More Related Content Similar to Multimodal project evaluation (in hebrew) 2005 (6) More from Marcos Szeinuk (20) Multimodal project evaluation (in hebrew) 20052. i
אמצעים רבת בגישה פרוייקטים הערכת
עניינים תוכן
1כללי ..................................................................................................................................1
2רבת תכנונית גישה התפתחות .-( אמצעיםהברית בארצות )גר"א.......................................................2
2.1כללי................................................................................................................................................2
2.2רבת יבשתית תחבורה של היעילות להגדלת החוק-,אמצעיםISTEA......................................................2
2.3,ואחת העשרים למאה התחבורתי השוויון חוק21-TEA.......................................................................4
2.4במסגרת תועלות הגדרת21-TEA.......................................................................................................5
2.5תכניו( יעודיות תSet Aside)..............................................................................................................6
2.6( מטרה תכניותTargeted Communities)...........................................................................................6
2.7ומתודולוגיה תוכנות.........................................................................................................................7
2.7.1Sketch Planning Analysis Spreadsheet Model–SPASM.............................................7
2.7.2Surface Transportation Efficiency Analysis Model–STEAM.......................................7
3.רבת תכנונית גישה התפתחות-באנגליה )(גר"א אמצעים..............................................................10
3.1כללי..............................................................................................................................................11
3.2האמצעים רבת הגישה הגדרת..........................................................................................................12
3.3פרוייקטים סוגי..............................................................................................................................13
3.4אמצעים רבת בגישה העבודה תהליך.................................................................................................13
3.5ויעדים מטרות................................................................................................................................15
3.5.1של האמריקאית הגישה לבין הבריטית הגישה בין מטרות השוואת21-TEA........................................16
3.6ההערכה תהליך..............................................................................................................................17
3.6.1כללי.............................................................................................................................................17
3.6.2של הערכה תהליךNATA...............................................................................................................17
3.7ל דוגמא( אמצעים רבי פרוייקטיםMMS-Multi-Modal Studies)בבריטניה.......................................25
3.8העולמיות והמגמות אמצעים רבת גישה............................................................................................28
4פר"ת בנוהל ראשוני לשיפור הצעה ...........................................................................................29
4.1כללי..............................................................................................................................................29
4.2ראשוניות המלצות..........................................................................................................................29
4.2.1הממשלה של על מטרות קביעת.......................................................................................................29
4.2.2המקומית ברמה מטרות קביעת.......................................................................................................29
4.2.3)(טע"מ מסכמות הערכה בטבלאות שימוש........................................................................................29
4.3עבודה להמשך המלצות...................................................................................................................36
5סיכום ..............................................................................................................................37
3. 1
אמצעים רבת בגישה פרוייקטים הערכת
1כללי .
רבת גישה-( אמצעיםMultimodal Approachבארה"ב האחרונות בשנים פותחה אשר ,)
לתכנ חדשנית גישה הינה ,ובאנגליההמתייחס ,תחבורתיים ופרויקטים תכניות של והערכה וןת
.הפרויקט באזור )לפעול פוטנציאל בעלי (או הפועלים התחבורה אמצעי לכלל
רבת הגישה של ההתמקדות-תחבורתיים פרויקטים של ובבחינה בתכנון הינה )(גר"א האמצעים
בהתייחסותבאז והפוטנציאליים הקיימים התחבורה אמצעי לכלל כוללתהגר"א .הפרויקט ור
המשלבים פרויקטים פיתוח ובוחן )אחד דרך בקטע רק (ולא תחבורתיים במסדרונות מתמקד
.)הדרך בקטע הכלולים האמצעי/טכנולוגיה את רק (ולא המסדרון בתוך שונים תחבורה אמצעי
מתודול גם ומציעה ,תחבורתיים פרויקטים של להערכה מובילה גישה מהווה גר"א זו מבחינהוגיה
.תחבורתיות בבעיות לטיפול חדשנית וגישה תכנונית
:היו העבודה מטרות
•רבת הגישה של ספרות סקר לערוך-( האמצעיםMultimodal Approach)לפרויקטים
.ואנגליה ארה"ב על בהתמקדות ,תחבורתיים
•.לישראל רלוונטיים נושאים על התמקדות תוך ,הממצאים של סיכום להכין
•אפשרויות לבחון.החדש פר"ת נוהל במסגרת אמצעית הרב הגישה לשילוב
:הבאים הפרקים את כולל העבודה נייר
פרק2–ה התפתחות של סקירהרבת התכנונית גישה-.הברית בארצות )(גר"א האמצעים
פרק3-רבת התכנונית הגישה התפתחות של סקירה-.באנגליה )(גר"א האמצעים
פרק4–לישראל ישימות–לשיפו הצעה.פר"ת בנוהל ראשוני רלגבי והמלצות ניתוח יכלול זה פרק
.פר"ת נוהל במסגרת אמצעית הרב הגישה לשילוב האפשרויות
4. 2
2.רבת תכנונית גישה התפתחות-הברית בארצות )(גר"א אמצעים
2.1כללי
רבת תכנונית גישה לפתוח הדחיפה-חוקים שני במסגרת נעשתה הברית בארצות )(גר"א אמצעים
פדרל:עיקריים יים
•Intermodal Surface Transportation Efficiency Act (ISTEA), 1991
רבת יבשתית תחבורה של היעילות להגדלת החוק ,בעברית-,אמצעים1991.
ISTEAרבות חלופות להערכת בגישה התמקד-( אמצעיםAlternatives
Multimodal( הביקוש לניהול ואסטרטגיות )Demand Management
Strategies.)
•Transportation Equity Act for the Twenty-First Century (TEA-21)
זה חוק ,פורמלית .ואחת העשרים למאה התחבורתי השוויון חוק ,בעברית
לתקופה יבשתית בתחבורה ההשקעה את מתקצב1998-2003הוא למעשה .
פרויי לקידום והמתודולוגיות התכנוניות בגישות גם עוסקתחבורתיים קטים
רבי-.אמצעים
לבחינת המתודולוגיה על השפעתן ,אלו מחקיקות אחת כל של המאפיינים את מסכם הפרק המשך
רבי פרויקטים-עלות בחינות לביצוע בארה"ב הקיימים המודלים ואיפיון אמצעים-עבור תועלת
רבי פרויקטים–.אמצעים
2.2רבת יבשתית תחבורה של היעילות להגדלת החוק-א,מצעיםISTEA
רבת יבשתית תחבורה של היעילות להגדלת החוק-משנת אמצעים1991,
Intermodal Surface Transportation Efficiency Act (ISTEA), 1991תחילתה את מסמל ,
המדיניות את מכוון זה חוק .בארה"ב תחבורתי ולתכנון למדיניות בגישה חדשה תקופה של
לאינט הלאומית התחבורתיתרבת ולגישה התחבורה מערכות של מלאה גרציה-.אמצעים
שנת של בחקיקה הנכללות התוכניות כוונת1991רבת לאומית תחבורה מערכת לקדם הינה-
,הדדית ומקושרת מחוברת ,מאוחדת במערכת התחבורה אמצעי כל "את הכוללת אמצעים
ה ,המדיניות הצהרת פי על ."עתידיות תחבורה מערכות גם הכוללתשיפור לקדם מיועדת חקיקה
האמריקאית העסקית המערכת של התחרותיות והגדלת האוויר זיהום הפחתת ,אנרגיה בצריכת
.העולמי בשוק
המערכת תשתית בשימור התמקדות :כוללים המדיניות בהצהרת הנכללים נוספים היבטים
ת בתשתיות השקעות במימון הפרטי הסקטור על ההסתמכות הגדלת ,התחבורתית,חבורתיות
תחבורה לבין )פרטי (רכב כבישים בין משאבים ובהקצאת תוכניות בפיתוח הגמישות הגדלת
הגברת ,)אדם לנסיעות (בנוסף וסחורות מטענים תנועת בתכנון ההתמקדות הגדלת ,ציבורית
5. 3
והגברת ,המטרופולינית וברמה המדינות ברמת הרשויות בין תחבורה בתכנון ותיאום שיתוף
של המודעות.הסביבה איכות על התחבורה השפעת
להקים הומלץ הלאומית ברמה ,היתר בין .פתיחה צעדי מספר על המליצה החדשה החקיקה
רבות במערכות העוסקת הפדרלי התחבורה במשרד יחידה-( אמצעיםIntermodalismועל ,)
רבת תחבורה בנושא ציבורית ועדה של הקמתה-המ את משקפים אלו צעדים .אמצעיםחויבות
כלל תכנון של לכיוון הלאומית התחבורה מדיניות בנושא הקונגרס של הציבורית-מערכתי
(System-Wide Planning.)
