Eläkeuudistus 2017 - uudistuksen sisältö ja vaikutusarvio -esitys valtiovarainministeriössä 10.10.2014 Kaarlo Reipas ja Mikko Sankala / Eläketurvakeskus Esityksen sisältö: 1. Eläkeuudistuksen sisältö – mikä muuttuu? 2. Pitkän aikavälin vaikutusarvio - Uudistuksen vaikutusarvion oletukset - Vaikutukset eläkkeelle siirtymiseen ja työllisyyteen - Vaikutukset eläketasoihin ja –menoon - Vaikutukset TyEL-rahoitukseen - Sukupolvi- ja sukupuolivaikutukset

1. Eläkeuudistus 2017
Uudistuksen sisältö ja vaikutusarvio
Kaarlo Reipas ja Mikko Sankala
10.10.2014

2. Sisältö
• Eläkeuudistuksen sisältö – mikä muuttuu?
• Pitkän aikavälin vaikutusarvio
– Uudistuksen vaikutusarvion oletukset
– Vaikutukset eläkkeelle siirtymiseen ja työllisyyteen
– Vaikutukset eläketasoihin ja –menoon
– Vaikutukset TyEL-rahoitukseen
– Sukupolvi- ja sukupuolivaikutukset
Eläketurvakeskus 2

3. Eläkeuudistuksen sisältö – mikä muuttuu?
Eläketurvakeskus 3

4. Vanhuuseläkeikä
• Nyt: joustava vanhuuseläkeikä 63-68 vuotta
• Uudistus:
– Vanhuuseläkkeen alaikäraja nostetaan päätösperusteisesti 65
vuoteen ja kytketään sen jälkeen elinajan odotteeseen
» Aluksi ikäraja nousee 3 kk/kohortti alkaen 1955 syntyneistä.
Vuosina 1962-1964 syntyneillä eläkeikä on 65 vuotta
» Kytkennällä pyritään vakioimaan työssäoloajan (ikäväli 18
vuodesta alimpaan vanhuuseläkeikään) ja eläkkeellä oloajan
(elinajan odote alimmassa vanhuuseläkeiässä) suhde
» Vanhuuseläkeikää ei ole tarvetta korottaa, jos tehtyjen
työurien pituus suhteessa eläkkeellä vietettyyn aikaan säilyy
riittävän korkeana
» Vanhuuseläkkeen yläikäraja nousee alaikärajan noustessa
Eläketurvakeskus 4

5. Eläkkeiden karttuminen
• Nyt: Eläkkeen karttuminen riippuu henkilön iästä ja
työntekijän eläkemaksusta
– 18-52-vuotiailla 1,5 %, 53-62-vuotiailla 1,9 % ja 63-68-
vuotiailla 4,5 %
– Karttumisen perusteena olevasta palkasta vähennetään
työntekijän maksuosuus (vuonna 2014 alle 53-v. 5,55 % ja yli
53-v. 7,05 %)
• Uudistus:
– Karttumisprosentti jatkossa 1,5 % koko ikävälillä alkaen 17
vuotiaista
– Työntekijän maksuosuutta ei vähennetä karttumisen perusteena
olevasta palkasta
– Otetaan käyttöön lykkäyskorotus (0,4 %/kk alimman
vanhuuseläkeiän jälkeen)
Eläketurvakeskus 5

6. Elinaikakerroin
• Nyt: Elinajanodotteen noustessa elinaikakerroin
pienentää kuukausittain maksettavaa eläkettä
• Uudistus:
– Elinaikakerroin määritellään kuten nykyäänkin siihen asti kunnes
vanhuuseläkeikä on 65 vuotta
– Vanhuuseläkeiän kytkentä elinajanodotteeseen huomioidaan
elinaikakertoimessa
Eläketurvakeskus 6

7. Osa-aikaeläke/osittainen vanhuuseläke
• Nyt:
– 61 vuotta täyttänyt voi siirtyä osa-aikaeläkkeelle
– Työntekoa vähennettävä
• Uudistus:
– Osa-aikaeläke korvataan osittaisella vanhuuseläkkeellä
– Oikeus osittaiseen vanhuuseläkkeeseen 61 vuotta täyttäneillä
» Ikäraja nousee 62 vuoteen vuonna 2025 ja sen jälkeen
ikärajaa nostetaan samassa tahdissa kuin vanhuuseläkkeen
alaikärajaa
» Ei vaatimusta työnteon vähentämisestä
– Osittaisen vanhuuseläkkeen määrä on 25 tai 50 % karttuneesta
eläkkeestä
– Ennen vanhuuseläkkeen alaikärajaa otettuun eläkkeeseen
tehdään varhennusvähennys (0,4 %/kk)
Eläketurvakeskus 7

