Документ описывает методику сопровождения проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), включая цели, задачи и процедуры на различных этапах проекта, от инициации до заключения соглашения. Основное внимание уделяется необходимости качественной проработки параметров и условия реализации проектов для повышения успешности и управляемости. Также рассматриваются ключевые принципы управления проектами и организационная структура команд, обеспечивающие эффективное выполнение проектов ГЧП.

1. МЕТОДИКА СОПРОВОЖДЕНИЯ
ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-
ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
ГРИНЕНКО А.С.
НАЧАЛЬНИК СЕКТОРА МЕТОДОЛОГИИ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА
PROJECT MANAGEMENT AGENCY LTD.
(ООО «ПИ-ЭМ-ЭЙ»)
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. АПРЕЛЬ 2014

2. Методика сопровождения проектов
ГЧП
 1. Цели и задачи сопровождения
 2. Методическая база
 3. Процедуры сопровождения проекта ГЧП
 Этап 1. Инициация
 Этап 2. Подготовка Конкурса
 Этап 3. Конкурс
 Этап 4. Заключение Соглашения
 4. Техники и инструменты
2

3. 1. Цели и задачи
сопровождения
3

4. «По оценке международных специалистов, до 95%
проектов умирает на стадии разработки, переговоров и
не доходит даже до подписания. ……для решения этой
проблемы необходимо повысить уровень подготовки
проектов.»
Опубликовано в РГ-Бизнес N939 от 18 марта 2014 г.
http://www.rg.ru/2014/03/18/proyekti.html
4

5. Ключевые принципы ГЧП
5
Государс
твенный
сектор
• в рамках проекта передает частному партнеру выполнение части задач и
функций, относящихся к деятельности органов государственного или
муниципального управления
• определяет ключевые параметры реализации проекта и контролирует их
соблюдение частным партнером
Частный
сектор
• отвечает за проектирование, строительство, финансирование и управление объектами
инфраструктуры в соответствии с заданными параметрами
• по окончанию Соглашения передает объект инфраструктуры государству
Партнер
ство
• риски реализации проекта распределяются на тех участников ГЧП, которые имеют
возможность наилучшим образом ими управлять
• государственные услуги оказываются с использованием преимуществ профессиональных
знаний и компетенций частного партнера

6. 6
Рис.1 Жизненный цикл проекта
ГЧП

7. Сопровождение проекта со стороны
государственного сектора
Ключевым результатом сопровождения проекта ГЧП является заключение
Соглашения о ГЧП, обеспечивающего реализацию проекта с заданными
параметрами и с соблюдением баланса интересов сторон.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
 обеспечить высокое качество проработки параметров и условий реализации
проекта;
 повысить степень управляемости и контролируемости результатов реализации
проекта;
 снизить административные барьеры для утверждения проекта;
 развить конкурентный рынок потенциальных частных партнеров проекта ГЧП.
7

8. 2. Методическая
база
8

9. ГЧП как объект проектного
управления
9
Необходимо обеспечить достижение уникального результата, отвечающего заранее
определенным параметрам;
Деятельность обладает комплексным характером и предметной
разнонаправленностью, требующей ее внутреннего структурирования и привлечения
специалистов из различных областей знаний;
Переход от одного фиксированного этапа деятельности к другому определяет
основное содержание всей деятельности;
Для выполнения работ необходимы ограниченные ресурсы
(финансовые, материальные, трудовые, временные и пр.);
Стоимость деятельности и ее продолжительность в явной форме зависят от организации
всего комплекса работ.

10. Управление проектом ГЧП
10
- Применение знаний, навыков, инструментов и техник в проектных
активностях для достижения успеха в проекте.
 спланируйте работу, которую надо сделать
 организуйте ресурсы для её выполнения
 осуществите исполнение, назначив работу соответствующим
сотрудникам
 контролируйте прогресс
 управляйте командой людей, вовлеченных в работу

11. Процессы управления проектом
PRINCE2
11

12. Организационная структура Команды
проекта
12

13. 3. Процедуры
сопровождения проекта
13

14. Инициация
Подготовка
Конкурса
Конкурс
Заключение
Соглашения
Строительство
Этапы (фазы) проекта ГЧП
14
Тизер
Проекта
Концепция
Нормативный акт
Конкурсная
документация
Соглашение о
ГЧП

15. Этап 1.Инициация
 Формализовать Решение Инициатора о начале разработки
 Сформировать Команду проекта
 - определить Команду
 -определить зоны ответственности
 -определить бюджет
 Уточнить параметры проекта с Инициатором
 Привлечь консультантов
 -выбрать консультантов
 -согласовать выделение финансирования
 -подписать Договора на оказание услуг
 Сформировать и утвердить предварительные параметры проекта
15