:עיקריים נושאים שמונה לבחון התבקשה הציבורית הועדה
1.רבת תחבורתית טכנולוגיה עבור בינלאומית מתקינה הצפוי הפוטנציאלי הרווח-אמצעים
2.ה השוקרבת לתחבורה והמתוכנן קיים-גודל על התנועה תחזיות של וההשפעה אמצעים
התחבורתית בתשתית הנדרשות ההשקעות
3.רבת תחבורה מערכת של ביעילותה לפגוע העלולים חוקיים מכשולים-והקשר אמצעים
תחבורה מערכת של יעילותה לבין נפרדים תחבורה אמצעי עבור קיימות תוכניות בין
רבת-אמצעים
4.רבת בתחבורה לשיפורים פיננסיות מגבלות-אמצעים
5.רבת תחבורה של יעילותה לשיפור חדשות טכנולוגיות של הפוטנציאל-אמצעים
6.רבת בתחבורה מטענים שינוע של מנהליות בעיות-אמצעים
7.רבת תחבורה בין קשר-ויעילות תחבורתיות עלויות ,מיסוי :כלכליים והיבטים אמצעים
כלכלית
8.נ מחקר נושאירבת לתחבורה הנוגעים וספים-הוועדה לממצאי בהתאם ,אמצעים
בספטמבר פורסם הוועדה של הסופי הדוח1994שתים כולל הוא .-המסווגות המלצות עשרה
:עיקריות קטגוריות בשלוש
1.רבת תחבורה יצירת-הפדרלית התחבורתית המדיניות של כיעד יעילה אמצעים
2.רבת בתחבורה ההשקעות הגברת-אמצעים
3.רבת בתחבורה התמיכה לשיפור הממשלתיים המוסדות של מחדש ארגון-אמצעים
,ניהוליות מערכות שש הקמת על ממליצה החקיקה ,הרצוי בכיוון שינויים להבטיח מנת על
:עבור
1.רגל להולכי ומתקנים דרכים
2.גשרים
3.בדרכים בטיחות
4.גודש
5.ציבורית תחבורה
6.רבת תחבורה-אמצעים
6. 4
רב תחבורה משרדי ,בפועלנתקלו ,המטרופולינית וברמה המדינות ברמת ,תכנוניים וגופים ים
רבת הגישה ביישום בקשיים-היה שלא מקצועי לצוות ,היתר בין ,זאת לזקוף ניתן .האמצעים
ב הנכללת הרחבה התכנונית לגישה התאימו שלא ולמודלים בנושא מספיק מיומן-ISTEA.
להסכמה הגיעו לא התחבורה מתכנני כי נראהלהתמודד יש אתם והבעיות הנושאים אודות
רבת תחבורה של לגישה המעבר במסגרת-להתאים יש כיצד ברור היה לא ,בנוסף .אמצעים
תכנונית בגישה שיתמכו כדי המסורתיים התחבורתיים והמודלים התהליכים את ולשנות
.התחבורה אמצעי כל את המשלבת
ולרשויות למדינות לסייע במטרה ,השאר ביןה דרישות ביישום השונות-ISTEAולמעבר
רבת לגישה-כלל ותכנון אמצעים-בדצמבר נערך מערכתי1992כללו שמטרותיו ארצי כנס
מנגנון ואפיון בארה"ב התחבורה מערכות של והמימון התכנון מערכות התפתחות של סקירה
ה במסגרת שפותח החדש התכנון-ISTEA.
בכנ שנדונו המרכזיים הנושאים אחדהתחבורה תכנון בו התחום על קונצנזוס פיתוח היה ס
ב שנקבעו הדברים לרוח במלואו להתאים מנת על והרחבה שינוי לעבור צריך-ISTEA.
רבת לתחבורה המסורתית ההגדרה-( אמצעיםIntermodal Transportation)תחבורה הינה
נסיעת של היצע ליצירת ,יותר או אמצעים שני המערבת-אחת נוסע.אחד מטען למשלוח או
ועל אמצעים בין מעבר נקודות על הינו הדגש זו ובגישה מאחר ,כמוגבלת נתפשה זו הגדרה
חקיקת .אלו מנקודות ופיזור הגעהISTEAאמצעיות הרב נושא את הכולל תכנון על מתמקדת
וי בטיחות ,אוויר זיהום ,גודש ,בינלאומית תחרותיות כגון נוספות מטרות גם כולל אךעילות
רב תחבורה תכנון של הרעיון את אימץ הכנס ,יוצא כפועל .כלכלית-אמצעי
(MultimodalבמקוםIntermodal):הכולל
•פרטני לאמצעי המתייחסים במונחים שימוש ללא תחבורתיות בעיות של בחינה
(Non Mode-Specific Terms)
•רבות חלופות של זיהוי-תחבורתיות בעיות לפתרון אמצעים
•העלפתרון התחבורה אמצעי כל של לתרומה המתייחס באופן חלופות רכת
התחבורתית הבעיה
2.3,ואחת העשרים למאה התחבורתי השוויון חוק21-TEA
,ואחת העשרים למאה התחבורתי השוויון חוק ,גרידא טכנית מבחינהTransportation Equity
Act for the Twenty-First Century (TEA-21),הינוההשקעה את המתקצב חוק בעיקרו
לתקופה יבשתית בתחבורה1998-2003שיטות בעניין בתקנות פורמלי שנוי כלל לא החוק .
