Hak Cipta Pendidikan Pajak

Hak Cipta © 2013 pada Direktorat Jenderal Pajak
Dilindungi Undang-Undang
Disklaimer: Buku ini merupakan buku siswa yang merupakan upaya inklusi pajak dalam mata pelajaran
PPKn Kelas X dan dijadikan buku pendamping dalam implementasi kurikulum 2013. Masukan dari berbagai
kalangan diharapkan dapat meningkatkan kualitas buku ini.
Kontributor Naskah : Ida Rohayani, S.Pd., M.Pd.
Penelaah :
Penyelia Penerbitan : Taman Sutarman, S.Pd.
Cetakan Ke-1, 2013
Disusun dengan huruf Palatino Linotype 11 pt

iii
Kata Pengantar
Pendidikan merupakan kunci untuk meraih kesuksesan bagi setiap insan Indonesia. Undang-
undang Dasar 1945 menjamin bahwa setiap warga negara berhak memperoleh pendidikan
yang baik. Karakter suatu bangsa juga dibangun dari bangku pendidikan sekolah disamping
keluarga dan lingkungannya. Sejalan dengan perubahan kurikulum pendidikan 2013 yang
mengedepankan pada pembentukan karakter anak didik, maka Direktorat Jenderal Pajak
terpanggil untuk ikut berkontribusi dalam pengembangan kualitas pendidikan melalui
dukungan buku-buku yang mengandung muatan pendidikan perpajakan.
DJP percaya bahwa pajak sebagai urat nadi pembangunan juga berkaitan langsung dengan
kualitas pendidikan, sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Dasar 1945 bahwa
minimal anggaran pendidikan adalah 20% dari APBN. Sedangkan kita sadari bersama bahwa
komponen pajak dalam APBN hampir memenuhi 80% dari total penerimaan negara. Oleh
karena itu membangun kesadaran arti penting pajak bagi pembangunan menjadi hal yang
sangat penting dilakukan sejak dini. Sudah tentu materi yang disampaikan disesuaikan dengan
jenjang pendidikan, usia anak didik dan metode pengajarannya.
Dukungan DJP dalam hal penyediaan buku-buku pendukung pendidikan dengan muatan
arti penting pajak bagi pembangunan merupakan wujud sinergi antar lembaga sebagaimana
menjadinilai-nilaiyangsenantiasadianutolehseluruhunitkerjaKementerianKeuangan. Sinergi
ini menjadi simbiosis mutualisme antara Direktorat Jenderal Pajak, Kementerian Keuangan dan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Melalui pendidikan diharapkan kesadaran anak
didik tentang arti penting pajak akan tumbuh sehingga ke depan menjadi warga negara yang
patuh dan sadar pajak. Dengan peningkatan kepatuhan dan kesadaran warga negara akan
pajak, diharapkan anggaran yang dikumpulkan melalui pajak akan semakin meningkat yang
pada akhirnya meningkatkan jumlah anggaran yang dialokasikan untuk pendidikan.
Melalui kesempatan ini, DJP berharap kerjasama yang baik antara Direktorat Jenderal Pajak
dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan akan dapat terus ditingkatkan dalam berbagai
bentuk misalnya pelatihan/pengembangan kapasitas guru-guru terkait arti penting perpajakan
maupun kerjasama lainnya. DJP juga berharap dukungan dan peran serta para orang tua murid
dan guru untuk mulai menanamkan kesadaran menjadi warga negara yang baik bagi setiap
putra-putri terbaik masa depan Indonesia.
Jakarta, Desember 2013
Direktur Jenderal Pajak
Fuad Rahmany

iv
Daftar Isi
Kata Pengantar.............................................................................................................................. iii
Daftar Bagan.................................................................................................................................. vii
Daftar Gambar.............................................................................................................................. vii
BAB 1
Menghormati Hak Asasi Manusia Sebagai Modal Pembangunan
Mental Bangsa Indonesia.......................................................................................................... 1
A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya........................................ 2
B. Pancasila sebagai Nilai Dasar HAM dalam Membangun
Karakter Budaya Bangsa................................................................................................ 11
C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia ............................................................ 16
D. Perilaku Memajukan HAM Melalui Pembangunan bagi Kehidupan
Bermasyarakat, Berbangsa, dan Bernegara................................................................. 21
Rangkuman............................................................................................................................ 23
Uji Kompetensi Bab 1............................................................................................................ 25
BAB 2
Memahami Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.......................... 27
A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 ..................................... 28
B. Makna Alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam Kehidupan Bernegara............... 34
C. Makna Pokok-Pokok Pikiran yang Terkandung dalam Pembukaan
UUD NRI Tahun 1945 .................................................................................................... 36
Rangkuman............................................................................................................................ 38
BAB 3
Negara dan Sistem Pemerintahan Indonesia....................................................................... 43
A. Asal Mula dan Bentuk Negara ..................................................................................... 43
B. Sistem Pemerintahan Negara yang Mendukung Pembangunan
Bangsa dan Negara......................................................................................................... 50
C. Kedaulatan Negara Sebagai Pembentuk Kewarganegaraan..................................... 57
Rangkuman............................................................................................................................ 61

v
BAB 4
Jaring-Jaring Pemerintahan Indonesia.................................................................................. 65
A. Hubungan Struktural dan Fungsional Pemerintahan Pusat
dan Daerah Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945...................... 66
B. Otonomi Daerah............................................................................................................. 79
C. Mengembangkan Prinsip Saling Menghormati dan Menghargai
dalam Keberagaman Suku, Agama, Ras, Budaya, dan Gender................................ 87
Rangkuman............................................................................................................................ 89
Ulangan Akhir Semester Gasal............................................................................................ 90
BAB 5
Sistem Hukum dan Peradilan Nasional.................................................................................. 99
A. Sistem Hukum dalam NKRI.......................................................................................... 100
B. Penggolongan Hukum di Indonesia............................................................................. 106
C. Sistem Peradilan Indonesia .......................................................................................... 111
D. Lembaga Peradilan di Indonesia.................................................................................. 120
Rangkuman............................................................................................................................ 126
BAB 6
Hak dan Kewajiban Warga Negara......................................................................................... 129
A. Warga Negara dan Kewarganegaraan......................................................................... 130
B. Hak dan Kewajiban Warga Negara.............................................................................. 137
C. Kasus Pelanggaran Hak dan Pengingkaran Kewajiban............................................. 148
Rangkuman............................................................................................................................ 151
BAB 7
Warga Negara dalam Menghadapi Ancaman terhadap Negara Indonesia.................... 155
A. Bentuk Ancaman terhadap Negara dalam Membangun Integrasi Nasional.......... 156
B. Wawasan Nusantara dalam Bingkai BhinnekaTunggal Ika
sebagai Faktor Integratif ............................................................................................... 163
C. Partisipasi Kewarganegaraan yang Mencerminkan Komitmen
terhadap Keutuhan Nasional........................................................................................ 167
Rangkuman............................................................................................................................ 171

vi
BAB 8
Kesadaran Berbangsa dan Bernegara.................................................................................... 173
A. Kesadaran Berbangsa dan Bernegara dilihat dari Konteks Sejarah
dan Geopolitik Indonesia.............................................................................................. 174
B. Arti Penting Memahami Sejarah dan Geopolitik Indonesia...................................... 185
Rangkuman............................................................................................................................ 191
Ulangan Akhir Semester Genap........................................................................................... 201
Daftar Pustaka............................................................................................................................... 209
Glosarium...................................................................................................................................... 212
Indeks............................................................................................................................................. 215

vii
Daftar Bagan
Daftar Gambar
Bagan 3.1 Lembaga-lembaga dalam Sistem Ketatanegaraan............................................... 53
Bagan 4.1 Bagan Struktur Pemerintahan Indonesia.............................................................. 79
Gambar 1.1 Aksi menuntut penyelesaian kasus pelanggaran HAM................................. 2
Gambar 1.2 Pelanggaran HAM yang kadang terjadi di kalangan remaja
dan yang pasti “tidak baik untuk ditiru”......................................................... 5
Gambar 1.3 Fasilitas umum dibangun menggunakan uang rakyat
dan untuk bepentingan bersama, bukan untuk dirusak! ............................... 10
Gambar 1.4 Membayar pajak dan turut serta menjaga infrastruktur adalah
salah satu bukti cinta Tanah Air dan apresiasi terhadap karya orang lain... 11
Gambar 1.5 Pancasila sebagai dasar negara.......................................................................... 12
Gambar 1.6 Ruang pengaduan di gedung KOMNASHAM, diperuntukkan
warga negara yang merasa hak asasinya dilanggar........................................ 18
Gambar 1.7 Tidak ada pengecualian, semua warga negara membutuhkan jaminan
perlindungan HAM............................................................................................. 22
Gambar 2.1 Pembacaan teks Proklamasi oleh Presiden pertama
Indonesia Ir. Soekarno......................................................................................... 28
Gambar 4.1 Gedung DPR-MPR Republik Indonesia............................................................ 67
Gambar 4.2 Gedung Mahkamah Konstitusi.......................................................................... 69
Gambar 4.3 Gedung Badan Pemeriksa Keuangan................................................................ 69
Gambar 4.4 Gedung Kementerian Agama RI........................................................................ 70
Gambar 4.5 Gedung KPK......................................................................................................... 76
Gambar 5.1 Hukum bukan kemustahilan untuk ditegakkan.............................................. 100
Gambar 5.1 Simbol hukum sebagai penegak keadilan........................................................ 104
Gambar 5.2 Gedung Mahkamah Agung RI........................................................................... 114

viii
Gambar 5.3 Gedung Komnas HAM....................................................................................... 116
Gambar 6.1 Ragam kehidupan masyarakat Indonesia......................................................... 130
Gambar 6.2 Sosialisasi alur pembayaran pajak, panduan bagi masyarakat...................... 139
Gambar 6.4 Pelanggaran lalu lintas, jangan ditiru!.............................................................. 148
Gambar 7.1 NKRI harga mati; mempertahankan kedauatan bangsa................................. 156
Gambar 7.2 Sejumlah prajurit TNI/Polri berpegangan tangan saat melakukan ikrar bela
negara di Lapangan Sparta Tikala, Manado, Sulawesi Utara, Selasa (20/12).
Kegiatan yang diikuti sebanyak 1215 orang tersebut merupakan bentuk sikap
masyarakat Manado untuk menjaga kedaulatan NKRI. (Tribun Manado/Rizky
Adriansyah).......................................................................................................... 165

1
Kompetensi Dasar
3.1 Menganalisis kasus-kasus pelanggaran HAM dalam rangka pelindungan dan pemajuan HAM sesuai
dengan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
4.1 Menyaji kasus–kasus pelanggaran HAM dalam rangka perlindungan dan pemajuan HAM sesuai dengan
nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui pengamatan kasus pelanggaran HAM berupa perusakan fasilitas umum dan pribadi, siswa
mampu mengungkapkan analisisnya berdasarkan nilai Pancasila dan UUD NRI tahun 1945 dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
2. Melalui kajian kasus yang ditemukan siswa di lingkungan sekitarnya tentang pelanggaran kewajiban
warga Negara terhadap negaranya berupa penentangan terhadap peraturan, siswa mampu
menemukan manfaat peraturan menjunjung perlindungan dan pemajuan HAM.
3. Melalui Project Citizen, siswa mampu menyajikan kasus pelanggaran dan upaya pemajuan HAM
yang berkaitan dengan penghargaan terhadap jerih payah rakyat Indonesia dalam mengisi
pembangunan.
Perjalanan pendidikan kalian sudah menapaki kelas X SMA. Sebuah masa pencarian jati
diri dan pembuktian untuk melangkah kearah kedewasaan. Selama lebih dari 6 tahun
mempelajari PPKn, kalianpun sudah memahami materi tentang Hak Asasi Manusia dengan
berbagai penjelasan dan contohnya. Namun pada materi kali ini kita akan bahas implementasi
Hak Asasi Manusia dalam kehidupan sehari-hari warga negara sebagai modal dalam
membangun mental bangsa.
Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam materi ini yaitu memupuk perilaku baik dan
dikategorikan karakter mulia generasi muda yang menghargai bangsa dan negaranya dengan
cara menghormati Hak Asasi Manusia. Sebab salah satu modal pembangunan bangsa ini
diawali dengan kemampuan warganya untuk menghormati Hak Asasi Manusia. Selain itu,
sebagai makhluk sempurna ciptaan Tuhan YME, sepatutnyalah kita memahami keberadaan
kita terlahir ke dunia ini dan menyukuri apapun yang menjadi anugerahNya pada kita.
Menghormati Hak Asasi Manusia Sebagai Modal
Pembangunan Mental Bangsa Indonesia
BAB
1

2
Salah satu modal pembangunan bangsa ini diawali dengan kemampuan warganya untuk meng
hormati Hak Asasi Manusia
A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya
Pernahkah kalian merasa tersinggung dan menganggap diperbuat tidak adil oleh seseorang?
Mengapa hal itu muncul dalam hati kita?. Untuk menjawab pertanyaan tersebut, kita harus
menelusuri kembali hakekat keberadaan manusia di dunia ini.
Manusia diciptakan untuk menjadi pemimpin di muka bumi.Anugerah itu bukan diberikan
kepada perseorangan, namun kepada seluruh manusia. Wajarlah jika setiap orang merasa
punya wewenang dimanapun ia berada. Namun kewenangan itu tak lantas dapat kita lakukan
sesuai keinginan kita semata, orang lainpun memiliki keinginan yang sama dengan kita. Inilah
salah satu hal yang dapat menimbulkan pertentangan diantara sesama manusia.
Apakah hal tersebut dapat kita kategorikan pelanggaran hak asasi manusia? Sebelum kita
menjawab pertanyaan tersebut dengan uraian sajian kasus pelanggarannya, ada baiknya kita
jelaskan terlebih dahulu pengertian hak asasi manusia berikut ini.
Gambar 1.1 : Aksi menuntut penyelesaian kasus pelanggaran HAM
Sumber : www.nasional.kompas.com

3
1. Pengertian Hak Asasi Manusia
Hak Asasi Manusia atau sering disingkat dengan HAM adalah wewenang yang dimiliki
oleh manusia sebagai anugerah Tuhan YME yang melekat pada hakikat manusia. Menurut
Pasal 1 ayat (1) UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM, hak asasi manusia adalah seperangkat
hak yang melekat pada hakikat keberadaan manusia sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa
dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijungjung tinggi dan dilindungi oleh
Negara, hukum, pemerintah dan setiap orang, demi kehormatan serta perlindungan harkat
dan martabat manusia.
JanMaterson,anggotaKomisiHakAsasiManusiaPerserikatanBangsa-Bangsamengartikan
HAM sebagai hak-hak yang melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak itu manusia tidak dapat hidup
sebagai manusia. Dari pengertian tersebut, maka pada hakikatnya dalam HAM terkandung dua
makna, yaitu:
1) HAM merupakan hak alamiah yang melekat dalam diri setiap manusia sejak ia dilahirkan
ke dunia. Hak alamiah adalah hak yang sesuai dengan kodrat manusia sebagai insan
merdeka yang berakal budi dan berperikemanusian. Karena itu, tidak ada seorang pun
yang diperkenankan merampas hak tersebut dari tangan pemiliknya. Hal ini tidak berarti
bahwa HAM bersifat mutlak tanpa pembatasan, karena batas HAM seseorang adalah HAM
yang melekat pada orang lain. Bila HAM dicabut dari tangan pemiliknya, manusia akan
kehilangan eksistensinya sebagai manusia.
2) HAM merupakan instrumen atau alat untuk menjaga harkat dan martabat manusia sesuai
dengan kodrat kemanusiannya yang luhur. Tanpa HAM manusia tidak akan dapat hidup
sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiannya sebagai makhluk Tuhan yang paling
sempurna.
Dibandingkan dengan hak-hak yang lain, hak asasi manusia memiliki ciri-ciri khusus,
yaitu:
1) Hakiki, artinya hak asasi manusia adalah hak asasi semua umat manusia yang sudah
ada sejak lahir.
2) Universal, artinya hak asasi manusia berlaku untuk semua orang tanpa memandang
status, suku bangsa, gender atau perbedaan lainnya.
3) Tidak dapat dicabut, artinya hak asasi manusia tidak dapat dicabut atau diserahkan
kepada pihak lain.
4) Tidak dapat dibagi, artinya semua orang berhak mendapatkan semua hak, apakah hak
sipil dan politik, atau hak ekonomi, sosial dan budaya.
Hak yang dimiliki manusia tersebut tidak semata-mata hanya berlaku begitu saja. Dalam
pelaksanaannya hak tersebut memunculkan suatu konsekuensi kewajiban asasi. Adapun
bentuk kewajiban asasinya adalah :

4
1. Mempertahankan hakikat kesempurnaan penciptaan manusia, yaitu dengan cara
berperilaku bertanggung jawab atas perbuatan yang pernah dan akan dilakukan. Hal
ini bertujuan agar harkat dan martabat manusia tetap tinggi dibandingkan makhluk
ciptaan Tuhan lainnya.
2. Memperbaiki kehidupan dan meningkatkan kualitasnya. Hal ini dapat ditunjukkan
dengan perilaku manusia yang tidak hanya menerima apa adanya, namun selalu mencari
cara agar kehidupan lebih sempurna dari takdir yang sudah digariskan. Tentunya
sangat dibutuhkan manusia yang memiliki tujuan hidup yang jelas, walaupun berat
akan dijalani sebagai kodrat kemanusiaan.
2. Macam-macam Hak Asasi Manusia
Dari jaman ke jaman para ilmuwan dari berbagai bidang ilmu sosial dan humaiora men
definisikan tentang hak asasi manusia. Banyak pula pendapat bahwa hak yang harus ada
dan paling utama tentunya hidup manusia itu sendiri. Oleh sebab itu berbagai pandangan
tersebut dijadikan suatu paradigma keilmuan tentang macam-macam hak asasi manusia.
Beberapa filsuf termasyhur seperti John Locke, Aristoteles, Montesquieu dan J.J. Rousseau
memberikan macam-macam hak sebagai berikut,
1. Thomas Hobbes,
Menurut Thomas Hobbes bahwa satu-satunya hak asasi adalah hak hidup.
2. Jhon Locke,
Menurut Jhon Locke hak asasi meliputi hak hidup, kemerdekaan dan hak milik.
3. Brierly,
a. hak mempertahankan diri (self preservation)
b. hak kemerdekaan (independence)
c. hak persamaan pendapat (equality)
d. hak untuk dihargai (respect)
e. hak bergaul satu dengan yang lain (intercourse)
4. Universal Declaration of Human Rights (UDHR) 30 pasal UDHR dapat dikelompokan
dalam tiga bagian yaitu :
a. hak politik dan yuridis
b. hak-hak atas martabat dan integritas manusia
c. hak-hak social, ekonomi dan budaya.
Pada dasarnya semua ketentuan hukum yang ada untuk mengatur pelaksanaan HAM
isinya mengatur hal yang hampir sama, namun banyak ketentuan hukum itu dibuat dengan
ciri dan macam hak tertentu untuk kepentingan perlindungan hakikat manusia.

5
Gambar 1.2 : Pelanggaran HAM yang kadang terjadi di kalangan remaja dan yang pasti “tidak baik untuk ditiru”
Sumber : www.poenta.net
Macam-macam hak asasi manusia yang termaktub dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 diantaranya:
1) hak atas persamaan kedudukan di dalam hukum (pasal 27 ayat 1)
2) hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak (pasal 27 ayat 2)
3) hak dan kewajiban ikut serta dalam upaya pembelaan negara (pasal 27 ayat3)
4) kemerdekaan berserikat dan berkumpul (pasal 28)
5) kemerdekaan mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan (pasal 28)
6) hak untuk hidup (pasal 28A)
7) hak berkeluarga (pasal 28B)
8) hak mengembangkan diri (pasal 28C)
9) hak mendapatkan keadilan (pasal 28D)
10) hak kebebasan sesuai keyakinan dalam politik, sosial budaya, agama, penghidupan
yang layak, tempat tinggal, dan kewarganegaraan (pasal 28E)
11) hak berkomunikasi (pasal 28F)
12) hak mendapatkan keamanan (pasal 28G)
13) hak mendapatkan kesejahteraan (pasal 28H)
14) hak memperoleh perlindungan (pasal 28I)
15) kewajiban menghormati hak asasi orang lain (pasal 28J)
16) kewajiban tunduk pada undang-undang (pasal 28J)
17) hak mendapatkan pendidikan (pasal 31 ayat 1)

6
Lebih lanjut dalam Piagam HAM Indonesia disebutkan hak asasi manusia terdiri atas:
a) hak untuk hidup (pasal 1)
b) hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 2)
c) hak mengembangkan diri (pasal 3-6)
d) hak keadilan (pasal 7-12)
e) hak kemerdekaan (pasal 13-19)
f) hak atas kebebasan informasi (pasal 20-21)
g) hak keamanan (pasal 22-26)
h) hak kesejahteraan (pasal 27-33)
i) kewajiban (pasal 34-36)
j) perlindungan dan pemajuan (pasal 37-44)
Sedangkan dalam Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
hak asasi terdiri atas:
1) hak untuk hidup (pasal 9)
2) hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 10)
3) hak mengembangkan diri (pasal 11-16)
4) hak memperoleh keadilan (pasal 17-19)
5) hak atas kebebasan pribadi (pasal 20-27)
6) hak atas rasa aman (pasal 28-35)
7) hak atas kesejahteraan (pasal 36-42)
8) hak turut serta dalam pemerintahan (pasal 43-44)
9) hak wanita (pasal 45-51)
10) hak anak (pasal 52-66)
Adapun hak asasi manusia yang tercantum dalam Piagam HAM PBB (Universal
Declaration of Human Rights) terdiri dari:
1) hak dilahirkan merdeka
2) hak kebebasan tanpa perbedaan apapun
3) hak hidup, kemerdekaan dan keamanan dunia
4) melarang perbudakan
5) hak mendapat perlakuan manusiawi
6) orang diakui sebagai manusia bagi hukum
7) hak perlindungan hukum
8) hak memperoleh perlindungan badan-badan pengadilan
9) hak untuk tidak diperlukan sewenang-wenang
10) hak diperiksa dengan terbuka oleh pengadilan
11) asas praduga tak bersalah
12) tidak melakukan campur tangan terhadap kehidupan pribadi

7
13) hak bergerak dan bertempat tinggal
14) hak meminta suaka politik
15) hak akan kewarganegaraan
16) hak menikah dan menyusun keluarga
17) hak milik
18) kebebasan beragama
19) bebas menyatakan pendapat
20) kebebasan berkumpul dan berserikat
21) hak ikut serta dalam pemerintahan
22) hak jaminan sosial
23) hak pekerjaan
24) hak istirahat dan cuti
25) hak hidup layak
26) hak memperoleh pendidikan
27) hak ikut dalam kehidupan budaya
28) hak akan ketertiban sosial
29) hak mengembangkan pribadi
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa secara umum hak asasi manusia
dapat dibedakan sebagai berikut:
a. Hak asasi pribadi (personal rights)
Contoh : kebebasan beragama, berpendapat, melangsungkan kehidupan, dan ber
organisasi
b. Hak asasi politik (political rights)
Contoh : hak memilih dan dipilih, mendirikan partai, menjadi bagian dalam pe
laksanaan pemilu.
c. Hak asasi ekonomi (property rights)
Contoh : bekerja, penghidupan yang layak, melindungi dan memiliki sesuatu.
d. Hak sosial dan kebudayaan (social and cultural rights)
Contoh : mendapatkan pendidikan, pengakuan atas kemampuan bakat, dan mengem
bangkan kebudayaan
e. Hak mendapatkan pengayoman dan perlakuan yang sama dalam hukum dan pe
merintahan (rights of legal equality)
Contoh : hak mendapatkan perlindungan hukum, pengayoman dan perlakuan hukum
yang sama.
f. Hakasasiuntukmendapatkanperlakuandalamtatacaraperadilandanperlindungan
(procedural rights)
Contoh : diperbuat adil berdasarkan hakikat dan martabat kemanusian dalam men
jalani prosedur peradilan hukum.

8
3. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya Penangulangannya
Pengetahuan tentang HAM telah kita telaah definisi maupun macamnya. Bahkan telah disajikan
pula landasan hukum macam-macam hak asasi manusia berdasarkan UUD NRI tahun 1945.
Berikut kita amati suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia dalam kategori perusakan
fasilitas umum dan pribadi. Berikut ini sajian kasusnya,
• Hak Asasi Manusia atau sering disingkat dengan HAM adalah wewenang yang dimiliki oleh
manusia sebagai anugerah Tuhan YME yang melekat pada hakikat manusia.
• Jan Materson, anggota Komisi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa mengartikan
HAM sebagai hak-hak yang melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak itu manusia tidak
dapat hidup sebagai manusia.
Keterampilan Mengklarifikasi Nilai
Selasa, 18/06/2013 18:46 WIB
Traffic Light yang Dihancurkan Mahasiswa Medan Nilainya Rp 420 Juta
Khairul Ikhwan - detikNews
Sumber : dok detikcom
Kerusakan akibat demo mahasiswa di Medan
Medan - Dalam aksi demonya menentang kenaikan harga BBM, mahasiswa di Medan merusak
berbagai sarana fasilitas umum, termasuk traffic light atau lampu pengatur lalu lintas. Kerusakan traffic
light itu nilainya mencapai Rp 420 juta.

