Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại văn phòng ubnd.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI VĂN PHÒNG
UBND THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG
Người hướng dẫn
Sinh viên thực hiện
Mã số SV, khóa, lớp
: THS. TRƯƠNG QUỐC VIỆT
: TẠ THỊ TRANG
: 1205QTVA071, 2012-2016, QTVP 12A
HÀ NỘI -

LỜI CAM ĐOAN
Em thực hiện đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc”.
Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của em trong thời gian qua.
Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về thông tin
sử dụng trong quá trình nghiên cứu.
Hà Nội, ngày 24 tháng 5 năm 2016
Người thực hiện
Tạ Thị Trang

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU ..........................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài:..................................................................................1
2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề ....................................................................2
3. Mục tiêu nghiên cứu..............................................................................3
4. Nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................4
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.........................................................4
6. Giả thuyết nghiên cứu ...........................................................................4
7. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................4
8. Kết cấu của khoá luận ...........................................................................5
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG..........................7
1.1. Các khái niệm cơ bản.........................................................................7
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính .........................................................7
1.1.2. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính ...........................................7
1.1.3. Khái niệm cơ chế một cửa, một cửa liên thông ..............................8
1.1.4. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông.................................................................................................11
1.2. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông..........................................................................................11
1.2.1. Bối cảnh cải thủ tục cách hành chính............................................12
1.2.2. Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông. ...........................................................................13
1.2.3. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông..........................................................................................14
1.3. Kinh nghiệm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND một số địa phương........15
1.3.1. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại UBND huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc.......................................15

tại UBND Quận 5 – Thành phố Hồ chí Minh.........................................17
tại UBND quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng.............................18
1.3.4. Bài học kinh nghiệm cho Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh
Vĩnh Phúc trong việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông..........................................................................................19
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI VĂN PHÒNG UBND
THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC.................................................21
2.1. Khái quát về Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc . 21
2.1.1 Chức năng của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc . 21
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc.........................................................................................................21
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc.........................................................................................................22
2.2. Vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức và các điều kiện làm việc của bộ phận
một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh
Vĩnh Phúc................................................................................................22
2.2.1. Vị trí pháp lý của của bộ phận một cửa, một cửa liên thông tại Văn
phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc .....................................22
2.2.2. Tổ chức bộ máy bộ phận một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng
UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. ...............................................26
2.2.3. Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc bộ phận một cửa, một cửa liên
thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. .............26
2.2.4. Thời gian làm việc.........................................................................27
2.3. Tình hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc .......28
2.3.1. Căn cứ pháp lý thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông của bộ
phận một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên,
tỉnh Vĩnh Phúc.........................................................................................28

2.3.2. Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa, một cửa liên thông” tại bộ phận một cửa thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc.........................................................................................................29
2.3.3. Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
trên một số lĩnh vực.................................................................................35
2.4. Đánh giá việc thực hiện hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc...........53
2.4.1. Ưu điểm.........................................................................................53
2.4.2. Hạn chế, tồn tại..............................................................................55
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc.........................................................................................................56
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA MỘT
CỬA LIÊN THÔNG TẠI VĂN PHÒNG UBND THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH
VĨNH PHÚC ..................................................................................................59
3.1. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Văn
phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc .....................................59
3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên,
tỉnh Vĩnh Phúc.........................................................................................60
3.2.1. Các giải pháp về xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm 60
3.2.2. Các giải pháp về giải quyết và thực hiện thủ tục hành chính .......61
3.2.3. Các giải pháp về áp dụng công nghệ thông tin .............................63
3.3. Một số kiến nghị để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh
Vĩnh Phúc................................................................................................64
KẾT LUẬN ....................................................................................................66
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT Cụm từ viết tắt Nghĩa
1 CCHC Cải cách hành chính
2 TTHC Thủ tục hành chính
3 HCNN Hành chính nhà nước
4 CB,CC Cán bộ, công chức
5 HĐND Hội đồng nhân dân
6 UBND Uỷ ban nhân dân
7 CMND Chứng minh nhân dân
8 GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
9 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
10 QPPL Quy phạm pháp luật

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài:
Cải cách hành chính hiện nay được coi là một nhiệm vụ đặc biệt quan
trọng của toàn Đảng, toàn dân trong công cuộc xây dựng và phát triển đát nước
với mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, sử dụng đúng quyền lực
từng bước hiện đại hoá nền hành chính để quản lý có hiệu lực, hiệu quả công
việc của Nhà nước. Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã
hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời
sống nhân dân. Vì vậy, để cải cách hành chính hiệu quả cần đảm bảo tính công
khai, minh bạch và đơn giản hoá các thủ tục hành chính gắn liền với sự phát
triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay.
Sự ra đời cơ chế một cửa, một cửa liên thông tiếp nhận và giải quyết các
thủ tục hành chính tại một địa điểm duy nhất là bộ phận một cửa đã tiết kiệm
được thời gian, công sức, tiền bạc và đã thể hiện được vai trò phục vụ nhân dân
của cơ quan hành chính Nhà nước, nhất là trong thời kỳ đất nước đang hội nhập
sâu rộng và mạnh mẽ như hiện nay thì việc cải cách thủ tục hành chính được
đơn giản, hiện đại hoá là một yêu cầu cấp thiết được đặt ra. Đặc biệt, năm 2016
khi Việt Nam đã ra nhập TPP thì vấn đề cải cách thủ tục hành chính càng được
quan tâm. Nhận thấy tầm quan trọng của việc cải cách thủ tục hành chính, Văn
phòng UBND thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc đã và đang đẩy mạnh công cuộc
cải cách thủ cải cách về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính, hướng đến một nền hành chính tốt
nhất để phục vụ nhân nhân. Tuy nhiên, dù cơ chế một cửa đã được áp dụng
trong tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại cấp cơ sở được 4 năm nhưng
mô hình này vẫn chưa đáp ứng được hiệu qủa như mong muốn, cải cách còn
chậm chạp, hiệu quả chưa cao, thực hiện chưa đồng bộ, còn mang tính hình
thức, nhiều thủ tục để dân phải đi lại nhiều lần, thái độ phục vụ nhân dân chưa
đúng mực… Người dân vẫn còn cảm giác “ái ngại” khi phải đến UBND thị xã
để giải quyết công việc liên quan đến các loại thủ tục hành chính là do việc thực
hiện chưa đảm bảo, chưa thực hiện một cách nghiêm túc nên yêu cầu hoàn thiện
cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước nói
chung và tại UBND thị xã Phúc Yên nói riêng trong giai đoạn hiện nay là hết
1

