Журнал "ЖКГ України", листопад 2008

1. №10 (13) ЛИСТОПАД 2008
ЗМІСТ
ТЕМА НОМЕРУ
Тарифні війни
Президент не дозволив Черновецькому піднімати тарифи в Києві . . . . . . . . .6
ПОДІЇ 6
Влада
Права мешканців гуртожитків все ще потребують захисту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
У регіонах
Черкаські ОСББ отримають кошти на капітальний ремонт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ
Діалог з владою
Уряд готовий прийняти документи,
які є нагальними для житлово комунальної галузі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Національна безпека
РНБОУ зацікавилося станом мостів та інженерних мереж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Колегія 23
На колегії Мінжитлокомунгоспу затверджено антикризові заходи . . . . . . . . . . . . . . .16
Гаряча лінія
Люди запитують міністра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Конгрес
Реформа ЖКГ — пріоритет соціально економічного розвитку України . . . .19
Виступи
Щодо стану реформ житлово комунальної галузі, перспектив
її системного реформування та енергоефективного розвитку . . . . . . . . . . .21
Досвід та перспективи використання фінансово економічних
інструментів забезпечення реформи ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
28
ЕКОНОМІКА
Тарифи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Ціноутворення
З 1 грудня 2008 року населення платитиме за газ більше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Хочеться до раю, та борги не пускають . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ
Дискусія
Ситуація на ринку теплопостачання . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА
Нормативна база 57
До уваги ліцензіатів теплопостачальних підприємств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
3

2. ЗМІСТ
СКЛАД
ВОДОПОСТАЧАННЯ редакційної колегії
журналу "Житлово комунальне господарство
Обладнання України"
Анализ экономичности насосов украинского и зарубежного производства . . . . . . .36 Члени редколегії
Компания ООО "БВТ Украина" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Запатріна Ірина Вікторівна
Шляхи реформування Заступник міністра з питань житлово комунального
Оптимизация работы очистных сооружений господарства України, кандидат економічних наук
при неравномерной нагрузке для снижения энергопотребления . . . . . . . . . . . . . . .38 Лотоцький Орест Богданович
Заступник міністра з питань житлово комунального
Досвід господарства України
Мазурчак Олександр Володимирович
Технологія управління водопостачанням у селі Нова Долина Заступник міністра з питань житлово комунального
в умовах екологічної небезпеки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 господарства України
Рудий Володимир Петрович
Історія Начальник Управління водопровідно каналізаційного
У 1895 році кияни платили за 100 відер питної води 18 копійок . . . . . . . . . . . . . . . . .43 господарства Міністерства з питань житлово
комунального господарства України
Кірюшин Володимир Миколайович
Начальник Управління житлової політики та розвитку
КОМПАНІЇ ТА РИНКИ житлового господарства Міністерства з питань житлово
комунального господарства України, кандидат
Ділові зустрічі економічних наук
Украинские специалисты изучают польский опыт термомодернизации зданий . . . .44 Сачава Наталія Анатоліївна
Директор Асоціації "Укржитлоексплуатація"
Інформаційні технології Манцевич Юрій Миколайович
Автоматизація в ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Завідувач секретаріату Комітету Верховної Ради України
з питань будівництва, містобудування та житлово
комунального господарства
ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА
РЕДАКЦІЯ
Інформаційні технології
Головний редактор
Система автоматизованого побудинкового обліку — Алюшин Сергій Жанович
ефективно, прозоро, доступно . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 e mail: boss@abcbook.com.ua
Заступник головного редактора
Федорченко Лариса Миколаївна
e mail: fedorchenko@i.ua
МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТ Відповідальний секретар
Приходько Микола Вікторович
Конференція e mail: tristan@abcbook.com.ua
Верстка
Міський електротранспорт: стан і перспективи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Влад Оболонський
e mail: s2000@ukr.net
Відділ корпоративних відносин
Бачинська Наталія Миколаївна
ЖИТЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО тел./факс: (044) 457 16 77, 332 74 33
e mail: nana_nova@ukr.net
Нормативна база Відділ передплати
Нові правила з експлуатації ліфтів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Смєхов Андрій Миколайович
Товстоліс Світлана Олександрівна
Гуртожитки можна приватизувати . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 тел./факс: (044) 457 16 77
Розміщення реклами
Дискусія тел./факс: (044) 332 74 33, 407 62 87
Віддруковано:
Пільги або адресна допомога? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Типографія “Крамар”, м. Київ
пр т Московський, 16, оф. 512
Передплата на журнал приймається:
ЮРИДИЧНИЙ ПРАКТИКУМ у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан”
Офіційне роз'яснення вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056
тел./факс: (044) 457 16 77
Хто є виконавцем житлово комунальних послуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 (044) 332 74 33
(044) 407 62 87
Договірні відносини між ОСББ та орендарями нежитлових приміщень . . . . . . . . . . .60 e mail: list@abcbook.com.ua;
redaktor@abcbook.com.ua
При використанні матеріалів або передруку посилання
ВИСТАВКИ на журнал обов’язкове. За достовірність інформації
у рекламних матеріалах несе відповідальність
Спеціалізовані виставкові заходи на І півріччя 2009 року . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 рекламодавець
Передплатний індекс
99671
у ДП “Преса” www.jkg.com.ua
4

3. КОЛОНКА РЕДАКТОРА
2009 !
Колектив редакції журналу
від щирого серця вітає всіх своїх
читачів та дописувачів зі святом
Нового року та прийдешніми
Різдвяними святами!
Добігає кінця 2008 рік, він був багатим
на події, нові знайомства та цікаві зустрічі.