עלות בחינת של החישוב-של ההגדרה את הרחיב זה חוק ,מעשית מבחינה ,אולם .תועלת
( ההשפעות ושל התועלות(Impacts.בארה"ב תחבורתיים פרויקטים בהערכת נכללות אשר
השקעה אודות ממשלתית החלטה על ידוע לא ,בפרט ובארה"ב בכלל המערבי בעולם ,כללית
עלות המספרי היחס על ורק אך המבוססת תחבורתיים בפרויקטים-.מדידים מרכיבים של תועלת
7. 5
( חיצוניות להשפעות גם מתייחסת ההחלטה כלל בדרךExternalities,מדידות לא או מדידות ,)
על להשפעות וגם( שוויוניותDistributional Equity Impactsה של החידוש .)-21-TEAבכך הינו
בעת בחשבון להילקח שצריכות והשוויוניות החיצוניות ההשפעות מגוון את הרחיב שהוא
.אלה פרויקטים של מימון אודות ההחלטה
:נושאים לשלשה מתייחסת ההרחבה
1.תועלות של קריטריונים הגדרת-ה של הגדרהבצורה מוגדרות אשר שפעות
נחשבות אשר והשוויוניות החיצוניות ההשפעות סוג של והגדרה ,רצויות כתועלות ישירה
.פרויקט של )דחייה (או לקבלה קריטיות
2.( ייעודיות תכניות קביעתSet Aside)-המשך או ,ייעודיות תכניות של קביעה
ה במסגרת שנכללו קודמות תכניות של-ISTEAהו אשר ,גם ,חברתי ערך כבעלות כרו
עלות במבחני המקובל המינימום סף את עברו לא באם-.תועלת
3.מטרה תכניות קביעת(Targeting)-אוכלוסיות או לאזורים משאבים העברת
.השוויוניות הגברת של מטרות על בהתבסס ,נזקקות
2.4במסגרת תועלות הגדרת21-TEA
של פדרלי למימון בקשות , בארה"בתכנון מרשויות בדר"כ מתקבלות תחבורתיים פרויקטים
של למימון ההנחיות פי על .המדינות של תחבורה וממשרדי מטרופוליניות21-TEAאלו רשויות
התייחסות בבקשה לכלול נדרשותקריטריונים לשבעה:)תכנוניים (מרכיבים
•כלכלית צמיחה-( כלכלית וחיות בצמיחה תמיכהEconomic Vitality)של
( המדינות ,ארה"בStatesבתחרותיות מיקומן הגדלת ע"י ,המטרופוליניים והאזורים )
.והיעילות היצרניות ,הגלובלית
•בטיחות-( בדרכים הבטיחות הגברתSafety( והביטחון )Securityמערכות של )
.מוטוריים ולא מוטוריים באמצעים משתמשים עבור התחבורה
•נגישות-לנג האפשרויות הגדלתשינוע ועבור אדם נסיעות עבור ולניידות ישות
.מטענים
•סביבה–איכות ושיפור באנרגיה החיסכון הגדלת ,הסביבה של והעשרה שמירה
.החיים
•שילוב–( השילוב הגדלתIntegration( והקישור )Connectivityהמערכות בין )
.מטענים ושינוע אדם נסיעות עבור ,אמצעים ובין התחבורתיות
•יעילות-( היעילות הגברתEfficiency.והתפעולית הניהולית )
•מיטבי ניצול-( מיטבי ניצולPreservation.קיימות תחבורתיות מערכות של )
8. 6
שהופיעו קריטריונים של רב מספר של וריכוז צמצום הינם הללו הקריטריונים שבעת כי לציין יש
של הקודמות בהנחיותISTEAכללו הקודמות ההנחיות .16לאזורים תכניות עבור קריטריונים
ו מטרופוליניים-23( מדינתי לתכנון תכניות עבור קריטריוניםStatewide Planning.)
של ,מדידות ,מסורתיות בבדיקות כלולים ""בטיחות ושל ""יעילות של הקריטריונים ,כללית
עלות-כמ להיכלל יכולים האחרים הקריטריונים שאר כל גם ,תאורטית .תועלתמדידים רכיבים
עלות בבדיקות-( כלכליים חיים של כוללת מעלות כחלק שימור ,לדוגמא .תועלתLife Cycle
Costingלא מעשית ,אולם .העסקי לסקטור תחבורתיות בהוצאות כחיסכון כלכלית יעילות או ,)
עלות של המדידה בבחינה נכללים כולם-של החידוש .תועלת21-TEAמציג שהוא בכך הינו
כמוליכים מופיעים הם אין אם גם ,)פדרלי מימון (אודות להחלטה חשובים כקריטריונים אותם
עלות של המסורתית בבחינה-.תועלת
הנחיות21-TEAמקומית "חיים "איכות של בנושאים יותר מתמקדות שהן בכך גם מחדשות
רבות סמכויות העברת ע"י ,)כלכלי פיתוח ושל סביבתית ,(חברתיתהתכנון לרשויות יותר
למשתמשים ,המדינות ושל המטרופוליניות התכנון לרשויות :המעורבים המקומיים ולגורמים
התכנון את משלבות הן ,כן כמו .ציבורית בתחבורה ולמשתמשים מטענים בשינוע המקומיים
.אחד לדוח הסביבתית הבחינה ואת התחבורתי
2.5( יעודיות תכניותSet Aside)
ה-21-TEA( היעודיות התכניות עבור מיוחד תקצוב כוללSet Aside:הבאות )
•בטיחות-בדרכים בטיחות להגברת סלילה תכניות
•נופיות דרכים
•לאומיים גנים-לאומיים גנים בשטחי תח"צ לשיפור כבישים בתקציבי שימוש
•אופניים ורוכבי רגל להולכי דרכים
•בינ"ל גבול ומתקני כניסה דרכי פיתוח–לבינ"ל כלכליים קשרים הגברת שם
כ (ידוע-NAFTA Trade Corridor)
•חדשניות טכנולוגיות פיתוח
2.6( מטרה תכניותTargeted Communities)
:כולל נזקקות ואוכלוסיות אזורים של מצבם לשיפור מיועדות המטרה תכניות
•אפלצ'יה באזור דרכים
•אנדיאניות בשמורות דרכים
•מה מעבר עבור תקציבים( לעבודה תקציביות עברותWelfare to Work)
9. 7
•כפריים באזורים אוטובוס שירותי
•כפריים באזורים איסוף/פיזור דרכי פיתוח
•)אבטלה מוכי (באזורים כלכלי לפיתוח למנוף המיועדות דרכים
•מיעוטים של לעסקים סיוע
•( מיוחדים פרויקטיםEarmarks)
2.7ומתודולוגיה תוכנות
הפדרלית הממשלהלהלן .תחבורתיים פרויקטים של להערכה ותכנות מודלים מספר פיתחה
ומאפייניה העיקריים המודלים סיכוםם:
2.7.1Sketch Planning Analysis Spreadsheet Model–SPASM
בשנת1995( לדרכים הפדרלית הרשות ע"י פותחFederal Highway Administration, FHWA)
ש מערכת על המבוסס מודלגיליונו לת( עבודהSpreadsheetsבשם ראשונית תכנונית להערכה )
SPASM-Sketch Planning Analysis Spreadsheet Modelלמתכננים לסייע נועד המודל .
בפיתוחמערכותמידעשליעילותכלכליתונתוניםאחריםהנועדיםלהשוואה
ביןבי החותכות מערכות( שונים אמצעים ןCross-Modalתנועה לניהול ואסטרטגיות )
(Demand Management Strategies.)
,פרטנית יותר בדיקה נדרשה כאשר אולםSPASM,הנדרשים הנתונים את לספק מסוגל היה לא
( ראשוני תכנון לצורך פשטניות הנחות על התבססותו עקבSketch Planning,לדוגמא .)
SPASMהמסדרון של קצוות שני בין הממוצע הנסיעה אורך הינו הנסיעות כל שאורך הניח
ב בשימוש קושי היה ,כן כמו .הנבחן-SPASM( רחבה מערכת בדיקת לצורכיSystem-wide
Analysis.)
2.7.2Surface Transportation Efficiency Analysis Model–STEAM
בעקבדיקת ולאפשר פרוזדורים ניתוח לצורכי פרטניים נתונים לספק מנת על ,לעיל החקיקה בות
לדרכים הפדרלית הרשות ,רחבה מערכתFHWA))של משודרג מודל לפתח החליטה
ה-SPASMקרוי החדש המודל .Surface Transportation Efficiency Analysis Model
STEAM.
של הראשון המודלSTEAMפבשנת ותח1997ה ע"י-FHWAמערכת של פרטנית בחינה לצורכי
.תחבורתיות חלופות עבור רחבהSTEAMה של הראשון הבחינה מודל הינו-FHWAאשר
שלבי הארבע המודל של בפלטים ישירות השתמשוהצבה פיצול ,פילוג ,ומשיכה (יצירה.)
10. 8
ה ,המודל של שיפור-2.0STEAMה עבור הוכן-FHWAסיסטמטיקס 'קמברידג חברת ע"י
ה שנות בתחילת-2000:ראה
FHWA/Cambridge Systematics Inc., “Surface Transportation Efficiency Analysis
Model (STEAM 2.0),” December, 2000.
ב הכלולים העיקריים השיפורים-2.0STEAM:הינם
•המו של מפלטים נתונים ישירות לקבל מאפשר המודלהארבע המקובלים דלים-
של תחבורה ביקושי לניהול התכנה כגון אחרים ממקורות או ,תחבורה לתכנון שלביים
,לדרכים הפדרלית הרשותTravel Demand Management (TDM).
