SlideShare a Scribd company logo

1546

•
•
K
kotob arabia
Education
1 of 446
Download to read offline
‫‪ac‬‬ ‫‪b‬‬ ‫‪X¹uJë ‡ »«œü«Ë ÊuMHÃ«Ë W UI¦Kà wMÞuë fK:« U¼—bB¹ W¹dNý WO UIŁ V²Â WK KÝ‬‬ ‫اﻷﱈ اﳌﺘﺤﺪة ﻓﻲ‬ ‫ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺗﻄﻮر اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻣﻨﺬ ٥٤٩١‬ ‫ﺗﺄﻟﻴﻒ: د. ﺣﺴﻦ ﻧﺎﻓﻌـــﺔ‬ ‫‪ABCDEFG‬‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﺍﳌﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫.‬ ‫אא‬ ‫א‬ ‫)ﻋـﱪ ﺍﻻﻧﱰﻧـﺖ ﺃﻭ‬ ‫א‬ ‫אא‬ ‫ﻟﻠﻤﻜﺘﺒــﺎﺕ ﺍﻻﻟﻜﱰﻭﻧﻴــﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻗــﺮﺍﺹ ﺍﳌﺪﳎــﺔ ﺃﻭ ﺍﻯ‬ ‫א‬ ‫ﻭﺳﻴﻠﺔ ﺃﺧﺮﻯ (‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫.‬ ‫.‬ ‫א א‬
‫ا ﺆﻟﻒ ﻓﻲ ﺳﻄﻮر:‬ ‫د. ﺣﺴﻦ اﻟﺴﻴﺪ ﻧﺎﻓﻌﺔ‬ ‫× أﺳﺘﺎذ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻜﻠﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟـﻌـﻠـﻮم اﻟـﺴـﻴـﺎﺳـﻴـﺔ-ﺟـﺎﻣـﻌـﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻫﺮة.‬ ‫× ﻣﻦ ﻣﺆﻟﻔﺎﺗﻪ:‬ ‫- »ﲡﺮﺑﺔ اﻻﺷﺘﺮاﻛﻴﺔ اﻟﺪ ﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ«-ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻷﻫﺮام.‬ ‫- »ﻣﺼﺮ واﻟﺼﺮاع اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ« ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑـﻴـﺔ‬ ‫ﺑﻴﺮوت ٤٨٩١.‬ ‫- اﻟﻌﺮب واﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ ﺳﻠﺴﻠﺔ »ﻋﺎﻟﻢ ا ﻌﺮﻓﺔ« ٩٨٩١.‬ ‫- ﻣﻌﺠﻢ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وأﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫- ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة ١٩٩١.‬ ‫ﻛﺘﺐ ﻣﺘﺮﺟﻤﺔ )ﻋﻦ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ(:‬ ‫- »ﺳﻮﺳﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻟﻌﻼﻗﺎت‬ ‫اﻟــﺪوﻟ ـﻴــﺔ« دار ا ـﺴ ـﺘـ ـﻘـ ـﺒ ــﻞ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﻘﺎﻫﺮة ٦٨٩١.‬ ‫- »أزﻣﺔ اﳋﻠﻴـﺞ واﻟـﻨـﻈـﺎم‬ ‫اﻟﻌﺎ ـﻲ اﳉـﺪﻳـﺪ« دار ﺳـﻌـﺎد‬ ‫اﻟﺼﺒﺎح اﻟﻘﺎﻫﺮة ٣٩٩١.‬ ‫ﲢﺮﻳﺮ وإﺷﺮاف:‬ ‫- »اﺠﻤﻟ ـ ـﺘ ـ ـﻤـ ــﻊ اﻟـ ــﺪوﻟ ـ ــﻲ‬ ‫واﻟﻘﻀﻴﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ« ﻣﻌﻬﺪ‬ ‫اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫ﺟــﺎﻣ ـﻌــﺔ اﻟــﺪول اﻟـ ـﻌ ــﺮﺑـ ـﻴ ــﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻫﺮة ٣٩٩١.‬ ‫- »اﻷ ا ﺘﺤﺪة واﻟﺘﺤﻮﻻت‬ ‫اﳉـﺎرﻳـﺔ ﻓـﻲ اﻟـﻨـﻈـﺎم اﻟــﺪوﻟــﻲ«‬ ‫ﻣــﺮﻛــﺰ اﻟ ـﺒ ـﺤــﻮث واﻟــﺪراﺳ ــﺎت.‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة ٤٩٩١.‬ ‫174‬
