1. KUNNALLISEN SOSIAALIPOLITIIKAN
SISÄLTÖ JA ARVO
Kunnallisen sosiaalipolitiikan iltapäivä
Kouvola 12.11.2013
Aulikki Kananoja
ylisosiaalineuvos

2. MIKÄ KUNTA ON ?





Asukkaiden itsehallinnon eli paikallisen
demokratian toteuttaja
Paikkakunta: maantieteellinen alue ja sen
sisällä asuvat ihmiset – ihmisten yhteisö
Palvelujen järjestäjä ja suurelta osin myös
niiden tuottaja
Viranomainen, joka hoitaa valtion sille
määräämiä tehtäviä
Kunta on yhteisvastuun organisaatio

3. MITÄ VARTEN KUNTA ON OLEMASSA?

Kuntalaki, 1 § 3 mom.:
−
” Kunta pyrkii edistämään
asukkaidensa hyvinvointia ja
kestävää kehitystä alueellaan.”
Kunta ei ole pieni valtio eikä valtiota varten,
vaan oma itsehallinnollinen toimija
asukkaitaan varten.
Kuntalakia uudistetaan lähivuosina.

4. ”KUNTA EDISTÄÄ ASUKKAIDEN
HYVINVOINTIA”

Mitä hyvinvointi pitää sisällään?
−
Hyvä, terveellinen, toimintakykyä edistävä
ympäristö
−
Taloudellinen toimeentulo
−
Terveys ja toimintakykyisyys
−
Tieto ja osaaminen, joka mahdollistaa työnteon
ja pärjäämisen yhteiskunnassa
−
Osallisuus, yhteisöön kuulumisen ja
vaikuttamisen mahdollisuus
−
Hyvät ja yhteistä vastuuta tuntevat yhteisöt,
luottamus yhteiskunnan ja kunnan toimintaan
−
Itsensä toteuttamisen mahdollisuus

5. SOSIAALIPOLITIIKAN KAKSI
LÄHESTYMISTAPAA

Valtiollinen
−
Lainsäädännöstä ja sen toteuttamisesta,
oikeuksista lähtevä
−
−

Kansallisia tavoitteita toteuttava
Valtakunnallisiin keskiarvoihin perustuva
Kunnallinen / paikallinen /alueellinen
−
Ihmisten elämäntilanteista lähtevä
−
Paikallisiin elinoloihin ja paikallisiin
tavoitteisiin räätälöity
−
Paikallisen väestön tarpeisiin ja
vahvuuksiin vastaava

6. VALTION JA KUNNAN NÄKÖKULMIEN
EROISTA



Valtion kohdealueena koko maa ja
kansallinen hyvinvointi
Kunnan kohdealueena oma kunta ja
tavoitteena sen asukkaiden hyvinvointi ja
kunnan elinvoima
Keskushallinnon (valtion) ja
paikallishallinnon (kuntien) välinen jännite on
yleismaailmallinen ilmiö

7. SOSIAALIPOLITIIKAN RAKENTUMINEN

Hyvinvointivaltion rakennusvaiheessa – 19601980-luvuilla – luotiin hyvinvoinnin kivijalaksi ns.
universaalit palvelut:
−
−

Peruskoulu
−

Kansanterveystyö
Lasten päivähoito
Koko väestölle suunnatuilla palveluilla haluttiin
turvata kaikille tasa-arvoiset mahdollisuudet
hyvinvointiin
Tarvittiin tiukka lainsäädäntö huolehtimaan
yhtenäisestä palveluverkosta

8. TÄMÄN PÄIVÄN HAASTEISTA




Yleiset palvelut kattavat varsin hyvin
”keskivertokansalaisten” palvelutarpeita, vaikka
puutteitakin on
Ongelmia ehkäisevä toiminta puutteellista –
esim. syrjäytyneet nuoret käyneet läpi äitiys- ja
lastenneuvolat, lasten päivähoidon, peruskoulun
– miksi vasta nuoruusiässä havaitaan ongelmat?
Lakien mukaan siiloutunut palvelujärjestelmä ei
vastaa ihmisten monialaisiin ongelmiin
Ehkäisevää työtä ei voi pukea oikeuksien
muotoon – se kohdistuu myös yhteisöihin ja
ryhmiin

9. LÄHIVUOSIEN PAINOPISTEITÄ

Vahvistettava paikallisia ehkäiseviä ja
varhaisia toimia:
–
–
riskitilanteissa olevien aikuisten ja
–

nuorten,
–

Lasten ja perheiden,
ikäihmisten kohdalla
Vahvistettava yhteistyötä kasautuvista
ongelmista kärsivien kohdalla
Miten se on mahdollista – niukkenevassa
taloudessa?

10. TARPEIDEN JA VOIMAVAROJEN
RISTIRIITA (1)



Tarpeiden ja voimavarojen ristiriitaa esiintyy aina
– enemmän tai vähemmän.
Miten voimavaroja tulisi painottaa tarpeiden ja
voimavarojen ristiriidan vähentämiseksi?
Miten toimintaa tulisi uudistaa niin, että
sosiaalipolitiikka saisi aikaan myönteisiä
vaikutuksia ihmisten elämässä?