•הארבע מהמודלים התנועה הצבות של תוצאות מחדש מעבד המודל-על שלביים
גוד בתנאי מהירויות של מעודכנת הערכה לקבל מנת.ש
•( סיכונים בדיקת מבצע המודלRisk Analysisאי את להקטין מנת על )-
הנובעים כספיים ערכים בנושאי מיותרים ויכוחים למזער ובכך התוצאות של הוודאות
.הכלכלית מהבחינה
•( רחבה מערכת עבור הערכה נתוני מייצר המודלSystem-wide Analysis.)
STEAMהת המודלים של הפלט בנתוני משתמשהארבע חבורתיים-נתוני לייצר מנת על שלביים
בעלי רציונליים תחבורתיים מפרויקטים הנגזרים ,בדרכים בטיחות ושל ניידות של נקי ערך
של העדכנית הגרסא .חשיבותSTEAM,2.0STEAMניידות של תועלות אודות נתונים ,מספקת
( לאזורים בהתאם ,בדרכים בטיחות ושל(Districtsנגיש ומדדי.המשתמש ע"י המוגדרים ות
על תחבורתיות השקעות של ההשפעה את להשוות למשתמש מאפשר לאזורים בהתאם הדיווח
כוללים הנגישות מדדי .מוניצפאליות יחידות או מגורים שכונות כגון שונות הקבצה יחידות
שונים בתרחישים נסיעה זמני של כניסה לספי בהתאם תעסוקה אפשרויות של אומדנים
(הממייצר נגישות מדדי ושל האזור ברמת נתונים הצגת של השילוב .)המשתמש ע"י וגדרים
.תחבורתיות השקעות של חברתית השפעה לבחינת יעיל מכשיר
STEAMהמודל .היום ותקופות הנסיעה מטרות ,התחבורה אמצעי מבחינת גמיש מודל הינו
( מחדל ברירת ערכי כוללDefault Valuesאמ שבעה עבור ):תחבורה צעי
1.פרטי רכב
2.( משותפת נסיעהCarpool)
3.משאית
4.מקומי אוטובוס
5.( מהיר אוטובוסExpress)
6.קלה רכבת
11. 9
7.כבדה רכבת
.אלה בפרמטרים שינוי ע"י חדשים אמצעים הגדרת מאפשר גם הוא
STEAM( מודולריות יחידות מארבע מורכבModulesבאיור כמוצג ,)1:
1.מממשק יחידת(Interfaceהמ עם ).שתמש
2.רשתות ניתוח יחידת–ומפיקה 'וכו קיבולות נפחים ,קטעים מאפייני קולטת
.מינימלי נסיעה זמן על המבוססים ,נסיעה ומרחקי זמני
3.נסיעות מטריצות ניתוח יחידת-,המשתמש של תועלות אומדני מפיקה
( ישירות והוצאות נסיעה זמני על המבוססותOut of Pocket Costsאזורי בין ).תנועה
תאונות עלויות ,רעש עלויות ,אוויר מזהמי יצירת של אומדנים מפיקה היא ,כן כמו
.בכבישים בשימוש הכרוכות נוספות חיצוניות והשפעות אנרגיה צריכת ,דרכים
4.חלופות בין והשוואה הערכה יחידה–ערך מחשבת-נוכחי-עלות ויחסי נקי-
היא כן כמו .המתוכננים השיפורים עבור תועלתכל עבור נתונים סיכום מפיקה
הסתברות הצגת מפיקה ובנוסף ,בבחינה הנכללים ועלות תועלת מרכיבי של סוג
( סיכונים ניתוח בחינת על המבוססת ,ההערכה מדדי שלRisk Analysis.)
STEAM( מקרה ניתוח יחידת גם כוללתCase Studyדמיונית מעיר נתונים על המבוססת )
.ארה"ב במערב הממוקמת
:ראה נוספים לפרטים
Patrick DeCorla-Souza and James T. Hunt, “Use of Steam in Evaluating
Transportation Alternatives”
Patrick DeCorla-Souza, H. Cohen & K. Bhatt “ Using Bebefit-Cost Analysis to
Evaluate Across Modes and Demand Management Strategies”; Compendium of
Technical Papers for the 66th
ITE Annual Meeting; ITE Sptember 1996.
13. 11
3.רבת תכנונית גישה התפתחות-בא )(גר"א אמצעיםנגליה
3.1כללי
מס באמצעות הדרגתי באופן באנגליה התפתחה האמצעים רבת הגישהשיצאו מדיניות מסמכי פר
ה שנות סוף לקראת לאור-90בתרשים כמוצג ,1.
תרשים1באנגליה אמצעית הרב הגישה התפתחות .
•מדריך בעזרת באנגליה התחבורה תכנון התבצע השנים במשךDMRB(Design Manual
for Roads and Bridges.)ש ,ההערכה תהליךממדיניות של יעילותה את לבדוק טרתו
,הממשלתית המשאבים הקצאת ושל התכנוןעלות ניתוחי בעזרת התבצע-תועלת
(Cost Benefit Analysis.)ניתוחי בעזרתCBAה חושבההפרוייקטים של הכלכלית יעילות
וחושב התחבורתייםהכספ להשקעה יחסית המתקבל הערך,יתתוכנת על הישענות תוך
COBA.
•בשנת1998ה הממשלה ידי על פורסם-( "הלבן "נייר“The White Paper”)
"A New Deal for Transport-Better for Everyoneהמלצה כלל "הלבן "הנייר ."גישה על
.תחבורתיות לבעיות פתרונות להערכת חדשה,בעיות של והערכה זיהוי כוללת החדשה הגישה
.השונות החלופות של והערכה הבעיות לפתרון חלופות זיהוי
•ה פרוייקטים של להערכה החדשה הגישה פותחה "הלבן "הנייר במסגרת-NATA
(The New Approach to Appraisal( החדשה ההערכה גישת של מטרתה .)NATAלסייע היה )
החלופות בין עדיפות סדרי לקבוע ,תחבורתיות בעיות לפתרון שונות חלופות בין בבחירה
The White Paper
1998
DMRB
COBA
NATA
1998
GOMMS
2000
TAG
2004
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
The White Paper
1998
DMRB
COBA
DMRB
COBA
NATA
1998
NATA
1998
GOMMS
2000
GOMMS
2000
TAG
2004
TAG
2004
The Green Book
2003
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
DMRB
COBA
NATA
1998
GOMMS
2000
TAG
2004
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
The White Paper
1998
DMRB
COBA
DMRB
COBA
NATA
1998
NATA
1998
GOMMS
2000
GOMMS
2000
TAG
2004
TAG
2004
The Green Book
2003
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
DMRB
COBA
NATA
1998
GOMMS
2000
TAG
2004
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
The White Paper
1998
DMRB
COBA
DMRB
COBA
NATA
1998
NATA
1998
GOMMS
2000
GOMMS
2000
TAG
2004
TAG
2004
The Green Book
2003
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
DMRB
COBA
NATA
1998
GOMMS
2000
TAG
2004
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
The White Paper
1998
DMRB
COBA
DMRB
COBA
NATA
1998
NATA
1998
GOMMS
2000
GOMMS
2000
TAG
2004
TAG
2004
The Green Book
2003
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
DMRB
COBA
NATA
1998
GOMMS
2000
TAG
2004
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
The White Paper
1998
DMRB
COBA
DMRB
COBA
NATA
1998
NATA
1998
GOMMS
2000
GOMMS
2000
TAG
2004
TAG
2004
The Green Book
2003
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
DMRB
COBA
NATA
1998
GOMMS
2000
TAG
2004
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
The White Paper
1998
The White Paper
1998
DMRB
COBA
DMRB
COBA
NATA
1998
NATA
1998
GOMMS
2000
GOMMS
2000
TAG
2004
TAG
2004
The Green Book
2003
The Green Book
2003
של מסמכים
התחבורה משרד
של מסמכים
הממשלה
14. 12
( הכספית להשקעה יחסית החלופות ערך את ולקבועValue of Money.)NATAמבוססת
עלות גישת על היא אף-ב המוצגים העקרונות עם אחד בקנה ועולה תועלת-DMRBהשימוש .
