bồi dưỡng cho nhóm người dân
tộc (ở Đắk Lăk cũng có thể có) đang là vấn đề hạn chế. Khi có một tỷ lệ
không nhỏ cán bộ công chức viên chức chưa đạt chuẩn quy định.
- Bài viết của Nguyễn Thi La “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong
quá trình cải cách hành chính” Tạp chí Cộng sản 04/9/2015 đă tổng kết, khái
quát một số vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức trong tiến trình cải cách
hành chính nhà nước. Tác giả cũng chỉ cho thấy những vấn đề đang tồn tại
trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức. Và đưa ra một số kiến nghị nhằm
hoàn thiện hoạt động đào tạo bồi dưỡng.
- Nguyễn Nhân Nghĩa “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công
chức, viên chức Ủy ban Chứng khoán Nhà nước”. Đề tài nghiên cưu khoa học
của Ủy ban chứng khoán nhà nước. Đây cũng là một công trình đề cập đến
khá nhiefue nội dung mang tính lý luận về đào tạo bồi dưỡng và đồng thời
cũng hướng đến ứng dụng lý luận đào tạo bồi dưỡng đó trong việc nâng cao
chất lượng đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành chứng khoán.
- TS Nguyễn Ngọc Vân. ”Cơ sở khoa học của Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức hành chính theo nhu cầu công việc”. Đề tài khoa học .2008. Đề tài đề
cập đến hai hình thức đào tạo bồi dưỡng phổ biến là: Hình thức đào tạo, bồi
dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch nhằm đáp ứng yêu cầu của nhà quản lý đối với
người học đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định và Hình thức đào tạo, bồi dưỡng
theo nhu cầu nhằm đáp ứng nhu cầu của người học trên cơ sở yêu cầu của công
việc, dựa trên các yêu cầu khách quan của thực tế hoạt động công vụ. Tác giả
cũng đă phân tích để chỉ ra ưu điểm hạn chế. Đặc biệt phân tích thực trạng đào
tạo bồi dưỡng hiện nay chung cả nước cũng có khá nhiều nội dung gần như đối
với Đăk Lăk.Tác giả đề tài cũng khuyến nghị một số nội dung cần thay đổi nhằm
nâng cáo chất lượng đào tạo bồi dưỡng. Đó là đổi mới việc xác định nhu
cầu đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, công chức;
4

- Võ Kim Sơn. Cẩm nang đánh giá khóa học. Bộ nội vụ. 2007. ADB tài
trợ. Đây là công trình nghiên cứu cách thức đánh giá khóa đào tạo bồi dưỡng
cả từ 4 bên thêm gia, liên quan: người học; người dạy; nhà tổ chức khóa học;
cơ quan sử dụng.Và nếu đánh giá từ 4 nhóm đối tượng này cả trước, trong và
sau khóa đào tạo bồi dưỡng sẽ chỉ ra được hiệu quả.
- Ngô Thành Can. Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ. Tạp chỉ tổ chức nhà nước. Tác
giả giới thiệu quy trình 4 bước đào tạo bồi dưỡng trong đó cũng nhấn mạnh
đến xác định nhu cầu đào tạo như là khâu then chốt.
- Luận văn thạc sĩ quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia. Quản
lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục thuế, Bộ Tài
chính. Phạm Thị Hiền Thảo năm 2016. Luận văn cũng đề cập đến một số nội
dung liên quan đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, nhưng xét trên giác độ
quản lý nhà nước. Đồng thời cũng chưa thực sự đủ khi bàn về quản lý nhà nước
đào tạo bồi dưỡng cho cả nhóm cán bộ mà thực tế Tổng Cục thuế không có ai là
cán bộ. Điều đó cũng có nghĩa là triết lý về đào tạo bồi dưỡng và quản lý nhà
nước về đào tạo bồi dưỡng trong bối cảnh Việt Nam khó phân biệt.
Các công trình nghiên cứu trên đều dựa vào lý thuyết chung về đào tạo
bồi dưỡng để đưa ra cách tiếp cận về đào tạo bồi dưỡng riêng cho nhóm đối
tượng quan tâm.
Tuy nhiên, ở Việt Nam cụm từ cán bộ, công chức và viên chức trên nhiều
phương diện đều chịu sự điều chỉnh chung cách tiếp cận của văn bản pháp luật.
Việc Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định mới về đào tạo bồi dưỡng chung
cho cả ba nhóm đối tượng cũng thể hiện tính đồng nhất tương đối đó.
Ít đề tài đề cập cụ thể đến viên chức riêng lẻ. Và do đó, khi nghiên cứu
vận dụng cho đề tài luận văn, tác giả cố gắng tham khảo để tìm ra nét riêng
cho luận văn của mình.
5

3.Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
+ Mục tiêu nghiên cứu:
- Tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng viên
chức Ngành Bảo Hiểm Xã Hội đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ ngày càng cao của
ngành, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong
ngành và định hướng phát triển cho những năm tiếp theo.
+ Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo bồi dưỡng viên chức;
- Đánh giá thực trạng và nguyên nhân tồn tại của đào tạo, bồi dưỡng viên
chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk trong thời gian qua.
- Đề ra một số kiến nghị và giải pháp để đổi mới đào tạo bồi dưỡng viên
chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk trong thời gian tới.
4.Đối tượng và phạm vị nghiên cứu của luận văn
+ Đối tượng nghiên cứu: Đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã
+ Phạm vi nghiên cứu:
- Về khách thể: viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk
Lăk
- Về mặt không gian : Nghiên cứu việc đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành
Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk
- Về mặt thời gian : Số liệu sử dụng để phân tích trong luận văn giai đoạn
2010-2015 , các giải pháp được đề xuất trong luận văn có Ý nghĩa đến năm
2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Cơ sở lý luận : Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận & phương pháp
luận của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin. Tư tưởng Hồ Chí Minh. Đường lối của
6

Đảng, các chính sách của nhà nước về xây dựng và phát triển Nguồn nhân lực
quốc gia.
- Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn đă sử dụng kết hợp
nhiều phương pháp thực hiện nghiên cứu trong đó chủ yếu.
+ Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp chuẩn
tác + Phương pháp tổng hợp, so sánh , thống kê
+ Các phương pháp khác.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
+ Ý nghĩa lý luận : Đề tài sẽ đóng góp những lý giải nhằm làm rõ một số
vấn đề, lý luận liên quan đến công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức Ngành
Bảo hiểm xã hội.
+ Ý nghĩa thực tiễn : Đề tài đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường
chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội.
- Sản phẩm nghiên cứu còn có thể là tài liệu tham khảo có ích cho những
người tham gia vào việc xây dựng các chiến lược và quản lý, công tác đào
tạo,bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội ở Việt Nam hiện nay
- Công trình nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận về khái niệm viên chức
& vấn đề tác đào tạo bồi dưỡng viên chức .
- Đánh giá đúng thực trạng về đội ngũ viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội
Tỉnh trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk chỉ ra được các ưu điểm, tồn tại và nguyên
nhân ảnh hưởng đến nguồn nhân lực. Từ đó đề xuất một số giải pháp có tính
khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội
Tỉnh trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk.
7.Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 03 chương :
Chương 1 : Cơ sở lý luận thực tiễn về Đào tạo,bồi dưỡng viên chức ngành
Bảo hiểm xã hội Việt Nam
7

