Dokumen tersebut membahas tentang teori organisasi publik. Secara singkat, organisasi didefinisikan sebagai kelompok manusia yang bekerja sama untuk mencapai tujuan bersama secara efisien. Organisasi dapat dilihat sebagai wadah atau proses pengelompokan manusia dalam kerja sama. Organisasi juga diartikan sebagai proses menstrukturkan dan mengintegrasikan kegiatan beberapa orang yang saling bergantung dalam hubungan