9
Kepala Bidang Lalu Lintas Dinas Perhubungan Medan, Suriono menyatakan, Selasa (18/7/2013),
para mahasiswa yang berdemo itu merusak traffic light di tiga lokasi di Medan pada Senin (17/6/).
Masing-masing simpang Jalan HM Yamin dan Jalan Soetomo, kemudian simpang Jalan Jamin Ginting dan
Jalan Iskandar Muda, serta di simpang Jalan Jamin Ginting dan Jalan Mansyur.
“Sangat disayangkan terjadinya perusakan itu. Itu kan fasilitas umum, mengapa harus dirusak? Jika
ingin menyampaikan aspirasi, ya silahkan saja, tetapi jangan merusak fasilitas umum,” tukas Suriono
kepada wartawan di Medan, Selasa sore.
Disebutkan Suriono, sarana traffic light yang dirusak itu mahal harganya. Perhitungan awal, barang
yang rusak itu nilainya mencapai Rp 420 juta. Pihaknya akan melakukan perbaikan, tetapi secara
bertahap.
“Karena traffic light dirusak, maka lalu lintas menjadi tidak tertib. Petugas tidak mungkin berjaga 24
jam di persimpangan,” kata Suriono.
Bulan lalu, kata Suriono, juga terjadi perusakan traffic light saat terjadinya demonstrasi mahasiswa.
Nilai kerusakannya mencapai Rp 600 juta. Perangkat sedemikian mahal sebentar saja dihancurkan
mahasiswa, padahal harusnya dipergunakan untuk kepentingan masyarakat banyak.
Perusakan traffic light itu dilakukan kelompok mahasiswa yang berdemo menentang kenaikan
harga BBM. Masing-masing yang bergabung dengan mahasiswa Universitas HKBP Nommensen serta
yang bergabung dengan mahasiswa Universitas Sumatera Utara (USU).
Selain merusak sarana umum, para mahasiswa Nommensen dan mahasiswa dari perguruan tinggi
lain yang bergabung di sana, juga merusak restoran KFC, dan Hotel Grand Angkasa. Chief Security Hotel
Grand Angkasa Edison Sinaga menyatakan, pihaknya mengalami kerugian Rp 150 juta akibat rusaknya
kaca dan fasilitas lain di hotel.
“Para tamu ketakutan, termasuk di antaranya para siswa Sekolah Luar Biasa yang sedang menginap
di sana. Ada 221 kamar yang sedang terisi, dan mereka semua sangat ketakutan,” tukas Edison.
Sumber : news.detik.com/read/2013/06/18
Berdasarkan kasus tersebut, analisis hal-hal berikut ini berdasarkan nilai Pancasila dan UUD
NRI 1945:
1. Mengapa kasus perusakan fasilitas umum dapat berkategori pelanggaran terhadap Hak
Asasi Manusia ?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
2. Jika warga Negara memberi iuran kepada Negara untuk ikut membangun fasilitas umum,
apa sajakah hak yang dimilikinya baik dalam penggunaan dan pemanfaatannya untuk
kehidupan pribadinya?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................

10
3. Dalam kasus tersebut kerugian yang harus ditanggung oleh Negara sangat tinggi, darimana
dana perbaikannya? Bagaimana cara Pemerintah Daerah mendapatkan dana masyarakat?
Dan apa hak Negara yang dilanggar oleh para pelaku?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
4. Nilai apa yang ada dari hasil analisis kasus di atas jika dikaitkan dengan perlindungan
terhadap milik Negara ?
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................
Setelah kalian menganalisis kasus yang disajikan, kita sepahamkan kembali jalan keluar
penangulangan pelanggaran HAM.
Pada dasarnya pelanggaran HAM yang dilakukan oleh orang yang tidak dapat menghargai
jerih payah bangsanya dalam mengisi pembangunan ini berkategori pembunuhan karakter.
Sebab bangsa yang besar adalah bangsa yang mampu menjadikan potensi individunya sebagai
modal memperbaiki kehidupan pribadinya, masyarakat, bangsa, dan Negara. Bukan membuat
keadaan yang sudah layak menjadi rusak, hal yang sudah ada menjadi tidak ada.
Fasilitas umum adalah infra struktur dalam Negara. Dibuat dan dipelihara dengan
menggunakan uang rakyat. Sebagaimana kita ketahui seluruh rakyat yang mendiami wilayah
Indonesia, dan menggunakan fasilitas tanah air ini memberi sumbangan yang tidak sedikit pada
Negara berupa iuran pajak. Diantaranya pajak bumi dan bangunan, penghasilan, pertambahan
nilai dan lain-lain. Mungkin kita tidak pernah menyadari ketika kita membeli barang, maka
ada iuran yang kita berikan untuk Negara. Bahkan rumah yang kita tinggali memberi iuran
yang berharga pada Negara.
Semua itu dikumpulkan untuk mem
banguninfrastrukturnegeriini.Denganbijak
dan bajik pemerintah melalui Kementerian
keuangan menyalurkan uang tersebut untuk
kemudahan roda perputaran kehidupan di
kota maupun di desa. Dalam tengat waktu
yang tidak pernah kita tahu kapan memulai
dan berakhirnya, tiba-tiba sudah ada
jalan mulus beraspal yang dapat ditapaki
kendaraan kecil dan besar, baik bermotor
maupun tidak. Gedung sekolah, rumah
sakit, jembatan, gedung pemerintahan, dan
banyak lagi.
Gambar 1.3 : Fasilitas umum dibangun menggunakan
uang rakyat dan untuk bepentingan bersama, bukan untuk
dirusak!
Sumber : www.bp.blogspot.com

11
Lalu jika fasilitas tersebut dirusak tanpa pikir panjang, berapa uang rakyat yang dengan
keringat lelahnya membayar fasilitas tersebut?. Dimanakah nilai perikemanusiaan dalam
menghargai jerih payah bangsa?
Artinya mental menghargai hasil karya orang lain yang sesuai dengan nilai Pancasila
terutama sila ke-2, Kemanusiaan yang adil dan Beradab, harus dipupuk kembali. Perlakukan
manusia dengan adab yang baik, hargailah jerih payahnya. Inilah penangulangan yang
paling efektif dalam menangani kasus pelanggaran HAM. Berawal dari menghargai hasil
pembangunan, telusuri ihwal modal pembangunannya, hargai jerih payahnya, maka kita
memperlakukan manusia dengan beradab. Lebih jauhnya penghargaan atas jerih payah orang,
memberikan pelajaran penghormatan terhadap hak asasi manusia dalam bidang-bidang
lainnya.
Gambar 1.4 : Membayar pajak dan turut serta menjaga infrastruktur adalah salah satu bukti cinta Tanah Air
dan apresiasi terhadap karya orang lain
Sumber : 1.bp.blogspot.com, 4.bp.blogspot.com
B. Pancasila sebagai Nilai Dasar HAM dalam Membangun Karakter
Budaya Bangsa
Hayati dan maknai 5 prinsip dasar yang ada dalam falsafah bangsa ini. Begitu dalam dan
sarat akan pesan untuk menitipkan karakter yang harus tertanam dalam jiwa setiap
individu bangsa Indonesia. Jika kita berada pada jaman ketika perjuangan menentukan Dasar
negara ini, apakah sanggup mengkristalisasikan nilai budaya bangsa yang beraneka menjadi 5
prinsip saja?. Kita tidak mengalami gejolaknya bahkan tidak paham suasana kebathinan saat
itu, tapi kita akan telusuri jejak sejarahnya untuk melanjutkan cita-cita luhurnya.

12
1. Sejarah Lahirnya Pancasila
Pancasila terlahir dari suatu pemikiran terdalam, hasil fiosofis
peradaban budaya bangsa yang diwakili para putra bangsa
terpilih. Kristalisasi nilai-nilai budaya bangsa ini diambil
dari saripati terluhur budaya asli bangsa Indonesia, tanpa
meniru bahkan menoleh budaya bangsa lain. Dengan bangga
dan penuh keyakinan akan kebenarannya, maka Indonesia
menyatakan Dasar negaranya yaitu Pancasila. Semua
berdasarkan kebutuhan dan pandangan hidup yang selama
ribuan tahun menjadi bagian dari peradaban bangsa ini.
Seperti kutipan pidato Moh. Yamin yang merupakan
penggagas lahirnya Dasar Negara Pancasila. Dalam sidang
BPUPKI pertama Moh. Yamin menyatakan “rakjat Indonesia
mesti mendapat dasar negara jang berasal dari peradaban kebangsaan
Indonesia; orang timur pulang pulang ke kebudajaan timur,….. kita
tidak berniat lalu akan meniru sesuatu susunan tata negara negeri
luaran. Kita bangsa Indonesia masuk jang beradab dan kebudajaan
kita beribu-ribu tahun umurnya”.
Sejarah mencatat bahwa bangsa ini besar karena budaya
dan budi pekerti yang menjadi khas. Maka para pendiri negara ini dalam sidang BPUPKI 29
Mei – 1 Juni 1945, mengusulkan nilai-nilai fundamental bangsa dengan suasana kebatinan
semangat berkobar untuk menjadi negara merdeka, makmur, dan lestari. Berikut sejarah
perumusan nilai Pancasila.
a. Moh. Yamin
pada tanggal 29 Mei 1945 dengan acara Pembicaraan
tentang Dasar Negara Indonesia, pendiri negara
mengajukan kerangka usulan dengan uraian alasan.
Usulan yang diajukan untuk dasar negara adalah
I. Peri Kebangsaan
II. Peri Kemanusiaan
III. Peri Ke-Tuhanan
IV. Peri Kerakyatan
V. Kesejahteraan Rakyat
Dalam kerangka uraian tentang peri kebangsaan terdapat harapan besar kepada
bangsa Indonesia setelah kemerdekaan, dengan mengungkap sejarah Nusantara I (masa
Sriwijaya), nusantara II (Masa Majapahit), dan harapan bangsa kini. Terlihat sarat nilai
yang menunjukkan bangsa ini akan menjadi besar tanpa harus meniru namun punya jati
diri sehingga menjadi bangsa yang layak diperhitungkan oleh bangsa lain. Terutama nilai-
nilai luhur bangsa dengan usaha-usaha yang besar.
Gambar 1.5 : Pancasila sebagai
dasar negara
Sumber : Dok. Kemdikbud
PANCASILA
1. KETUHANAN YANG MAHA ESA
2. KEMANUSIAAN YANG ADIL DAN
BERADAB
3. PERSATUAN INDONESIA
4. KERAKYATAN YANG DIPIMPIN
OLEH KHIDMAT KEBIJAKSANAAN
DALAM PERMUSYAWARATAN/
PERWAKILAN
5. KEADILAN SOSIAL BAGI
SELURUH RAKYAT INDONESIA
Dengan bangga dan penuh
keyakinan akan
kebenarannya, maka
Indonesia menyatakan
Dasar negaranya yaitu
Pancasila. Semua
berdasarkan kebutuhan
dan pandangan hidup
yang selama ribuan tahun
menjadi bagian dari
peradaban bangsa ini.

13
b. Prof. Mr. Dr. Soepomo
Soepomo menyampaikan pidatonya dalam Rapat Besar pada tanggal 31 Mei 1945, tentang
dasar negara Indonesia Merdeka adalah :
I. Persatuan
II. Kekeluargaan
III. Keseimbangan lahir dan batin
IV. Musyawarah
V. Keadilan rakyat
Disampaikan pula dalam pidatonya, bahwa negara yang cocok dengan Indonesia adalah
sistim hukum yang bersifat integralistik, dimana seluruh bangsa dipersatukan dalam suatu
cita-cita luhur bangsa, dan negara Indonesia yang bersatu dan adil, seperti yang termuat
dalam Panca Dharma, pasal 2 yang berbunyi :”kita mendirikan negara Indonesia, yang
(makmur, bersatu, berdaulat) adil”.
b. Ir. Soekarno
Usulan dasar Negara yang disampaikan oleh Ir. Soekarno dalam Rapat Besar pada tanggal
1 Juni 1945 adalah sebagai berikut :
I. Kebangsaan Indonesia
II. Internasionalisme, atau peri kemanusiaan
III. Mufakat, atau Demokrasi
IV. Kesejahteraan Sosial
V. Ketuhanan
Dalam pidatonya yang selalu disambut dengan riuh rendah tepuk tangan dari
para hadirin, Bapak proklamasi memberikan amanat yang begitu berharga untuk
keberlangsungan kehidupan bangsa Indonesia, berikut penggalan akhir dari pidatonya :
…. Jangan mengira bahwa dengan berdirinya Negara Indonesia Merdeka itu perjoangan kita
telah berakhir. Tidak! Bahkan Saya berkata : Di dalam Indonesia Merdeka itu perjoangan kita
harus berjalan terus, hanya lain sifatnya dengan perjoangan sekarang, lain coraknya. Nanti
kita bersama-sama, sebagai bangsa yang bersatu padu, berjoang terus menyelenggarakan apa
yang kita cita-citakan di dalam Panca Sila……. Jikalau bangsa Indonesia tidak bersatu dan
tidak mentekad mati-matian untuk mencapai merdeka, tidaklah kemerdekaan itu akan menjadi
milik bangsa Indonesia buat selama-lamanya sampai akhir jaman. Kemerdekaan hanyalah
diperdapat dan dimiliki oleh bangsa, yang jiwanya berkobar-kobar dengan tekad “Merdeka,
-merdeka atau mati!”