Chương 2: Thực Trạng Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã
Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk.
8

Chương 2
THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO
HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK
2.1 Tổng quan về bảo hiễm xã hội Tỉnh Đăk Lăk
2.1.1. Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
2.1.1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bảo hiếm xã hội Tỉnh Đăk
Lăk
Bảo hiểm xã hội Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc,
tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương, gồm có:
- Ở Trung ương là Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
- Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Bảo hiểm xã hội tỉnh) trực
thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
- Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương là Bảo hiểm xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Bảo hiểm xã hội huyện) trực
thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bảo hiếm xã hội Tỉnh Đăk Lăk giống
như tất cả 63 đơn vị bảo hiểm xã hội cấp tỉnh trực thuộc bảo hiếm xã hội Việt
Nam. Là cơ quan thẩm quyền riêng, hoạt động theo cơ chế thủ trưởng. Do
đó, chức năng của cơ quan BHXH tỉnh Đăk Lăk là cơ quan trực thuộc BHXH
Việt Nam đặt tại tỉnh, có chức năng giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tổ
chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện (gọi
chung là BHXH), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), bảo hiểm y tế (BHYT); quản
lý các quỹ: BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn tỉnh theo quy định của BHXH
Việt Nam và quy định của pháp luật.Bảo hiểm xã hội tỉnh có tư cách pháp
nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng.
45

Về nguyên tắc nhiệm vụ và quyền hạn được giao trực tiếp cho Giám đốc
Bảo hiểm xã hội tỉnh.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Bảo hiểm xã hội tỉnh được quy định trong các
quyết định của Tổng giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam Từ đầu tháng 01/2015
đến nay đã có hai quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Bảo hiểm xã hội Tỉnh. Điều nay chỉ ra rằng, chức năng. Nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội thay đổi tùy theo quy dịnh của
Bảo hiểm xã hội Việt Nam[4]. Nhiệm vụ và quyền hạn được trao có thể thay đổi,
nhưng phạm vi lĩnh vực hoạt động Bảo hiểm không thay đổi.
2.1.1.2. Cơ cấu tổ chức của Bảo Hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk
Cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Cấp tỉnh do Tổng Giám đốc bảo
hiểm xã hội Việt Nam quy định.
Cơ cấu tổ chức bao gồm 11 đơn vị :
- Phòng Chế độ bảo hiểm xã hội.
- Phòng Giám định bảo hiểm y tế.
- Phòng Quản lý thu.
- Phòng Khai thác và thu nợ.
- Phòng Cấp sổ, thẻ.
- Phòng Tổ chức cán bộ.
- Phòng Kế hoạch - Tài chính.
- Phòng Thanh tra - Kiểm tra.
- Phòng Công nghệ thông tin.
- Phòng Tiếp nhận và Trả kết quả thủ tục hành chính.
- Văn phòng[4].
Mỗi đơn vị cấu thành Bảo hiểm xã hội Tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn
cũng như số lượng biên chế do Giám đốc Bảo hiểm xã hội Tỉnh quyết định.
46

Xem xét danh mục 63 trang thông tin về các đơn vị trên của 63 đơn vị cấp
tỉnh về nhiệm vụ và quyền hạn của từng đơn vị đều không giống nhau.
Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh không có bộ phận chuyên trách
về đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức của Bảo hiểm trên địa bàn tỉnh.
Những công việc liên quan đến đào tạo bồi dưỡng công chức viên chức
Bảo hiểm giao cho Phòng tổ chức cán bộ.
Bảo hiểm xã hội Đắk Lăk quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng tổ
chức cán bộ về đào tạo bồi dưỡng : “Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý; tổ chức triển khai thực hiện kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức sau khi được phê duyệt theo
quy định của Bảo hiểm xã hội Việt Nam”[1]. Tuy nhiên, số lượng biên chế rất
hạn chế, trong khi phải làm nhiều nhiệm vụ khác nên các hoạt động liên quan
đến đào tạo bồi dưỡng chưa thực sự được quan tâm.
2.1.2 Thực trạng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk
2.1.2.1. Số lượng viên chức BHXH trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk
Tại thời điểm 01 tháng 01 năm 2016, BHXH Tỉnh Đăk Lăk có Tổng 317
công chức, viên chức trong đó số lượng viên chức công chức là 1 người,
chiếm tỷ lệ 0,32%, còn lại 299 viên chức chiếm tỷ lệ 99,68%;
Số liệu thống kê viên chức ngành bảo hiểm xã hội tỉnh Đăk Lăk ( bao
gồm cả tỉnh và huyện) mô tả ở Bảng 2.1.
47

Bảng 2.1: Số lượng viên chức ngành Bảo hiểm Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn
2010-2016.
Số lượng viên Năm
chức 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tổng số 220 271 291 300 316 317 322
BHXH Tỉnh 79 90 94 96 101 100 101
BHXH Huyện 139 181 197 204 215 217 221
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk
Từ số liệu bảng 2.1, có thể rút ra một số nhận xét:
- Số lượng cán bộ, viên chức toàn Ngành tăng nhanh so với khi mới thành lập;
- Viên chức làm việc ở cấp huyện tăng nhanh hơn so với viên chức làm việc ở
cấp huyện
2.1.2.2. Cơ cấu viên chức Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk theo một số tiêu
chuẩn chức danh viên chức
Cơ cấu này chỉ ra ở các bảng 2.2a. đến các bảng 2.6b
48

Bảng 2.2.a: Cơ cấu trình độ học vấn của viên chức làm việc ở Bảo hiểm xã hội tỉnh
Năm
Tiêu chí 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Sô Tỷ Sô Tỷ Sô Tỷ Sô Tỷ Sô Tỷ Sô Tỷ Sô Tỷ
lượng lệ% lượng lệ% lượng lệ% lượng lệ% lượng lệ% lượng lệ% lượng lệ%
Sơ Cấp 5 6% 5 6% 5 6% 5 6% 3 3% 4 4% 5 5%
Trung Cấp 13 17% 12 13% 12 13% 10 11% 8 8% 7 7% 7 7%
Cao Đẳng 1 1% 1 1% 1 1%
Đại Học 60 76% 70 79% 73 78% 76 80% 86 86% 86 86% 86 85%
Thạc Sỹ 1 1% 2 2% 3 3% 3 3% 3 3% 3 3%
Tiến Sỹ
(Nguồn : Phòng Tổ Chức cán bộ BHXH Tỉnh Đăk Lăk)
49