sức cần thiết. Vì vậy, em chọn đề tài“Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc” làm khoá luận tốt nghiệp với mong muốn đưa ra một số giải pháp góp
phần hoàn thiện quá trình cải cách thủ tục hành chính đạt kết quả cao.
2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Có nhiều công trình nghiên cứu về thủ tục hành chính nói chung và thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, tiêu biểu như:
Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa",
Tạp chí Tổ chức nhà nước,số 6; Qua bài viết, có thể nhận thấy tình hình cải cách
thủ tục hành chính của nước ta trong giai đoạn 2001- 2010 và những rào cản trong
quá trình giải quyết công việc giữa cán bộ, công chức với người dân, đặc biệt là
thái độ và lề lối làm việc của các cán bộ công chức chưa được đúng chuẩn mực và
đưa ra các giải pháp để khác phục tình trạng quan liêu với người dân.
Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở
Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. Bài viết của tác giả phản ánh tiến độ,
tình trạng cải cách thủ tục hành chính của Việt Nam để đưa ra những giải pháp
góp phần thúc đẩy quá trình cải cách thủ tục hành chính ở nước ta diễn ra nhanh
và sâu rộng hơn. Trên cơ sở các giải pháp mà tác giả đã đưa ra, em sẽ có thể bổ
sung và đưa ra một số giải pháp mới nhằm thực hiện tốt việc cải cách thủ tục
hành chính của bộ phận một cửa tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh
Vĩnh Phúc.
Phạm Hồng Thái và Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành chính Việt Nam, Nxb
Giao thông vận tải, Hà Nội; Giúp em tiếp cận được những khái niệm cơ bản và
chính xác nhất về lĩnh vực hành chính đặc biệt là nội dung cải cách thủ tục hành
chính làm cơ sở pháp lý để em tìm hiểu và nghiên cứu trong đề tài của mình.
Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải
pháp tiếp tục đẩy mạnh cảicách hành chính ở nước ta, Nxb Công an nhân dân,
Hà Nội; Trên cơ sở đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính với
những kết quả đã đạt được tác giả đã đưa ra các giải pháp để tiếp tục thực hiện
việc cải cách thủ hành chính ở Việt Nam hiệu quả. Từ đó, em có thể nhận thấy
những giải pháp đã được áp dụng vào thực tế và làm căn cứ để đánh giá tính khả
thi trước những giải pháp mà em muốn đề xuất trong bài nghiên cứu của mình.
2

Đào Trí Úc (2006), Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Tài liệu này giúp em hiểu rõ hơn
về bộ máy của nhà nước xã hội và hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước
làm căn cứ để đánh giá mức độ hợp lý và hiệu quả việc tổ chức bộ máy của bộ
phận một cửa tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
Nguyễn Quang Vinh, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý nhà nước,
mã số 5.07.05 về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại các quận
huyện – TP Hồ Chí Minh; Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những tỉnh,
thành đầu tiên của cả nước thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và cũng là tỉnh, thành phố thực hiện tốt
nhất việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính hiện nay. Qua bài luận văn giúp
em học hỏi được những kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại các quận, huyện của thành phố Hồ Chí Minh để
đưa ra bài học kinh nghiệm quý báu giúp bộ phận một cửa tại Văn phòng UBND
thị xã Phúc Yên thực hiện hiệu quả.
Các bài báo của nhiều tác giả trên báo chí, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí
quản lý nhà nước, tổ chức nhà nước, nhà nước và pháp luật …
Những công trình nghiên cứu trên đây đã góp phần quan trọng vào việc
phân tích lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói
chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông
nói riêng. Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về cải cách thủ hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND thị xã Phúc Yên mới chỉ dừng lại ở những báo cáo, tổng
kết của địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực tiễn hoạt động.
Do đó, việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn và hạn chế trên cơ sở lý
luận chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên
thông tại Văn phòng UBNDthị xã Phúc Yên là cần thiết, trên cơ sở đó áp dụng
những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Tìm hiểu thực tiễn về việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
để đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
3

4. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Khái quát một số vấn đề lý thuyết về cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thông;
- Đánh giá được thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Xác định nguyên nhân của những mặt hạn chế còn tồn tại và đề xuất một
số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông phục vụ cho công tác quản lý và điều hành hoạt
động hiện nay ở Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên.
- Đưa ra một số đề xuất, kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông
- Phạm vi nghiên cứu: tại bộ phận một cửa – Văn phòng UBND thị xã
Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Phạm vi về thời gian nghiên cứu: năm 2015
6. Giả thuyết nghiên cứu
Nếu thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông theo hướng hiện đại hoá trên địa bàn thị xã Phúc Yên sẽ giúp đơn
giản hoá thủ tục hành chính đối với người dân nói chung và các cá nhân, tổ chức
kinh doanh trên địa bàn thị xã Phúc Yên nói riêng nhằm thu hút vốn đầu tư của
các doanh nghiệp trên địa bàn thị xã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống
của mỗi người dân cũng như sự tăng trưởng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội
của thị xã, nhất là khi đất nước ngày càng hội nhập sâu rộng.
7. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận nghiên cứu: Khoá luận được nghiên cứu dựa trên nền
tảng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật
lịch sử.
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
+ Phương pháp phân tích
4

+ Phương pháp tổng hợp
+ Phương pháp so sánh
+ Phương pháp thống kê xã hội học
+ Phương pháp nghiên cứu lý thuyết
+ Phương pháp khảo sát thực tiễn để nghiên cứu
8. Kết cấu của khoá luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
của bài khóa luận bao gồm 3 chương chính:
Chương 1: Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã
Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
5

CHƯƠNG 1:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG
1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Có rất nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính dựa trên những
góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách chung nhất: “Thủ tục hành
chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không
gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức
giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ
với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân”.1
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về
thời gian, về không gian theo khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ
máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan Nhà nước trong
mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân. 2
Còn dưới góc độ xã hội, TTHC được xác định là cầu nối để chuyển tải các
quy định cụ thể về chính sách của Nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo cho người
dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện tốt các chính sách, trong đó, cơ bản và chủ
yếu là thực hiện các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, tổ chức.
Tuy nhiên, theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-
CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính hiện nay
thì:“TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ
quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ
thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”3
. Tuy có rất nhiều quan điểm khác nhau về
thủ tục hành chính nhưng đây chính là khái niệm đầy đủ và chính xác nhất về
khái niệm thủ tục hành chính và là căn cứ pháp lý cao nhất, đầy đủ để tiếp cận,
tìm hiểu về thủ tục hành chính trong đề tài này.
1.1.2. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
1
Học viện Hành chính, 2004, Giáo trình thủ tục hành chính. NXB Đại học quốc gia, Hà Nội.
2
Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc, 09/10/2012, Hoàng Văn Huân, Bàn về cải cách thủ tục hành chính,
3
Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính
7

Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải
quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và
yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định.
Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằm
nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương
pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh
vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là
điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân
dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân. Cải cách thủ tục
được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để
tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành
chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự
chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động
Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính Nhà nước,
là công cụ của cơ quan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công
việc cho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ.
Do vậy, thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp
phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước,
rútngắn khoảng cách giữa Nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước,
lòng tin của nhân dân và góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
Từ cách hiểu về cải cách, thủ tục, thủ tục hành chính theo cách tiếp cận
trên em xin mạnh dạn đưa ra quan điểm của mình về cải cách thủ tục hành chính
như sau:“Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng trong cải
cách hành chính Nhà nước, nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính
theo những chuẩn mực nhất địnhnhằm làm đơn giản hoá thủ tục hành chính,
góp phần nâng cao chất lượng công tác hành chính phục vụ hiệu quả nhất
cho nhân dân”. Cải cách thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình tự thực
hiện thẩm quyền hành chính trong mối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công
dân, tổ chức và trong nội bộ cơ quan hành chính Nhà nước.
1.1.3. Khái niệm cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần
thiết phải cải cách thủ tục hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp
8

phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Yêu cầu chung của cải cách
thủ tục hành chính là giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà và phức tạp, chồng
chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn và cản trở việc giải quyết công
việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức, công
dân. Cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” là một giải pháp đổi mới về phương
thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo
chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ
chức, công dân.
Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ
tục hành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 về
cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc
giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng
doanh nghiệp. Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, cơ chế
“một cửa” đã ra đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước. Việc cải cách theo
hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế “một cửa”,
được triển khai mạnh trong quá trình thực hiện Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2001–2010. Theo chủ trương đó, Quyết định số
181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương ra đời, đã tạo ra một cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công
dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và công dân thông
qua việc thực hiện cơ chế “một cửa”. Trên tinh thần đó, Thủ tướng Chính phủ đã
ban hành Quyết định số: 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 về việc
ban hành Quy chế thực thiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương nhằm hướng dẫn cụ thể việc thực hiện
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và khẳng
định tại Khoản 1, Điều 1 như sau: “Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công
việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi
là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính
nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả
được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của
9