11. TARPEIDEN JA VOIMAVAROJEN
RISTIRIITA (2)
Miten suunnata niukkoja voimavaroja?




Vain palvelujen ja etuuksien antamiseen ?
Johtaako kasvavaan kysyntään?
Palvelujen ja etuuksien tarpeen
vähentämiseen ? Ehkäisevän työn keinojen
kehittäminen (lastensuojelu, päihdetyö)
Kunnan sisäisten voimavarojen vahvempi
yhdistäminen ? - sektorirajojen yli osaamisia
yhdistävään toimintaan (Ratamo, Imatra)
Kaikkia paikallisia voimavaroja –kolmatta
sektoria, asukastoimintaa, yksityisiä
toimijoita - yhdistävä toimintatapa.

12. KUNNALLISEN SOSIAALIPOLITIIKAN
TAVOITTEISTA






Lainsäädännön toteuttaminen
Palvelujen tuottaminen, mahdollisimman tuottavasti
ja tehokkaasti
Myönteinen muutos ihmisten elämäntilanteissa,
pärjäämisessä ja toimintaedellytyksissä = toiminnan
vaikuttavuus
Myönteinen muutos paikallisten yhteisöjen
toiminnassa, sosiaalisten erojen vähentäminen
Kunnan elinvoiman ja asukkaiden hyvinvoinnin
vahvistuminen
Kansalaisten luottamus palveluihin ja kuntaan

13. KUNNALLISEN SOSIAALIPOLITIIKAN
SISÄLLÖSTÄ (1)




Edistävä ja ehkäisevä toiminta:
Ylisektorinen yhteistoiminta terveyttä ja
toimintakykyä vahvistavan ja esteettömän
ympäristön luomiseksi
Ylisektorinen yhteistoiminta ja osaamisten
yhdistäminen sosiaalisten riskitilanteiden
tunnistamiseksi ja ehkäisemiseksi
Laaja-alainen yhteistyö kunnan sisällä –
sosiaalihuollosta elinkeinopolitiikkaan –
kaikki sektorit ”potkimaan” yhteiseen maaliin

14. KUNNALLISEN SOSIAALIPOLITIIKAN
SISÄLLÖSTÄ (2)
* Korjaava ja kuntouttava toiminta:
* Yleiset koko väestöön kohdistuvat palvelut ja
niiden täydentäminen riskejä tunnistavalla
osaamisella ja varhaisella tuella
* Sosiaalisiin ongelmiin ja monialaisiin
vaikeuksiin kohdistuvat palvelut, sosiaalinen
muutostyö ja kuntouttava toiminta
* Myönteisiä muutoksia ylläpitävä toiminta,
jälkihuolto
* Toiminnan vaikutusten seuranta ja arviointi;
vaikutuksia parantava uudistustyö

15. KUNNALLISEN SOSIAALIPOLITIIKAN
SISÄLLÖSTÄ (3)
* Osallisuutta ja luottamusta vahvistava työ
* Asukkaiden osallisuutta ja yhteistä toimintaa
rohkaisevien ja vahvistavien yhteisöjen ja
toiminta-areenojen luominen
* Asiakkaista kumppaneiksi – kokemuksia on
lastensuojelusta ja muistakin
asiakasryhmistä
* Miten vahvistaa asukkaiden luottamusta
omaan kuntaan ja sen toimintaan?

16. ONKO PALVELUJEN TUOTANTO JA
TUOTTAVUUS AINOA TIE?




Valtakunnalliset tavoitteet korostavat julkisten
palvelujen tuottavuuden lisäämistä
Sosiaalipolitiikassa toimenpiteiden määrä ja
niiden suhde kustannuksiin ei kerro
toimenpiteiden vaikutuksista
Jos halutaan lyhentää tuen tarpeen kestoa –
pitkäaikaista toimeentulotuen saantia tai muuta
pitkäaikaisen huollon tarvetta, on syytä panostaa
sekä vaikeuksien ehkäisyyn että toiminnan
vaikutusten seurantaan
Kunnat tarvitsevat liikkumatilaa uusien
lähestymistapojen käyttöön ottamiseen

17. VALTION JA KUNTIEN SUHDE




Valtion ja kuntien suhdetta leimaa epäluottamus.
Voiko hyvinvointi- tai sosiaalipolitiikkaa
toteuttaa epäluottamuksen ilmapiirissä?
Luottamus on todettu sosiaalisen pääoman
keskeiseksi osa-alueeksi.
Miten luoda vuoropuhelua paikallisista ja
alueellisista elinoloista ja ihmisten
elämäntilanteista lähtevän sosiaalipolitiikan ja
valtakunnallisen, normeista lähtevän ja
järjestelmäkeskeisen sosiaalipolitiikan välille?

18. KIITOS