Bảng 2.2.b: Cơ cấu trình độ học vấn của viên chức làm việc ở Bảo hiểm xã hội cấp huyện của tỉnh
Năm
Tiêu chí 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Sơ Cấp 1 1% 22 12% 23 12% 22 11% 25 12% 26 12% 26 12%
Trung Cấp 50 36% 47 26% 41 21% 36 18% 27 13% 25 12% 25 11%
Cao Đẳng 8 6% 8 4% 5 2% 7 3% 5 2% 6 3% 6 3%
Đại Học 80 57% 104 58% 128 65% 139 68% 158 73% 159 73% 162 73%
Thạc Sỹ 1 2 1%
Tiến Sỹ
50

Bảng 2.3.a: Cơ cấu ngạch viên chức làm việc ở Bảo hiểm xã hội của tỉnh*
Năm
Tiêu chí
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Chuyên viên cao 1 1% 1 1%
cấp
Chuyên viên 4 5% 4 4% 4 4% 7 7% 10 10% 9 9% 9 9%
chính
Chuyên viên 54 68% 64 72% 68 73% 66 70% 68 68% 62 62% 62 61%
Cán sự và còn lại 21 27% 21 24% 21 23% 21 23% 22 22% 28 28% 29 29%
51

Bảng 2.3.b: Cơ cấu ngạch của viên chức làm việc ở Bảo hiểm xã hội cấp huyện của tỉnh*
Năm
Tiêu chí
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Chuyên viên cao
cấp
Chuyên viên 3 2% 1 1 1% 1 3 1% 3 2% 3 1%
chính
Chuyên viên 81 58% 97 54% 113 57% 116 57% 126 59% 107 49% 111 50%
Cán sự và còn lại 55 40% 83 46& 83 42% 87 43% 86 40% 107 49% 107 49%
(Nguồn : Phòng Tổ Chức cán bộ BHXH Tỉnh Đăk Lăk
*Ghi chú: Hiện nay chưa xếp lại theo chức danh hạng nghề nghiệp đối với viên chức ngành bảo hiểm
52

Bảng 2.4.a: Cơ cấu theo trình độ lý luận chính trị viên chức cấp tỉnh
Năm
Tiêu chí
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cao cấp 8 10% 9 10% 10 11% 12 13% 12 12% 12 12% 12 12%
Trung cấp 6 8% 6 7% 5 5% 4 4% 4 4% 4 4% 4 4%
Sơ cấp và chưa 65 82% 75 83% 79 84% 80 83% 85 84% 84 84% 84 84%
qua đào tạo bồi
dưỡng
53

Bảng 2.4.b: Cơ cấu theo trình độ lý luận chính trị viên chức cấp Huyện
Năm
Tiêu chí
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cao cấp 4 3% 5 3% 5 3% 6 3% 8 3% 9 4% 9 4%
Trung cấp 6 4% 4 2% 6 3% 7 3% 8 4% 9 4% 9 4%
Sơ cấp và chưa 129 93% 172 95% 186 94% 191 94% 199 93% 199 92% 203 92%
qua đào tạo bồi
dưỡng
54

Bảng 2.5.a: Cơ cấu theo trình độ tin học viên chức cấp tỉnh
Tiêu chí Năm
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Chứng chỉ tin học 59 75% 69 77% 72 77% 71 84% 79 78% 79 79% 79 78%
Trung cấp
Cao đẳng và đại học 6 8% 8 9% 9 10% 10 10% 11 11% 11 11% 11 11%
Bảng 2.5.b: Cơ cấu theo trình độ tin học viên chức cấp huyện
Năm
Tiêu chí 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Chứng chỉ tin học 107 77% 123 68% 146 74% 155 76% 166 77% 171 79% 171 77%
Trung cấp
Cao đẳng và đại học 1 1% 3 2% 4 2% 4 2% 5 2% 4 2% 4 2%
55

Bảng 2.6.a: Cơ cấu theo trình độ ngoại ngữ viên chức cấp tỉnh
Năm
Tiêu chí 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Chứng chỉ ngoại ngữ 54 68% 66 73% 67 71% 69 72% 77 76% 78 78% 78 77%
Trung cấp
Cao đẳng và đại học 2 2% 2 2% 2 2%
(Nguồn : Phòng Tổ Chức cán bộ BHXH Tỉnh Đăk Lăk
Bảng 2.6.b: Cơ cấu theo trình độ ngoại ngữ viên chức cấp huyện thuộc tỉnh
Năm
Tiêu chí 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Chứng chỉ ngoại ngữ 76 55% 96 53% 117 59% 126 62% 141 66% 149 69% 151 68%
Trung cấp
Cao đẳng và đại học
56

2.1.3. Đánh giá chung về năng lực viên chức BHXH Trên địa bàn
Tỉnh Đăk Lăk
+ Yêu cầu trình độ đào tạo, bồi dưỡng
- Chuyên môn nghiệp vụ: Có trình độ đại học chuyên ngành hệ chính quy
phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị (riêng cán bộ công tác trước năm
1995 thì có thể trình độ đại học tại chức);
- Quản lý Nhà nước : Đã được đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà
nước ngạch chuyên viên.
- Ngoại ngữ, vi tính: Biết ít nhất một ngoại ngữ thông dụng trình độ B; sử
dụng thành thạo máy vi tính và các thiết bị văn phòng phục vụ cho công tác.
+ Tiêu chuẩn về năng lực và trình độ chuyên môn
- Có năng lực quản lý, điều hành các hoạt động của phòng nghiệp vụ
trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Có khả năng soạn thảo và xử lý văn bản; nghiên cứu, đề xuất và tham
mưu giúp thủ trưởng đơn vị xây dựng các văn bản pháp quy; xây dựng các
chương trình, dự án, kế hoạch hoạt động và đề ra giải pháp thực hiện nhiệm
vụ của phòng và cho hoạt động chung của toàn đơn vị.
- Có khả năng tổng kết thực tiễn để tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị
trong việc phối hợp với các cơ quan chức năng nghiên cứu xây dựng hoặc
kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp quy về lĩnh vực được phân công
đảm nhiệm và các chế độ chính sách bảo hiểm xã hội.
- Có khả năng tổng kết, đánh giá kết quả hoạt động của phòng, đúc rút
kinh nghiệm thực tiễn và đề xuất ý kiến về công tác quản lý nghiệp vụ.
- Có khả năng thực hiện chức trách, nhiệm vụ quy định đối với ngạch
chuyên viên.
57

- Nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về
công tác bảo hiểm xã hội và các công tác khác liên quan đến nhiệm vụ của
phòng hoặc phần công việc được phân công đảm nhiệm.
- Nắm vững các luật, các văn bản pháp quy của Nhà nước đã ban hành về
công tác bảo hiểm xã hội, hoặc có liên quan đến công tác bảo hiểm xã hội và
nhiệm vụ của phòng hoặc phần công việc được phân công đảm nhiệm.
- Nắm vững mục tiêu, đối tượng quản lý; chủ trương, định hướng của
ngành để vận dụng vào nhiệm vụ của phòng hoặc phần công việc được phân
công phụ trách. Nắm vững nội dung công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của
đơn vị.
- Hiểu biết sâu về chuyên môn nghiệp vụ thuộc phạm vi chức năng, nhiệm
vụ của phòng và lĩnh vực được phân công đảm nhiệm; có kinh nghiệm tổ chức
và xử lý nghiệp vụ; có kiến thức khoa học, công nghệ cần thiết liên quan.
- Hiểu biết tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc
phòng của đất nước.
Từ các số liệu ở bảng 2.2a đến 2.6b, có thể rút ra một số nhận xét:
- Về trình độ học vấn đa số từ đại học trở lên chiếm 70 – 80%, tuy nhiên
vẫn còn tồn tại 1 số chuyên viên ở mức sơ cấp, trung cấp và cao đẳng. Nhìn
chung trình độ học vấn đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của chức danh viên
chức đảm nhận.
- Về trình độ quản lý hành chính nhà nước đa phần là chuyên viên, trình
độ chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp chiếm tỷ trọng thấp, vẫn còn tồn
tại một số chưa là chuyên viên ở mức cán sự và chưa qua đào tạo. Nhìn chung
trình độ quản lý hành chính nhà nước vẫn đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi
hiện nay, Tuy nhiên theo bản thân tác giả nghĩ cần nâng cao trình độ những
người là cán sự lên chuyên viên, và những chuyên viên có năng lực và trình
độ lên bậc chuyên viên chính và cao hơn nữa.
58

- Về trình độ lý luận chính trị không đáp ứng yêu cầu đòi hỏi hiện nay bởi
vì hiện nay tại BHXH Tỉnh Đăk Lăk đa phần là chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ
80 – 85 %, chỉ có một phần nhỏ là đă qua đào tạo bậc trung cấp và cao cấp lý
luận chính trị.Tuy nhiên theo bản thân tác giả nghĩ cần nâng cao trình độ lý
luận chính trị cho chuyên viên ngành BHXH hơn nữa để ngày càng hoàn thiện
hơn .
- Về trình độ tin học, ngoại ngữ nếu xét ở phương diện Việt Nam thì tin học
ở mức trình độ tin học văn phòng (trình độ A, B) biết kỹ năng soạn thảo văn bản
Word, Excel , Anh văn giao tiếp thông thường ( trình độ cơ bản A, B) thì đă đáp
ứng được yêu cầu đòi hỏi, nhưng nếu xét về đang trên phương diện hội nhập
quốc tế thì cần nâng cao hơn nữa trình độ tin học và ngoại ngữ trong cơ quan
hành chính nhà nước nói chung và Bảo hiểm xã hội Tỉnh Đăk Lăk nói
riêng,
Tóm lại viên chức ngành BHXH Tỉnh Đắk Lăk đă đáp ứng đủ các tiêu
chuẩn chung quy định.
2.2. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức BHXH trên địa bàn Tỉnh
Đăk lăk
2.2.1. Tổng quan chung về đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm
xã hội Tỉnh Đăk Lăk
Đào tạo, bồi dưỡng viên chức nói chung và đào tạo bồi dưỡng viên chức
Bảo hiểm xã hội nói riêng chịu sự điều chỉnh chung của Luật viên chức; văn
bản hướng dẫn của Bộ chuyên ngành về đào tạo bồi dưỡng.
Bảo hiểm xã hội Tỉnh nói chung và Tỉnh Đắk Lăk nói riêng không có bộ
phận chuyên trách đào tạo bồi dưỡng viên chức. Mọi kế hoạch đào tạo bồi dưỡng
viên chức của Tỉnh cũng như cấp huyện thuộc tỉnh đều dựa vào kế hoạch đào tạo
bồi dưỡng công chức viên chức của cả ngành Bảo hiểm xã hội Việt
59

Nam. Theo kế hoạch hội nhập quốc tế, phần đào tạo bồi dưỡng mà các tỉnh
phải quan tâm gồm:
Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức các
khóa đào tạo ngoại ngữ nâng cao ở trong nước, các khóa đào tạo ngoại ngữ ngắn
hạn tại các cơ sở đào tạo nước ngoài cho công chức, viên chức quản lý. Phấn đấu
năm 2020, 80% công chức, viên chức cấp Trung ương có thể sử dụng tiếng Anh,
trong đó tối thiểu 30% có thể sử dụng tiếng Anh trong đàm phán, hội nghị, hội
thảo quốc tế và làm việc trực tiếp với đối tác nước ngoài không thông qua phiên
dịch; 50% cán bộ quản lý cấp tỉnh có thể sử dụng tiếng Anh cơ bản trong các
hoạt động hội nhập quốc tế. Phối hợp với các cơ sở đào tạo uy tín trong nước và
nước ngoài tổ chức các khóa đào tạo dài hạn và sau đại học cho công chức, viên
chức của BHXH Việt Nam về ngoại ngữ, ASXH.
Hằng năm tổ chức tối thiểu 01 khóa bồi dưỡng về kiến thức phục vụ hội
nhập quốc tế (kinh tế quốc tế, chính trị quốc tế, luật quốc tế, khoa học - công
nghệ); 01 khóa bồi dưỡng kỹ năng phục vụ hội nhập quốc tế (lễ tân, báo chí,
nghiệp vụ tham gia các hội nghị, hội thảo quốc tế, nghiệp vụ đàm phán các
thỏa thuận quốc tể, nghiệp vụ tổ chức đoàn ra, đón đoàn vào, văn hóa giao
tiếp quốc tế) cho công chức, viên chức thuộc Ngành, chú trọng đối bồi dưỡng
là công chức, viên chức làm công tác thông tin tuyên truyền, báo chí, công tác
hợp tác, hội nhập quốc tế.
Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan
nâng cao năng lực tổ chức đào tạo, cơ sở vật chất phục vụ đào tạo của Trường,
từng bước triển khai hình thức đào tạo trực tuyến, đến cuối năm 2020 tỷ trọng
đào tạo bằng hình thức trực tuyến chiếm 30% nội dung (đào tạo) của một viên
chức/năm. Phối hợp, liên kết với các tổ chức đào tạo nước ngoài xây dựng và
hoàn thiện Bộ giáo trình đào tạo BHXH của Ngành, bảo đảm chất lượng,nội
dung,kiến thức phù hợp với thực tế ở Việt Nam và phù hợp với Chiến
60

lược hội nhập quốc tế của Ngành BHXH Việt Nam. Mở rộng liên kết đào tạo
về lĩnh vực ASXH trong và ngoài nước. Tổ chức đào tạo nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ giảng dạy cho các cơ sở đào tạo của Ngành BHXH hướng tới
đạt chuẩn quốc tế[5].
Hàng năm Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH có kế hoạch đào tạo bồi
dưỡng viên chức theo các chức danh hạng nghề nghiệp (trước đây gọi chung
là chuyên viên, chuyên viên chính, cán sự) hoặc các chương trình bồi dưỡng
ngắn hạn. Đồng thời, Sở Lao động- Thương binh và xã hội hàng năm cũng có
các chương trình đào tạo bồi dưỡng có liên quan và Bảo hiểm xã hội chỉ cử
người tham gia.
2.2.2. Thực trạng đào tạo bồi dưỡng viên chức trên địa bàn Tỉnh Đăk
Lăk giai đoạn 2011-2016
2.2.2.1 Kết quả tổng quát công tác đào tạo,bồi dưỡng viên chức BHXH
Bảng 2.7 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành BHXH Tỉnh
Đăk Lăk về ngạch, chính trị và chuyên môn (chính thống)
Lý Luận Chính Trị Quản lý nhà nước Chuyên môn
Năm Cao Trung Sơ Chuyên Chuyên Chuyên Trên Đại
cấp Cấp Cấp viên cao viên chính viên Đại học
cấp học
Năm 2011 3 ` 1 10
Năm 2012
Năm 2013 3 1 6 11
Năm 2014 10 6
Năm 2015 1 8 9
Năm 2016 1 8 13
61