cơ quan hành chính nhà nước”.4
Khi cơ chế “một cửa” ra đời, thay vì việc công dân, tổ chức khi muốn giải
quyết hồ sơ hành chính thì phải tự mình đi liên hệ với nhiều bộ phận chuyên
môn khác nhau của cơ quan hành chính nhà nước thì nay công dân, tổ chức chỉ
cần tới Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước thuộc
lĩnh vực chuyên môn đó nộp hồ sơ và nhận phiếu hẹn chờ ngày nhận kết quả hồ
sơ, còn các công việc liên hệ làm việc với các phòng ban chuyên môn thì thuộc
trách nhiệm của cơ quan hành chính tiếp nhận hồ sơ đó. Có thể nhận thấy, cơ
chế “một cửa” là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản
trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân,
đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức;
đồng thời, điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ
làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước.
Để thuận tiện hơn trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính theo cơ thế
một cửa, một cửa liên thông thì khái niệm một cửa được khái quát đầy đủ và
chính xác nhất tại Khoản 1, Điều 1 của Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng
03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thôngtại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương “Cơ chế một cửa là
cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm
quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng
dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực
hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành
chính nhà nước”.5
Nếu việc thực hiện cơ chế “một cửa” tạo nên đột phá đầu tiên trong cải
cách thủ tục hành chính trong những năm qua thì bước đột phá tiếp theo là thực
hiện cơ chế “một cửa liên thông”, theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-
6-2007 của Thủ tướng Chính phủ, ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa,
4
Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số: 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 về việc ban hành Quy
chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
5
Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế
thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
10

một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, “một cửa
liên thông” là một hình thức của cơ chế “một cửa” ở một mức độ phát triển cao
hơn, góp phần thực hiện có hiệu quả trong giải quyết công việc của công dân và
tổ chức tại các cơ quan hành chính nhà nước“Cơ chế một cửa liên thông là cơ
chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền
của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính
từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được thực hiện
tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính
nhà nước”.
Tuy nhiên, để việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa liên thông được hoàn thiện hơn, hiệu quả hơn thì Quyết định số 09/QĐ-
TTg ngày 25/3/2015 ra đời và quy định tại Khoản 2, Điều 1 về cơ chế một cửa
liên thông như sau: “Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công
việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan
hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước
các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ,
giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước”.
1.1.4. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông
Từ những khái niệm về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính,
cơ chế một cửa em mạnh dạn đưa ra khái niệm về cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông như sau:
“Cải cách thủ tục hành theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông là một
biện pháp được thực hiện nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo
những chuẩn mực nhất định để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân từ
hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả thuộc trách
nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc
giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng
dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực
hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan
hành chính nhà nước”.
1.2. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
11

cửa liên thông
1.2.1. Bối cảnh cải thủ tục cách hành chính
Về kinh tế - xã hội: trước thời ký đổi mới, nền kinh tế nước ta vận hành
theo cơ chế tập trung, bao cấp mà đặc trưng cơ bản là cơ chế “xin - cho”. Trong
nền kinh tế tập trung bao cấp mọi hoạt động kinh tế từ sản xuất đến lưu thông,
phân phối đều thực hiện dưới sự chỉ huy thống nhất của Chính Phủ. Trong thời
kỳ chiến tranh, nền kinh tế tập trung bao cấp đã có tác dụng huy động tiềm lực
kinh tế của toàn xã hội cho tiền tuyến, góp phần giành chiến thắng trong cuộc
kháng chiến chống Mỹ cứu nước. Song từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang
vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã
hội chủ nghĩa thì cơ chế “ xin - cho” cùng những tồn tại vốn có của nền kinh tế
chỉ huy đã tạo nên một nền hành chính quan liêu, trì trệ, kìm hãm sự phát triển
của nền kinh tế.
Về dân chủ: dưới chế độ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,
do dân và vì dân người dân được làm chủ đất nước và tham gia quá trình xây
dựng, phát triển đất nước theo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,
dân chủ, văn minh. Tuy nhiên hệ thống các loại thủ tục với các tầng nấc khác
nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà, sách nhiễu. Để giải quyết một công việc nào
đó người dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí tiền của mới có
được. Chính những thủ tục rườm rà ấy lại góp phần tạo điều kiện cho một bộ
phận cán bộ, công chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, khiến cho nhân dân
mất lòng tin vào chính quyền. Vì vậy, Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của
Chính phủ đó khẳng định: cải cách TTHC là đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu
chính đáng của nhân dân. Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một
bước nền hành chính quốc gia.
Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực
mới ra đời, nhu cầu giải quyết các yêu cầu của người dân ngày càng tăng, các
loại TTHC cũng như quy trình giải quyết có từ lâu vốn đã quá rườm rà, phức
tạp, nay lại càng không phù hợp. Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước
thì TTHC càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt
chẽ và đầy đủ. Như vậy, cải cách TTHC ở Việt Nam là một tất yếu khách quan.
Đại hội đại biểu Đảng cộng sản lần thứ IX (tháng 4/2001) đã đưa ra
12

chương trình CCHC Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010. Trong đó chỉ ra phải đẩy
mạnh cải cách TTHC bằng các giải pháp:
- Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham
nhũng, gây khó khăn cho dân, mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả
các lĩnh vực
- Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc
doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc
- Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết
công việc của dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô
trách nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
- Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ
- Thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết công việc của cá nhân
và tổ chức ở các cơ quan HCNN các cấp
Việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông được coi là một trong
những biệp pháp mang tính đột phá trong việc cải cách thủ tục hành chính.
1.2.2. Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế
một cửa liên thông.
Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh
hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống
nhân dân. Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ những rào cản về
thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân,
giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực
hiện thủ tục hành chính.
Việc công khai, minh bạch các thủ tục hành chính tạo cơ sở cho quá trình
thực hiện và tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của nhân dân, các tổ
chức, cá nhân, thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời các cơ
quan hành chính nhà nước cũng thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Việc thực hiện mô hình “một cửa, một cửa liên thông” để tập trung
các đầu mối giải quyết thủ tục hành chính từ các phòng ban chuyên môn về một
đầu mối tại Ủy ban nhân dân các cấp thông qua “bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả” nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm bảo tính
thông suốt và giải quyết nhanh thủ tục hành chính cho nhân dân.
13