ב הראשון-NATAאמצעי רבת ובגישהם,בבריטניהבשנת נעשה1998של בחינה במסגרת
( כבישים מערכותRoad Reviewהכבישים ברשת ספציפיות בעיות עם להתמודד כדי ,)
ברשת מערכתיות בעיות על להתגבר הייתה המטרה ,יישומית מבחינה .הבינעירונית
השא בין .ואוויר ים לנמלי גם התייחסות תוך ,והאוטובוסים הרכבות ,הכבישיםהבחינה ר
מים ונתיבי לחוף מחוף מטענים העברת ,אווירית תחבורה של לנושאים התייחסות כללה
.ארציים פנים
•בשנת2000ה לאור יצא-GOMMMS–(The Governments Guidance on the
Methodology for Multi-Modal Studies.)ה–GOMMMSעיקרי הנחיה מקור מהווה
פרוייקטי של והערכה לפיתוחלתכנון הנחיה היא הגישה תמצית .יבשתית בתחבורה ם
יעיל ליישום המפתח הינם ההערכה אמצעי כאשר ,משולבת תחבורתית מדיניות של והערכה
של בחינה על להתבסס אמור זו במסגרת המתבצע ההחלטות קבלת תהליך .זו מדיניות של
השפעותיהן של מקיף ניתוח ועל אמצעים רבות חלופות של קשת טווחגישת על בהתבססות ,
.תועלת עלות
•בשנת2003"הירוק "הספר של ומעודכנת חדשה גרסה פורסמה(“The New Green
Book”" )Appraisal and Evaluation in Central Government”.
הינו "הירוק "הספר( פרוייקטים ושל מדיניות של להערכה המדריךCapital Projects,)
נערכו מחדש הפרסום בעקבות .באנגליה הממשלתיים והגופים המשרדים כל את המשמש
ב שינויים-NATA,."הירוק "הספר עם אחד בקנה שתעלה כדי
•בשנת2004מדריך נערךGOMMMSכ נוספים מסמכים בצירוף לאור והוצא ,מחדש-
TAG(Transport Analysis Guidance,תחבורתי לניתוח ההנחיות .)ב המופיעות-TAG
מחייבות.ממשלתי תקצוב לקבל המבקש פרוייקט כל
3.2האמצעים רבת הגישה הגדרת
אמצעים רבת גישההינה )(גר"אהבוחנת ,משולבת תחבורתית אסטרטגיה לפיתוח חדשה גישה
טווח ארוכי פתרונות לפיתוח לתרום יכולים הנסיעה אמצעי כל כיצדבעיות עבור קיימא וברי
תחבורתי.נבחרות מהותיות ותאמצעים רבת גישהבפתרון התמקדות של הישנה לגישה מנוגדת
ושל התחבורה אמצעי כל של התרומה את הבוחנת גישה במקומה ומציעה ,יחיד ממד בעל
בגישה .ואופניים הליכה ,קלה רכבת ,אוטובוסים ,רכבות ,כבישים :כולל תנועה לניהול השיטות
התחב בעיית על ההסתכלות זואחד לכל חלק יהיה בהם פתרונות ותציע מקיפה תהיה ורה
.התחבורה מאמצעי
ופתיחות הציבור של השיתוף היקף היה ,הגישה הכנסת במסגרת שהוטמע ,נוסף משמעותי שינוי
תוך ,התהליךהשקפותיהם כי להבטיח מנת על ואזוריים מקומיים באינטרסים התחשבות
.העבודה תהליך לתוך יוזנו ודעותיהםבקרב התכנון תוצרי של רחבה הסכמה להבטיח כדי ,זאת
15. 13
ידי על רק ולא האסטרטגיה בבחירת קולו את להשמיע לציבור לאפשר מנת ועל ,העניין בעלי
התהליכים קיצור הוא זו בגישה הטמונים היתרונות אחד .אחר או כזה תחבורה אמצעי בחירת
והמחקר מאחר המשפטיים הסיכונים וצמצום המינהלייםהחלופות כל את בחשבון לוקחים ים
.שניתן ככל רחבה בהסכמה מתקבלת החלופה ובחירת האפשריות התחבורתיות
3.3פרוייקטים סוגי
ה הנחיות-TAG:פרוייקטים סוגי לארבעה מתייחסות
1.אמצעים רבי פרוייקטים–המערבים ולפתרונות לבעיות המתייחסים פרוייקטים
.הנסיעה אמצעי כל את
2.פרוייקטכבישים של ים–פרוייקטיםלשיפוריםנרחביםומהותייםברשת
הכבישים(MHS=Major Highway Schemes.)
3.גדולים מקומיים פרוייקטים–ל מעל שתקציבם מקומיים פרוייקטים-5מיליון
.סטרלינג לירות
4.אזוריים פרוייקטים–שימושי של משולב אזורי לפיתוח אסטרטגיות תכניות
ות קרקע.חבורה
נעשות מהם בחלק כאשר ,הפרוייקטים סוגי בכל מיושמת אמצעית הרב הגישה ,כללי באופן
נעשה כבישים של פרוייקטים של במקרה ,לדוגמא .הפרוייקט לסוג בהתאם ,הדרושות ההתאמות
ה במדריך שימוש התכנון במהלך-DMRB(Design Manual for Roads and Bridges.)מנת על
ה בין לקשר-GOMMMSל-DMRB"( '"גישור "מסמך נוצר ,The Bridging Document)"
.כבישים של פרוייקטים במסגרת אמצעית הרב הגישה את ליישם המאפשר
3.4האמצעים רבת בגישה העבודה תהליך
ה של תחבורתי לניתוח ההנחיות-TAGמ המורכב עבודה תהליך כוללות-15באיור כמוצג ,שלבים
2העבודה תהליך .תהליך דרך עובר ,להתערבות הסיבה בזיהוי מתחיל האמצעים רבת בגישה
הבודק ההערכה תהליך דרך וממשיך ,התחבורתיות הבעיות לפתרון חלופות פיתוח הכולל ,התכנון
לאחר של והערכה ניטור ולבסוף ,המועדפת החלופה לאיתור עד ,ליישום החלופות טווח את
האמצע רבת הגישה של החדשנות .מעשההגדרת :הבאים העבודה בשלבי בעיקר טמונה ים
(בר מימון ואפשרויות הערכה מסגרת ,לפתרונות חלופות ,והשתתפות התייעצות ,המטרות-.)קימא
.ההערכה תהליך על הדגש עיקר יושם הנוכחית העבודה במסגרת
17. 15
3.5ו מטרותיעדים
:חדשה כללית תחבורתית גישה ליצירת מטרות שלוש הבריטית הממשלה הגדירה ,האחרון בעשור
•חדשה כלכלה לקדם
•הסביבה איכות את לשפר הגנה לספק
•יותר ושוויונית פתוחה חברה לפתח
נשיאה יכולת בעלי להיות צריכים תחבורתיים פרוייקטים כי התפיסה עומדת זו גישה בבסיס
ופי פיננסיתאיכות על שמירה עם ביד יד ללכת צריכה הכלכלית הצמיחה ,כן כמו .קיימא בר תוח
ככל שוויונית בצורה וליהנות חברתית שייכות לחוש צריכים בחברה הפרטים כל וכי ,הסביבה
.מפרותיה האפשר
עבור על מטרות חמש הבריטית הממשלה קבעה ,האמצעים רבת הגישה במסגרת ,זו ברוח
ב פרוייקטים:גר"א מסגרת
•( סביבתיות השפעותEnvironment Impact)–מתמקדת הסביבתית המטרה
.תחבורתית מפעילות הנובעות והעקיפות הישירות ההשפעות ובצמצום הסביבה על בהגנה
:משניים יעדים מעשרה מורכבת הסביבתית המטרה
-רעש צמצום
-האוויר איכות שיפור