14
2. Nilai Luhur Pancasila sebagai nilai dasar HAM
Sejarah menceritakan jiwa besar para pendiri negara membentuk negara ini dengan cita-
cita mulia yang dilambangkan dengan falsafah Pancasila. Bapak pendiri negara ini bertekad
menjadikan bangsa ini berpijak pada keagungan budaya aslinya yang luhur, bersatu dalam
naungan nilai hukum yang dijunjung tinggi, dan menjadi negara yang agung dengan
kemerdekaan yang akan selalu dipertahankan sampai titik darah penghabisan.
Nilai luhur yang terkandung dalam Pancasila merupakan dasar Hak Asasi Manusia yang
apabila kita terjemahkan sebagai berikut :
1) Perilaku kehidupan bernegara berdasarkan Ketuhan Yang Maha Esa.
Pemahaman utama dan terbaik adalah setiap insan Indonesia harus mempertanggung
jawabkan secara moral segala bentuk sikap, ucap dan tindakan kita kepada Tuhan Yang
Maha Esa.
Perilaku kita di dalam kehidupan pribadi, bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
mengarah pada nilai keyakinan akan keberadaan Tuhan YME. Sehingga selalu ada tanggung
jawab bila melakukan sesuatu, dan hidup damai dengan saling mencintai sesama makhluk
ciptaan-Nya.
Mencintai manusia sebagai ciptaan Tuhan YME adalah salah satu cara bangsa ini
bersyukur pada sang penggenggam alam. Oleh sebab itu prinsip nilai yang pertama adalah
penghormatan tertinggi kepada manusia sebagai anugerah yang melekat pada diri setiap
insan menjadi dasar terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2) Menjungjung tinggi nilai kemanusian yang adil dan beradab.
Prinsip yang kedua inilah jantungnya perlindungan terhadap hak asasi manusia. Setiap
warga negara memiliki hak untuk dijunjung tinggi harkat dan martabatnya. Oleh sebab
itu dalam setiap kebijakan negara banyak pergeseran nilai ke arah penghormatan manusia
secara beradab.
Contoh pergeseran kebijakan pemerintah sebagai upaya penghormatan pada HAM
diantaranya manakala negara mewajibkan warganya membayar pemungutan harta dan
hasil bumi atau upeti pada jaman kerajaan,berbeda dengan masa setelah menjadi NKRI,
negara mengedepankan nilai kemanusiaan dengan kewajiban menyetor pajak. Bahkan pada
tahun 1984 wajib pajak diberi kepercayaan oleh rakyat untuk menghitung sendiri besarnya
pajak yang wajib ia bayarkan. Ini adalah salah satu bentuk implementasi menjunjung tinggi
harkat martabat manusia dalam kehidupan bernegara.
3) Menjunjung tinggi nilai persatuan dan kesatuan bangsa.
Negara Kesatuan Republik Indonesia, tak ada suatu yang dapat membeda-bedakan.
Negara menjamin nilai kesatuan dengan melaksanakan pembangunan dan hasil-hasilnya
keseluruh lapisan masyarakat Indonesia sebagai wujud penghormatan terhadap HAM.
Keanekaragaman budaya merupakan kekayaan bangsa ini sebagai modal bagi bangsa
Indonesia untuk dikenal di seluruh dunia. Maka penghormatan terhadap perbedaan inilah
yang dijadikan kekuatan bangsa ini menghormati HAM.

15
4) Demokrasi dilaksanakan berdasarkan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan.
Nilai Pancasila sila keempat ini mengajarkan bahwa bangsa Indonesia melaksanakan
demokrasi dengan menjungjung tinggi hikmat dan kebijaksanaan dalam kehidupan
berbangsa bernegara dan menerapkan demokrasi perwakilan yang mengutamakan
musyawarah dan mufakat. Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara maka hak pribadi
manusiadihargaisebagaiperekatdemokrasi,penghormatanterhadapusulanmaupunpetisi
tiap individu dalam musyawarah menjadi konsensus bersama yang disebut mufakat.
5) Mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Perilaku menghormati HAM adalah untuk mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Nilai tersebut dapat kita realisasikan dalam kehidupan seperti berkata
jujur dan benar serta saling menghargai antar sesama demi tegaknya nilai-nilai Pancasila
dan UUD NRI 1945. Realisasi negara dalam menjujung prinsip yang kelima ini adalah
dengan melaksanakan pembangunan dan pemerataan hasil-hasilnya untuk seluruh lapisan
masyarakat Indonesia melalui perangkat pemerintahan.
Prinsip yang kelima ini dijadikan landasan hukum seluruh perangkat pemerintah
seperti Kementrian, Lembaga Negara, dan Pemerintah Daerah mengalokasikan dana untuk
membangun kesejahteraan rakyatnya secara merata. Dan prinsip keadilan sosial ini pula
yang memberikan kekuatan kepada lembaga pemerintah untuk mengembalikan uang rakyat
kepada rakyat melalui Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) menggunakan dana
pajak yang diadministrasikan suatu lembaga yang bernama Direktorat Jendral Pajak (DJP).
Prinsip yang kelima ini dijadikan landasan hukum seluruh perangkat pemerintah seperti
Kementrian, Lembaga Negara, dan Pemerintah Daerah mengalokasikan dana untuk mem
bangun kesejahteraan rakyatnya secara merata
Keterampilan Menampilkan Hasil Analisis dalam Peran
Kegiatan : Berperan dalam simulasi
1. Tentukan 3 orang siswa untuk bermain peran
2. Pelajari terlebih dahulu tokoh yang akan mereka perankan
3. Dialog spontan sesuai dengan nilai yang diusung sang tokoh
Berikut ini coba kalian perankan sosok para pendiri Negara yang mengajukan Dasar Negara Pancasila,
sesuai dengan usulan nilai dari :
• Moh. Yamin sebagai Bapak Bangsa yang mencintai Sejarah dan budaya Bangsa Indonesia yang
telah ribuan tahun
• Mr. Soepomo sebagai tokoh Integralistik (Persatuan) dan berlandaskan pada hukum
• Ir. Soekarno sebagai Bapak Proklamator, orator terbaik, dan cerdas
Masalah : seandainya mereka melihat anak bangsanya sekarang ini memperlakukan HAM, apa yang
akan mereka lakukan ?
Tugas Kelompok

16
C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia
Manuscript Bangsa Indonesia yang ditulis dalam UUD NRI 1945 pasal 28I ayat (4) menyatakan
“Perlindungan, pemajuan, penegakkan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung
jawab Negara, terutama pemerintah”. Untuk mengejawantahkan isi pasal tersebut, berbagai
upaya telah dilakukan diantaranya membentuk lembaga-lembaga seperti Komnas HAM,
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan, Peradilan HAM dan Peradilan HAM
ad hoc, serta membuat produk hukum tentang perlindungan HAM. Selain itu pemerintahpun
memberikan perlindungan kepada masyarakat yang dengan swadayanya ikut menegakkan
HAM melalui LSM seperti Kontras dan YLBHI.
1. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
Komnas HAM dibentuk pada tanggal 7 Juni 1993 melalui Kepres Nomor 50 tahun 1993.
keberadaan Komnas HAM selanjutnya diatur dalam Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999
tentang HakAsas Manusia pasal 75 sampai dengan pasal 99. Komnas HAM merupakan lembaga
negara mandiri setingkat lembaga negara lainnya yang berfungsi sebagai lembaga pengkajian,
penelitian, penyuluhan, pemantauan dan mediasi HAM. Komnas HAM beranggotakan 35
orang yang dipilih oleh DPR berdasarkan usulan Komnas HAM dan diresmikan oleh Presiden.
Masa jabatan anggota Komnas HAM selama lima tahun dan dapat dianggkat lagi hanya untuk
satu kali masa jabatan.
Komnas HAM mempunyai wewenang sebagai berikut:
a) melakukan perdamaian pada kedua belah pihak yang bermasalah
b) menyelesaikan masalah secara konsultasi maupun negosiasi
c) menyampaikan rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada
pemerintah dan DPR untuk ditindak lanjuti.
d) memberi saran kepada pihak yang bermasalah untuk menyelesaikan sengketa di
pengadilan.
Komnas HAM adalah organisasi independen, tidak memihak dan visioner yang memiliki tujuan :
a) Membantu pengembangan yang kondusif bagi pelaksanaan hak asasi manusia
b) Meningkatkan perlindungan dan penegakkan hak asasi manusia guna berkembangnya
pribadi manusia Indonesia seutuhnya dan kemampuanberpartisipasi dalam berbagai
bidang kehidupan
Adapun fungsi komnas HAM adalah sebagai berikut :
1) Fungsi pengkajian dan penelitian
Untuk melaksanakan fungsi ini, komnas HAM berwenang antara lain :
a. Melakukan pengkajian dan peneliyian berbagai instrument internasional dengan
tujuan memberikan saran-saran mengenai kenungkinan aksesi dan atau ratifikasi
b. Melakukan pengkajian dan penelitian berbagai peraturan perundang-undangan untuk
memberikan rekomendasi mengenai pembentukan, perubahan, dan pencabutan per
aturan perundang-undangan yang berkaitan dengan hak asasi manusia

17
2) Fungsi Penyuluhan
Dalam rangka fungsi ini, komnas HAM berwenang :
a. Menyebarluaskan wawasan mengenai hak asasi manusia kepada masyarakat Indonesia
b. Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang hak asasi manusia melalui lembaga
pendidikan formal dan non formal serta berbagai kalangan lainnya
c. Kerjasama dengan organisasi, lembaga atau pihak lain baik tingkat nasional , regional,
maupun internasional dalam bidang hak asasi manusia
3) Fungsi pemantauan
Fungsi ini mencakup kewenangan antara lain :
a. Pengamatan pelaksanaan hak asasi manusia dan penyusunan laporan hasil pengamatan
tersebut
b. Penyelidikan dan pemewriksaan terhadap peristiwa yang timbul dalam masyarakat
yang patut diduga terdapat pelanggaran hak asasi manusia
c. Pemanggilan terhadap pihak pengadu atau korban maupun pihak yang diadukan
untuk dimintai atau didengar keterangannya
d. Pemanggilan saksi untuk dimintai dan didengar kesaksiannya, dan kepada saksi
pengadu diminta menyerahkan bukti yang diperlukan
e. Peninjauan di tempat kejadian dan tempat lainnya yang dianggap perlu
f. Pemanggilan terhadap pihak terkait untuk memberikan keterangan secara tertulis atau
menyerahkan dokumen yang diperlukan sesuai dengan aslinya dengan persetujuan
ketua pengadilan
g. Pemeriksaan setempat terhadap rumah, pekarangan, bangunan dan tempat lainnya
yang diduduki atau dimiliki pihak tertentu dengan persetujuan ketua pengadilan
h. Pemberian pendapat berdasarkan persetujuan ketua pengadilan terhadap perkara
tertentu yang sedang dalam proses peradilan, bilamana dalam perkara tersebut terdapat
pelanggaran hak asasi manusia dalam masalah public dan acara pemeriksaan oleh
pengadilan yang kemudian pendapat komnas HAM tersebut wajib dibewritahukan
oleh hakim kepada para pihak.
4) Fungsi mediasi
Dalam pelaksanaan fungsi mediasi komnas HAM berwenang untuk melakukan:
a. perdamaian kedua belah pihak
b. penyelesaian perkara melalui cara konsultasi, negosiasi, konsiliasi, dan penilaian ahli.
c. Pemberian saran kepada para pihak untuk menyelesaikan sengketa melalui pe
ngadilan
d. Penyampaian rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada
Pemerintah untuk ditindaklanjuti penyelesaiannya
e. Penyampaian rekomendasi atas suatu kasus pelanggaran hak asasi manusia kepada
DPR RI untuk ditindaklanjuti.