16. Этап 2. Подготовка Конкурса
16
 Разработка концепции проекта
 Создание матрицы рисков
 Информирования и тестирования рынка
 Взаимодействие с потенциальными участниками и банками
 Создание сайта проекта
 Подготовка и утверждение нормативного акта о проведении конкурса
 Рассмотрение концепции проекта ИОГВ
 Разработка 1,2 и 3 тома КД
 Опубликование сообщения о проведении конкурса

17. Этап 3. Конкурс
 Взаимодействие с участниками конкурса и банками
 Формирование блока защищенной информации по Проекту (Виртуальная комната данных)
 Запуск электронного Форума вопросов и ответов
 Проведение семинаров
 Доработка конкурсной документации
 Обновление матрицы рисков
 Конкурсные процедуры
 Соблюдение публичных требований
 Опубликование сообщения об итогах проведения конкурса
17

18. Этап 4. Заключение Соглашение
 Проведение переговоров с победителем конкурса
 Согласование графика переговоров с победителем конкурса
 Согласование с ИОГВ уточненной версии СГЧП
 Финансовое закрытие
 Подписание СГЧП
 Выпуск нормативного акта, утверждающего уточненную версию СГЧП
18

19. 4.Техники и
инструменты
19

20. Ключевые принципы управления
Проектом
20
 Организация – формирование команды проекта по ролям, с заранее
запланированными правами и обязанностями
 Управление изменениями – выявление проблем, возникающих в процессе работы над
проектом. Контролируемая версионность продуктов проекта
 Мандат проекта – моментальный срез основных параметров проекта, информации в
котором достаточно для принятия стратегических решений.
 Управление по стадиям – принятие ключевых решений высшим менеджментом при
окончании/начале этапа проекта
 Управление по исключениям – управление проектом на каждом уровне в пределах
оговоренного допуска. Вынесение информации на верхний уровень управления в случае
недостатка полномочий для решения задачи
 Проверка целесообразности – регулярный контроль ключевых аспектов проекта и их
сравнение с заданными контролируемыми параметрами проекта

21. Распределение уровней
управления
21
Корпоративный/Программный
Менеджмент
Правление Проекта (Project Board)
Контроль качества (Project Assurance)
Менеджер Проекта (Project Manager)
Менеджер Команды (Team Manager)
Поддержка Проекта (Project Support)
 Общее стратегическое направление всех
проектов
 Отвечает за успех проекта. Линейное руководство
для Менеджера Проект
 Независимый мониторинг всех аспектов проекта и
производимых продуктов.
 Ежедневное управление ресурсами проекта
 Ежедневное управление частью проекта
 Административная поддержка.

22. 22
Рис.2 Пример организационной структуры
Команды проекта

23. Распределение уровней
ответственности
 Необходимо четко распределить функции и обязанности между всеми
участниками реализации проекта, а также определить взаимосвязи
между ними на разных стадиях жизненного цикла этого проекта.
 Передовой опыт показывает, что необходимо как можно более
детально описать распределение ролей и полномочий между
участниками проекта и соответствующие взаимосвязи.
 Необходимо учитывать влияние ключевых заинтересованных сторон в
Проекте.
23

24. 24
Рис.3 Команда проект и ключевые заинтересованные
стороны

25. Планирование проекта на основе
продуктов (результатов)
 Фокус на том, что должно быть произведено в проекте – Ключевых результатах этапов
Проекта
 Иерархия продуктов, которые должны быть произведены в рамках проекта
 Наверху иерархии находится конечный продукт проекта.
 На следующем уровне иерархии представлены основные компоненты конечного
продукта
 Далее каждый компонент делится на свои составляющие
 Процесс деления на компоненты продолжается, пока не достигнут уровень желаемой
детализации
25

26. 26
Рис.3 Пример декомпозиции продукта Проекта
«Концепция»

27. Поэтапный процесс реализации
(STAGE-GATE PROCESS)
27
- Разделении каждого проекта на стандартные этапы (Stages) с четко установленными
результатами, по завершении каждого из которых проект должен пройти через
контрольную точку (Gate) — официальное совещание для оценки ситуации и принятия
решений.
 К концу каждого этапа проект должен соответствовать целевым техническим и
экономическим показателям и удовлетворять требованиям по управлению рисками.
 Каждый этап состоит из ряда заранее определенных мероприятий, проводимых
параллельно специалистами из разных функциональных
подразделений, отвечающими за разработку и реализацию проекта, или под их
руководством.
 Этапы имеют стандартную структуру, и по итогам каждого из них должен быть
получен строго определенный комплекс результатов зафиксированных в
Отчете, которые необходимы для прохождения контрольной точки и которые будут
использоваться в качестве входных данных для следующего этапа.

28. 28
Рис.4 Пример поэтапного планирования в виде диаграммы
Ганта

29. Спасибо за внимание!
PROJECT MANAGEMENT AGENCY LTD.
(ООО «ПИ-ЭМ-ЭЙ»)
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПЕР. ГРИВЦОВА 4 ЛИТ.А
8 (812) 601 06 70
anna.grinenko@pmagency.ru