-החממה גזי צמצום
-הה של והגדלה הגנההנופית שפעה
-היסטוריים אתרים שימור
-חיים צורות במגוון תמיכה
-המים סביבת על הגנה
-פיסית התאמה עידוד
-הנסיעה סביבת שיפור
•בטיחות(Safety)–ונזקים פציעות ,חיים אובדן לצמצום נוגעת הבטיחות מטרת
י שני ידי על מוגדרת הבטיחות מטרת .ומפשיעה דרכים מתאונות הנובעים לרכושעדים
:משניים
-הדרכים תאונות הפחתת
-הבטחון שיפור
•כלכלה(Economy)–,הכלכלית היעילות להגברת מתייחסת הכלכלית המטרה
יחסית האפשר ככל גבוהה כלכלית תועלת ולהשגת ,קיימא בת כלכלית בפעילות לתמיכה
.בתחבורה והתפעולית הכלכלית היעילות שיפור ידי על מושגת היא .הכספית להשקעה
עלות ניתוחי בסיס על נבחנת הכלכלית היעילות-.תועלתשל הכלכלית היעילות
:משניים יעדים חמישה ידי על מוגדרת התחבורתיים הפרויקטים
18. 16
-הציבורית להשקעה ביחס גבוה נקי נוכחי ערך השגת
-התחבורה וספקי העסקיים המשתמשים של הכלכלית היעילות שיפור
-המש של הכלכלית היעילות שיפור)(הנוסעים תמשים
-התחבותית המערכת של האמינות שיפור
-של כלכלית התחדשות במסגרת ,נרחבות כלכליות השפעות יצירת
אזורים(Regeneration)
עלות במונחי נמדדים הכלכליים היעדים-הקצאת של יעילותה את בודקים ,תועלת
המבוטאי כלכלית יעילות מדדי וכוללים ,המשאבים,נסיעה בזמני חסכון של במונחים ם
.וכיוצ"ב תפעול בעלויות חסכון
•( נגישותAccessibility)–מטרת .שונים ליעדים ההגעה כקלות מוגדרת נגישות
זמינות ועם שונים במיקומים ,אנשים של היכולת בהגדלת עוסקת הנגישות
מוגדרת הנגישות מטרת .יעדים רחב למגוון להגיע ,משתנה תחבורתיתידי על
:משניים יעדים שלושה
-האופציונלי הערך העלאת-את בודק זה יעדשירותי זמינותהתחבורה
ה באזורפרוייקט
-מוטורית לא לתנועה ההפרעות צמצום
-התחבורה למערכת הנגישות שיפור
•( שילובIntegration)–אמצעים ובין בתוך באינטגרציה עוסקת השילוב מטרת
אינטג ,שונים תחבורתייםאינטגרציה ,הסביבה עם התחבורה מערכת של רציה
עם ואינטגרציה והמקומית האזורית ,הארצית ברמה הקרקע שימושי תכנון עם
.והרווחה הבריאות ,החינוך בתחומי אחרת ממשלתית ומדיניות תכניותמטרת
:משניים יעדים שלושה ידי על מוגדרת הנגישות
-אמצעים בין מעבר שיפור
-תח מדיניות שילובהקרקע שימושי מדיניות עם בורתית
-אחרת ממשלתית מדיניות עם תחבורתית מדיניות שילוב
,עצמאי באופן המוגדר מקומיים ויעדים מטרות של נוסף לסט ביחס הפרוייקטים נבחנים ,בנוסף
.המקומית הממשלה ידי על ,מהפרוייקטים אחד כל במסגרת
3.5.1לבין הבריטית הגישה בין מטרות השוואתשל האמריקאית הגישה21-TEA
,(סביבה תחבורתיים פרוייקטים בהערכת עיקריות מטרות לחמש מתייחסת הבריטית הגישה
לעומת ,)ושילוב נגישות ,כלכלה ,בטיחות7של האמריקאית בגישה מטרות21-TEA(צמיחה
כלכלית,מיטבי וניצול יעילות ,שילוב ,סביבה ,נגישות ,בטיחות.)המט ,כללי באופןהבריטיות רות
:בתחומים הינם העיקריים ההבדלים .האמריקאיות למטרות דומות
19. 17
•כלכלי פיתוח–מחדש צמיחה במונחי כלכלי פיתוח על התמקדות ,בבריטניה
(Regenerationהגברת במונחי כלכלי לפיתוח מתייחסת גם המטרה שבארה"ב בעוד ,)
.התחרותיות
•מיטבי ניצול-התייח אין ,הבריטית בגישהשימור של למטרה פרטנית סות
( הקיימת התחבורה מערכתSystem Preservation,משנה ומטרת מטרה כל עבור .)
.הכל סך ובמונחי איכותיים מונחים ,כמותיים במונחים מבוטאת הפרוייקט של ההשפעה
3.6ההערכה תהליך
3.6.1כללי
שיט הן התחבורה בתחום חלופות בין לבחירה המסורתיות השיטותעל המבוססות כלכליות ות
עלות בחינת-( תועלתCBA-Cost Benefit Analysisשל כלכלית וכדאיות יעילות הבודקות ,)
איננה המסורתית הכלכלית הגישה .בלבד מדידים מוניטריים בערכים שימוש ידי על חלופות
עלות ניתוחי .רחבות מטרות בעלי פרוייקטים להערכת מספקת-באו מטפלים אינם תועלתישיר פן
.מדידים מוניטריים במונחים ביטוי לידי באות שאינן כאלו בעיקר ,ההשפעות סוגי בכל
ריבוי על המבוססות הערכה בשיטות שימוש של גוברת מגמה בעולם כיום מורגשת לכך כתדובה
משתנים(MCA-Multi-Criteria Analysis)על המסתמכות חלופות בין לבחור בעזרתן ניתן אשר ,
משתניםייצוג מאפשרות המשתנים רבות הערכה שיטות .ואיכותיים כמותיים ,רבים וקריטריונים
.וריאליסטית כוללנית בצורה הבעיה לייצוג תורמות ובכך הבעיה של ההיבטים כלל של מרבי
ציבור או מתכננים ,(רשויות עניין בעלי ושיתוף קבוצתית החלטות קבלת על דגש בהן מושם
ב בתהליך )המשתמשיםתוך ,שונות ערכיות לגישות ביטוי לתת מנת על ,זאת כל .החלופות חירת
.גורמים מקסימום בקרב רחבה הסכמה השגת כדי
הינו הערכה תהליךעזר כליההחלטות מקבלי בידי לסייע ומטרתו ,ההחלטות קבלת בתהליךאך
ה ידי על היטב נוסחה זו קביעה .הסופית התוצאה את לקבוע לא-ECMT:
"The purpose of appraisal is not to attempt to make the decision but to present the
decision maker with the information they need to make an adequately well informed
decision" (European Committee of Ministers of Transport).
והס ניתוחים לכלול צריך ההערכה תהליךלאפשר בכדי ,ותפקודן החלופות מהות לגבי ברים
נוסחה מגדיר אינו הערכה תהליך .הנשקלות החלופות של מעמיקה הבנה ההחלטות למקבלי
.חוזרות התאמות דורש וחלעיתים מתמטית
3.6.2של הערכה תהליךNATA
The New Approach to Appraisal) NATA)הגיש במסגרת שפותח ,ההערכה תהליך הנורבת ה
.האמצעים
20. 18
של הערכה תהליך מטרותNATA:הן
•לספקיעילה ולהקצאה הממשלה מדיניות של יעיל ליישום כליםשלמשאבים.