Хай як важко було працювати, але завдяки
нашим спільним зусиллям, ми долали
всі перешкоди.
Вдячні Вам за розуміння і підтримку,
за вчасну допомогу і активну взаємодію.
Дозвольте побажати у Новому році
міцного здоров'я, творчих натхнень,
здійснення ваших професійних планів,
особистих бажань та усіх мрій та задумів.
Нехай Різдво та Новий рік принесуть
Вам тільки добробут, благополуччя, родинне
тепло та злагоду, щирих друзів та партнерів,
шани та любові від рідних та близьких
Вам людей, щасливих та яскравих подій
та усього самого найкращого!
5

4. ТЕМА НОМЕРУ Тарифні війни
Президент не дозволив
Черновецькому піднімати
тарифи в Києві
Підняття тарифів на комунальні послуги процедура непопулярна, За попередньою інформацією представництва Державного
дуже болюча як для населення, так і для всіх суб'єктів господарю комітету України з питань регуляторної політики та
вання незалежно від форми власності. Особливу увагу підприємництва, в м.Києві диференціація тарифів на комунальні
суспільства викликають такі рішення, якщо вони приймаються в послуги призведе до втрати 100 тис. робочих місць. Ті споживачі,
столиці. Зрозуміло, що Київ є на сьогодні фінансовим центром які можуть собі дозволити відключитися від централізованого
України. Тут зосереджено офіси багатьох фірм та компаній, опалення, відключаться від нього і навантаження на теплогене
банків та страхових компаній. Через Київ проходить більшість руючі підприємства зменшаться, зменшаться надходження
фінансових потоків країни. Відповідно до чинного законодав коштів, а відтак постане питання про наступне підняття тарифів
ства, саме міська влада повинна вирішувати, яким чином їй за для тих споживачів (населення), які залишатимуться залежними
безпечити стале постачання житлово комунальними послугами від централізованого опалення. Таке рішення не сприятиме ні
споживачів. Але рішення про 10 разове підвищення тарифів на поліпшенню якості послуг, ні наведенню порядку у мережах,
комунальні послуги для окремої групи споживачів викликало до оскільки коштів на їх модернізацію все одно не буде.
сить неоднозначну реакцію, як у більшості комерційних спожи Невідповідність даного рішення вимогам чинного законодав
вачів, так і на всіх щаблях влади. ства змусила втрутитися у ситуацію самого Президента України,
6 ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ

5. Тарифні війни ТЕМА НОМЕРУ
який своїм Указом від 20 листопада 2008 року № 1058/2008 ска
сував рішення КМДА щодо підняття тарифів на комунальні послу
ги в Києві для окремих груп споживачів. Наведемо основні поло
ження цього документу.
Як зазначено в Указі, передбачений у розпорядженнях голо
ви Київської міської державної адміністрації підхід не відповідає
Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування,
постачання теплової енергії та послуги з централізованого опа
лення і постачання гарячої води, що затверджений Кабінетом
Міністрів України, відповідно до наданих йому статтями 14 і 31
Закону України "Про житлово комунальні послуги" повноважень,
постановою від 10 липня 2006 року №955 (з наступними зміна
ми), за яким тарифи формуються для трьох категорій споживачів
— населення, бюджетних установ, інших споживачів.
Розпорядженнями КМДА від 30 жовтня 2008 року тарифи на
житлово комунальні послуги для окремих споживачів з 1 грудня
2008 року збільшено у 5 10 разів. Між тим, за інформацією
Національної комісії з регулювання електроенергетики України та
Міністерства з питань житлово комунального господарства Ук
раїни, нині діючі у місті Києві рівні тарифів на теплопостачання,
водопостачання та водовідведення для населення на 52 67 забезпечення їх працівників, або підвищення вартості товарів та
відсотків відшкодовують собівартість відповідних послуг, а для ко послуг, що реалізуються цими суб'єктами господарювання, або
мерційних споживачів — на 77 214% відповідно. Таким чином, навіть їх закриття.
для відшкодування собівартості виробництва житлово комуналь Конституцією України проголошено гарантії захисту прав усіх
них послуг та гарантування необхідного прибутку для переосна суб'єктів права власності і господарювання, конкуренції у
щення житлово комунального господарства тарифи на зазначені підприємницькій діяльності, прав споживачів (частина четверта
послуги в місті Києві могли б зрости у 2 3 рази. Крім того, підви статті 13 та частини третя та четверта статті 42).
щення тарифів на житлово комунальні послуги з 1 грудня 2008 Усупереч цим конституційним приписам розпорядженнями
року здійснено названими розпорядженнями без попереднього голови Київської міської державної адміністрації запроваджено
оприлюднення інформації з обгрунтуванням необхідності внесен дискримінаційний підхід стосовно окремих бюджетних установ
ня змін до цін/тарифів на житлово комунальні послуги, надання та суб'єктів господарювання щодо розмірів тарифів, за якими їм
споживачам інформації про структуру цін/тарифів. надаватимуться житлово комунальні послуги. Без будь яких за
Отже, при виданні зазначених розпоряджень порушено низку конних підстав розпорядженням №1487 для окремих
вимог Закону України "Про житлово комунальні послуги", зокре підприємств тарифи на послуги з водопостачання і водовідве
ма, щодо затвердження цін/тарифів на житлово комунальні пос дення встановлені на такому ж рівні, як і для бюджетних установ,
луги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробницт розпорядженням №1488 для окремих споживачів теплової
во (частина третя статті 31), надання споживачам інформації про енергії — суб'єктів господарювання тарифи на централізоване
структуру цін/тарифів (пункт 2 частини першої статті 20). опалення визначено втричі більші, ніж їх конкурентам.