‫٧‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫‪M‬‬ ‫١١‬ ‫ﻓﺼﻞ ﻬﻴﺪي: ﲡﺮﺑﺔ »ﻋﺼﺒﺔ اﻷ «‬ ‫‪M‬‬ ‫٣٤‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول:‬ ‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ واﻟﻮﻻدة‬ ‫‪M‬‬ ‫٥٧‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ:‬ ‫ا ﻴﺜﺎق )رؤﻳﺔ ﲢﻠﻴﻠﻴﺔ(‬ ‫‪M‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ:‬ ‫٧١١‬ ‫إدارة اﻷزﻣﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ:‬ ‫٥٥١‬ ‫ﺗﺼﻔﻴﺔ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﳋﺎﻣﺲ:‬ ‫١٩١‬ ‫ﻧﺰح اﻟﺴﻼح وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس:‬ ‫٥١٢‬ ‫ا ﺸﻜﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ:‬ ‫٩٤٢‬ ‫أزﻣﺔ اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ زﻣﻦ اﳊﺮب اﻟﺒﺎردة‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻣﻦ:‬ ‫٩٦٢‬ ‫ﺳﻨﻮات اﻷﻣﻞ ٥٨٩١-٠٩٩١‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺎﺳﻊ:‬ ‫٩٩٢‬ ‫اﻟﻐﺰو اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻟﻠﻜﻮﻳﺖ واﻟﻔﺮﺻﺔ اﻟﻀﺎﺋﻌﺔ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﻌﺎﺷﺮ:‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﺑﻌﺪ أزﻣﺔ اﳋﻠﻴﺞ: ﻧﻈﺎم ﻟﻸﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﻲ ٧٢٣‬ ‫‪M‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﳊﺎدي ﻋﺸﺮ:‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة وإﻋﺎدة ﺗﺮﺗﻴﺐ اﻷوﻟﻮﻳﺎت ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎ ﻲ اﳉﺪﻳﺪ٧٦٣‬ ‫‪M‬‬ ‫١٠٤‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺸﺮ:‬ ‫اﻟﻌﻠﻞ واﻟﻌﻼج‬ ‫‪M‬‬ ‫٧٢٤‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﺸﺮ:‬ ‫رؤﻳﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﺑ اﻟﻮاﻗﻊ واﻟﻄﻤﻮح‬ ‫‪M‬‬ ‫٩٤٤‬ ‫ا ﺮاﺟﻊ وا ﻼﺣﻖ‬ ‫١٧٤‬ ‫ا ﺆﻟﻒ ﻓﻲ ﺳﻄﻮر‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﻳﺤﺘﻔﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﻲ ٤٢ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻌﺎم )٥٩٩١(‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﺮور ﻧﺼﻒ ﻗﺮن ﻋﻠﻰ دﺧﻮل ﻣﻴﺜﺎق ﻣﻨﻈﻤﺔ »اﻷ‬ ‫ا ﺘﺤﺪة« ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ. وﻫﻲ ﻣـﻨـﺎﺳـﺒـﺔ ﻣـﻬـﻤـﺔ ﺗـﺘـﻴـﺢ‬ ‫ﻓﺮﺻﺔ ﻟﺘﺄﻣﻞ ﻣﺴﻴﺮة ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ وﻣﺎ آﻟﺖ إﻟﻴﻪ ﻓﻲ‬ ‫ﺣﺎﺿﺮﻫﺎ وآﻓﺎق ﺗﻄﻮرﻫﺎ ﻓﻲ ا ﺴﺘﻘـﺒـﻞ ﺧـﺼـﻮﺻـﺎ‬ ‫أن ﻫﺬه ا ﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﺘﻮاﻛﺐ ﻣﻊ دﺧﻮل اﻟﻨﻈـﺎم اﻟـﺪوﻟـﻲ‬ ‫ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﻣـﺮاﺣـﻞ ﺗـﻄـﻮره ﺑـﻌـﺪ اﻟـﺘـﺤـﻮﻻت‬ ‫اﻟﻬﺎﺋﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺆﺧﺮا وأدت إﻟﻰ ﺳـﻘـﻮط‬ ‫واﻧﻬﻴﺎر ﺣﻠﻒ وارﺳﻮ ﺛﻢ ﺗﻔﻜﻚ اﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴـﻴـﺘـﻲ‬ ‫ﻧﻔﺴﻪ.‬ ‫وﻻ ﺟﺪال ﻓﻲ أن ﻫﺬه اﻟﺘﺤﻮﻻت ﺗﺜﻴﺮ ﺗﺴـﺎؤﻻت‬ ‫ﻛﺜﻴﺮة ﺣﻮل ﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ »اﻷ ا ﺘﺤﺪة« ﺑـﻮﺿـﻌـﻬـﺎ‬ ‫اﳊﺎﻟﻲ وﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ وآﻟﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﺖ وﺗﺮﻋﺮﻋﺖ ﻓﻲ‬ ‫أﺣﻀﺎن اﳊﺮب اﻟﺒﺎردة ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴـﺎم ﺑـﺎ ـﻬـﺎم‬ ‫واﻷﻋﺒﺎء واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻻﻧﺘﻘﺎل‬ ‫إﻟﻰ ﻧﻈﺎم دوﻟﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺣﺘـﻰ وإن ﻟـﻢ ﻳـﻜـﻦ ﺟـﺪﻳـﺪا‬ ‫ﺎﻣﺎ. ﻓﺒﺎﻧﺘﻬﺎء اﳊﺮب اﻟﺒـﺎردة زاﻟـﺖ ﻋـﻘـﺒـﺔ ﻛـﺄداء‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ ﲢﺪ ﻣﻦ ﻗﺪرة اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻋﻠﻰ اﻻﻧـﻄـﻼق‬ ‫ﺎ ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ إﻃـﻼق اﻟـﻌـﻨـﺎن ﻵﻣـﺎل وﻃـﻤـﻮﺣـﺎت‬ ‫وﺗﻮﻗﻌﺎت ﺿﺨﻤﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم ﻋﺎ ﻲ »ﺟﺪﻳﺪ« ﺗﻠﻌﺐ ﻓﻴﻪ‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة دورا رﺋﻴﺴﻴﺎ ﻟﻔﺮض اﺣﺘﺮام اﻟﻘـﺎﻧـﻮن‬ ‫اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻴﻊ. ﻟﻜﻦ اﻧﻬﻴﺎر‬ ‫أﺣﺪ ﻗﻄﺒﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﺘﺢ اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﻧﻔﺴﻪ أﻣﺎم إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﻘﻄﺐ اﻵﺧﺮ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم وأﺛﺎر ﻣﻦ ﺛﻢ ﻣﺨﺎوف ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻣﻦ أن ﺗﺘﺤﻮل‬ ‫7‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫»اﻷ ا ﺘﺤﺪة« إﻟﻰ ﻣﺠﺮد أداة ﻹﺿﻔﺎء اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻫﺪاف وﺳﻠﻮك اﻟﻘﻄﺐ‬ ‫ا ﻨﺘﺼﺮ. وﺑ ﻫﺬه اﻟﻄﻤﻮﺣﺎت واﻷﺣﻼم اﳉﺎﻣـﺤـﺔ واﻟـﺘـﻲ ﺑـﺪت ﺑـﺎﻟـﻨـﺴـﺒـﺔ‬ ‫ﻟﻠﻜﺜﻴﺮﻳﻦ ﻣﺠﺮد ﺳﺮاب زاﺋﻒ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ واﺨﻤﻟﺎوف واﶈﺎذﻳﺮ اﻟﻬﺎﺋﻠﺔ واﻟﺘﻲ‬ ‫ﺑﺪت ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻜﺜﻴﺮﻳﻦ ﻣﺒﺎﻟﻐﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى راﺣﺖ اﻷ ا ـﺘـﺤـﺪة‬ ‫ﺗﺒﺤﺚ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺑﺪت ﻓﻴﻪ ﻣﺘﺨﺒﻄﺔ وﺗـﺎﺋـﻬـﺔ وﺳـﻂ ﺟـﻮ ﻣـﻦ اﳉـﺪل‬ ‫اﻟﺬي اﺧﺘﻠﻂ ﻓﻴﻪ اﻟﺬاﺗﻲ ﺑﺎ ﻮﺿﻮﻋﻲ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻘﺪر اﻟﺬي اﺧﺘﻠﻄﺖ ﻓﻴﻪ اﳊﻘﺎﺋﻖ‬ ‫اﺠﻤﻟﺮدة ﺑﺎﻷوﻫﺎم واﻷﺳﺎﻃﻴﺮ ﺑﻌﺪ أن أﺻﺒﺤﺖ ﻫﺪﻓﺎ ﻟﻠﻨﻴﺮان ا ﺘﻘﺎﻃﻌـﺔ ﻣـﻦ‬ ‫ﻛﻞ اﻻﲡﺎﻫﺎت.