Bảng 2.7. cung cấp thông tin liên quan đến số lượng viên chức ngành
BHXH trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk đă tham gia đào tạo bồi dưỡng theo hệ
thống ngạch, chính trị và chuyên môn.
Về tham gia các khóa bồi dưỡng ngắn hạn về kỹ năng nghiệp vụ, kỹ
năng lãnh đạo quản lý mô tả ở bảng 2.8
Bảng 2.8 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn về kỹ năng của BHXH
Tỉnh Đăk Lăk
Đơn vị tính: lượt người
Năm Kỹ Năng Nghiệp Vụ
Kỹ Năng lãnh đạo, quản lý
Năm 2011 344
17
Năm 2012 133 6
Năm 2013 42
7
Năm 2014
300 65
Năm 2015
337 11
Năm 2016
350 18
2.2.2.2. Kết quả đào tạo bồi dưỡng cụ thể giai đoạn 2011-
2015 Một số kết quả chi tiết mô tả ở các bảng từ 2.9 đến 2.13.
Năm 2011 tổ chức mở lớp tập huấn do BHXH Tỉnh tổ chức với 344 lượt
người tham dự; Kết quả mô tả ở bảng 2.9.
62

Bảng 2.9: Đào tạo bồi dưỡng viên chức năm 2011
S
Ngày Đào
Thời
Tạo,bồi Số
T Nội Dung Thành Phần lượng
dưỡng người
T lớp học
3 16/12/2011 Hướng dẫn quyết Lãnh đạo phụ trách 127 1
định 1111/QĐ- công tác thu, cán bộ ngày
BHXH ngày cấp sổ thẻ, kiểm
25/10/2011 của tra,BHXH huyện, thị
BHXH Việt Nam xã, thành phố và cán bộ
quy định quản lý các phòng có liên quan
thu, sổ thẻ, Quyết
định 1313/QĐ-
BHXH ngày
22/11/2011 của
BHXH Việt Nam
Năm 2012 tổ chức mở đợt tập huấn đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ với
3.133 lượt người.
STT Ngày Đào Nội Dung Thành Phần Số Thời
Tạo,bồi người lượng
dưỡng lớp học
2 22/03/2012 Hướng dẫn phần Cán bộ phụ 23 1ngày
mềm cấp sổ thẻ theo trách công tác
Quyết định Số cấp sổ thẻ
1111/QĐ- BHXH BHXH các
ngày 25/10/2011 của Huyện, thị xã,
BHXH Việt Nam thành phố
63

3 07/04/2012 Hệ thống biểu mẫu Lãnh đạo phụ 40 1 ngày
và phần mềm mới về trách công tác
công tác giám định giám định,
theo QĐ của BHXH giám định viên
Việt nam BHXH các
Huyện, thị xã,
thành phố và
cán bộ giám
định VP BHXH
Tỉnh
4 10/04/2012 Hướng dẫn chế độ kế Lãnh đạo Kế 30 2 ngày
toán mới theo TT toán các
134/TT/2011/BTC Huyện, thị xã,
ngày 30/09/2011 thành phố
thực hiện một số điều
của QĐ số
04/2011/QĐ-TTg
ngày 20/01/2011
5 30/05/2012 Nghiệp vụ giám định Lãnh đạo phụ 40 1 ngày
BHYT theo QĐ số trách công tác
466/QĐ- BHXH giám định,
ngày 19/04/2011 của giám định viên
BHXH Việt Nam BHXH huyện,
thị xã, thành
phố và cán bộ
giám định VP
BHXH Tỉnh
64

43 lượt người.
S Ngày Đào Nội Dung Thành Phần Số người Thời
T Tạo, bồi lượng
T dưỡng lớp học
1 03/03/2013 Kiến thức quản lý Viên chức 11 90 ngày
nhà nước chương
trình chuyên viên
2 12/03/2013 Kiến thức Quốc Viên chức 2 15 ngày
phòng năm 2013
3 01/05/2013 Kiến thức quản lý Viên chức 6 60 ngày
trình chuyên viên
4 20/06/2013 Nghiệp vụ viên chức Chuyên 07 10 ngày
mới vào ngành viên
5 27/06/2013 Nghiệp vụ đấu thầu Viên chức 6 03 ngày
2013
6 05/08/2013 Nâng cao năng lực Chuyên 2 3 ngày
thực hiện cơ chế 01 viên phòng
cửa và kỹ năng giao Tổ chức
tiếp hành chính năm hành chính
2013
7 09/2013 Giám định viên Viên chức 4 05 ngày
BHYT năm 2013
65

8 21/10/2013 Chuyển giao phần Chuyên 3 5 ngày
mềm CNTT,văn thư viên phòng
lýu trữ công nghệ CNTT
web-base
9 22/10/2013 Kiến thức quản lý Công chức 1 60 ngày
trình chuyên viên cao
cấp
10 06/01/2014 Quản trị mạng, an Chuyên 1 07 ngày
ninh thông tin và viên phòng
quảng trị cơ sở dữ CNTT
liệu
365 lượt người.
STT Ngày Đào Nội Dung Thành Phần Số Thời
Tạo,bồi người lượng
dưỡng lớp học
1 03/03/2014 Công tác khám Các giám định 50 2 ngày
chữa bệnh BHYT viên BHXH
các huyện, thị
xã, thành phố
2 12/03/2014 Tập huấn công tác BHXH các 50 1 ngày
kiểm tra cho huyện, thị xã,
Huyện, thị xã, thành phố
thành phố
66

3 01/05/2014 Cấp và quản lý Cán bộ cấp sổ, 20 1 ngày
phôi sổ, thẻ thẻ BHXH
Huyện, thị xã,
thành phố
4 20/07/2014 Quy trình giám Phòng giám 50 2 ngày
định BHYT định, các giám
định viên
BHXH Huyện,
thị xã, thành
phố
5 27/08/2014 Công tác giải quyết Các cán bộ giải 30 01 ngày
chế độ chính sách quyết chế độ
và quản lý đối và quản lý đối
tượng tượng
6 05/10/2014 Nghiệp vụ công tác Lãnh đạo phụ 50 1 ngày
thu trách công tác
thu, cán bộ thu
7 10/2014 Thu BHXH tự Phòng thu 60 1 ngày
nguyện, BHYT cho
các đại lý Bưu
Điện
8 21/11/2014 Nghiệp vụ kế toán Phòng KHTC, 50 2 ngày
kế toán BHXH
các Huyện, thị
xã, thành phố
Ngoài ra còn tổ chức chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Cho 65 người.
Số lượng và nội dung trong năm 2015 mô tả ở bẳng 2.13.
67