Зазначені розпорядження видано головою Київської міської Такий підхід суперечить і частині другій статті 25 Господарсь
державної адміністрації з перевищенням повноважень щодо кого кодексу України, якою органам державної влади та органам
встановлення цін/тарифів на житлово комунальні послуги, місцевого самоврядування забороняється приймати акти або
оскільки названим Законом на Київську міську державну вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів
адміністрацію покладено лише повноваження зі здійснення господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у
взаємодії з органами місцевого самоврядування з питань надан нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи
ня житлово комунальних послуг та регулювання цін/тарифів, іншим способом порушують правила конкуренції, а також приз
контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав веде до поглиблення перехресного субсидування у сфері житло
споживачів у сфері житлово комунальних послуг (пункти 4 та 6 во комунального господарства, наслідком чого буде субсиду
статті 6), встановлення ж цін/тарифів на житлово комунальні вання за рахунок одних споживачів неекономічного та неефек
послуги — віднесено до повноважень органів місцевого самов тивного споживання ресурсів (газу, тепла, води) іншими спожи
рядування (пункт 2 статті 7). вачами.
Крім того, розпорядження голови Київської міської держав Нарешті слід зазначити, що рішення голови Київської міської
ної адміністрації можуть призвести до погіршення умов діяль державної адміністрації від 30 жовтня 2008 року №№1487, 1488,
ності окремих суб'єктів господарювання (зокрема будівельних 1489 усупереч статті 6 Закону України "Про місцеві державні
організацій, підприємств торгівлі, готельної сфери). В умовах за адміністрації", яка визначає актами місцевих державних
гострення ситуації у фінансово економічній сфері багатократне адміністрацій розпорядження голови місцевої державної
збільшення витрат суб'єктів господарювання внаслідок не адміністрації та накази керівників управлінь, відділів та інших
обґрунтованого збільшення тарифів на житлово комунальні пос структурних підрозділів, оформлено як розпорядження Київської
луги спричинить або звільнення чи зниження рівня соціального міської державної адміністрації.
№10 (13) ЛИСТОПАД
7

6. ТЕМА НОМЕРУ Тарифні війни
Бізнес
Затвердженням нових тарифів були порушені правила конкуренції
для окремих категорій суб'єктів господарювання, що, безумовно, є
порушенням норм чинного законодавства. Враховуючи, що до висо
корентабельних підприємств, які отримують надприбутки, віднесені
юридичні особи, які представляють всю сферу обслуговування міста
Києва та своїм спектром послуг охоплюють значну частину ринку пос
луг, запровадження підвищених тарифів матиме непередбачувані
наслідки як для цієї категорії суб'єктів господарювання, так і для киян.
Дискримінаційний характер набуває рішення Київської міської
ради щодо підвищення тарифів на житлово комунальні послуги у разі
застосування різного підходу для суб'єктів підприємницької діяль
ності — фізичних осіб та юридичних осіб. Оскільки в рішенні мова
йшла тільки про юридичних осіб, фізичні особи — суб'єкти
підприємницької діяльності зможуть уникнути подорожчання кому
нальних послуг.
Негайних заходів щодо повернення ситуації з тарифами в правове поле Ще одним прикладом неврегульованості прийнятого рішення,
вжили і представники всіх підприємницьких структур. Зокрема, відбув що може призвести до порушення прав суб'єктів господарювання та
ся круглий стіл у Спілці промисловців та підприємців України. Представ правил конкуренції, є неврахування взаємовідносин між суб'єктами
ники ділових та бізнес кіл були одностайними в тому, що таке різке господарювання на підставі договорів оренди.
зростання цін на житлово комунальні послуги зробить більшу частини Підвищення тарифів на житлово комунальні послуги проходить
київського бізнесу неконкурентоздатним. Учасники круглого столу вис на фоні кризи як підприємств житлово комунального господарства,
ловили рішучий протест проти дій міської влади, які несуть в собі озна так і загальної економічної кризи, яка охоплює всі сфери економічно
ки загрози для суспільства, економіки Київського регіону, розвитку го життя столиці. В сучасних негативних умовах розвитку економіки
підприємництва, та, як наслідок цього, для добробуту громадян. України поняття "надприбутковості" підлягає нормативному та еко
"Сьогодні як ніколи треба підтримувати бізнес, а не погіршувати номічному обґрунтуванню, що передбачає врахування всіх об'єктив
умови для його ведення", — вважає А.Кінах. Серед громадських них факторів і тенденцій сучасного стану економіки країни.
спілок та об'єднань, які підтримують позицію УСПП, — Спілка малих, Запропонований Київською міською державною адміністрацією
середніх та приватизованих підприємств України, Асоціація видав підхід до ціноутворення у сфері житлово комунального господарства
ників та книгорозповсюджувачів, Український кредитно банківський є своєрідним "податком на надприбутки", що свідчить про переви
союз, Ліга страхових організацій, Ліга нафтопромисловців України, щення в даному випадку КМДА своїх повноважень, оскільки податки
Асоціація українських банків, Асоціація міжнародних автомобільних в Україні встановлюються виключно законами України.
перевізників України, Спілка хіміків України та багато інших. Про тенденції введення таких прихованих податків в місті Києві
За даними Асоціації готельних об'єднань та готелів міст України, свідчить і поява проекту рішення Київської міської ради "Про затве
такий крок збільшить витрати готелів на комунальні послуги до 5 рдження Порядку утримання та експлуатації об'єктів, в яких
мільйонів на рік і спричинить зростання цін на послуги в середньому здійснюється господарська діяльність суб'єктами господарювання".