Trên thực tế, có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền
giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả
cuối cùng. Cơ chế "một cửa liên thông" đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có
trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân
mang hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác. Người dân có nhu cầu chỉ phải
nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại một đầu mối.
Những cải cách này đã giúp cho cơ quan hành chính nhà nước phục vụ
ngày càng tốt hơn những nhu cầu của người dân
1.2.3. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông
* Nhận thức đúng và thực hiện nghiêm túc.
Xuất phát từ yêu cầu thực tế, nền hành chính nước nhà cần phải thay đổi
để phù hợp với sự phát triển của đất nước, hiện đại hơn và hội nhập kinh tế quốc
tế. Yêu cầu căn bản của áp dụng cơ chế "một cửa" là tập trung giải quyết hồ sơ
công việc tại một đầu mối của cơ quan hành chính. Cơ chế này làm cho thủ tục
thực hiện công việc gọn hơn, khắc phục tình trạng công dân khi phát sinh một
việc phải giao dịch với nhiều bộ phận, nhiều nấc trong thực hiện các nghĩa vụ
cũng như tiếp xúc với cơ quan chức năng Nhà nước. Như vậy, khi giao dịch
công việc với cơ quan chức năng theo cơ chế này, công dân chỉ phải làm thủ tục,
nộp các loại hồ sơ cũng như nhận kết quả tại duy nhất một bộ phận của cơ quan
hành chính theo quy định thống nhất.
* Yêu cầu đối với việc triển khai.
Thủ trưởng các đơn vị ban hành Quy chế làm việc quy định quy trình
chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách
nhiệm của các bộ phận có liên quan trong thực hiện cơ chế "một cửa, một cửa
liên thông”; trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả; thủ tục hành chính phải đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật. Đồng
thời, công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công
việc của tổ chức, công dân; nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận giao dịch
một cửa của UBND thị xã. Bộ phận giao dịch một cửa và các phòng chức năng
giải quyết công việc theo đúng quy định, bố trí phòng làm việc của bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả một cách thích hợp, đủ điều kiện làm việc. Bên cạnh đó, việc
14

tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp
làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cần được quan tâm sát sao
Cần phải đồng bộ trong tổ chức các bộ phận nghiệp vụ như: quy định từ
các chức năng, trách nhiệm phối hợp công tác, thời gian giải quyết cụ thể ... tại
một cơ quan là quan trọng, bởi nếu không sẽ thiếu hiệu quả hay dễ sinh ách tắc
trong xử lý công việc ... Cũng cần tránh cách làm hình thức: áp dụng cơ chế
"một cửa" nhưng không đồng bộ nên gây tốn kém và tâm lý không tốt cho người
giao dịch.
* Yêu cầu đối với cán bộ, công chức.
Để có thể xây dựng một nền hành chính hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho
nhân dân thì không chỉ cần sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo mà nó còn
là nhiệm vụ của mọi người dân, đặc biệt là những cán bộ, công chức trực tiếp
làm tại bộ phận “một cửa, một cửa liên thông”. Vì vậy, Thủ tướng Chính phủ đã
quy định những yêu cầu đối với công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả tại Khoản 1, Điều 10 trong Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03
năm 2015 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, cụ thể:
Đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đảm bảo
đủ về số lượng và có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp đáp ứng yêu cầu công
việc; có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp
cao; có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả năng giao tiếp tốt với cá nhân, tổ
chức.6
Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa là không máy móc nhất
nhất theo một "mô típ" mà có thể vận dụng cụ thể cho từng nơi, từng cấp của
ngành, địa phương. Tất cả việc vận dụng đều phải đạt một yêu cầu đầu tiên là:
hiệu quả, thiết thực, tiến bộ.
1.3. Kinh nghiệm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND một số địa phương.
1.3.1. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
6
Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế
15

UBND huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc
Huyện Tam Dương đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính công, từng
bước đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất bộ phận một cửa; nâng cấp phần mềm tin
học theo hướng hiện đại, liên thông để thực hiện thống nhất trên toàn huyện.
UBND huyện thường xuyên cử cán bộ trực bộ phận một cửa đi tham quan học
tập kinh nghiệm ở một số địa phương trong và ngoài tỉnh.
Việc ứng dụng mô hình một cửa liên thông tại các xã, thị trấn giúp các
đơn vị giải quyết thủ tục hành chính đúng thời gian, minh bạch và tránh được
phiền hà cho các cá nhân, tổ chức. Hầu hết người dân đều khẳng định cần thiết
phải có bộ phận một cửa của UBND huyện để nâng cao hơn nữa chất lượng
phục vụ trong giao dịch hành chính, người dân đều cảm thấy hài lòng về sự
thuận tiện, thoải mái chất lượng phục vụ của cán bộ công chức tốt hơn trước.
Thời gian giải quyết TTHC được nhanh chóng hơn, tổ chức công dân gửi hồ sơ
đến bộ phận một cửa hiện đại, nhận phiếu hẹn trả kết quả và nhận kết quả giải
quyết các TTHC tại bộ phận một cửa hiện đại đồng thời có thể kiểm tra tiến độ
giải quyết hồ sơ.
Trong 6 tháng đầu năm 2015, số lượng thủ tục hành chính được giải quyết
theo cơ chế một cửa liên thông là 23.026 thủ tục, cụ thể:
Cấp huyện tiếp nhận 1.571 số hồ sơ, trong đó:
- Lĩnh vực Tư pháp, hộ tịch, chứng thực có 325 hồ sơ;
- Lĩnh vực Tài nguyên môi trường, xây dựng 812 hồ sơ;
- Lĩnh vực Lao động TB&XH 210 hồ sơ;
- Lĩnh vực Công thương 7 hồ sơ.
Cấp xã, thị trấn tiếp nhận 21.455 hồ sơ trên tất cả các lĩnh vực. Nhìn
chung, toàn bộ các hồ sơ khi tiếp nhận đều được giải quyết kịp thời, đảm bảo
đúng thời gian và quy định.
Bên cạnh việc đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
chuyên môn giỏi, UBND huyện chỉ đạo các ngành thường xuyên tổ chức kiểm
soát thủ tục hành chính, qua đó đã kiến nghị với UBND tỉnh bãi bỏ nhiều thủ tục
không còn phù hợp và ban hành một số thủ tục hành chính mới theo luật định về
đất đai. Đồng thời chỉ đạo bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện và các xã, thị
trấn niêm yết công khai các thủ tục hành chính theo quy định.
16

Thực hiện Đề án một cửa hiện đại được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt,
UBND huyện đã xây dựng trụ sở mới với diện tích 80m2, được đầu tư trang
thiết bị hiện đại, đảm bảo đáp ứng mọi yêu cầu của các cá nhân, tổ chức khi đến
giao dịch. Dự kiến phòng một cửa hiện đại của huyện sẽ đi vào hoạt động trong
tháng 8 năm 2015. Có thể nói, công tác CCHC trên địa bàn huyện Tam Dương
luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của các cơ quan, đơn vị, đội ngũ
cán bộ, công chức dần được chuẩn hóa, trình độ chuyên môn, năng lực thi hành
nhiệm vụ được nâng cao…7
UBND Quận 5 – Thành phố Hồ chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị tiên phong trong lĩnh vực cải cách thủ
tục hành chính. Qua hơn 17 năm tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”, các quận, huyện của Thành phố đã gặt hái được nhiều thành
công và rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu trong lĩnh vực cải cách thủ tục
hành chính để cải tiến và ngày càng hoàn thiện về mọi mặt. Trong đó, Quận 5 –
Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những điểm sáng trong thời kỳ đầu thực
hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. Ngay từ đầu năm 1995,
thực hiện chủ trương của thành phố, Quận 5 đã tiến hành thực hiện thí điểm
chương trình cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một dấu”. Đồng thời,
tiến hành rà soát các thủ tục hành chính, bỏ bớt nhiều loại giấy tờ không cần
thiết, không còn phù hợp và mẫu hóa các loại đơn từ và văn bản hành chính,phí
và lệ phí đều được công khai rộng rãi để khách hàng biết và cùng giám sát. Thực
hiện cơ chế “một cửa, một dấu”, Quận đã tách chức năng dịch vụ hành chính
công với chức năng quản lý nhà nước của các phòng, ban chuyên môn. Qua đó,
thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính thuộc Văn phòng
UBND Quận để làm nhiệm vụ cung ứng dịch vụ hành chính công cho người
dân. Khi cần liên hệ về dịch vụ hành chính công, người dân đến đây sẽ được tiếp
và giải quyết đầy đủ các nhu cầu, không phải đi lại nhiều lần như trước đây. Tại
bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, CB, CC sẽ hướng dân người dân lập hồ sơ,
7
Thu Hồng, Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở Tam Dương, ngày 14/7/2015, baovinhphuc.com.vn
17

tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định, chuyển đến các
phòng ban chuyên môn xử lý và tham mưu cho UBND Quận giải quyết. Sau đó,
mỗi hồ sơ sẽ được giao trả cho dân tại phòng tiếp nhận theo thời gian đã hẹn.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ công chức được UBND Quận
quan tâm chú trọng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức về
quản lý nhà nước và kỹ năng thực thi công vụ. Ngoài ra, các CB,CC trực tiếp
tham gia công tác tiếp dân, phục vụ các yêu cầu về dịch vụ hành chính công đều
được cử đi học các lớp bồi dưỡng về công tác dân vận, rèn luyện kỹ năng giao
tiếp, cung cách phục vụ. Việc cung ứng dịch vụ hành chính công ở Quận 5,
trong thời gian qua đã có nhiều cải tiến tích cực, hiệu quả và chất lượng phục vụ
được nâng lên. Kết quả hồ sơ giải quyết đúng thời gian quy định trung bình năm
đạt 96% trở lên. So với trước khi cải cách hành chính đây là kết quả rất lớn,
được đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ.
Thêm vào đó, Quận đã tiến hành ứng dụng công nghệ thông tin vào trong
quản lý hành chính nhà nước. Quận đã xây dựng hệ thống cáp nối mạng máy
tính trực tuyến giữa UBND Quận với các phòng ban và UBND các phường,
đồng thời triển khai các phần mềm quản lý cung cấp dịch vụ hành chính công
qua mạng Internet. Việc tự động hóa các quy trình nghiệp vụ đã tiết kiệm được
thời gian, công sức đi lại của người dân, giảm thiểu chi phí, nâng cao chất lượng
phục vụ dân với tiêu chí chính xác, khách quan, chặt chẽ, giảm bớt thời gian,
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương.
UBND quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng
Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng là một trong những địa phương đi
đầu trong công tác cải cách thủ tục hành với mô hình “một cửa” theo hướng hiện
đại. Ngày 25/9/2006 bộ phận “một cửa” chính thức được thành lập. Điều đó
mang lại hiệu quả không nhỏ trong cải cách thủ tục hành chính cũng như đáp
ứng nhu cầu của công dân. Gọi là “một cửa” hiện đại vì: Cơ sở vật chất được
trang bị đồng bộ hiện đại với hệ thống máy tính hiện đại cấu hình cao, hệ thống
xếp hàng tự động, hệ thống camera giám sát hoạt động… Đặc biệt đã ứng dụng
quy trình ISO 9001:2000 trong quản lý hành chính, ứng dụng Công nghệ thông
tin vào trong điều hành tác nghiệp. Đây là công cụ quan trọng tạo ra sự đột phá
18

trong cải cách thủ tục. Có thể nói, đó là mô hình hiện đại, rất có hiệu quả trong
giải quyết công việc và được các ngành, các cấp và nhân dân ghi nhận. Bộ phận
“một cửa” hoạt động theo nguyên tắc độc lập chuyên trách. CB, CC làm việc tại
bộ phận “một cửa” được tuyển chọn là các CB, CC công tâm thạo việc. Việc
ứng dụng các quy trình ISO 9001:2000 vào giải quyết hồ sơ đã tạo ra sự liên
thông giữa các phòng ban. Công việc của người dân được giải quyết tại “một
cửa” không phải đi lại nhiều nơi như trước. Thời gian giải quyết được rút ngắn,
đảm bảo thuận lợi, nhanh chóng, đúng hẹn. Mọi thủ tục, phí, lệ phí, thời gian
giải quyết đều được công khai minh bạch, đem lại được sự hài lòng cho người
dân.
1.3.4. Bài học kinh nghiệm cho Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc trong việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông
Trên đây là một số kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa, một cửa liên thông” đã được đúc kết kinh nghiệm qua thực tiễn. Đây
cũng là những mẫu mô hình hiệu quả, là tấm gương để UBND thị xã Phúc Yên
tham quan và học hỏi trong tiến trình cải cách hành chính nói chung và cải cách
thủ tục hành chính tại địa phương nói riêng, nhằm mục tiêu đem lại lợi ích cho
công cuộc xây dựng và triển toàn diện về mọi mặt, góp phần củng cố niềm tin
của Nhân dân vào Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa mà toàn Đảng toàn dân
ta đang nỗ lực phấn đấu để đạt được.
Trước những bài học kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại một số cơ quan tiêu biểu thì yêu cầu được đặt ra
khi UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đi vào thực hiện mô hình một cửa ,
một cửa liên thông là:
+ Cần phải xác định được vị trí, vai trò, tầm quan trọng của việc cải cách
thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
+ Xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị văn phòng phục vụ quá
trình làm việc tại bộ phận một cửa phải được đảm bảo về cả số lượng và chất
lượng
+ Xây dựng hệ thống các văn bản hướng dẫn, quy định rõ ràng về các lĩnh
vực thuộc thẩm quyền giải quyết của bộ phận một cửa, một cửa liên thông.
19

+ Cần được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của lãnh đạo các cấp.
+ Áp dụng thành thạo các thành quả của khoa học kỹ thuật vào trong quá
trình giải quyết công việc.
+ Cán bộ công chức phải được đào tạo đúng chuyên môn nghiệp vụ, có
tinh thần trách nhiệm và đạo đức tốt.....
Tất cả những yếu tố trên sẽ góp phần thực hiện tốt và đẩy mạnh công cuộc
cải cách thủ tục hành chính của UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc theo mô
hình một cửa liên thông hiện đại.
Như vậy, qua những kiến thức cơ bản ở chương một, đã phần nào làm
sáng tỏ những hiểu biết cơ bản về cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết của
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” hiện nay. Đây là những căn
cứ khoa học giúp cho việc đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở các
bộ ngành cũng như các địa phương trong cả nước, trong đó có hoạt động cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” được triển khai từ ngày
06/4/2012 tại UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
20