18
Gambar 1.6 : Ruang pengaduan di gedung KOMNASHAM, diperuntukkan warga negara yang merasa
hak asasinya dilanggar
Sumber : www.nasional.kompas.com
Setiap warga negara yang merasa hak asasinya dilanggar boleh melakukan pengaduan
kepada Komnas HAM. Pengaduan tersebut harus disertai dengan alasan, baik secara tertulis
mauoun lisan dan identitas pengadu yang benar.
2. Pembentukan Produk Hukum yang Mengatur Mengenai HAM.
Upaya lain yang dilakukan pemerintah dalam menegakkan HAM diantaranya membentuk
produk hukum, diantaranya :
1) Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 seatelah amandemen
ditetapkan satu bab tambahan dalam batang tubuh yaitu bab X A yang berisi mengenai hak
asasi manusia, melengkapi pasal-pasal yang lebih dahulu mengatur mengenai masalah
HAM.
2) Dalam sidang istimewa MPR 1998 ditetap sebuah Ketetapan MPR mengenai hak asasi
manusia yaitu TAP MPR Nomor XVII/MPR/1998.
3) Ditetapkannya Piagam HAM Indonesia pada tahun 1998.
4) Diundangkannya Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
yang diikuti dengan dikeluarkannya PERPU Nomor 1 tahun 1999 tenatang pengadilan
HAM yang kemudian ditetapakan menjadi sebuah undang-undang, yaitu Undang-Undang
RI Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan HAM.
5) Meratifikasi instrumen HAM internasional selama tidak bertentangan dengan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. hal ini diwujudkan
dengan meratifikasi:

19
(1) ConventionAgainst Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
menjadi Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 tentang Konvensi Menentang
Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau
Merendahkan Martabat Manusia
(2) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights menjadi Undang-Undang
RI Nomor 12 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi, Sosial.dan
Budaya
(3) International Covenant on Civil and Political Rights menjadi Undang-Undang RI Nomor
11 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik
3. Pembentukan Pengadilan HAM
Pengadilan HAM dibentuk berdasarkan UU No. 26 Tahun 2000. Pengadilan HAM adalah
peradilan khusus di lingkungan peradilan umum. Peradilan HAM memiliki wewenang
memeriksa, memutus perkara pelanggaran hak asasi manusia yang berat, termasuk yang
dilakukan diluar teritorial wilayah Negara Republik Indonesia oleh warga Negara Indonesia.
Pelanggaran hak asasi yang berat memiliki dampak secara luas baik pada tingkat nasional
maupun internasional. Pelanggaran HAM berat bukan merupakan tindak pidana yang diatur
dalam kitab undang-undang hukum pidana serta menimbulkan kerugian baik materiil
maupun immaterial yang mengakibatkan rasa tidak aman baik terhadap perseorangan maupun
masyarakat.
Pelanggaran HAM yang berat meliputi kejahatan genosida dan kejahatan terhadap
kemanusiaan. Kejahatan genosida merupakan perbuatan yang dilakukan dengan maksud
menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok
etnis, kelompok agama dengan cara:
1. membunuh anggota kelompok
2. mengakibatkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap anggota-anggota
kelompok.
3. menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang mengakibatkan kemusnahan fisik baik
seluruh atau sebagian.
4. memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran didalam kelompok.
5. memindah kan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke kelompok lain.
Kejahatan kemanusiaan ialah suatu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan
meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung
terhadap penduduk sipil. Kejahatan kemanusiaan adalah berupa :
1. pembunuhan.
2. pemusnahan.
3. perbudakan.
4. pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa.
5. perampasan kemerdekaan fisik lain secara sewenang-wenang yang melanggar ketentuan
pokok hukum internasional.
6. penyiksaan.

20
7. perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan kehamilan, peman
dulan atau strelisasim secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasan seksual lain yang
selaras.
8. penganiayaan terhadap kelompok tertentu atau kekerasan lain yang telah diakui secara
universal sebagai hal yang dilarang menurut hukum internasional.
9. penghilangan seseorang secara paksa
10. kejahatan apartheid.
Pembentukan Pengadilan HAM ad hoc diusulkan oleh DPR berdasarkan pada dugaan telah
terjadinya pelanggaran HAM berat berdasarkan waktu dan tempat tertentu (locus dan tempos
delicti) yaitu terjadinya perkara tersebut sebelum diberlakukannya UU No. 26 Tahun 2000.
Pemeriksaan perkara dalam Pengadilan HAM dilakukan oleh majelis hakim pengadilan HAM
yang berjumlah 5 orang terdiri atas 2 orang hakim dari pengadilan HAM yang bersangkutan
dan 3 orang hakim ad hoc (dianggkat diluar hakim karir).
Untuk memenuhi rasa keadiolan para korban pelanggaran HAM berat mendapatkan
perlindungan dan mendapatkan ganti rugi oleh Negara (kompensasi), ganti rugi oleh pelaku
atau pihak ketiga (restitusi) pemulihan pada kedudukan semula, seperti nama baik dan
jabatannya.
Berdasarkan upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah, maka ada beberapa instrument
penegakkan HAM. Adapun yang menjadi instrumen penegakan HAM di Indonesia adalah:
a. Undang-Undang Dasar RI 1945
Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia. Di dalam Tap MPR
tersebut terdapat Piagam HAM Indonesia.
b. Ketentuan dalam Undang-undang organik, yaitu:
1) Undang-Undang RI Nomor 5 tahun 1998 tentang Konvensi Menentang Penyiksaan
dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan
Martabat Manusia.
2) Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
3) Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
4) Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional tentang Hak-
hak Sipil dan Politik
5) Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2005 tentang Kovenan Internasional Hak-hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya.
c. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu), yaitu Perpu
Nomor 1 tahun 1999 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
d. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah, yaitu:
1) Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2002 tentang Tatacara Perlindungan terhadap
Korban dan Saksi dalam pelanggaran Hak Asasi Manusia yang Berat.
2) Peraturan Pemerintah Nomor 3 tahun 2002 tentang Kompensasi, Restitusi, Rehabilitasi
terhadap Korban Pelanggaran Hak Asasi Manusia Berat

21
e. Ketentuan dalam Keputusan Presiden (Kepres), yaitu:
1) Keputusan Presiden Nomor 50 tahun 1993 tentang Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
2) Keputusan Presiden Nomor 83 tahun 1998 tentang Pengesahan Konvensi Nomor 87
tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan untuk Berorganisasi
3) Keputusan Presiden Nomor 31 tahun 2001 tentang Pembentukan Pengadilan HAM
pada Pengadilan Negeri Jakrta Pusat, Pengadilan Negeri Surabaya, Pengadilan Negeri
Medan dan Pengadilan Negeri Makasar.
4) Keputusan Presiden Nomor 96 tahun 2001 tentang Perubahan Keppres Nomor 53 tahun
2001 tentang Pembentukan Pengadilan Hak Asasi Manusia Ad Hoc pada Pengadilan
Negeri Jakarta Pusat.
5) Keputusan Presiden Nomor Nomor 40 tahun 2004 tentang Rencana Aksi Nasional Hak
Asasi Manusia Indonesia tahun 2004-2009
f. Ketentuan dalam Instruksi Presiden yaitu Instruksi Presiden Nomor 13 tahun 1999
tentang Bantuan kepada Komisi pencari Fakta Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pasca
Jajak Pendapat di Daerah Provinsi Timor Timur.
Sebelum pelanggaran HAM semakin meningkat, maka upaya penegakkan HAM bukan
sesuatu yang bisa ditunda-tunda lagi. Upaya pemeritah sudah optimal tinggal kita sebagai
warga Negara mampu memenuhi ketentuannya dan tidak melakukan pelanggaran HAM.
Metode Belajar : Project Based Learning (PjBL)
Kegiatan :
1. Bentuk kelompok siswa dengan anggota minimal 5 orang atau sesuai kebutuhan.
2. Amati peristiwa/keadaan/peraturan yang ada di lingkungan sekitar.
3. Buat data pengamatan, dokumentasikan, dan dianalisis berdasarkan nilai Pancasila dan
UUD NRI tahun 1945
4. Dan yang sangat penting adalah SOLUSI yang diusulkan sebagai upaya penangulangannya
5. laporan dapat berupa : Video streaming, documenter, atau apa saja sesuai kreatifitas siswa.
6. Presentasikan di depan kelas
Tema : Pelanggaran HAM yang mengiringi Pembangunan Negeriku
Tugas Kelompok : Project Citizen
D. Perilaku Memajukan HAM Melalui Pembangunan bagi Kehidupan
Bermasyarakat, Berbangsa, dan Bernegara
Berbagai definisi dan aturan hukum upaya penegakkan HAM yang dilakukan oleh Negara dan
swadaya masyarakat telah diungkapkan sebelumnya. Sekarang kita akan membahas perilaku
seperti apakah yang berkategori memajukan HAM melalui pembanguan bagi kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara?.

22
Seperti yang telah kita bahas sebelumnya, bahwa dalam memenuhi hak warga negara seperti
penghidupan yang layak dan merasakan hasil pembangunan, juga menciptakan kesejahteraan
bagi seluruh rakyat Indonesia, Pemerintah melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan
taraf hidup bangsa agar martabat dan harkatnya sejajar dengan seluruh bangsa lain di dunia.
Cita-cita luhur bangsa ini tertuang dalam pembukaan UUD NRI 1945 alinea kedua, yang
menyatakan “…Merdeka, Bersatu, Berdaulat, Adil dan Makmur”. Ejawantah persamaan harkat
dan martabat manusia lebih banyak bersinggungan dengan rasa adil dan makmur. Salah satu
cara untuk mewujudkannya, yaitu pengelolaan keuangan Negara agar tepat sasaran dan
memenuhi rasa kemanusiaan. Siapakah yang berperan dalam mendanai pembangunan ini? kita
akan telaah lebih jauh badan pengelola keuangan Negara yang berjuang untuk mewujudkan
pembangunan untuk terpenuhinya rasa kemanusiaan yang adil dan beradab.
Tahukah kalian bahwa pajakmu membangun negeri? Rasa aman yang dirasakan oleh
seluruh bangsa ini karena ada badan pengayom negeri yaitu POLRI dan TNI didanai dari
pajak yang telah kita bayarkan. Begitu pula semenjak bayi kita sudah merasakan imunisasi
dan layanan kesehatan lainnya. Kebijakan Negara yang memberikan layanan kesehatan dan
pendidikan lebih murah pun dari pajak. Pembangunan berjalan dengan lancar karena sudah
terpenuhi oleh uang rakyat tadi.
Pembangunan dengan memberikan layanan yang terbaik pada rakyat dilakukan untuk
terpenuhinya rasa kemanusiaan yang tinggi. Dan sangatlah wajar jika kita menghormati jerih
payah sendiri dengan cara menjaga dan melindungi fasilitas umum agar dapat dinikmati oleh
seluruh rakyat Indonesia.
Jika hak menikmati fasilitas sudah kita dapatkan,
maka kewajiban asasi kita adalah bertanggung jawab
atas apa yang kita nikmati. Sebagai warga Negara
Indonesia berarti kita adalah anggota atau konstituen
dari Negara, dimana ada kewajiban kita pada Negara
yang harus kita penuhi dalam bentuk iuran. Iuran
tersebut tidak serta merta dipungut begitu saja tanpa
aturan, yang menentukan tarifnya adalah wakil rakyat
yaitu DPR. Sebelum diterima kembali oleh rakyat
melalui hasil pembangunan, pajak diadministrasikan
oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
(Provinsi dan Kota/Kabupaten). Instansi yang bertugas
mengadministrasikan pajak adalah Direktorat Jenderal
Pajak(DJP).DJPmengelolaPajakPenghasilan(PPh),Pajak
Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Penjualan atas Barang
Mewah (PPnBM) dan Bea Materai. Sedangkan instansi
pemerintah daerah yang bertugas mengadministrasikan
pajak di Pemerintahan Daerah disebut Dinas Pendapata
Daerah (Dispenda) yang mengelola hal seperti pajak
kendaraan bermotor, hotel, restoran, reklame, parkir,
dan sebagainya.
Gambar 1.7 : Tidak ada pengecualian,
semua warga negara membutuhkan jaminan
perlindungan HAM
Sumber : www.republika.co.id;www. tribun.com.pk

23
Setiap tahun pajak yang diadministrasikan oleh DJP itulah yang akan menjadi komponen
utamadanaAnggaranPendapatandanBelanjaNegara(APBN).Darisanalahkitadapatmenelaah
dana mana yang digunakan oleh Negara untuk memenuhi segala hak warga negaranya.
Setelah kita memahami bahwa jaminan perlindungan HAM oleh Negara diantaranya adalah
layanan pembangunan, maka peran yang dapat kita lakukan untuk menghormati HAM dalam
pembangunan adalah menjaga, melindungi, dan memelihara segala hasil pembangunan dengan
menyadari bahwa semua itu kita lakukan untuk menghormati hak kita sendiri. Selain itu juga
sebagai bentuk penghargaan atas jaminan perlindungan Negara kepada warga negaranya.
A. Kasus Pelanggaran HAM dan Upaya penangulangannya
1. Pengertian HAM, menurut Pasal 1 ayat (1) UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM, hak
asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat keberadaan manusia
sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati,
dijungjung tinggi dan dilindungi oleh Negara, hukum, pemerintah dan setiap orang, demi
kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.
2. Penghormatan terhadap HAM diimplementasikan dengan meminimalisir terjadinya
pelanggaran dan melakukan upaya-upaya penanggulangan terhadap pelanggaran
tersebut.
B. Pancasila sebagai nilai dasar HAM dalam membangun karakter Budaya Bangsa
1. Perilaku kehidupan bernegara berdasarkan Ketuhan Yang Maha Esa.
2. Menjungjung tinggi nilai kemanusian yang adil dan beradab.
3. Menjunjung tinggi nilai persatuan dan kesatuan bangsa.
4. Demokrasi dilaksanakan berdasarkan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan.
5. Mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
C. Upaya-Upaya Penegakan HAM di Indonesia
1. Pembentukan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
2. Pembentukan Produk Hukum HAM
3. Pembentukan Pengadilan HAM
D. PerilakumemajukanHAMmelaluiPembangunanbagikehidupanBermasyarakat,Berbangsa,
dan Bernegara.
Warga Negara Indonesia dapat mengisi kemerdekaan Indonesia dengan cara menghormati pem
bangunan dan memelihara hasil karya anak bangsa.
Rangkuman