на 25 30%, що призведе до різкого зменшення економічних показ Підвищення тарифів призведе до наступних наслідків:
ників роботи готелів та скорочення персоналу. "Останнім часом через для експортоорієнтованих підприємств — до подорожчання
економічну кризу, зменшення кількості туристів завантаження готелів собівартості товарів при неможливості підвищення цін реалізації цих
і так зменшилось на 30%. За таких умов, збільшення комунальних товарів, які формуються під впливом конкурентного середовища
тарфів спровокує банкрутство низки невеликих та комунальних го зовнішніх ринків з огляду на світові ціни;
телів, порушення договорів з туристичними фірмами, зрив підготов для юридичних осіб, що працюють на внутрішньому ринку, —
ки до прийому учасників Євро 2012", — вважає голова правління до підвищення цін на товари і послуги, кінцевими споживачами яких
Асоціації Микола Євдокименко. буде населення міста Києва.
За інформацією Держкомпідприємництва, проекти розпоряд Таким чином, підвищення КМДА тарифів на житлово комунальні
жень КМДА не були погоджені у відповідності до встановленого по послуги неодмінно торкнеться населення через відповідне збільшен
рядку з Державним комітетом з питань регуляторної політики та ня вартості товарів і послуг та завдасть удар по конкурентоспромож
підприємництва. ності вітчизняних товаровиробників. Такий підхід до ціноутворення на
Диференціація тарифів на комунальні послуги, залежно від рівня комунальні послуги викличе ланцюжкову реакцію на внутрішньому
прибутковості підприємств, свідчить про факт грубого втручання ор ринку товарів і послуг, що буде ще більше сприяти кризовим явищам
ганів місцевої влади у господарську діяльність суб'єктів господарю в економіці. В результаті відбудеться зменшення прибутків
вання, оскільки порушує принципи паритетності цін між видами гос підприємств, які підлягають оподаткуванню, що призведе до неочіку
подарської діяльності, створення оптимального конкурентного сере ваного зменшення податкових платежів.
довища діяльності суб'єктів господарювання, забезпечення їх Спілка промисловців та підприємців України не відкликатиме
взаємодії на умовах недопущення проявів дискримінації одних своїх позовів із судів, щоб запобігти спробам повернутися до необг
суб'єктів іншими. рунтованого підвищення тарифів.
8 ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ

7. Тарифні війни ТЕМА НОМЕРУ
До збільшення тарифів треба підходити виважено
Мінжитлокомунгосп України
Відповідно до наказу Міністерства з питань житлово комунального чених Переліків.
господарства від 19.11.2008 № 344 у термін з 20.11.2008 по Разом з тим, в умовах фінансової кризи, коли бюджетні установи,
28.11.2008 комісією під головуванням першого заступника Міністра з суб'єкти господарювання гостро відчувають нестачу обігових коштів,
питань житлово комунального господарства України — начальника відсутність фінансування та рефінансування з боку банківських установ,
Державної житлово комунальної інспекції Мазурчака О.В. у складі таке значне збільшення тарифів на комунальні послуги погіршує фінан
фахівців Мінжитлокомунгоспу, Житлово комунальної інспекції, совий стан підприємств та значно збільшує споживчі витрати населен
Національної комісії регулювання електроенергетики та Державної ня. За попередніми оцінками таке збільшення тарифів призведе до
інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання елект суттєвого зростання цін на усі види продукції, прискорення інфляційних
ричної і теплової енергії буде проведена позапланова перевірка АК процесів, зменшення надходжень до Державного бюджету.
"Київенерго" та ЗАТ "Енергогенеруюча компанія "Укр Кан Пауер" що Згідно зі статтею 20 Закону України "Про теплопостачання" та
до формування тарифів на теплову енергію. риф на теплову енергію визначається як сума тарифів на виробницт
Підставами для проведення перевірки стали звернення народно во, транспортування та постачання теплової енергії.
го депутата України Лук'янчука Р.В. від 11.11.2008 № 83/2008 та Тариф на виробництво теплової енергії на ТЕЦ затверджено
суб'єктів господарювання — споживачів теплової енергії про пору НКРЕ для промислових споживачів та бюджетних установ:
шення вимог законодавства України щодо формування тарифів на ЗАТ "Енергогенеруюча компанія "ДАРтеплоцентраль" —
теплову енергію у м.Києві. 132,61 гр. за 1 Гкал (без ПДВ) (з 01.01.09 178,28 грн. за 1 Гкал (без
Так розпорядженнями Київської міської державної адміністрації ПДВ).
запроваджений Перелік окремих бюджетних установ та суб'єктів гос АЕК "Київенерго" — 171,49 грн. за 1 Гкал (без ПДВ).
подарювання споживачів теплової енергії, послуг з централізованого За інформацією АЕК "Київенерго" собівартість для споживачів
опалення та постачання холодної і гарячої води та водовідведення, (крім населення) становить 243,9 грн. за 1 Гкал.