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI VĂN PHÒNG
UBND THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
2.1. Khái quát về Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
2.1.1 Chức năng của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Văn phòng HĐND&UBND Thị xã Phúc Yên là cơ quan chuyên môn
thuộc UBND Thị xã Phúc Yên, tham mưu tổng hợp cho UBND về hoạt động
của UBND; tham mưu, giúp UBND Thị xã về công tác dân tộc; tham mưu cho
Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin
phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước trên
địa bàn thị xã; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của
HĐND&UBND Thị xã.
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Đối với thị xã có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhưng chưa đủ tiêu
chí để thành lập cơ quan làm công tác dân tộc, Văn phòng HĐND và UBND
tham mưu, giúp UBND thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác
dân tộc.
Văn phòng HĐND và UBND thị xã có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của
UBND, các đại biểu HĐND thị xã và tham mưu một số công việc do Chủ tịch
HĐND thị xã giao.
Tổ chức các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND thị xã trong chỉ
đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính nhà nước; giúp Chủ
tịch UBND thị xã tổ chức việc điều hoà, phối hợp hoạt động của các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND thị xã, HĐND và UBND cấp xã, để thực hiện nhiệm
vụ, chương trình công tác của Chủ tịch UBND thị xã; tham mưu giúp UBND thị
xã về công tác ngoại vụ và dân tộc; đồng thời tham mưu giúp UBND thị xã thực
hiện việc tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Xây dựng chương trình làm việc, kế hoạch công tác tháng, quý, năm của
Thường trực HĐND, UBND thị xã. Theo dõi đôn đốc, kiểm tra thực hiện
chương trình, kế hoạch và công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn
21

thuộc UBND thị xã và HĐND, UBND cấp xã.
Quản lý thống nhất các văn bản của Thường trực HĐND và UBND thị
xã theo đúng quy định trong việc tiếp nhận, soạn thảo, sao in, đóng dấu, chuyển
giao kịp thời và bảo mật.
Tổ chức các phiên họp, buổi làm việc, tiếp khách và các hoạt động của
Thường trực HĐND và UBND thị xã; đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện văn bản
quy phạm pháp luật của HĐND, UBND thị xã và của cấp trên; giữ mối quan hệ
phối hợp giữa Thường trực HĐND, UBND thị xã với Thường trực cấp uỷ cùng
cấp, UBMTTQ Việt Nam thị xã và các tổ chức đoàn thể thị xã.
Thu nhập, xử lý thông tin, chuẩn bị các báo cáo phục vụ sự lãnh đạo, chỉ
đạo điều hành của HĐND và UBND, Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND thị xã
theo quy định của pháp luật. Thực hiện công tác báo cáo định kỳ, đột xuất về
tình hình hoạt động của HĐND và UBND thị xã.
Trình UBND thị xã các chương trình, kế hoạch, biện pháp tổ chức thực
hiện công tác cải cách hành chính nhà nước thuộc phạm vi của Văn phòng
HĐND và UBND thị xã.
Tiếp nhận, tham mưu giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm
quyền; thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm.
Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và
UBND thị xã.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
- Lãnh đạo Văn phòng gồm có: Chánh văn phòng và 02 Phó Chánh văn
phòng
- Các tổ trực thuộc:
+ Tổ hành chính gồm: Bảo vệ, lái xe, tạp vụ, nhà ăn.
+ Tổ tổng hợp gồm: Cán bộ tổng hợp, văn thư, lưu trữ, phô tô, đánh máy.
+ Tổ kế toán, thủ quỹ, tin học.
+ Tổ bộ phận 1 cửa điện tử liên thông.
2.2. Vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức và các điều kiện làm việc của bộ phận một
cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc
2.2.1. Vị trí pháp lý của của bộ phận một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng
22

UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính trực thuộc Văn phòng
HĐND và UBND Thị xã, do Phó Chánh văn phòng làm trưởng Bộ phận (có con
dấu riêng), các CB, CC do UBND Thị xã điều động từ Văn phòng và từ các
phòng ban chuyên môn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa” và chịu sự quản lý
trực tiếp của Văn phòng HĐND và UBND Thị xã.
Bộ phận “một cửa” của UBND Thị xã Phúc Yên có mối quan hệ mật thiết
đối với HĐND và UBND Thị xã và các phòng ban chuyên môn trong việc phối
hợp hoạt động giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức. Để bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả có thể hoạt động được theo đúng quy định của luật pháp,
đòi hỏi phải có sự phối hợp với các bộ phận khác trong UBND và phải có sự chỉ
đạo, giám sát chặt chẽ của lãnh đạo. Cụ thể là:
Lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND Thị xã phụ trách bộ phận có
nhiệm vụ:
- Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của CB, CC thuộc bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả;
- Nắm hình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của CB, CC thuộc bộ
phận; kết hợp với các Trưởng phòng, ban chuyên môn kịp thời giải quyết những
vấn đề vướng mắc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết
của nhiều phòng, ban liên quan.
- Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành Quy chế, Nội quy bộ phận ;
chấn chỉnh về tác phong, lề lối làm việc của CB, CC; kịp thời chấn chỉnh những
sai sót trong quá trình giao dịch, giải quyết công việc đối với khách hàng.
- Nhận xét, đánh giá đối với CB, CC được UBND Thị xã điều động từ các
phòng, ban chuyên môn đến theo Pháp lệnh CB, CC. Báo cáo UBND Thị xã
xem xét, xử lý đối với những CB, CC không thực hiện đúng nội quy, quy chế
hoạt động của bộ phận.
- Báo cáo với UBND Thị xã theo định kỳ tháng, quý, năm về tình hình và
kết quả thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành
chính. Xây dựng kế hoạch công tác, đồng thời đề xuất với UBND Thị xã các vấn
đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động
của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
23

Các phòng, ban chuyên môn có liên quan có nhiệm vụ phối hợp với bộ
phận “một cửa” như sau:
- Vào sổ theo dõi, cập nhật các hồ sơ đã được ký và đóng dấu xác nhận,
do Bộ phận tiếp nhận và trả kết của của UBND Thị xã chuyển đến.
- Trưởng các phòng, ban chuyên môn liên quan có trách nhiệm phân công
CB, CC xem xét, giải quyết hồ sơ theo quy định.
- Nếu hồ sơ không giải quyết được, hoặc cần phải xem xét lại thì phòng
chuyên môn phải có văn bản gửi về Bộ phận “một cửa” để trả lời công dân.
- Các phòng, ban chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc các lĩnh
vực giải quyết theo cơ chế “một cửa” của khách hàn.g Hồ sơ không có chữ ký
xác nhận của trưởng bộ phận và không có dấu của bộ phận “một cửa” của
UBND Thị xã, được coi là hồ sơ không hợp lệ.
- Hồ sơ liên quan đến nhiều phòng, ban chuyên môn thì Trưởng phòng,
ban chuyên môn chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với các phòng chuyên
môn khác để cùng giải quyết.
- Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các CB, CC được phân công
làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của UBND Thị xã
Phúc Yên
Trưởng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính
- Quản lý thời gian làm việc của CB, CC thuộc bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả theo lịch phân công.
- Theo dõi, nắm tình hình và trực tiếp kiểm tra, kiểm soát toàn bộ việc tiếp
nhận và trả kết quả theo lịch phân công.
- Trực tiếp cùng với công chức tiếp nhận hồ sơ giải thích, hướng dẫn quy
trình thủ tục, điều kiện giải quyết đối với những hồ sơ phức tạp.
- Kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quá trình làm
việc của CB, CC trong việc tiếp nhận, xử lý và trả kết quả cũng như việc giao
tiếp với tổ chức, công dân.
- Ký các văn bản đề nghị các phòng ban chuyên môn, UBND các xã,
phường thực hiện các nội dung, thủ tục xác minh, cho ý kiến để bổ sung, hoàn
chỉnh hồ sơ theo đúng quy định và ký các văn bản khác được UBND, chủ tịch
UBND ủy quyền.
24