•מתחרות חלופות מספר לבדוקהתייחסות באמצעותשתהיהעקביתביןהחלופות,
מאוזנתהנסיעה אמצעי לכלל ביחסוכוללניתהשפעות של רחב לטווח ביחס.
•לספקמידעכוללעלהתכנוניות והחלופות הפרויקט השפעות
•להגדילהתהליך שקיפות את
של ההערכה מסגרתNATA:נפרדים חלקים מארבעה מורכבת
1.)(טע"מ מסכמת הערכה טבלת-(AST - Appraisal Summary Table)-טבלת
טבלה (ראה המסכמת ההערכה1.ההערכה תהליך של המרכזי כנדבך משמשת )להלן
מ הטבלההסביבתיות ,הכלכליות ההשפעות ואת הממשלתיים היעדים השגת את סכמת
ההערכה טבלת של מטרתה .המוצע התחבורתי בפתרון ביטוי לידי הבאות והחברתיות
.ההחלטות מקבלי בידי ומתומצת מרוכז מידע לספק המסכמת
את תמציתי באופן מציגה היא .חלופה כל עבור מופקת המסכמת ההערכה טבלת
חשיבהממשלתיים היעדים בחמשת בהתחשב ,בבעיה טיפולה אופן את ותה-
( המקיפות ההשפעות ואת ,ושילוב נגישות ,כלכלה ,בטחון ,סביבהSystem Wide)
והבעיה החלופה של תיאור כוללת טע"מ .התחבורתי מהפרוייקט הנובעות
ותיאו ,שנדחו אחרות חלופות של תיאור ,מתמודדת היא איתה התחבורתיתר
הכולל הציבורי התקציב על ההשפעה את מסכמת היא .מביאה שהיא השיפור
הערך ואת ואת ,הפעלה עלויות ,תחזוקה עלויות ,סובסידיות ,השקעה עלויות
אחד כי נמצא כאשר ,אולם .פרטני באופן אלמנט כל בודקת טע"מ .הנקי הנוכי
השאלה את מציגה היא ניכר שלילי כלכלי לערך גורם האלמנטיםמקום יש האם
.בחלופה האלמנטים שאר בניתוח להמשיך
.הכספית להשקעה יחסית החלופה של הכולל הערך הצגת לצורך משמשת טע"מ
רק ולא ,כאחד וכמותיות איכותיות ,ההשפעות כל בחשבון נלקחות זו במסגרת
בחלופה הטמונות והתועלות העלויות כל את מציגה טע"מ .המוניטריות ההשפעות
בערכים( אורדינלית בסקאלה או כמותיים בערכים ,מוניטריים1-7.)
.והחסרונות היתרונות מאזן של תמונה ההחלטות מקבל בפני מציגה טע"מ
מקבלי של דעת ושיקול משיפוט ומתקבלת סובייקטיבית הינה החלופה הבחירה
.ולהשפעותיהם השונים לגורמים מיחסים שהם החשיבות על בהתבסס ,ההחלטות
2.הערכומקומיים אזוריים יעדים של השגתם מידת של ה–זו הערכה לצורך
בטבלת המופיעים לאלה הדומים באינדיקטורים ההערכה לצורך להשתמש מומלץ
( המסכמת ההערכהAST.)
3.שהושגה השיפור מידת של הערכה–,בעיות לזיהוי בגישות עוסק זה חלק
הבעיו לפתרון השונות החלופות של היעילות ובבחינת.ת
21. 19
4.תומכים ניתוחים:
•והגינות פיזור–שבהתפלגותן ההגינות והערכת ההשפעות פיזור אופן בדיקת
:לדוגמא
-פיזוראויר וזיהום רעש כגון השפעות של גיאוגרפי
-נגישותהתחבורה למערכת
-השפעותכלכליות
•פיננסית נשיאה יכולת-(AFS - Affordability & Financial
Sustainability)–טבלתAFSטבלה (ראה2,)להלןאת מציגההביצועים
הפיננסיםואתהחלופה בכל והציבורי הפרטי הסקטור של תרומההטבלה .
תחבורתיים ספקים ועל הציבורי התקציב על הפיננסית ההשפעה את מסכמת
.הפרטי בסקטור
שישקפו כך )שינויים (מינימום מוסכמת אפס לחלופת ביחס נמדדות ההשפעות
שינוהשקעה עלויות :כוללים בטבלה הערכים .ובתקבולים בעלויות יים
בין הפיננסיות ההעברות ואת ובתקבולים הפעלה בהוצאות שינויים ,בחלופה
תזרים במונחי מופיעות העלויות .הציבורי הסקטור לבין הפרטי הסקטור
יכולת של בהקשר המפתח שאלת .)העתידי האינפלציה שיעור (כולל מזומנים
נשיאהוהאם ,פיננסית מבחינה עצמאית הינה תוכנית איזו היא פיננסית
נושאת לא והתוכנית במידה .וההפעלה ההשקעה הוצאות את מכסות ההכנסות
.הפועל אל להוציאה כדי הנדרשת הסובסידיה גודל מה השאלה נשאלת עצמה
•ציבורית וקבלה ישימות-אזור ,ישימות כגון מדדים הכוללת רשימה
ההתייחאופי ,קונפליקטים ,השלמה ,שלביות ,מורכבות ,זמן מרכיבי ,סות
.'וכו פוליטי
הסופי ההערכה תהליך סיכום
ניירות לשבעה עד ההערכה תהליך בסוף מוכנים תכנונית חלופה או אסטרטגיה כל עבור
:כוללים הם .ההערכה תהליך של שונים אספקטים המסכמים
•החלו את או האסטרטגיה את המתארת מפהפה
•שנדחו לכך והסיבה שנשקלו האלטרנטיבות רשימת
•( מסכמת הערכה טבלתAST)
•והאזוריים המקומיים היעדים השגת סיכום
•האפס לחלופת ביחס הבעיות בהיקף השינויים את המציגה מפה
•התומכים בניתוחים שעלו העיקריות הנקודות של סיכום
•ב משנה מטרת לכל ביחס מסמכים יוכנו בנוסף-AST
23. 21
תיאורבעיות
עלויות של נוכחי ערך
)₪ מיליוני ( הציבורי התקציב
מטרותמשנה מטרותאיכותיות השפעותכמותיות השפעותהערכה
רעשנטו אוכלוסייה של הפסד /תוספת
מקומית אוויר איכותבאוויר המזהמים ריכוז
חממה גזי)CO2( חמצני דו פחמן
נופית השפעהציון
עירוני עיצובציון
היסטורייםאתרים שימורציון
חיים צורות מגווןציון
מיםציון
פיסית התאמהציון
הנסיעה סביבתציון
דרכים תאונות)₪ (מיליוני תועלות של נוכחי ערך
בטחוןציון
הציבורי התקציבמקומית רשות ושל הממשלה של ע "ענ)₪ (מיליוני עלויות של נוכחי ערך
משתמשים :יעילה תחבורה כלכלת
תחבורה ספקי & עסקיים
תחבורה ספקי ,משתמשים של ת "ענ
ואחרים
)₪ (מיליוני תועלות של נוכחי ערך
צרכנים :יעילה תחבורה כלכלתהמשתמשים של ת "ענ)₪ (מיליוני תועלות של נוכחי ערך
אמינותציון
נרחבות כלכליות השפעותציון
אופציונלי ערך)₪ (מיליוני תועלות של נוכחי ערך
מוטורית לא לתנועה הפרעותציון
תחבורה למערכת נגישותציון
אמצעים בין מעברציון
הקרקעשימושי מדיניותציון
אחרת ממשלתית מדיניותציון
הגדרות
עלויות של נוכחי ערך - ענ"ע