який об'єднує певну низку органів виконавчої влади (Секретаріат Пре Тому, особливе занепокоєння викликає той факт, що тарифи, що
зидента, Верховна Рада, Кабінет Міністрів, міністерства та інші органи затверджені для бюджетних установ та інших споживачів коливають
центральної виконавчої влади) та окремих суб'єктів господарювання ся в значних діапазонах. Так, наприклад, тарифи на теплову енергію
(казино, розважальні, нічні клуби, стрипбари, комерційні банківські та становлять:
кредитні установи, біржі, ломбарди, оператори телекомунікацій, при для бюджетних установ — 301,25 грн./Гкал (з ПДВ);
ватні нотаріуси, супермаркети, торговельні центри тощо), для яких інших споживачів — 676,08 грн./Гкал (з ПДВ);
застосовуються підвищені тарифи на вказані послуги. Одночасно окремих бюджетних установ та суб'єктів господарювання за
іншим розпорядженням КМДА вводиться Перелік окремих Переліком — 2059,40 грн./Гкал (з ПДВ).
підприємств установ та організацій, до яких застосовуються знижені Водночас тарифи на зазначені послуги для населення залишили
тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води і во ся незмінними. Наприклад, на теплову енергію вони складають —
довідведення, холодної та гарячої води, як для бюджетних ор 113,57 грн./Гкал., на послуги централізованого водопостачання та
ганізацій. водовідведення — 1,48 грн/куб.м.
При цьому в розпорядженнях відсутні критерії вибору згаданих Таким чином перевищення тарифів на послуги теплопостачання
споживачів, будь яка аргументація або обґрунтування щодо принци для окремих бюджетних установ та суб'єктів господарювання над та
пу відбору споживачів комунальних послуг для включення до зазна рифами для населення становитиме до 18 разів, а на послуги цент
На засіданні Уряду 26 листопада прийнято постанову КМУ "Про утворення Міжвідомчої ради з питань удосконалення державного ре
гулювання ринку комунальних послуг України", яка буде постійно діючим консультативно дорадчим органом при Кабінеті Міністрів.
За словами Міністра з питань житлово комиунального господарства Олексія Кучеренка, "створення Міжвідомчої ради обумовлено тим, що
на сьогодні відсутній державний контроль на ринку комунальних послуг. Це стосується в першу чергу питань, пов'язаних з тарифоутворенням.
Потрібно створити такий дієвий механізм, який сприятиме наведенню порядку в тарифах і стимулюватиме заходи з енергозбереження, змен
шення втрат, залучення інвестицій, прозору систему контролю за цим процесом". Документ прийнято на виконання розпорядження Кабінету
Міністрів України від 9 липня 2008 р. №932 р "Про схвалення Концепції розвитку системи державного регулювання діяльності суб'єктів природ
них монополій на ринку комунальних послуг".
Першочерговими завданнями, над якими працюватиме Рада, стане вироблення пропозицій щодо забезпечення захисту прав споживачів на
комунальні послуги належної якості за економічно обґрунтованими цінами і тарифами та здійснення правових, економічних, організаційних та
соціальних заходів, спрямованих на удосконалення державного контролю в цій сфері. Не менш важливим є відпрацювання пропозицій щодо
сприяння ефективному функціонуванню суб'єктів природних монополій, що надають послуги з водо , теплопостачання і водовідведення, на ос
нові збалансування інтересів суспільства, цих суб'єктів та споживачів послуг та сприяння розвитку конкуренції на суміжних ринках.
Міжвідомча Рада повинна буде в найкоротші терміни провести аналіз діяльності суб'єктів природних монополій, що надають послуги з цент
ралізованого водо , теплопостачання і водовідведення, щодо забезпечення прозорості їх фінансово господарської звітності та контролю з пи
тань, пов`язаних з встановленням і застосуванням тарифів на ринку комунальних послуг.
№10 (13) ЛИСТОПАД
9

8. НОВИНИ ВЛАДА
Права мешканців гуртожитків все ще потребують захисту
житлових прав мешканців гуртожитків". За законів "Про забезпечення реалізації жит
його словами, сфера дії цього закону по лових прав мешканців гуртожитків", "Про
ширюється на гуртожитки, які є об'єктами приватизацію державного житлового фон
права державної чи комунальної влас ду" тощо.
ності, та гуртожитки, що перебувають у Розглядаючи можливі зміни до Закону
повному господарському віданні чи в опе "Про забезпечення реалізації житлових прав
ративному управлінні підприємств, уста мешканців гуртожитків", промовці наголо
нов, організацій з управління житловим шували: уряд має розробити низку підзакон
фондом незалежно від форми власності. них нормативно правових актів, передбаче
Однак, зазначив О.Попов, "цей закон них цим законом; органи місцевого самов
не вирішує всіх питань житлових прав меш рядування зобов'язані провести інвентари
Вдосконалення законодавства щодо за канців гуртожитків". Він наголосив на тому, зацію усіх гуртожитків; кошти на реалізацію
безпеченню реалізації житлових прав меш що гострою залишається проблема ре положень цього закону (а значить на забез
канців гуртожитків обговорювалося під час алізації конституційного права громадян печення конституційних прав на житло меш
"круглого столу" в Комітеті Верховної Ради на житло. Зокрема, через неспроможність канців гуртожитків) повинні бути обов'язково
України з питань будівництва, містобуду держави забезпечити житлом всіх меш передбачені в Законі "Про Державний бюд
вання і житлово комунального господар канців гуртожитків. Народний депутат вва жет на 2009 рік" в необхідних обсягах.