- Trực tiếp xin ý kiến Chủ tịch UBND Thị xã giải quyết đối với những hồ
sơ công việc phức tạp, hoặc có những ý kiến chưa thống nhất trong giải quyết
một công việc cụ thể giữa các phòng ban chuyên môn có liên quan.
- Báo cáo Chủ tịch UBND Thị xã về tình hình thực hiện công tác của Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả bằng văn bản theo định kỳ hàng tháng, quý năm,
đột xuất.
- Đề nghị các thủ trưởng phòng ban chuyên môn thuộc UBND Thị xã,
Chủ tịch UBND các xã, phường thực hiện các nghiệp vụ, xác minh, kiểm tra, kết
luận, cho ý kiến… trong việc giải quyết các hồ sơ hành chính tại địa phương.
- Kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, phường thực
hiện các công việc mà tổ chức, công dân yêu cầu trong thời gian hạn định.
- Đề nghị UBND Thị xã khen thưởng hoặc có kỷ luật CB, CC trong bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định của pháp luật.
CB, CC tiếp nhận và trả kết quả
- Trực tiếp kiểm tra, xem xét các yêu cầu của tổ chức và công dân để bổ
sung hoàn chỉnh.
+ Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ các thủ tục theo quy định thì tiếp nhận.
+ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công
dân bổ sung, hoàn chỉnh.
+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền
giải quyết hoặc không thuộc các lĩnh vực thực hiện cơ chế “một cửa” thì hướng
dẫn cụ thể để tổ chức, công dân hiểu và không nhận hồ sơ.
- Lập phiếu tiếp nhận và hẹn ngày hoàn trả hồ sơ. Soạn thảo các văn bản
cần thiết khác để giúp cho tổ chức, công dân hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ.
- Chuyển hồ sơ của tổ chức, công dân đến phòng chuyên môn để xử lý.
- Sau khi có kết quả từ phòng ban chuyên môn, trả kết quả giải quyết cho
tổ chức, công dân theo đúng thời gian quy định.
- Đối với những hồ sơ phức tạp, khó xử lý hoặc chưa có sự thống nhất
giữa các phòng ban chuyên môn liên quan, CB, CC phải chủ động báo cho
Trởng bộ phận để xin ý kiến giải quyết.
- Thu phí và lệ phí theo quy định.
- Hàng ngày phải vào sổ theo dõi việc tiếp nhận và trả kết quả.
25

Như vậy, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cán bộ có thẩm quyền
cũng như các phòng ban chuyên môn có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ với
nhau. CB, CC làm việc tại Bộ phận này là cầu nối giữa thường trực HDND-
UBND với các tổ chức, công dân, Bộ phận “một cửa” là cánh tay phải đắc lực
của UBND Thị xã, đảm bảo cho việc giải quyết yêu cầu, hồ sơ hành chính của
dân được nhanh, gọn, tiết kiệm được thời gian và tiền bạc. Đồng thời, hoạt động
của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đạt được nhiều hiệu quả
thì sẽ nâng cao hơn nữa lòng tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền Nhà
nước ở địa phương. Ngược lại, quản lý lỏng lẻo, giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức trì trệ tại Bộ phận này có thể gây ra nhiều hệ quả không đáng có
như: kiện cáo, khiếu nại…Có thể nói, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” còn góp phần tăng cường mối quan hệ giữa các phòng ban chuyên
môn, tạo ra một hệ thống phối hợp hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính
Nhà nước tại địa phương.
2.2.2. Tổ chức bộ máy bộ phận một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng
UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Công chức thường xuyên làm việc trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả thuộc Văn phòng HĐND – UBND thị xã: theo Đề án tổ chức Bộ phận
một cửa hiện đại, số lượng cán bộ, công chức làm việc chuyên trách trực tiếp tại
Bộ phận một cửa hiện đại được bố trí 6 cán bộ, công chức được điều động, biệt
phái từ các phòng, ban chuyên môn của UBND thị xã từ các lĩnh vực: Xây dựng
– đô thị; Tài chính – kế hoạch; Lao động, Thương binh – Xã hội; Văn hoá; Tài
nguyên môi trường; Tư pháp và làm việc dưới sự giám sát của phó Chánh Văn
phòng.
2.2.3. Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc bộ phận một cửa, một cửa liên
thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa,
một cửa liên thông" của UBND thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc đi vào hoạt
động từ ngày 06/04/2012. Đây là mô hình “một cửa, một cửa liên thông" thứ hai
được thực hiện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Bộ phận một cửa điện tử được trang
bị hiện đại gồm 02 màn hình tivi tinh thể lỏng, 06 bộ máy tính, 02 máy in, 01
máy scan, 01 máy quét mã vạch, 01 bảng chỉ dẫn và các trang thiết bị liên quan
26

khác. Phần mềm này cho phép quản lý toàn bộ thông tin hồ sơ, đảm bảo cung
cấp thông tin, các bước xử lý hồ sơ nhanh chóng với đầy đủ thông tin để trả lời
tổ chức, cá nhân khi được yêu cầu cung cấp thông tin. Phần mềm còn cung cấp
khả năng quản lý, tìm kiếm, in ấn, hỗ trợ công dân tra cứu thông tin kết quả xử
lý hồ sơ hành chính. Tổ chức, cá nhân có thể giám sát tiến độ giải quyết hồ sơ . .
.
Người dân có thể dễ dàng làm thủ tục hành chính dưới sự hướng dẫn nhiệt
tình của cán bộ của bộ phận một cửa một cách nhanh chóng và đơn giản, có thể
biết được thông tin về tiến độ giải quyết hồ sơ của mình bằng cách quét mã vạch
giấy biên nhận qua máy đọc mã vạch; Hệ thống sẽ tự động cung cấp thông tin
cho người dân, giảm được việc đi lại của người dân, đồng thời cán bộ của bộ
phận một cửa cũng dành được nhiều thời gian cho công việc thay vì phải thông
báo kết quả trực tiếp cho người dân.
Lãnh đạo UBND thị xã có thể theo dõi, giám sát được tình hình hoạt
động, quá trình giải quyết công việc của các phòng, ban và các cán bộ, công
chức trực tại bộ phận một cửa. Như vậy, hồ sơ sẽ được người dân theo dõi qua
từng bước, kiểm tra được những điểm nào vướng và có cơ sở phản hồi với cơ
quan công quyền.
Mô hình "một cửa liên thông " của Thị xã Phúc Yên được bố trí 08 quầy
giao dịch, với diện tích khoảng 70m2, sẵn sàng tiếp nhận và trả kết quả ở các
lĩnh vực: Tư pháp- hộ tịch; Lao động, văn hóa thương binh và xã hội; Tài
nguyên và môi trường; Quản lý đô thị - xây dựng; Tài chính-kế hoạch; Thuế;
Quầy thu phí, lệ phí. Mô hình một cửa hiện đại hoạt động theo hướng đồng bộ,
liên thông giữa nhiều cơ quan, đơn vị, nhằm tạo chuyển biến mới trong cải cách
thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hoá các thủ tục hành chính, giải quyết
công việc nhanh chóng, tiện lợi, đảm bảo đúng pháp luật.
2.2.4. Thời gian làm việc
Do đặc thù làm việc của mô hình “một cửa, một cửa liên thông” là có sự
phối hợp hoạt động giữa các phòng ban chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành
chính, vì vậy thời gian làm việc của Bộ phận “một cửa” cũng được quy định phù
hợp Bộ phận “một cửa” làm việc từ Thứ 2 đến Thứ 7 hàng tuần (Nghỉ Chủ nhật
và các ngày lễ, tết theo quy định). Trong đó, Chủ tịch UBND căn cứ vào tình
27

hình thực tiễn địa phương và cơ quan đã đưa ra quy định phân chia các lĩnh vực
giải quyết theo ngày chẵn và ngày lẻ để tránh lãng phí nhân lực. Giờ làm việc
trong ngày được quy định như sau:
- Sáng: từ 08h00 - 10h30
- Chiều: từ 14h00 - 16h00
Thời gian hành chính còn lại trong ngày để CB, CC của Bộ phận “một
cửa” sắp xếp hồ sơ, trình ký, đóng dấu xác nhận, chuyển hồ sơ đến các phòng,
ban liên quan giải quyết. Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có trách nhiệm
kiểm kê phí, lệ phí đã thu, nộp kho bạc nhà nước theo chế độ quản lý tài chính.
2.3. Tình hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
2.3.1.Căn cứ pháp lý thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông của bộ phận
một cửa, một cửa liên thông tại Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh
Phúc.
- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ
ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-
2020 và thực tiễn công tác cải cách hành chính của tỉnh;
- Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 18/5/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ
ban hành về đẩy mạnh cải cách hành chính giai đoạn 2007-2010,
- Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2001-2010;
- Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ
chế “một cửa” tại cơ quan nhà nước ở địa phương
- Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg của Chính phủ ngày 27 tháng 4 năm
2006 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006-2010;
- Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 về việc ban hành
Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương
- Quyết định số 07/2008/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt Kế hoạch thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên
các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010
28