STT Nội dung Đào Tạo Số lượng
(Người)
1 Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp 324
vụ cho viên chức
2 Nâng Cao trình độ lý luận chính trị 1
- Cao cấp lý luận chính trị 1
- Trung cấp lý luận chính trị
3 Quản lý nhà nước 21
- Quản lý nhà nước cao cấp
- Quản lý nhà nước chuyên viên chính 8
- Quản lý nhà nước chuyên viên 13
4 Đào tạo nhân viên mới
5 Luân chuyển cán bộ
6 Ngoại ngữ
7 Tin học 4
TỔNG CỘNG 350
Năm 2015 cử đi đào tạo cao cấp lý luận chính trị 01 người; quy hoạch
cấp ban và tương đương 01 người; kỹ năng lãnh đạo, cấp phòng : 03 người;
Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính : 08 người; chương trình
chuyên viên 13 người; nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành: 09 người; Giảng
viên tuyên truyền: 02 người; Giám định BHYT cho giám định viên cấp huyện
13 người; đào tạo công nghệ thông tin 02 người; bồi dưỡng kiến thức quản lý
tài chính : 09 người.
Ngoài ra còn tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý tài chính cho 50 người;
mở 10 lớp tập huấn nghiệp vụ thu, sát hạch và cấp giấy chứng nhận nhân viên
đại lý thu tại các Huyện, thị xã, thành phố với tổng số người tham gia là 284
68

người. 02 lớp tập huấn phần mềm TNHS tham gia BHXH, BHYT qua mạng
internet cho 120 đơn vị sử dụng lao động với 180 người tham gia. Tập huấn
nghiệp vụ thu và triển khai phần mềm kê khai và TNHS tham gia BHXH,
BHYT qua mạng internet cho 97 cán bộ viên chức thuộc BHXH Tỉnh. Tập
huấn phần mềm và triển khai hồ sơ tham gia BHXH, BHYT qua mạng
internet cho 30 người là cán bộ phụ trách thu, Tiếp nhận – quản lý hồ sơ của
BHXH các huyện, thị xã, thành phố . Tập huấn công tác khám chữa bệnh cho
31 người làm công tác giám định trong toàn tỉnh. Tập huấn công tác tuyên
truyền cho 30 người là tuyên truyền viên cấp huyện. Tập huấn kỹ năng giao
tiếp, ứng xử cho hơn 90 viên chức BHXH Tỉnh.
2.3. Đánh giá hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức BHXH trên địa
bàn Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2011-2016
2.3.3.1. Những ưu điểm của hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức trên
địa bàn Tỉnh Đăk Lăk
Như đă chỉ ra ở các bảng thống kê trên, hoạt động đào tạo bồi dưỡng
viên chức trên địa bàn tỉnh Đắk Lăk đă được quan tâm. Thể hiện cả về số lượt
người tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng (nói chung) cũng như tham gia
các khóa đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nói riêng.
Mặc dù không có bộ phận chuyên trách về đào tạo bồi dưỡng viên chức cho
toàn ngành trên địa bàn, các hoạt động đào tạo bồi dưỡng mang tính chuyên môn
nghiệp vụ đă được tiến hành cho tất cả viên chức làm việc trên nhiều lĩnh vực
chuyên môn khác nhau từ cấp tỉnh đến cấp huyện. Những khóa học bồi dưỡng kỹ
năng quản lý, chuyên môn nghiệp vụ đă được BHXH tỉnh tổ chức trên cơ sở mời
giảng viên từ Trường Nghiệp Vụ BHXH Việt Nam; các cơ sở đào tạo bồi dưỡng
trên địa bàn Tỉnh như: Học viện Hành chính Quốc gia Phân hiệu Tây nguyên;
Trường chính trị Tỉnh Đăk Lăk. Ví dụ, Tập huấn Kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho
viên chức BHXH tỉnh nhằm nâng cao kỹ năng giao tiếp
69

ứng xử với khách hàng đă được lãnh đạo BHXH tỉnh quan tâm với sự giúp đỡ
của Trường nghiệp vụ BHXH Việt Nam.
Nếu đánh giá tổng thể, có thể thấy hàng năm mỗi một viên chức BHXH
trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk đều có cơ hội tham gia ít nhất một lần đào tạo bồi
dưỡng.
2.3.3.2. Những vấn đề tồn tại trong hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên
chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk
Hoạt động đào tạo bồi dưỡng là một công cụ quan trong để đảm bảo
nguồn nhân lực của tổ chức nói chung cũng như nguồn nhân lực làm việc cho
ngành BHXH trên địa bàn Tỉnh Đắk Lăk nói riêng. Mặc dù đă có nhiều cố
gắng, nhưng đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH trên địa bàn Tỉnh
Đăk lăk vẫn tồn tại một số hạn chế
Trước hết, quy chế đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành đă được ban
hành, trong đó nêu ra khá đầy đủ nhiều nội dung liên quan đến đào tạo bồi
dưỡng viên chức ngành BHXH. Ví dụ, quy định rất cụ thể các hình thức đào
tạo bồi dưỡng dựa trên quy định chung của nhà nước về đào tạo bồi dưỡng
viên chức. Cụ thể: đào tạo bồi dưỡng tuân thủ các nguyên tắc:
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức do Bảo hiểm xã hội
Việt Nam thống nhất quản lý, chỉ đạo thực hiện trong toàn Ngành, có sự phân
cấp cho Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi
chung là BHXH các tỉnh) và các đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam
(viết tắt là BHXH Việt Nam).
- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm; yêu cầu quản lý
theo tiêu chuẩn của từng chức vụ lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn của ngạch
công chức, ngạch viên chức; quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ công
chức, viên chức của cơ quan, đơn vị đáp ứng được yêu cầu xây dựng, phát
triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị.
70

- Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức được xây dựng trên
cơ sở định hướng phát triển chung của Ngành và nhu cầu cần thiết của các nội
dung nghiệp vụ, công việc phù hợp với loại hình đào tạo.
- Nâng cao tính chủ động của cơ quan, đơn vị quản lý sử dụng công
chức, viên chức trong công tác đào tạo, bồi dưỡng; bảo đảm công khai, minh
bạch, hiệu quả trong đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức[3].
Tuy nhiên, không chỉ riêng BHXH Tỉnh Đắk Lăk mà chung cho nhiều
địa phương chưa thực sự quan tâm đến những định hướng nguyên tắc đó để
xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm. Không căn cứ vào vị trí việc
làm của từng viên chức để xác định đúng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cho
chính những người đó như đă nêu ở phần lý thuyết. Chưa căn cứ vào tiêu
chuẩn chức danh hạng nghề nghiệp để bồi dưỡng. Trong thống kê hàng năm,
chưa chỉ ra được đào tạo bồi dưỡng nước ngoài có được địa phương quan tâm.
Hai là, đến nay (2017), theo kế hoạch đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành
BHXH Việt Nam đă được phê chuẩn từ năm 2012 cho giai đoạn 2011-2015 mục
tiêu phải hướng đến là” Nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ công chức,
viên chức ngành Bảo hiểm xã hội vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ
đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của Ngành trong việc tổ chức thực
hiện chính sách BHXH, BHYT của Đảng và Nhà nước”.
Không có những báo cáo tổng kết để đánh giá kế hoạch đào tạo bồi dưỡng
nói chung của ngành cũng như của ngành BHXH trên địa bàn Tỉnh Đắk Lăk.
Không có đánh giá liệu có bao nhiều % viên chức đảm nhận các chức danh
quản lý từ phó giảm đốc BHXH cấp huyện đến các phó trưởng các đơn vị thuộc
BHXH cấp tỉnh đến Giám đốc BHXH cấp huyện, trưởng đơn vị cấp tỉnh (gọi
chung là cấp phòng). Bộ Nội vụ đă ban hành chương trình bồi dưỡng lãnh đạo
quản lý cấp phòng trong hệ thống các cơ quan từ năm 2014. Tuy nhiên ngành
BHXH cũng như BHXH Tỉnh Đắk Lăk chưa xem xét để có thể đánh giá đạt
71

được mục tiêu 95% người đảm nhận chức danh lãnh đạo quản lý được đào tạo
bồi dưỡng theo đúng các chương trình của nhà nước ban hành[10].
Ba là, Bộ lao động – Thương binh và xã hội và Bộ Nội vụ đă ban hành
Thông tư liên tịch quy định chức danh hạng nghề nghiệp ngành công tác xã
hội. Theo đó, tiêu chuẩn để được xếp và nâng hạng nghề nghiệp đă được quy
định rất cụ thể [7]. Trong hoạt động đào tạo bồi dưỡng của ngành nói chung
và trên địa bàn Tỉnh Đắk Lăk nói riêng hình như chưa đề cập đến việc xem
xét đào tạo bồi dưỡng gắn liền với 3 chức danh hạng nghề nghiệp đă ban
hành. Vẫn vận dụng cách tiếp cận chuyên viên, chuyên viên chính như đă làm
cho công chức. Chính vì vậy, khi thống kê cũng chỉ thống kê theo đúng tên
gọi chuyên viên, chuyên viên chính mà chưa có thống kê theo chức danh hạng
nghề nghiệp đă được đào tạo bồi dưỡng như thế nào.
Bốn là, Bộ lãnh đạo – Thương Binh và xã hội đă ban hành chương trình bồi
dưỡng mang tính bắt buộc, cập nhật cho công chức viên chức ngành công tác xã
hội. Đây là chương trình bồi dưỡng cho công chức, viên chức, người lao động
làm việc trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội (BHXH) thuộc ngành Lao động
- Thương binh và Xã hội;
Chương trình này nhằm hướng đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
làm công việc liên quan đến BHXH, hướng tới việc nâng cao chất chất lượng
dịch vụ BHXH;Trang bị những kiến thức, kỹ năng, những hiểu biết nền tảng
về lĩnh vực BHXH và quản lý nhà nước về lĩnh vực BHXH để người học có
hiểu biết tổng quan về lĩnh vực BHXH; Cung cấp và cập nhật cho cán bộ,
công chức, viên chức làm việc trong lĩnh vực BHXH thuộc ngành Lao động -
Thương binh và Xã hội một số kiến thức nền tảng về BHXH; các nội dung
quản lý nhà nước về BHXH; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về
BHXH; kỹ năng thống kê, thông tin, xây dựng chỉ tiêu phát triển đối tượng
tham gia BHXH[8].
72

Năm là, trong lý thuyết quản lý nguồn nhân lực và lý thuyết về đào tạo
bồi dưỡng như trên đă nêu, xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng là điều kiện
tiên quyết, quyết định sự thành công hay thất bại của công tác đào tạo bồi
dưỡng người lao động làm việc cho tổ chức. Nếu không xác định nhu cầu đào
tạo bồi dưỡng tức xác định chính xác mức độ hẫng hụt giữa yêu cầu đòi hỏi
về năng lực phải có để thực thi nhiệm vụ quyền hạn theo vị trí chức danh hạng
nghề nghiệp với năng lực thực có của người đảm nhận. Tuy nhiên cả ngành
BHXH nói chung cũng như BHXH trên địa bàn Tỉnh Đắk Lăk chưa thực hiện
hoạt động mang tính cốt lõi này.
Hoạt động đào tạo bồi dưỡng chủ yếu mang tính bắt buộc và tùy thuộc
theo khả năng mở các lớp đào tạo bồi dưỡng của các cơ sở đào tạo bồi dưỡng,
đặc biệt là Trường đào tạo nghiệp vụ BHXH. Trong khi đó việc thiết kế các
chương trình đào tạo bồi dưỡng bắt buộc đó phần lớn lại chung cho tất cả
công chức viên chức. Do học các chương trình chỉ mang tính bắt buộc, không
gắn liền với sự hẫng hụt năng lực cần phải được bổ sung, nên một số đối
tượng tham gia các khóa học chỉ mang tính điểm danh là chính.
Sáu là, các chương trình được thiết kế cho nhóm chức danh gắn với tiêu
chuẩn, bằng cấp hay đã qua học các khóa trước đó, nhưng khi các đơn vị cử
người đi học, thường có xu hướng “ai rỗi, ai có thời gian thì đi” do đó hoặc
những chương trình đó đối với họ quá thấp, hoặc quá cao; hoăc không thực sự
cần thiết. Số lượng của các khóa học do hai vấn để 5 và 6 nên thường ban đầu
khá đông, nhưng trong quá trình học tập vắng nhiều hoặc đi quá muộn.
Bảy là, nhiều ý kiến học viên khi tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng
thường phàn nàn về nội dung của khóa học: quá nặng về lý thuyết, hàn lâm,
nhưng lại ít được rèn luyện kỹ năng. Mặt khác, nếu có tổ chức các phương pháp
để rèn kỹ năng lại không có đủ cơ sở vật chất (do tiết kiệm kinh phí) để thực
73