24
Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari
pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut!
No Perilaku Sikap saya Alasan
1. Menggunakan fasilitas umum,
memanfaatkannya dan membayar
pajak tepat waktu
2. Menghormati orang yang telat
membayar pajak daripada yang
tidak sama sekali
3. Belajar di sekolah dengan nyaman
4. Menghargai hasil pembangunan
5. Hukuman orang yang merusak
fasilitas umum lebih berat
Rubrik Menilai Sikap

25
Uji Kompetensi BAB 1
A. Pilihan Ganda
Pilihlah jawaban yang paling tepat !
1. Pengertian yang paling tepat untuk hak asasi manusia adalah .....
A. Hak yang melekat bersamaan dengan waktu ia dilahirkan
B. Hakikat keberadaan manuia sebagai makhluk paling sempurna
C. Wewenang yang melekat pada hakikat manusia sebagai anugerah dari Tuhan YME
D. Hak yang harus dimiliki oleh setiap manusia
E. Wewenang yang diberikan kepada manusia sebagai makhluk paling sempurna
2. Kasus pelanggaran HAM berat dengan menghilangkan suatu ras atau kelompok orang
disebut dengan ....
A. Rasisme D. Radikalisme
B. Genosida E. apartheid
C. Suicide
3. Alasan yang sangat tepat untuk pertanyaan mengapa Negara membentuk Komnas HAM
adalah ....
A. Agar dapat mengontrol pelanggaran HAM
B. Agar terkontrol perilaku warga Negara
C. Untuk melindungi warga Negara dari kejahatan
D. Untuk melindungi warga dari tindak pelanggaran HAM
E. Sebagai media jaminan pemerintah menegakkan HAM
4. Pembangunan yang dilaksanakan oleh Negara merupakan kewajiban Negara dalam
pemenuhan hak mendapatkan kesejahteraan bagi warganya, terdapat dalam UUD NRI
tahun 1945 pasal ....
A. 28H D. 28E
B. 28G E. 28D
C. 28F
5. Berikut ini adalah instrument HAM yang merupakan ratifikasi dari Kovenan Internasional
tentang Hak-hak Sipil dan Politik ....
A. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 1998
B. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005
C. Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 2006
D. Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000
E. Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999

26
6. Para pendiri Negara secara implisit menitipkan HAM dalam usulan dasar Negara, ter
utama hak untuk bersatu dalam wadah tatanan hukum. Hal ini merupakan pengamalan
Pancasila ....
A. Pertama D. Keempat
B. Kedua E. Kelima
C. Ketiga
7. Undang-undang yang mengatur tentang pengadilan HAM adalah ....
A. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 1998
B. Undang-Undang RI Nomor 11 tahun 2005
C. Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 2006
D. Undang-Undang RI Nomor 26 tahun 2000
E. Undang-Undang RI Nomor 39 tahun 1999
8. Jika seorang warga Negara mendapatkan honor dan terkena PPh, maka pengelolaannya
diatur oleh ....
A. Dispenda D. BPK
B. Bawasda E. DJP
C. Inspektorat
9. Secara aturan kenegararaan tarif pajak ditentukan oleh ....
A. DPR D. Dirjen Pajak
B. Presiden E. Wajib Pajak
C. BPK
10. Sikap yang paling tepat untuk menghormati hasil pembangunan adalah ....
A. Membayar pajak tepat waktu
B. Menghargai hasil jerih payah orang lain
C. Menghormati hak milik orang lain
D. Menjaga dan memelihara infra struktur
E. Bersyukur pada Tuhan Yang Maha Esa
B. Essay
1. Berikan tanggapanmu bagaimana seharusnya warga Negara bersikap dalam menghormati
dan menjunjung tinggi HAM!
2. Mengapa warga Negara Indonesia harus menghayati nilai dan sejarah Pancasila untuk
menjunjung tinggi HAM?
3. Analisis mengapa untuk memahami HAM harus dimulai dengan memperkenalkan kasus
pelanggaran HAM?
4. Mengapa orang yang menghargai pembangunan disebut orang yang menghormati HAM?
5. Bagaimana jika suatu Negara tidak mengadakan pajak? Bagaimana dampaknya terhadap
pembangunan?

27
Kompetensi Dasar
3.2 Memahami pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
4.2 Menyaji hasil telaah pokok-pokok pikiran Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945.
Tujuan Pembelajaran
1. Melalui studi literatur sejarah pembentukkan UUD NRI 1945, siswa mampu memahami pokok pikiran
yang terkandung dalam Pembukaan.
2. Melalui simulasi dan bermain peran, siswa dapat menyaji hasil telaah pokok-pokok pikiran Pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
3. Melalui penemuan fakta tentang implementasi pokok pikiran dalam Pembangunan, siswa memaknai
fungsi Pembukaan UUD NRI 1945 dalam kehidupan berwarganegara.
SeluruhpelajarIndonesiatentunyaseringmendengarisiPreambuleatauPembukaanUndang-
undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, yang diperdengarkan setiap upacara
bendera di hari senin. Tahukah kalian bahwa pembukaan itu disusun dalam suatu keadaan
suasana kebathinan yang menakjubkan? Para pendiri Negara berjuang menerjemahkan tujuan
Negara Indonesia merdeka agar tidak menyimpang dari semangat perjuangan bangsanya.
Sebagai warga Negara yang baik pasti akan menghargai perjuangan itu untuk mewujudkan
kebesaran bangsa ini. Dan bangsa yang besar tidak pernah melupakan sejarahnya. Maka kita
coba bahas makna Pembukaan UUD NRI tahun 1945 dalam persfektif generasi muda pengisi
kemerdekaan melalui pembangunan.
Memahami Pembukaan UUD Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
BAB
2

28
Gambar 2.1 : Pembacaan teks Proklamasi oleh Presiden pertama Indonesia Ir. Soekarno
Sumber : www.wikipedia.org
A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
Pembukaan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari batang tubuh dan penjelasannya. Oleh sebab itu pembukaan UUD
NRI tahun 1945 dibicarakan dalam Sidang Kedua Rapat Besar tanggl 11 Juli 1945 oleh Badan
Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia yang mengagendakan acara Persiapan
Penyusunan Rancangan Undang-undang Dasar dan Pembentukkan Panitia perancangnya,
sejalan dengan pembentukan perundangannya.
Dalam pembicaran di sidang tersebut, rancangan mukadimah telah dibacakan oleh Ir.
Soekarno sebagai ketua Panitia Kecil yang ditugasi merancang, sehari sebelumnya yaitu tanggal
10 Juli 1945. Dalam tanggapan sidang, Parada Harahap sebagai anggota sidang, menyatakan,
”kalau saya membaca rancangan mukadimah ini, sesungguhnya saya sudah melihat gambaran dari
undang-undang Dasar itu. Di sini saya melihat, bahwa dengan kata-kata yang ringkas tersimpul
sebenarnya segala kehendak dan bentuk sifat negara yang hendak kita dirikan itu”.
Dengan kata lain pembukaan menggambarkan secara singkat isi dari undang-undang
Dasar dan tujuan yang hendak dicapai oleh negara.

29
Berbagai usulan untuk menyempurnakan isi dari pembukaan diuraikan oleh seluruh
anggota sidang, dan Moh. Yamin memberikan pandangannya tentang susunan konstitusi.
Tiap-tiap konstitusi dari bangsa yang merdeka terbentuk atas 3 bagian, yaitu bagian ketiga
berisi pasal-pasal konstitusi, bagian pembuka berisi pernyataan kemerdekaan dan dasar-dasar
negara; dan selanjutnya didapat keterangan hak asasi manusia di atas dunia sebagai bangsa
yang hendak merdeka.
Selanjutnya masih dalam isi pidatonya, Moh. Yamin mengingatkan bahwa mukadimah
yang dibahas pada persidangan saat itu adalah Djakarta-Charter yang meliputi dasar-dasar
negara Indonesia Merdeka, yang isinya menyatakan bahwa negara dibentuk atas kemauan
bangsa sendiri untuk kepentingan rakyat yang menginginkan satu declaration of rights, satu
declaration of independence, dan dan satu constitution republic.
Berdasarkan pernyataan tersebut dapat dijelaskan bahwa pembukaan UUD NRI 1945 yang
berisi dasar Negara Indonesia merdeka disusun berdasarkan Jakarta Charter yang disahkan
tanggal 22 Juni 1945, dimana dasar pertama yaitu Ketuhanan, dengan kewajiban menjalankan
syariat islam bagi pemeluk-pemeluknya, kemudian dalam perjalanan persidangannya demi
rasa persatuan bangsa, maka kalimat terakhir dihapus dan disempurnakan dengan Ketuhanan
Yang Maha Esa.
Kesepakatan para pendiri akan draf yang diusulkan oleh Panitia Kecil yang dipimpin
oleh Ir. Soekarno memberi nilai pencerahan untuk menguraikan UUD seperti apa yang akan
disahkan oleh PPKI. Adapun isi Preambule yang dibacakan oleh Ir. Soekarno pada tanggal 10
Juli 1945 adalah sebagai berikut :
Pembukaan : bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa, dan oleh sebab itu
maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai dengan peri-kemanusiaan
dan peri-keadilan.
DanperjuanganpergerakankemerdekaanIndonesiatelahsampailahkepadasaatyangberbahagia
dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang Negara Indonesia
yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil, dan makmur.
Atas berkat Rahmat Allah Yang Maha Kuasa, dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur,
supaya berkehidupan kbangsaan yang bebas,maka rakyat Indonesia menyata-kan dengan ini
kemerdekaannya.
Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia Merdeka yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan social, maka disusunlah kemerdekaan
kebangsaan Indonesia itu dalam suatu hukum dasar Negara Indonesia yang terbentuk dalam
susunan Negara Republik Indonesia, yang berkedaulatan rakyat, dengan berdasar kepada : ke-
Tuhanan, dengan kewajiban menjalankan syari’at Islam bagi pemeluk-pemeluknya,
menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan serta dengan mewujudkan
suatu keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia.

30
Kata hukum dasar atas usulan dari Soepomo diubah menjadi undang-undang dasar,
alasannya kata “hukum/recht” bisa tertulis atau tidak tertulis, akan tetapi “Undang-undang”
itu justru hukum tertulis. Oleh karena kami merancang hukum dasar yang tertulis maka
saya memakai perkataan “undang-undang Dasar”. Jadi belum “Hukum Dasar”. Demikian
pernyataan dari Soepomo.
Begitu pula dengan kalimat “Ketuhanan, dengan kewajiban menjalankan syari’at Islam
bagi pemeluk-pemeluknya”, diubah menjadi Ketuhanan Yang Maha Esa.
Betapaalotnyaperbincangansaatitu,semuaorangberusahamemenuhiseluruhkepentingan
dan keselamatan bangsa Indonesia. Tanpa satu keadaanpun melupakan keberagaman bangsa.
Tiada seorang pun yang melupakan dasar perjuangan dan rahmat kemerdekaan. Oleh sebab
itu penyusunan pembukaan sangat dipenuhi suasana kebathinan (geistlicchen hintergrund)
faktor-faktor tadi.
Mempelajari suasana kebathinan pembentukkan rancangan undang-undang dasar ini
perlu dipelajari sebab tidak dipungkiri suatu saat nanti banyak yang akan menginterpretasi
rancangan ini. Hal ini ditujukan agar seluruh rakyat ini memahami dalam situasi apa UUD ini
dibuat, dan aliran pikiran apa yang menjadi undang-undang dasar ini.
Bahkan Soepomo menyatakan pentingnya mempelajari bagaimana terjadinya teks itu.
Alasannya adalah Undang-undang Dasar manapun tidak dapat dimengerti sungguh-sungguh
maksudnya.
Interpretasi suatu produk hukum harus dilakukan untuk menjalankan hukum. Namun jika
interpretasi tadi tidak sesuai dengan suasana kebatinan ketika pembentukannya, dikhawatirkan
tidak tercapai citarasa akan hukum tadi. Berdasarkan kajian tersebut, maka kita akan membahas
makna alinea dan pokok pikiran Pembukaan UUD NRI tahun 1945.
Hakikat Pembukaan UUD RI 1945
Menurut J.W. Sulandra, S.H. bahwa dalam pembukaan UUD 1945 ditentukan unsur-unsur yang
menurut ilmu pengetahuan hukum disyaratkan bagi adanya suatu tertib hukum (Richorde,
Legel order), yaitu kebulatan dari keseluruhan peraturan-peraturan hukum.
Syarat-syarat pembukaan UUD 1945 sebagai suatu tertib hukum adalah sebagai berikut:
a. Adanya kesatuan subjek (penguasa) yang mengadakan peraturan-peraturan hukum,
terpenuhi oleh adanya suatu pemerintahan republik Indonesia.
b. Adanya kesatuan asa kerohanian yang menjadi dasar keseluruhan peraturan hukum
yang terpenuhi oleh pancasila.
c. Adanya kesatuan daerah yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi
oleh penyebutan “ Seluruh tumpah darah Indonesia”.
d. Adanya kesatuan waktu yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi
oleh penyebutan “disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu UUD
negara Indonesia.“