8. Työkyvyttömyyseläke
• Nyt:
– Työkyvyttömyyseläke määräytyy karttuneen eläkkeen ja tulevan
ajan eläkkeen perusteella
– Elinaikakerrointa sovelletaan vain karttuneeseen eläkkeeseen
• Uudistus:
– Tuleva aika on pidempi vanhuuseläkkeen ikärajanostojen takia
– Elinaikakerrointa sovelletaan myös tulevan ajan eläkkeeseen
Eläketurvakeskus 8

9. Työuraeläke
• Uudistus
– Otetaan käyttöön uusi eläkemuoto nimeltä työuraeläke
– Oikeus työuraeläkkeeseen määräytyy työhistorian perusteella
» Aikavaatimus 38 vuotta
» Vaatimus työn raskaudesta
– Ikäraja on 63 vuotta kunnes alin vanhuuseläkeikä on 65 vuotta.
Tämän jälkeen ikäraja nousee samaa vauhtia kuin alin
vanhuuseläkeikä
– Työuraeläkkeen taso hieman matalampi kuin
työkyvyttömyyseläkkeen
Eläketurvakeskus 9

10. Muutokset TyEL-rahastointiin
• TyEL-maksutaso vuonna 2016 24,0 % ja vuosina 2017-
2019 24,4 %
– Jatkossa tavoitteena tasainen ja tarkoituksenmukainen
maksukehitys, joka turvaa etuuksien rahoituksen myös pitkällä
aikavälillä
• Jatkossa vanhuuseläkettä rahastoidaan koko ikävälillä
• Toteutetaan kuolevuusperustemuutos
• Muutokset osaketuottosidonnaisessa lisävakuutus-vastuussa
– Mahdollistaa suuremman osakepainon TyEL:ssä
Eläketurvakeskus 10

11. Pitkän aikavälin vaikutusarvio
Uudistuksen vaikutusarvion oletukset
Eläketurvakeskus 11

12. Uudistuksen vaikutusarvion oletukset
• Vaikutusarvio perustuu PTS-laskentamalliin
– Lakisääteiset eläkkeet – pitkän aikavälin laskelmat 2013 (Risku
et al.)
• Työllisyys-, palkkasumma- ja indeksikehitystä sekä
työeläkejärjestelmän sijoitustuottoja kuitenkin
päivitetty 2013 raportista
– Työeläkeindeksin 2015 leikkaus otettu huomioon
• Väestöennuste perustuu Tilastokeskuksen
väestöennusteeseen 2012
Eläketurvakeskus 12

13. Uudistuksen vaikutusarvion oletukset
• Eläkealkavuuksia ja työvoimakäyttäytymistä arvioidaan
työeläkejärjestelmän rekistereistä
• Joudutaan olettamaan paljon ihmisten käyttäytymisestä
– Vanhuuseläkealkavuus
– Työkyvyttömyys- ja työttömyysriski eläkeiän noustessa
– Työuraeläkkeen alkavuudet
– Osittaisen vanhuuseläkkeen suosio
• PTS perustuu vuosiaskeliin
– Myös ikärajojen korotukset tehdään simulaatiossa
kokonaisvuosien askelissa
Eläketurvakeskus 13

14. Pitkän aikavälin vaikutusarvio
Vaikutukset eläkkeelle siirtymiseen ja
työllisyyteen
Eläketurvakeskus 14

15. Vaikutukset eläkkeelle siirtymiseen ja
työllisyyteen
• Vuoden korotus vanhuuseläkeikään nostaa laskelmassa
eläkkeellesiirtymisiän odotetta noin puolella vuodella
• Eläkkeellesiirtymisiän odote saavuttaa tavoitetason
62,4 vuoden 2025 tienoilla
• Työllisten määrä kasvaa
• Varhaiseläkeläisten ja työttömien määrä kasvaa
Eläketurvakeskus 15

16. Eläketurvakeskus 16
70
69
68
67
66
65
64
63
62
Alin vanhuuseläkeikä
Vuotta
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

17. Eläketurvakeskus 17
VUOTTA
65
64.5
64
63.5
63
62.5
62
61.5
61
60.5
60
Eläkkeellesiirtymisiän odote
Vuotta
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
PRS Uudistus

18. Eläketurvakeskus 18
66
64
62
60
58
56
54
52
50
Työllisyysaste 15-74-vuotiaat
Prosenttia
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
PRS Uudistus

19. Pitkän aikavälin vaikutusarvio
Vaikutukset eläketasoihin ja -menoon
Eläketurvakeskus 19

20. Vaikutukset eläketasoihin ja -menoon
• Keskimäärin uudistus nostaa kaikkien ikäryhmien
eläketasoja
– Yksilökohtaisesti eroa voi olla
• Syitä:
– Karttuma-aikojen pidentyminen, myös tulevan ajan laskennassa
– Eläkkeen määräytyminen keskimäärin hieman anteliaampaa
– Myöhemmillä kohorteilla elinaikakertoimen lievennys
Eläketurvakeskus 20

21. Eläketurvakeskus 21
1
0.95
0.9
0.85
0.8
0.75
0.7
0.65
0.6
0.55
0.5
Elinaikakerroin
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Nykyinen Lievennet ty