ства та регіональної політики. У заході взя жає, що "вирішення неврегульованих пи Учасники “круглого столу” підтримали
ли участь народні депутати, представники тань щодо забезпечення житлових прав пропозицію про утворення міжвідомчої ро
центральних та місцевих органів виконав усіх мешканців гуртожитків, у тому числі бочої групи з питання вирішення проблем
чої влади, органів місцевого самовряду тих, які проживають у колишніх відомчих мешканців гуртожитків, яка має "грунтовно
вання та громадських організацій. гуртожитках, що перебувають у приватній проаналізувати ситуацію у цій сфері та роз
Заступник голови Комітету Олександр власності, можливе через подальше вдос робити нормативно правові акти щодо
Попов нагадав, що з 1 січня набере чин коналення чинного законодавства шляхом вирішення всіх проблемних питань меш
ності Закон "Про забезпечення реалізації внесення необхідних змін та доповнень до канців гуртожитків".
Прем'єр міністр України Депутати обговорюють проблеми ОСББ
Юлія Тимошенко доручила Питання законодавчого забезпечення Ю.Одарченко назвав кілька причин
міністрам залучати діяльності об'єднань співвласників бага повільного формування об'єднань власників
інвесторів токвартирних будинків обговорювалися на житла. Зокрема, це — недостатній рівень
"круглому столі" у Комітеті ВР України з усвідомлення і розуміння населенням прав
Прем'єр міністр України Юлія Тимо
питань будівництва, містобудування і жит та обов'язків, пов'язаних із власністю.
шенко доручила всім міністрам підго
лово комунального господарства та Другою причиною, за словами народ
тувати галузеві інфраструктурні про
регіональної політики. ного депутата, є несприятлива норматив
екти, а Міністерству економіки — уза
У заході, організованому Комітетом но правова база для реалізації права влас
гальнити їх, щоб "можна було перек
спільно із Всеукраїнською громадською ності співвласності яка ускладнює, а деко
ласти їх європейськими мовами та
організацією "Спілка власників житла Ук ли унеможливлює процес реєстрації
розпочати роботу з інвесторами".
раїни", взяли участь народні депутати, ОСББ, передачу майна, у т.ч. прибудинко
Ю. Тимошенко також наголосила,
представники міністерства з питань жит вої території, отримання правовстановлю
що планує сформувати від імені уряду
лово комунального господарства, місце ючої документації на майновий комплекс,
пакет, який би об'єднав усі структурні
вих органів влади, громадських ор а також залишає ряд невирішених питань
проекти на найближчі п'ять років. "Я б
ганізацій. щодо подальшого управління будинком.
хотіла, щоб усі ми зрозуміли, що це
Голова СВЖУ, народний депутат Юрій Прискоренню об'єднання співвлас
наша стратегія на час захисту України
Одарченко наголосив на необхідності як ників, на його думку, також перешкоджає
від світової фінансової кризи, в тому
найшвидшого прийняття Верховною Ра відсутність досвіду, знань і навичок у
числі, вихід із вкрай скрутної ситуації,
дою нової редакції Закону "Про об'єднання керівного складу об'єднань.
в якій зараз опиилася Україна".
співвласників багатоквартирних будинків". Учасники "круглого столу" звернулися до
Прем'єр міністр наполягає, щоб ко
Це сприятиме формуванню ефективного профільного парламентського комітету з
жен проект був ретельно проаналізо
власника житла. Минуло 12 років з часу пропозицією прискорити ухвалення зако
ваний, оскільки це дозволить говорити
прийняття базового закону, який дозволив нопроекту про внесення змін до Закону "Про
про залучення інвесторів із значними
створювати об'єднання власників житла, об'єднання співвласників багатоквартирних
фінансовими ресурсами під гарантії
але сьогодні лише у 6 8 відсотків багаток будинків", а також нової редакції Житлового
уряду, в тому числі на довгостроковій
вартирних будинків створені формальні кодексу. На думку промовців, "зараз для
основі.
об'єднання. цього існують сприятливі можливості".
10 ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ

9. РЕГІОНИ НОВИНИ
Черкаські ОСББ отримають кошти на капітальний ремонт ЄБРР знає,
як на 40% зменшити
Цього року черкаські ОСББ вперше отрима На думку міського голови, лише у такий енергоспоживання Львова
ють кошти на капітальний ремонт своїх бу спосіб можна оновити будинки в місті. Ад
динків. Міська рада після трьохмісячного же житловий фонд Черкас дуже зас Європейський банк реконструкції та
розгляду затвердила Програму підтримки тарілий. На його ремонт необхідно сотні розвитку (ЄБРР) допоможе Львову ста
об'єднань співвласників багатоквартирних мільйонів гривень, яких у міському бюджеті ти більш енергоефективним. Львів зап
будинків. Тож 16 ОСББ, які подали відповідні фактично немає. Сергій Одарич впевне рошено до Програми технічної допомо
документи і розрахунки, отримають 800 тис. ний, що можна роками чекати на капіталь ги ЄБРР, у рамках якої група міжнарод
грн. на оновлення свого житлового фонду. ний ремонт, бідкаючись на неспро них та українських консультантів роз
За словами міського голови Сергія можність чи непрофесійність комунальних роблятиме механізми фінансування
Одарича, фінансування цих об'єднань служб, або взяти владу у свої руки і створи проектів енергозбереження у бюджет
відбуватиметься на паритетних засадах. ти нормальні умови для свого проживання. них будівлях міста, повідомляє прес
Тобто міська влада фінансує 50% від суми За подібною схемою діяли у Ризі 10 років служба міської ради.