תועלות של נוכחי ערך - ענ"ת
חלופה
נגישות
שילוב
סביבה
בטיחות
כלכלה
טבלה1( מסכמת הערכה טבלת .AST)
24. 22
טבלה2( פיננסית נשיאה יכולת .AFS)
עלויות)מהוון לא( סה"כ
השקעה עלויותמקומיים כבישיםאחר
I שנה
II שנה
III שנה
IV שנה
V שנה
סה"כ(1)
ואחרות היזם תרומות(2)
מהממשלה העברות(3)
הפרטי לסקטור העברות(4)
העברות ללא המקומית לרשות עלויות(5)=(1)+(4)-(2)-(3)
הציבורי הסקטור תפעול
1 שנהמקומיים כבישיםאחר
המפעיל בהוצאות שינויים(6)
המפעיל בתקבולי שינויים(7)
)(נטו נקייה השפעה(8)=(7)-(6)
5 שנה
המפעיל בהוצאות שינויים(9)
המפעיל בתקבולי שינויים(10)
)(נטו נקייה השפעה(11)=(10)-(9)
10 שנה
המפעיל בהוצאות שינויים(11)
המפעיל בתקבולי שינויים(12)
)(נטו נקייה השפעה(14)=(13)-(12)
המקומית הרשות של קיימא בת פיננסית יכולת
ארגון/תקציב לפי סיווג
קלה רכבת
ארגון/תקציב לפי סיווג
קלה רכבת
25. 23
עלויות)מהוון לא( סה"כ
השקעה עלויותכבישים רשותרכבות רשות1 אחר2 אחר
I שנה
II שנה
III שנה
IV שנה
V שנה
סה"כ(15)
ואחרות היזם תרומות(16)
המקומית לרשות העברות(17)
הפרטי לסקטור העבורת(18)
עקיפים ממיסים תקבולים(19)
)העברות כולל ( הממשלה עלויות(20)=(15)+(17)+(18)-(16)-(19)
תפעול
1 שנהכבישים רשותרכבות רשות1 אחר2 אחר
המפעיל בהוצאות שינויים(21)
המפעיל בתקבולי שינויים(22)
)(נטו נקייה השפעה(23)=(21)-(20)
5 שנה
המפעיל בהוצאות שינויים(24)
המפעיל בתקבולי שינויים(25)
)(נטו נקייה השפעה(26)=(24)-(23)
10 שנה
המפעיל בהוצאות שינויים(26)
המפעיל בתקבולי שינויים(27)
)(נטו נקייה השפעה(29)=(28)-(27)
הממשלה של קיימא בת פיננסית יכולת
ארגון/תקציב לפי סיווג
ארגון/תקציב לפי סיווג
טבלה2המשך .
26. 24
הפרטי בסקטור והעברות השקעה עלויות)מהוון (לא סה"כ
השקעה עלויות1 רכבת תוואי2 רכבת תוואי
פרוזדור
1 אוטובוס
פרוזדור
2 אוטובוס
מטענים רכבתאחר
I שנה
II שנה
III שנה
IV שנה
V שנה
סה"כ(30)
מקומית ומרשות מהממשלה העברות(31)
הפרטי בסקטור מפעילים
1 שנה
1 רכבת תוואי2 רכבת תוואי
פרוזדור
1 אוטובוס
פרוזדור
2 אוטובוס
מטענים רכבתאחר
המפעיל בהוצאות שינויים(32)
המפעיל בתקבולי שינויים(33)
)(נטו נקייה השפעה(34)=(33)-(32)
סובסידיה(35)
5 שנה
המפעיל בהוצאות שינויים(36)
המפעיל בתקבולי שינויים(37)
)(נטו נקייה השפעה(38)=(37)-(36)
סובסידיה(39)
10 שנה
המפעיל בהוצאות שינויים(40)
המפעיל בתקבולי שינויים(41)
)(נטו נקייה השפעה(42)=(41)-(40)
סובסידיה(43)
הפרטי הסקטור של )(נטו נקיה השפעה
הון העברות ללא ,נטו השקעות=(30)-(31)
סובסידיה ללא ,נטו הפעלה הוצאות
1 שנה=(34)-(35)
5 שנה=(38)-(39)
10 שנה=(42)-(43)
ארגון לפי סיווג
ארגון לפי סיווג
הפרטי הסקטור של קיימא בת פיננסית יכולת
טבלה2המשך .
27. 25
3.7( אמצעים רבי לפרוייקטים דוגמאMMS - Multi-Modal Studies)
בבריטניה
בשנת1999רבי פרוייקטים ליישום תוכנית באנגליה הושקה( אמצעיםMMS - Multi-Modal
Studies.)בכבישים חדש בטיפול שעסק ,ממשלתי דוח פרסום בעקבות פותחה התוכנית
באנגליה הבינעירוניים(A New Deal for Trunk Roads)ליזום הציע הממשלתי הדוח .
כבי של מפתח באזורי שזוהו בעיות עבור קיימא וברי טווח ארוכי פתרונות לפיתוח פרוייקטיםשים
.ברשת אסטרטגייםקבעה ,כך בעקבותוהתחבורה משרד של היגוי ועדתהבריטי21בהם אזורים
הפתרונותגיש על יתבססו התחבורתיים.אמצעים רבת ה
הפרוייקטים כל ,מכן לאחר .היגוי וועדת ומונתה פרטניות דרישות הוגדרו פרוייקט לכל עבור
בדר לעמוד נדרשו היועצים כאשר למכרז הוצאוה ובדרישות הספציפי המכרז ישות-GOMMMS
החמורות האסטרטגיות התחבורתיות בבעיות לטפל ייועדו ,שנבחרו ,האמצעים רבי הפרוייקטים
,מעשית .אזורית מדיניות של ברמה טיפול והדורשות נרחב אזור פני על המשתרעות בעיות ,ביותר
חמ בעיות זוהו שבהם אלה היו ליישום שנבחרו הפרוייקטיםלעומת .הכבישים ברשת בעיקר ,ורות
.זו פרוייקטים בסדרת נכללו לא המקומית הרמה במסגרת בהן לטפל היה שניתן בעיות ,זאת
בעוד .ליישומם הזמנים ובלוח תקציבם בהיקף ,במורכבותם מגוונים היו שנבחרו הפרוייקטים
השתנו הטכניות השיטות ,זהה היה הפרוייקטים בכל הכללי ההערכה תהליךלאזור בהתאם
נעשה בהם והמודלים הנתונים ,הנשקלים הפתרונות ,הבעיה סוג ,הפרוייקט של הגיאוגרפי
.שימוש
לחקור הייתה האמצעים רבי הפרוייקטים מטרתבעיותאחר חיפוש ידי על תחבורתיותפתרונות
שימוש נעשה בהם.התחבורה אמצעי בכלשאינה למדיניות גם להתייחס יכלו הפתרונות
תחב.ובריאות חינוך ,קרקע שימושי כגון ורתיתתוצריחלופות מספר היו הפרוייקטים
מייצגת חלופה כל כאשר ,הפרוייקט באזור הבעיות פתרון עם המתמודדותתוכניתגם ולעיתים
אסטרטגיהתהליך להבטיח מנת על מפורט להיות צריך היה החלופות ניתוח .שונה תחבורתית
תוצ .החלטות קבלת של נכוןהאזוריות התכנון רשויות את לשמש אמורות היו הפרוייקטים אות
.תחבורתיות אסטרטגיות בפיתוח
,כאמורבחשבון לוקחים אשר ,מאוזנים פתרונות לספק הייתה האמצעים רבי הפרוייקטים מטרת
שבין ההשפעה את וכן ,מוטוריים לא אמצעים כולל ,התחבורה אמצעי כל שילוב של ההשפעה את
התחבור.הקרקע לשימושי ה
:כללו שנבדקו התחבורה אמצעי
•כבישים
•רכבות רשת
•אוטובוסים
•אופניים על רכיבה
•ברגל הליכה
•מים נתיבי