22. Eläketurvakeskus 22
56
54
52
50
48
46
44
42
40
38
36
34
32
30
Keskieläke 75 vuotta täyttäneet
% keskipalkasta
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
PRS Uudistus

23. Eläketurvakeskus 23
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
Keskieläkkeen muutos, 75-vuotiaat
Prosenttia
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
Uudistus, M Uudistus, N

24. Vaikutukset eläketasoihin ja -menoon
• Palkkasummaan suhteutettuna eläkemenot pienentyvät
keskipitkällä aikavälillä uudistuksen seurauksena
• Pitkällä aikavälillä lähestyvät peruslaskelman tasoa
vuosisadan loppupuolella
• Vanhuuseläkeiän noston tehokkuus vaikuttaa pitkällä
aikavälillä menoprosentin kehitykseen
– Jos työkyvyttömyys- ja työttömyysriskit ovat vanhemmissa
ikäluokissa suuria, voivat ikärajojen korotukset olla omiaan
kasvattamaan menoprosenttia
– Jos taas riskien kehitys on suotuisaa, voi menoprosentti
madaltua
Eläketurvakeskus 24

25. Eläketurvakeskus 25
36
34
32
30
28
26
24
22
20
Prosenttia palkkasummasta
Työeläkemeno kaikki lait
% palkkasummasta
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
PRS Uudistus

26. KuEL-meno
% palkkasummasta
Eläketurvakeskus 26
36
34
32
30
28
26
24
22
20
Prosenttia palkkasummasta
TyEL-meno
% palkkasummasta
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
PRS Uudistus
36
34
32
30
28
26
24
22
20
Prosenttia palkkasummasta
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
PRS Uudistus
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
Prosenttia palkkasummasta
VaEL-meno
% palkkasummasta
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
PRS Uudistus

27. Pitkän aikavälin vaikutusarvio
Vaikutukset TyEL-rahoitukseen
Eläketurvakeskus 27

28. Vaikutukset TyEL-rahoitukseen
• Lähivuosien TyEL-maksu
– 2016: 24,0 %
– 2017-2019: 24,4 %
• Maksu tulevaisuudessa
– Tavoitteena tasainen maksutaso, joka turvaa etuudet
– Arvioidaan uudelleen vuoden 2020 TyEL-maksuneuvotteluissa
Eläketurvakeskus 28

29. Eläketurvakeskus 29
32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
Prosenttia palkkasummasta
TyEL-meno ja -maksu
% palkkasummasta
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
Meno PRS Meno 2017 Maksu PRS Maksu 2017

30. Eläketurvakeskus 30
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
Prosenttia palkkasummasta
TyEL-varat
% palkkasummasta
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
Varat PRS Varat 2017

31. Pitkän aikavälin vaikutusarvio
Sukupolvi- ja sukupuolivaikutukset
Eläketurvakeskus 31

32. Sukupolvi- ja sukupuolivaikutukset
• Tarkastellaan elinkaaren aikana saatuja eläke-etuuksia
ja maksettuja eläkemaksuja
• Suhteutetaan uudistuslaskelmien etuudet ja maksut
nykylakilaskelman eläke-etuuksiin
• Tulokset vain TyEL:n osalta
– Kaikkien työeläkkeiden osalta etuusmuutokset hyvin
samankaltaisia
Eläketurvakeskus 32

33. Sukupolvi- ja sukupuolivaikutukset
• Vanhuuseläkeiän nosto 65 vuoteen vähentää elinkaaren
eläketuloja
• Elinaikakertoimen lievennyksen takia myöhemmät
nostot eivät oleellisesti vähennä eläketuloja
• Etuustason nousu näkyy suurempina pääoma-arvoina
Eläketurvakeskus 33

34. Kohorttivaikutus Uudistus vs. PRS laki TYEL
Eläketurvakeskus 34
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
% ELÄKETULOJEN NYKYARVOSTA
Etuus sukupuolittain
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Miehet Naiset Yht eensä

35. Sukupolvi- ja sukupuolivaikutukset
• Työurat pitenevät
• TyEL-maksun korotuspaine hellittää
• Yhteisvaikutus: työuran aikana maksetut eläkemaksut
pienenevät hieman nuoremmilla kohorteilla
Eläketurvakeskus 35

36. Kohorttivaikutus Uudistus vs. PRS laki TYEL
Eläketurvakeskus 36
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
% ELÄKETULOJEN NYKYARVOSTA
Maksu sukupuolittain
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Miehet Naiset Yht eensä

37. Kohorttivaikutus Uudistus vs. PRS laki TYEL
Eläketurvakeskus 37
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
% ELÄKETULOJEN NYKYARVOSTA
Etuus ja maksu, molemmat sukupuolet
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Etuus Maksu Yht eensä

38. Kiitos mielenkiinnosta!
Eläketurvakeskus 38