hiện: không có phòng nhỏ để làm việc nhóm; không có vật tư vật liệu nhu
giấy, bảng, bút.
Tám là, các lớp học thường tổ chức theo hình thức “lớp lớn”, có lớp đến
hàng trăm người nên việc kiểm soát hoạt động của lớp không được quan tâm.
Đến chỉ để có mặt. Tiếp thu được vấn đề gì tùy thuộc vào từng cá nhân.
Không có khả năng áp dụng phương pháp học tích cực; học theo phương pháp
học của người đi làm.
Chín là, hoạt động đào tạo bồi dưỡng thiếu một tư duy mang cập nhật,
bổ sung, hoàn thiện và nâng cao. Chưa có chương trình bồi dưỡng kỹ năng
nào được thiết kế theo nguyên tắc: lần đầu học mang tính hướng dẫn cơ bản
để về áp dụng; lần thứ 2, mang tính cập nhật, hoàn thiện và khóa thứ ba mang
tính nâng cao. Nhiều người đảm nhận chức danh quản lý đi học một khóa học
về kỹ năng lãnh đạo quản lý (2-3 ngày) tưởng rằng thế là đủ để có kỹ năng.
Do đó, nếu ai gợi ý đi học tiếp đều từ chối vì đã học.
Điểm cuối cùng, hoạt động đào tạo bồi dưỡng nói chung và hoạt động
đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH là một hoạt động mang tính “tiêu
tiền”. Nếu cơ chế bao cấp bằng ngân sách nhà nước môt khoản ngân sách nhất
định dành cho đào tạo bồi dưỡng và chỉ được dành cho đào tạo bồi dưỡng sẽ
được sử dụng. Song khoản ngân sách đó cũng hạn chế. Nếu các đơn vị sự
nghiệp công lập hoạt động một phần dựa vào nguồn thu của mình, thi phần
kinh tế dành cho đào tạo bồi dưỡng bị hạn chế. Do đó, không thấy có khả
năng để cử người đi học ở nước ngoài từ các BHXH cấp tỉnh cũng như các
giám đốc BHXH cấp huyện. Điều này có thể hạn chế việc tiếp thu những
thành tựu tiên tiến của nước ngoài trong hoạt động BHXH.
74

2.3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động đào tạo bồi
dưỡng viên chức ngành BHXH trên địa bàn tỉnh Đắk Lăk
Trong phần này, tác giả không đề cập đến nguyên nhân tạo nên những ưu
điểm của đào tạo bồi dưỡng. Vấn đề cơ bản cần quan tâm chính là nguyên
nhân của hạn chế tồn tại để khắc phục.
Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế đào tạo bồi dưỡng viên chức
BHXH nói chung và viên chức BHXH trên địa bàn tỉnh Đắk Lăk nói riêng
thuộc về nội tại bên trong của ngành BHXH.
Ngành BHXH hoạt động trên khá nhiều lĩnh vực; mỗi lĩnh vực đòi hỏi một
năng lực khác nhau về chuyên môn nghiệp vụ. Do đó khi xây dựng chương trình
đào tạo bồi dưỡng thường khó có thể làm cho từng nhóm riêng biệt. Điều này thể
hiện rõ nhất trong quyết định của Bộ lao động – Thương Binh và xã hội khi ban
hành chương trình đào tạo bồi dưỡng 80 tiết (10 ngày) cho tất cả những ai làm
việc trên lĩnh vưc công tác xã hội. Các chuyên đề mang tính chung chung hơn là
cho một chức danh cụ thể. Chuyên đề 1: Tổng quan về BHXH;Chuyên đề 2:
Chính sách BHXH;Chuyên đề 3: Quản lý nhà nước về BHXH;Chuyên đề
4: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết khiếu nại tố cáo
về BHXH;Chuyên đề 5: Kỹ năng xây dựng chỉ tiêu phát triển đối tượng tham
gia BHXH; Chuyên đề báo cáo: Kỹ năng thống kê, thông tin về BHXH. Mặt
khác, các chuyên đề này cũng có thể phục vụ cho những ai không phải là viên
chức làm việc ở các tổ chức có sử dụng người lao động.
Nguyên nhân thứ hai, cả người quản lý lẫn viên chức không quản lý chưa
thực sự quan tâm đến đào tạo bồi dưỡng để nâng cao năng lực. Điều này có thể
thấy thông qua có hay không có đi học công việc vẫn không thay đổi. Nếu chưa
đi học chuyên viên chính công việc vẫn như vậy; sau khi đi học chuyên viên
chính về, công việc cũng không thay đổi. Nhiều năm làm việc theo thói quen,
không học cũng vẫn làm được và vẫn được đánh giá là hoàn thành tốt hoặc xuất
75

sắc nhiệm vụ được giao.Và chính vì vậy, thường ai không có nhiều việc lại
thường xuyên đi tham dự các khóa đào tạo bồi dưỡng.
Nguyên nhân thứ ba, chưa có chế tài bắt buộc viên chức phải đi học.
Mặc dù các chương trình học mang tính bắt buộc phải có, nhưng những ai
không có đều có thể. Các chương trình như bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo quản
lý cấp phòng mang tính bắt buộc cho chức danh lãnh đạo quản lý cấp phòng
(bao gồm cho cả giám đốc BHXH cấp huyện, nhưng có hay không đi học
chương trình này cũng chưa bị xử lý).
Nguyên nhân thứ bốn, thiếu một cơ chế đồng bộ gắn kết giữa đào tạo bồi
dưỡng với sử dụng. Khi được đào tạo bồi dưỡng chức danh hạng nghề nghiệp,
viên chức có thể chỉ thay đổi thang bảng lương ; còn công việc không thay
đổi. Chính điều này, làm cho việc đi đào tạo bồi dưỡng và tập trung để đào tạo
bồi dưỡng.
Nguyên nhân thứ năm, việc đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức viên chức nói chung của cả nước cũng như trên địa bàn tỉnh
Đắk Lăk không thực sự được quan tâm; chậm được triển khai. Chưa chú trọng
đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; vẫn còn hiện tượng
chạy theo số lượng.Thông thường chỉ báo cáo số lượng người đã đi học,
nhưng không báo cáo sự thay đổi hoạt động thực thi công việc như thế nào.
76

Tiểu kết chương 2
Tác giả luận văn đă thu thập số liệu liên quan đến năng lực viên chức
BHXH trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2010-2016. Qua số liệu thống kê
có thể chỉ ra rằng, về lý thuyết viên chức ngành BHXH trên địa bàn tỉnh Đắk
Lăk chưa thực sự đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
Một sô d3 quản lý cấp phòng bao gồm cả Giám đốc BHXH cấp huyện chưa
có chứng chỉ về cấp độ tương ứng cần có.
Tác giả đã thu thập số liệu liên quan đến đào tạo bồi dưỡng viên chức.
Qua số liệu thống kê có được, có thể nhận thấy đào tạo bồi dưỡng đă được
chú ý tuy nhiên, chỉ mới mang tính thụ động.
Tấc giả luận văn đă chỉ ra 10 vấn đề còn hạn chế trong hoạt động đào tạo
bồi dưỡng viên chức ngành BHXH trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk và cũng chỉ ra
5 nguyên nhân cơ bản.
Những hạn chế cũng như nguyên nhân sẽ làm cơ cở cho việc đưa ra
những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên
chức ngành BHXH tỉnh Đăk Lăk trong giai đoạn tới.
77

Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐÀO
TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK

Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk.doc

Similar to Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk.doc (11)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo Hiểm Xã Hội trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk.doc