необхідних капітальних ремонтів, а решту тому. За два роки у цьому місті не залишило У рамках цієї програми буде визна
грошей мають знайти жителі ОСББ. ся жодного будинку, в якому б не було зроб чено потенціал запровадження фінан
лено капремонту. Тому у жителів Риги значно сування енергозбереження у бюджет
поменшало запитань до влади щодо стану них будинках через систему енерго
житлового фонду. За словами заступника сервісних контрактів, розробку методо
начальника управління ЖКГ міськвиконкому логії та підходів з фінансування, підго
Світлани Романенко, програма підтримки товки енергосервісного контракту та
ОСББ дає можливість здійснити за кошти пакету необхідних документів для отри
міського бюджету ремонт каналізаційних ме мання коштів.
реж, ліфтів, фасадів будинків з утепленням У рамках цієї програми ЄБРР
швів стінових панелей, модернізувати елект відібрав та законтрактував групу міжна
ромережі загального користування, а також родних та українських консультантів —
установити лічильники тепла. фахівців у розробці механізмів фінансу
вання проектів енергозбереження у
бюджетних будинках.
Рівненська область переходитьÖ на дрова "Міста України, маючи значний по
тенціал енергозбереження в цій сфері,
У Рівненській області достатньо місцевих що пропонують відповідне обладнання. Зок
можуть суттєво (до 40%) зменшити вит
видів палива, щоб обійтись без використан рема, у селі Нобель школа обігрівається за
рати на енергоспоживання та уникнути
ня газу для обігріву приміщень. Йдеться про рахунок спалення деревини, а деревооб
додаткового навантаження на бюджет
запаси деревини, торфу та відходів дерево робне підприємство під Рівним опалюється
міста у наступні роки", — зазначив ме
обробної промисловості. Такого висновку за рахунок власних відходів, що дозволило
неджер з розвитку бізнесу Європейсь
дійшли в облраді після практикуму з енер зекономити підприємству за один сезон 20
кого банку реконструкції та розвитку
гозбереження, в якому взяли участь фахівці, тисяч євро.
Сергій Маслюченко.
У Донецьку планують збудувати
унікальний сміттєпереробний завод
Через два роки у місті може з'явитися проблема — взяти кредит під будівництво
унікальне переробне підприємства, на такого об'єкту. "Вартість будівництва за
якому можна буде утилізувати всі види воду — близько 250 млн євро, а окупність
відходів, окрім будівельних. — 8,5 років. Сьогодні ми шукаємо таку
Незважаючи на кризу, міська влада ве банківську систему, яка б могла видати
де переговори зі шведськими фінансови кредит на 15 років, тоді будівництво тако
ми колами, які запропонували свою допо го заводу цілком реальне", — зазначив
могу в реалізації такого проекту. мер.
За інформацією міського голови Подібний завод працює у Швеції у ме
п.Лук'янченка, після введення цього жах міста. Донецький проект розробляєть
підприємства в експлуатацію, воно пере ся з урахуванням шведського досвіду та на
роблятиме 500 тонн відходів на рік, а за ра базі шведського обладнання. Крім того,
хунок цього давати місту електроенергію, також тривають перемовини зі шведським
опалення та гарячу воду. банком, який міг би кредитувати
За словами міського голови підготовчі будівництво такого заводу під гарантії ук
роботи ведуться, однак є дуже серйозна раїнського уряду.
№10 (13) ЛИСТОПАД
11

10. СТРАТЕГІЯ РЕФОРМ Діалог з владою
Уряд готовий прийняти документи,
які є нагальними для житлово
комунальної галузі
18 листопада 2008 р. під головуванням Прем'єр міністра України Юлії Тимошенко відбулася нарада з проблемних питань
житлово комунального господарства.
У своєму виступі Міністр з питань житлово зобов'язані надавати якісні послуги за бюджетної підтримки взагалі недоречні.
комунального господарства України доступною ціною — сказав Міністр. Можна розподіляти лише ті кошти, які є у
Олексій Кучеренко зазначив, що проблеми – Проте сьогодні ми знов знаходимося держави в наявності. Спрямувавши сьо
галузі не виникли протягом 2008 року, це в полоні соціального популізму, вважаючи годні кошти на реалізацію енергозберіга
проблеми, що накопичені протягом ос що можна врятувати галузь виключно за ючих проектів, зокрема, у житловому
танніх 15 ти років. Вони виникли внаслідок собами бюджетної підтримки. Саме це пи фонді, ми вже завтра отримаємо суттєве
перекладання на житлово комунальне тання нині є основним, з якого ми розхо зниження витрат енергетичних ресурсів
господарство функцій соціального захисту димося у поглядах з опозицією. З вересня по країні, а отже — зменшимо споживан
населення, внаслідок чого галузь стала за у Верховній Раді лежить нова редакція За ня природного газу, підвищимо конку
ручником політичної ситуації. гальнодержавної програми реформування рентоспроможність вітчизняної про
– Ми вдячні профспілкам за те, що во і розвитку ЖКГ, вже майже рік — проекти дукції."
ни зайняли принципову деполітизовану Законів "Про ОСББ" та про внесення змін Дуже болючим є питання встановлення
позицію і зініціювали розгляд проблемних до Закону України "Про концесії". На жаль, тарифів на житлово комунальні послуги.
питань галузі на найвищому рівні. Позиція депутати не знайшли часу для їх розгляду і Міністерство уважно спостерігає за тим,
Міністерства полягала і полягає в тому, що ухвалення. Впевнений, якщо ми не перей що відбувається у цій сфері в регіонах і то
галузі необхідні структурні реформи. Наше демо до прийняття стратегічних рішень, то му вважає, що регулювання тарифів має
бачення викладено у Стратегічному плані розгляд стану підготовки галузі до опалю здійснюватися незалежним регуляторним
роботи Міністерства, який передбачає вального сезону лишиться "ритуальним" органом на кшталт НКРЕ, як це передбаче
прийняття цілої низки законодавчо нор заходом ще на довгі і довгі роки — наголо но ухваленою Урядом Концепцією розвит
мативних актів, що сприятимуть переве шує Олексій Кучеренко. ку державного регулювання на ринку ко
денню галузі з політичної площини в еко Міністр зауважив, що бюджетна мунальних послуг.