- Đề án đẩy mạnh cải cách hành chính tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012-
2020 do UBND tỉnh Vĩnh Phúc xây dựng;
2.3.2. Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa,
một cửa liên thông” tại bộ phận một cửa thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND Thị xã Phúc
Yên được thực hiện theo quy định tại Điều 6 trong Quyết định số 09/QĐ-TTg
ngày 25 tháng 03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa,
cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương theo
quy trình sau:
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ
Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến ở những nơi có quy định nhận
hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến;
Công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra
tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ:
Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để cá
nhân, tổ chức đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;
Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ thì hướng dẫn cụ thể theo mẫu số 01 tại
Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này;
Công chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu số 02 tại
Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này và phần mềm điện tử (nếu có); lập
Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả theo mẫu số 03 tại Phụ lục ban hành kèm
theo Quyết định này;
Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả được phân công giải quyết hồ sơ thì nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ và phần
mềm điện tử (nếu có):
Đối với hồ sơ quy định giải quyết và trả kết quả ngay, không phải lập
Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩm
quyền quyết định và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức;
Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Công chức lập Giấy tiếp
nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và
trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức.
29

Bước 2: Chuyển hồ sơ
Sau khi tiếp nhận hồ sơ theo quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều này, công
chức lập Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ theo mẫu số 04 tại Phụ lục
ban hành kèm theo Quyết định này;
Chuyển hồ sơ và Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ cho cơ quan,
tổ chức liên quan giải quyết. Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ được
chuyển theo hồ sơ và lưu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Bước 3: Giải quyết hồ sơ
Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan, tổ chức phân công cán bộ, công chức
giải quyết như sau:
Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức
thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ
sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức báo
cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh và tổ chức thực hiện.
Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ và lưu tại cơ quan giải
quyết;
Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết: Công chức
thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ
sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết: Công
chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản
và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung. Thời gian mà cơ quan, tổ chức đã giải
quyết lần đầu được tính trong thời gian giải quyết hồ sơ;
Các hồ sơ quá hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ phải
thông báo bằng văn bản cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và văn bản xin lỗi
cá nhân, tổ chức, trong đó ghi rõ lý do quá hạn, thời hạn trả kết quả.
Bước 4: Trả kết quả giải quyết hồ sơ
Công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhập vào Sổ theo dõi hồ
sơ và phần mềm điện tử (nếu có) và thực hiện như sau:
Các hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ
chức và thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đã đăng ký nhận
30

kết quả qua dịch vụ bưu chính thì việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) và
cước phí được thực hiện qua dịch vụ bưu chính; nếu thực hiện dịch vụ công trực
tuyến mức độ 4 thì việc trả kết quả và thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định;
Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức
để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ
và văn bản xin lỗi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công chức
khi tiếp nhận hồ sơ);
Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ
sơ kèm theo thông báo không giải quyết hồ sơ;
Đối với hồ sơ quá hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết quả lần sau
và chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan, tổ chức làm quá hạn giải quyết cho cá
nhân, tổ chức;
Đối với hồ sơ giải quyết xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá
nhân, tổ chức nhận kết quả;8
Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ
sơ và hẹn trả kết quả thì kết quả giải quyết hồ sơ được lưu giữ tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
Hiện nay, tại bộ phận một cửa của Văn phòng UBND thị xã Phúc Yên giải quyết
thủ tục hành chính trên phần mềm một cửa và các cán bộ sẽ nhập đầy đủ thông
tin vào phần mềm theo quy trình sau; Bước 1: Chọn thủ tục, đơn vị nộp
Bước 2: Nhập thông tin chung
Bước 3: Nhập thông tin tờ khai, thành phần hồ sơ
Bước 4: Nhập mã xác nhận
Bước 5: Nộp hồ sơ
8
: Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 về việc ban hành Quy chế
31

Để tiếp nhận và giải quyết hồ sơ trên phần mềm một cửa thì cán bộ, công
chức sẽ được cấp mật khẩu truy cập của nhà quản trị. Phần mềm được chạy trên
nền trình duyệt google chrome, khi mở trình duyệt xong sẽ gõ
“motcua.vinhphuc.gov.vn” thì sẽ hiện giao diện như sau:
Sau đó, đăng nhập tài khoản quản trị hệ thống đã cấp cho mỗi cán bộ,
công chức để tiếp tục giải quyết công việc. Lúc này, giao diện màn hình sẽ xuất
hiện hình ảnh trang chủ của phần mềm một cửa của thị xã Phúc Yên
32

Khi cá nhân hay tỏ chức đến giao dịch tại bộ phận một cửa, cán bộ tiếp
nhận hồ sơ và điền thông tin theo những yêu cầu sau:
Sau khi điền đầy đủ những thông tin trên, tiếp đó sẽ ấn vào lệnh “cập nhật
và bàn giao” để giải quyết hồ sơ và chuyển hồ sơ đến những bộ phận liên quan
tới lĩnh vực của hồ sơ đó giải quyết.
Khi chuyển hồ sơ, cán bộ, công chức tại bội phận một cửa sẽ in giấy hẹn
coa 2 liên; một liên đưa cho người đến giao dịch và một liên cán bộ bộ phận một
cửa sẽ giữ lại để làm căn cứ trong quá trình giải quyết công việc
33

Giấy bàn giao cho phòng chuyên môn gồm những nội dung sau:
Trong quá trình giải quyết nếu có vấn đề gì xảy ra thì giấy bàn giao
chính là căn cứ để giải quyết công việc và truy cứu trách nhiệm của mỗi cá
nhân, đơn vị liên quan.
Sau khi nhập hồ sơ trên phần mềm một cửa thì trên giao diện sẽ được thể
hiện như sau:
Bên cạnh đó, nếu lãnh đạo muốn xem và quản lý tiến độ giải quyết công
việc của cán bộ, công chức thì cũng có thể xem qua việc tra cứu theo từng lĩnh
vực cũng như tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của bộ phận một
cửa. Ví dụ, để tra cứu hồ sơ đang thụ lý thì chỉ cần vào mục “báo cáo” sau đó
chọn mục “hồ sơ đang thụ lý giải quyết”, ngay lập tức trên màn hình sẽ xuất
hiện thông tin những hồ sơ đang trong quá trình giải quyết như sau:
Tương tự để biết về thông tin những hồ sơ đã được trả kết quả chỉ cần
kích chuột vào mục báo cáo => hồ sơ đã trả kết quả. Khi ấy, những hồ sơ nào đã
giải quyết và trả kết quả sẽ được thống kê và hiện trên màn hình giao diện.
34

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại văn phòng ubnd.doc

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại văn phòng ubnd.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại văn phòng ubnd.doc

Similar to Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại văn phòng ubnd.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại văn phòng ubnd.doc