31
Pembukaan UUD NRI tahun 1945 disahkan oleh PPKI pada tanggal 18 Agustus 1945.
Bersama dengan pasal-pasal dan penjelasan UUD 1945, Pembukaan diundangkan dalam Berita
Republik Indonesia tahun II Nomor 7. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dalam ilmu hukum mempunyai kedudukan di atas pasal-pasal Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Antara Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
dan pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 memiliki
kedudukan yang berlainan satu sama lain, namun keduanya terjalin dalam hubungan kesatuan
yang kausal dan organis.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai
kedudukan yang sangat tinggi. Pada hakikatnya Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan:
a. Sebagai Tertib Hukum Tertinggi
Kedudukan pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dalam kaitannya dengan tertib hukum Indonesia memiliki dua aspek yang sangat
fundamental. Pertama, memberikan faktor-faktor mutlak bagi terwujudnya tertib hukum
Indonesia, dan kedua, memasukkan diri dalam tertib hukum Indonesia sebagai tertib
hukum tertinggi.
Berdasarkan penjelasan tentang isi Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang termuat dalam Berita Republik Indonesia tahun II
Nomor 7, dijelaskan bahwa “....Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yang didalamnya
terkandung pokok-pokok pikiran, yang meliputi suasana kebatinan dari Undang-Undang Dasar
Negara Indonesia, serta mewujudkan suatu cita-cita hukum yang menguasai hukum dasar tertulis
(Undang-Undang Dasar ) maupun hukum dasar tidak tertulis (konvensi). Adapun pokok-pokok
pikiran tersebut dijelmakan (dikongkritisasikan) dalam pasal-pasal Undang-Undang Dasar 1945”.
Dalam pengertian ini maka dapat disimpulkan bahwa Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah sumber hukum positif Indonesia.
Sebagai konsekuensi dari kedudukannya sebagai sumber hukum positif Indonesia, maka
nilai-nilai yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dalam realisasinya harus dijabarkan dalam peraturan-peraturan
hukum positif di bawahnya seperti Undang-Undang, Peraturan Pemerintah dan sebagainya.
Dengan demikian seluruh peraturan perundang-undangan di Indonesia harus bersumber
pada Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang
didalamnya terkandung asas kerohanian Negara atau Dasar Filsafat Pancasila.
Salah satu contoh produk hukum yang mendasarkan diri pada isi pembukaan UUD NRI
tahun 1945 diantaranya hukum pajak yang tergolong pada hukum publik. Karena tergolong
hukum yang mengatur Negara dan warga Negara, maka hukum pajak menerjemahkan
hak dan kewajiban warga Negara terhadap negaranya dalam bentuk undang-undang

32
perpajakan. Dalam pembukaan UUD NRI tahun 1945 cita-cita Negara adalah merdeka,
bersatu, berdaulat adil, dan makmur ditegaskan pula dalam tujuan Negara kita diantaranya
ingin memajukan kesejahteraan umum.
Berkaitan dengan hal tersebut, undang-undang pajak ditetapkan untuk mengatur
skema pendapatan dan pengeluaran supaya kesejahteraan terwujud sebagaimana yang
diisyaratkan dalam tujuan negara. Keberadaan pajak sebagaimana halnya perekonomian
dalam suatu rumah tangga atau keluarga, Negara juga mengenal sumber-sumber
penerimaan dan pos-pos pengeluaran. Pajak merupakan sumber utama penerimaan
Negara. Penggunaan uang pajak meliputi belanja pegawai sampai dengan pembiayaan
berbagai proyek pembangunan.
Uang pajak juga digunakan untuk pembiayaan rasa aman bagi seluruh lapisan
masyarakat dan berbagai Kemudahan pelayanan publik lainnya. Disamping fungsi
budgeter (fungsi penerimaan), pajak juga melaksanakan fungsi redistribusi pendapatan dari
masyarakat yang mempunyai kemampuan ekonomi yang lebih tinggi kepada masyarakat
yang kemampuannya lebih rendah. Sehingga pemerataan kemakmuran dan kesejahteraan
dapat terwujud dengan skema subsidi silang melalui pajak.
Demikian suatu skema sistem hukum yang diterjemahkan dalam produk undang-
undang dan implementasinya yang berlandaskan pada pembukaan UUD NRI. Sehingga
dalam pelaksanaan hukum publik terdapat nilai pertanggungjawaban pada Negara karena
komitmen ingin mencapai tujuan dan cita-cita Negara. Maka dibuatlah aturan perundang-
undangan nomor 6 tahun 1983 jo undang-undang nomor 16 tahun 2009 tentang ketentuan
umum dan tata cara perpajakan untuk meningatkan tingkat kepatuhan warga Negara
dalam tercapainya retribusi pendapatan. Pada akhirnya kesenjangan ekonomi dan sosial
yang ada dalam masyarakat dapat dikurangi secara maksimal. Lebih jauhnya kesejahteraan
umum dapat terwujud.
b. Pokok kaidah negara yang Fundamental
Kedudukan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 sebagai tertib hukum tertinggi di Indonesia mengandung konsekuensi logis bahwa
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai hukum dasar
tertulis mempunyai dasar-dasar pokok yang pada hakikatnya tidak tertulis dan terpisah
dari Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan demikian
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 berkedudukan
sebagai pokok kaidah negara yang fundamental (staatsfundamentalnorm)
Uang pajak juga digunakan untuk pembiayaan rasa aman bagi seluruh lapisan masyarakat
dan berbagai Kemudahan pelayanan publik lainnya.

33
Pokok kaidah negara yang fundamental menurut ilmu hukum tata negara memiliki
beberapa unsur mutlak antara lain:
1) Dari segi terjadinya
Ditentukan oleh pendiri negara dan terjelma dalam
suatu pernyataan lahir sebagai penjelmaan kehendak
pendiri negara, untuk menjadikan hal-hal tertentu
sebagai dasar negara yang dibentuknya.
2) Dari segi isinya
Ditinjau dari segi isinya maka pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 memuat dasar-dasar pokok negara sebagai
berikut:
(1) Dasar tujuan negara baik tujuan umum maupun
tujuan khusus. Tujuan umum tercakup dalam
kalimat “....ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan
sosial”. Sedangkan tujuan khusus tercakup
dalam kalimat, “....melindungi segenap bangsa
dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
memajukan Kesejahteraan Umum.
(2) Ketentuan diadakannya undang-undang dasar
negara. Pernyataan ini tersimpul dalam ka
limat”....maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan
Indonesiaitu dalam suatu Undang-Undang Dasar
Negara Indonesia”. Hal ini merupakan suatu ketentuan bahwa negara Indonesia harus
berdasarkan undang-undang dasar, dan merupakan dasar yuridis formal bahwa
negara Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum.
(3) Bentuk negara. Pernyataan ini tersimpul dalam kalimat, “....yang terbentuk dalam
suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan Rakyat”.
(4) Dasar filsafat negara. Pernyataan ini tersimpul dalam kalimat, “....dengan ber
dasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab,
Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia”.
Tap MPR Nomor
IX/MPR/1978 dan Tap
MPR Nomor III/MPR/1983
menyatakan bahwa:
“Pembukaan Undang-
Undang Dasar 1945 sebagai
pernyataan kemerdekaan
yang terperinci yang
mengandung cita-cita
luhur dari Proklamasi
Kemerdekaan 17 Agustus
1945 dan yang memuat
Pancasila sebagai dasar
filsafat negara, merupakan
satu rangkaian dengan
Proklamasi Kemerdekaan
17 Agustus 1945 dan Oleh
karena itu tidak dapat
diubah oleh siapapun juga
termasuk oleh MPR.

34
Kemudian dalam hubungannya dengan pasal-pasal dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai hakikat dan kedudukan sebagai berikut:
a. Dalam hubungannya dengan tertib hukum Indonesia, maka Pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai hakikat kedudukan
yang terpisah dengan pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. Dalam kedudukannya sebagai pokok kaidah negara yang fundamental,
PembukaanUndang-UndangDasarNegaraRepublikIndonesiaTahun1945mempunyai
kedudukan yang lebih tinggi dari pada pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
b. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan
suatu tertib hukum tertinggi dan pada hakikatnya mempunyai kedudukan lebih tinggi
dari pada pasal-pasal Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
c. Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ber
kedudukan sebagai pokok kaidah negara yang fundamental mengandung pokok-
pokok pikiran yang harus dijabarkan ke dalam pasal-pasal Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
B. Makna Alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam Kehidupan
Bernegara
Pembukaan UUD 1945 Merupakan sumber dari cita-cita hukum dan cita-cita moral yang ingin
ditegakan baik dalam lingkungan nasional maupun dalam lingkungan pergaulan bangsa-
bangsa di dunia. Pembukaan UUD 1945 dirumuskan secara hidmat dan cermat dalam empat
alinea, yang mengandung arti dan makna sangat dalam, serta mempunyai nilai-nilai yang
universal dan lestari.
Nilai universal, artinya pembukaan UUD 1945 mengandung nilai-nilai yang dijungjung
tinggi serta diakui oleh bangsa-bangsa beradab diseluruh dunia. Nilai lestari maksudnya
pembukaan UUD 1945 mampu menampung dinamika masyarakat dan akan tetap menjadi
landasan perjuangan bangsa dan negara selama bangsa Indonesia, tetap setia kepada Proklamasi
Kemerdekaan RI 17 Agustus 1945.
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri atas
empat alinea. Setiap alinea dalam pembukaan memiliki makna khusus bilamana ditinjau dari
isinya. Alinea pertama, kedua dan ketiga memuat pernytaan-pernyataan yang tidak memiliki
hubungan kausal organis dengan pasal-pasalnya. Alinea-alinea tersebut memuat serangkaian
pernyataan yang menjelaskan peristiwa atau keadaan yang mendahului terbentuknya negara
Indonesia. Sedangkan alinea keempat memuat pernyataan mengenai keadaan setelah negara
Indonesia terbentuk dan memiliki hubungan kausal organis dengan pasal-pasal Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

35
Bila dilihat pernyataan pada alinea I sampai IV, Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengandung nilai filosofis yang sangat tinggi. Hal ini
mencerminkan kehendak dan pemikiran serta cita-cita para pendiri bangsa Indonesia.
Secara ringkas, alinea pertama menyatakan “bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak
segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai
dengan peri-kemanusiaan dan peri-keadilan”. Pernyataan ini mengandung makna:
a. Bangsa Indonesia mengakui dan menghormati hak asasi yang dimiliki oleh setiap manusia.
b. Pernyataan bangsa Indonesia bahwa kemerdekaan adalah hak segala bangsa, bukan hak
individu saja
c. Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan di atas dunia, karena tidak sesuai
dengan perikemanusia dan perikeadilan.
Dalam alinea kedua dinyatakan bahwa “dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia
telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia
ke depan pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan
makmur”. Pernyataan ini mengandung makna:
a. Perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan.
b. Momentum yang tepat telah didapat untuk menyatakan kemerdekaan
c. Kemerdekaan bukan tujuan akhir, tetapi harus diisi dengan mewujudkan negara merdeka,
bersatu, berdaulat, adil dan makmur.
Alinea ketiga menegaskan bahwa “atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan
didorongkan oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia
menyatakan dengan ini kemerdekaannya”. Pernyataan ini mengandung makna:
• Pengakuan bangsa Indonesia akan kekuasaan dan rahmat Tuhan YME .
• Memuat motivasi spritual yang dimiliki bangsa Indonesia dalam merebut kemerdekaan.
• Pernyataan kembali Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia.
Alinea keempat berbunyi “Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah
Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah
Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang
terbentukdalamsuatususunanNegaraRepublikIndonesiayangberkedaulatanrakyatdenganberdasarkan
kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia dan
Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan
mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”. Pernyataan ini mengandung nilai
dan rumusan:

36
a. Fungsi dan tujuan negara
b. Pernyataan bahwa bentuk negara Indonesia adalah Republik
c. Ketentuan akan adanya undang-undang dasar
d. Asas politik negara, yaitu negara yang berkedaulatan rakyat
e. Dasar negara.
Berdasarkan makna alinea tersebut, maka kedudukan pembukaan sangat kuat baik dilihat
secara politik maupun secara hukum. Oleh karena itu, pembukaan tidak dapat dapat diubah
oleh siapapun termasuk MPR.
Model Pembelajaran : Simulasi/Bermain Peran
Tema : Sidang BPUPKI penyusunan Pembukaan UUD tahun 1945
Tahap Pembelajaran :
1. Bentuklah kelompok siswa 5 – 6 orang
2. Berikan peran sesuai dengan keanggotaan sidang BPUPKI
3. Buatlah skenario simulasi/drama tentang keadaan yang diberikan oleh tema
4. Presentasikan di depan kelas
5. Buat kesimpulan dan komitmen pelaksanaan Pembukaan UUD NRI tahun 1945
Tugas Kelompok
C. Makna Pokok-Pokok Pikiran yang Terkandung dalam Pembukaan
UUD NRI Tahun 1945
Seperti yang telah kita telaah sebelumnya tentang hakikat dan keberadaan Pembukaan UUD
NRI tahun 1945, maka sebelum terlahir mukadimah tersebut, pokok-pokok pikiran sebagai
landasan disusunnya suatu undang-undang dasar telah dirumuskan.
Adapun alasan pokok pikiran tersebut disusun menjadi sebuah diskusi panjang dalam
Sidang kedua Rapat Besar tanggal 15 Juli 1945 yang bertempat di Gedung Tyuuoo Sangi-In
(sekarang Departemen Luar Negeri). Salah satu alasan penyusunan pokok pikiran dikemukakan
oleh Soepomo berikut ini,
…Saya percaya bahwa tuan-tuan sekalian sudah mengerti betul-betul apakah artinya pembukaan
itu, apakah isinya pembukaan itu, akan tetapi oleh karena kita hendak membicarakan isinya
rancangan Undang-undang Dasar, maka marilah sekarang kita menyelidiki dengan sepatah dua
patah kata, marilah kita menginsyafkan diri dahulu apakah cita-cita dan pokok-pokok pikiran yang
teerkandung dalam “pembukaan” itu, oleh karena atas cita-cita dan pokok-pokok itu Undang-
undang Dasar harus dibentuk

37
Pembukaan UUD 1945 mengandung pokok-pokok pikiran yang harus dituangkan dalam
pasal-pasal atau batang tubuh UUD 1945. Pokok pikiran tersebut adalah sebagai berikut:
a. Pokok pikiran persatuan
“Negara” –begitu bunyinya- yang melindugi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan, dengan mewujudkan keadilan
bagi seluruh rakyat Indonesia”
Soepomo menjelaskan pokok pikiran tersebut dengan penjelasan, dengan ini kita
menolak bentukan Negara yang berdasar atas individualisme. Dalam pembukaan ini kita
menerima aliran pengertian Negara persatuan yang melindungi dan meliputi segenap
bangsa seluruhnya. Jadi Negara mengatasi segala paham golongan, dan perorangan. Inilah
suatu dasar Negara yang tidak boleh kita lupakan.
b. Pokok pikiran keadilan sosial
Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
c. Pokok pokiran kedaulatan rakyat
Negara yang berkedaulatan, yang berdasarkan atas kerakyatan dan permusyawaratan/
keadilan. Oleh karena itu system Negara yang terbentuk dalam undang-undang Dasar
harus berdasar atas kedaulatan rakyat dan berdasar atas permusyawaratan peerwakilan.
Memang aliran ini sesuai dengan sifat masyarakat Indonesia.
d. Pokok pikiran ketuhanan yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab
UUD harus mengandung isi yang mewajibkan pemerintah dan lain-lain penyelenggara
negara, untuk memelihara budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh
cita-cita moral rakyat yang luhur.
Pokok-pokok pikiran tersebut memberikan landasan kesadaran bagi bagi bangsa Indonesia,
tentang kedudukannya di dunia dan dapat mengikuti perkembangan jaman. Undang-undang
Dasar harus menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam pasal-pasalnya. Pokok-pokok pikiran
tersebut meliputi suasana kebatinan dari Undang-undang Dasar kita; mewujudkan cita-cita
hokum (Rechtidee) yang menguasai hukum dasar Negara, baik hukum dasar yang tidak
tertulis maupun tidak tertulis. Hukum tertulis sifatnya mengikat, maka makin “supel” aturan
itu, makin baik. Jadi kita harus menjaga supaya system Undang-undang Dasar jangan sampai
ketinggalan jaman.. demikian Soepomo menjelaskan pokok pikiran pembukaan sampai alasan
mengapa pokok pikiran jangan dibuat tergesa-gesa karena banyak hal yang sangat penting
untuk dipertimbangkan.

38
Oleh sebab itu dalam Undang-undang Dasar hanya ditetapkan aturan-aturan pokok
saja, sedangkan hal-hal yang perlu untuk menyelenggarakan aturan-aturan pokok itu harus
diserahkan kepada undang-undang.
Nilai universal, artinya pembukaan UUD 1945 mengandung nilai-nilai yang dijungjung tinggi serta
diakui oleh bangsa-bangsa beradab diseluruh dunia.
A. Sejarah Yuridis Formal Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
• pembukaan menggambarkan secara singkat isi dari undang-undang Dasar dan tujuan yang
hendak dicapai oleh negara.
• Tiap-tiap konstitusi dari bangsa yang merdeka terbentuk atas 3 bagian, yaitu bagian ketiga
berisi pasal-pasal konstitusi, bagian pembuka berisi pernyataan kemerdekaan dan dasar-
dasar negara; dan selanjutnya didapat keterangan hak asasi manusia di atas dunia sebagai
bangsa yang hendak merdeka.
• Syarat-syarat pembukaan UUD 1945 sebagai suatu tertib hukum adalah sebagai berikut:
a. Adanya kesatuan subjek (penguasa) yang mengadakan peraturan-peraturan hukum,
terpenuhi oleh adanya suatu pemerintahan republik Indonesia.
b. Adanya kesatuan asa kerohanian yang menjadi dasar keseluruhan peraturan hukum
yang terpenuhi oleh pancasila.
c. Adanya kesatuan daerah yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi
oleh penyebutan “ Seluruh tumpah darah Indonesia”.
d. Adanya kesatuan waktu yaitu keseluruhan peraturan hukum itu berlaku terpenuhi oleh
penyebutan “disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu UUD
negara Indonesia. “
• Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mempunyai
kedudukan:
1. Sebagai Tertib Hukum Tertinggi
2. Pokok kaidah negara yang Fundamental
B. Makna alinea Pembukaan UUD NRI 1945 dalam kehidupan Bernegara
• Alinea I : Penghapusan Penjajahan dan pernyataan HAM
• Alinea II : Pernyataan Kemerdekaan
• Alinea III : Motivasi spiritual perjuangan Bangsa
• Alinea IV : Tujuan Negara dan Dasar Negara
Rangkuman

39
Isilah rubrik sikap dengan Setuju, Tidak setuju, dan tidak tahu sesuai dengan yang dirasakan dari
pertanyaan perilaku, dan berikan alasan atas jawaban sikap tersebut!
No Perilaku Sikap saya Alasan
1. Memahami isi Pembukaan UUD NRI
tahun 1945, memberikan semangat
dalam kehidupan sehari-hari.
2. Menghormati pokok pikiran dan
suasana kebatinan pembuatan
UUD NRI tahun 1945, sehingga siap
mengawasi pelaksanaan hukum
3. Tertib dalam menjalankan aturan
hukum
4. Memahami cita-cita Nasional dan
Tujuan Negara
5. Pembukaan UUD NRI tahun 1945
sebagai Tertib hukum dapat
diterjemahkan oleh UU perpajakan
Rubrik Menilai Sikap
C. Makna pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945
1. Pokok pikiran persatuan
2. Pokok pikiran keadilan sosial
3. Pokok pokiran kedaulatan rakyat
4. Pokok pikiran ketuhanan yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab

40
Uji Kompetensi BAB 2
A. Pilihan Ganda
Pilihlah jawaban yang paling tepat !
1. Unsur pokok pokok kaidah negara yang fundamental dan mempunyai kedudukan yang
istimewa dalam kehidupan kenegaraan dalam suatu negara disebut ....
A. dasar negara
B. falsafah negara
C. hukum dasar
D. konstitusi negara
E. hukum tata negara
2. Falsafah negara Indonesia adalah Pancasila. Falsafah negara sering disebut ....
A. groundnorm
B. forma formarem
C. philosofische gronslag
D. norm de normen
E. grondwet
3. Pancasila dasar falsafah negara mengandung arti bahwa Pancasila merupakan ....
A. dasar diproklamasikannya Negara Kesatuan Republik Indonesia
B. landasan berdirinya bangsa Indonesia
C. dasar untuk mengatur penyelenggraan ketatanegaraan Indonesia
D. landasan nilai yang membedakan bangsa Indonesia dengan bangsa lain
E. nilai dasar yang mampu menggerakan pertumbuhan bangsa Indonesia
4. Pandangan hidup dari segi manfaatnya dapat diartikan ....
A. hasil perumusan yang dilembagakan dari suatu pandangan hidup bangsa Indonesia
B. konsepsi dasar mengenai kehidupan bangsa yang dicita-citakan
C. kristalisasi nilai-nilai yang dimiliki dan diyakini kebenarannya oleh suatu bangsa
D. sekumpulan nilai yang diyakini dan menimbulkan tekad untuk mewujudkannya
E. sesuatu yang digunakan untuk memandang dan memecahkan persoalan bagsa
5. Keterkaitan antara konstitusi dengan dasar negara adalah ....
A. konstitusi merupakan usaha untuk melaksanakan dasar negara
B. dasar negara merupakan bagian konstitusi
C. konstitusi dalam arti luas adalah dasar negara
D. dasar negara dijiwai nilai-nilai konstitusi
E. dasar negara bersumber dari muatan materi dalam konstitusi

41
6. Setiap negara yang ada di dunia ini memiliki konstitusi dan konstitusi didunia memiliki
berbagai perbedaan. Hal itu antara lain disebabkan oleh ....
A. intervensi dari negara adidaya
B. perbedaan persepsi mengenai konsep negara beradab
C. perbedaan pemahaman mengenai hak asasi manusia
D. ideologi yang dianut masing-masing penguasa negara
E. pertumbuhan dan perkembangan suatu negara atas konstitusinya
7. Hubungan Pancasila dengan Pembukaan UUD 1945 mengandung pengertian bahwa
Pancasila merupakan ....
A. Pembukaan menjiwai subtansi Pancasila
B. Pembukaan menjadi bagian dari Pancasila
C. Pancasila merupakan subtansi esensial dari Pembukaan
D. Pembukaan memberikan kedudukan politis terhadap Pancasila
E. Pembukaan merupakan sumber dari segala sumber hukum termasuk Pancasila.
8. Perwujudan demokrasi dan kedaulatan rakyat merupakan penjabaran dari pokok pikiran
Pembukaan UUD 1945 ....
A. I
B. II
C. III
D. IV
E. V
9. Dalam tertib hukum Indonesia, Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 mempunyai kedudukan sebagai ....
A. sumber dari segala sumber hukum
B. sumber hukum positif di Indonesia
C. pokok kaidah negara yang fundamental
D. penjabaran nilai-nilai Proklamasi Kemerdekaan
E. Piagam Hak Asasi Manusia
10. Salah satu makna yang terkandung dalam alinea ketiga Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah ....
A. momentum yang tepat telah didapat untuk menyatakan kemerdekaan
B. perjuangan kemerdekaan telah sampai pada saat yang menetukan
C. pernyataan kembali Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia
D. Bangsa Indonesia mengakui dan menghormati hak asasi yang dimiliki oleh setiap
manusia
E. Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan di atas dunia, karena tidak sesuai
dengan perikemanusia dan perikeadilan

42
B. Essay
1. Menurut pendapatmu, mengapa generasi muda harus mempelajari sejarah terbentuknya
Pembukaan UUD NRI tahun 1945?
2. Pembukaan UUD NRI 1945 sebagai tertib hukum, dalam implementasinya diejawantahkan
oleh UU Perpajakan. Jelaskan bagaimana undang-undang tersebut menerjemahkan pem
bukaan UUD NRI 1945?
3. Mengapa pokok pikiran Pembukaan harus dipelajari suasana kebatinannya?
4. Berikancontohprodukhukumsebagaiwujudcita-citahukumpembukaandalamkehidupan
bernegara!
5. Berikan contoh komitmen warga Negara kepada Pembukaan UUD NRI tahun 1945!

Hak Cipta Pendidikan Pajak

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Hak Cipta Pendidikan Pajak

Similar to Hak Cipta Pendidikan Pajak (20)

More from Pajeg Lempung

More from Pajeg Lempung (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Hak Cipta Pendidikan Pajak