номічну. Спільно з органами місцевого са підтримка має бути спрямована на В ряді регіонів місцева влада своєчас
моврядування, місцевою владою ми по вирішення системних проблем галузі, но не реагує на збільшення тарифів на газ
винні провести структурні зміни, технічну сприяти розвитку публічно приватного і електроенергію, затягує з приведенням
модернізацію галузі, підвищити якість пос партнерства, стимулювати залучення в тарифів на житлово комунальні послуги до
луг і сформувати економічно сприятливі галузь інвестицій. "Наразі, в умовах економічно обґрунтованого рівня, що
умови для роботи підприємств галузі, які фінансової кризи, суперечки про обсяги призводить до накопичення боргів за газ,
збільшення заборгованості із заробітної
плати.
В інших регіонах — тарифи підви
щуються в рази, що також не є прийнят
ним. По перше, збільшення цін на енерго
носії, що відбулося останнім часом, не мо
же призвести до зростання тарифу в рази.
По друге, не можна збільшувати тарифи,
при цьому не рахуючись з можливостями
споживача — будь яке зростання тарифу
має відбуватися поступово та планово.
Застосування мораторію до тарифів на
житлово комунальні послуги також не є
панацеєю. При "заморожуванні" тарифів,
не вирішуються проблеми поліпшення
послуг, а лише ще більше накопичуються.
Тому основним завданням на сьогодні є
уповільнення зростання тарифів за раху
нок зменшення обсягів енергоресурсів,
12 ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ

11. Діалог з владою СТРАТЕГІЯ РЕФОРМ
що використовуються для виробництва народний депутат України В.Баранов, ди Коршак. Вона наголосила, що на сьогодні
житлово комунальних послуг. ректор КА "Броваритепломережа", віце основною проблемою, що заважає
Світовий досвід доводить, що в умовах президент асоціації "Укртеплокомуненер стабільній роботі підприємств теплопоста
фінансової кризи, держава має зосереди го" О.Коршак, міський голова Харкова чання і потребує вирішення на державно
тися на таких заходах: В.Добкін, міський голова Славутича В.Удо му рівні, є непослідовність системи розра
– зменшенні непродуктивних витрат — виченко, керівник групи радників Прем'єр хунків як з енергопостачальними
насамперед через запровадження енер міністра В.Гайдук. підприємствами, так і зі споживачами.
гозбереження і, перш за все, у житлових та Мер м.Славутича Влодимир Удовичен "По перше, досі не врегульовано ситу
адміністративних будівлях; ко закликав мерів об'єднати зусилля, бо "в ацію, яка виникла з боргами з різниці в та
– встановленні жорсткого контролю за будь якому випадку винуватою буде вла рифах за 2006 рік, коли ціни на газ зміни
тарифоутворенням на ринках природних да. Спочатку зметуть нас, а потім і уряд". лися в середині опалювального сезону, —
монополій — тарифи, з одного боку, мають Мер Харкова Михайло Добкін запропону зазначила О.Коршак. — Її не допомогла
бути достатніми для нормального вав створити в бюджеті країни стабілі вирішити навіть 440 постанова, штрафи і
функціонування та розвитку підприємств, заційний фонд для енергопостачальників, пені, які підприємства отримали не з своєї
а з іншого — не дозволяти монополістам який би гарантував 1 2 млрд. гривень, які вини і які не можуь бути перекладені на та
включати до них нецільові витрати та вит можна використати в разі нестабільної кур рифи для споживачів, не дають можли
рати, пов'язані з надмірним споживанням сової політики, або різкій непередбачуваній вості укласти контракти з НАК Нафтогазом
енергетичних та інших ресурсів; зміні цін на паливо. "В разі, коли в середині на поточний опалювальний сезон. По дру
– сприянні залученню інвестиційних опалювального сезону піднімається ціна на ге, існують так звані "касові розриви" у
коштів для реалізації інфраструктуриних газ, або електроенергію, органи місцевого теплопостачальних підприємств, пов'язані
проектів — підсумував Міністр з питань самоврядування не спроможні в терміново із тим, що населення починає сплачувати
житлово комунального господарства Ук му порядку відреагувати і змінити тарифи, за отриману послугу лише через місяць
раїни Олексій Кучеренко. тому виникає заборгованість, яка ставить під півтора, а за газ треба платити зразу".
Під час наради з пропозиціями щодо загрозу стабільне проходження опалюваль Для врегулювання цих та інших питань,
вирішення проблем галузі виступили:го ного сезону і заганяє підприємства галузі в було вирішено створити Робочу групу під
лова ЦК Профспілки працівників житлово боргові ями", — підкреслив він. співголовуванням керівника групи рад
комунального господарства, місцевої про Від імені асоціації підприємств тепло ників прем'єр міністра Віталія Гайдука та
мисловості та побутового обслуговування комуненерго із пропозиціями виступила Міністра з питань ЖКГ Олексія Кучеренка.
населення України О.Романюк, президент віце президент цієї асоціації, директор КП До речі, її перше засідання відбулось 28
Асоціації міст України і громад І.Куліченко, "Броваритеплоенергомережа" Оксана листопада і було присвячено обговоренню
№10 (13) ЛИСТОПАД
13