‬ ‫وﻟﻴﺲ اﻟﻘﺼﺪ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب دﻓﻊ اﻻﺗﻬﺎﻣﺎت ﻋﻦ اﻷ ا ﺘﺤﺪة أو ﺗﻮﺟﻴﻪ‬ ‫ا ﺰﻳﺪ ﻣﻨﻬﺎ إﻟﻴﻬﺎ. وﻟﻜﻦ اﻟﻬﺪف ﻫﻮ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎر اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﻓـﻬـﻢ ﻫـﺬه‬ ‫ا ﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎ ﻴﺔ ﻓﻬﻤﺎ ﺻﺤﻴﺤﺎ وواﻋﻴﺎ ﻳﻌﻴﻨﻪ ﻋﻠﻰ إدراك ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻫﺬه ا ﺆﺳﺴﺔ‬ ‫وأﺳﻠﻮب ﻋﻤﻠﻬﺎ وﻣﻈﺎﻫﺮ ﻗﻮﺗﻬﺎ وﺿﻌﻔﻬﺎ وﻣﻴﺎدﻳﻦ ﳒﺎﺣـﺎﺗـﻬـﺎ أو إﺧـﻔـﺎﻗـﺎﺗـﻬـﺎ‬ ‫وأﻫﻢ ﺳﻠﺒﻴﺎﺗﻬﺎ وإﻳﺠﺎﺑﻴﺎﺗﻬﺎ وا ﻘﺘﺮﺣﺎت واﻷﻓﻜﺎر اﻟﺮاﻣﻴـﺔ إﻟـﻰ ﺗـﻄـﻮﻳـﺮﻫـﺎ أو‬ ‫إﺻﻼﺣﻬﺎ.‬ ‫ﻟﻘﺪ ﻛﺘﺐ ﻋﻦ اﻷ ا ﺘﺤﺪة اﻟﻜﺜﻴﺮ واﻟﻜﺜﻴﺮ ﺟـﺪا ﺣـﺘـﻰ اﻵن. ﺑـﻞ و ـﻠـﻚ‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺟﻬﺎزا إﻋﻼﻣﻴﺎ ﺿﺨﻤﺎ ﻟﺪﻳﻪ ﻣﻜﺎﺗﺐ وﺧﺒﺮاء ﻣﻨﺘﺸـﺮون‬ ‫ﻓﻲ ﻛﻞ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ. وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﺗﺼﻮر ا ﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺎدي ﻋﻦ اﻷ ا ﺘﺤﺪة‬ ‫وﻃﺮﻳﻘﺔ إدراﻛﻪ ﻟﻬﺎ ﻣﺎ ﺗﺰال ﻣﺸﻮﺷﺔ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ. ور ﺎ ﻳﻌﻮد اﻟﺴﺒـﺐ ﻓـﻲ‬ ‫ذﻟﻚ إﻟﻰ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﺎت ا ﺘﺎﺣﺔ ﻋﻦ ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﺮج ﻓﻲ‬ ‫ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻋﻦ ﺛﻼﺛﺔ أ ﺎط:‬ ‫ﻓﻬﻲ إﻣﺎ ﻛﺘﺎﺑﺎت أﻛﺎد ﻴﺔ ﺧﺎﻟﺼﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﻬﻮي ﺳﻮى ﺷﺮﻳﺤﺔ ﻣﺤﺪودة ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻨﺨﺐ ا ﺘﺨﺼﺼﺔ وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﳋﺸﻮﻧﺔ واﳉﻔﺎف أو اﳊﺬﻟﻘﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎ‬ ‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻻ ﻳﺠﺪ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎر اﻟﻌﺎدي ﻣﺎ ﻳﺜﻴﺮ اﻧﺘﺒﺎﻫﻪ أو ﻳﺸﺠﻌﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﻃﻼع‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ. وإﻣﺎ ﻛﺘﺎﺑﺎت ﺻﺤﻔﻴﺔ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ وﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﺎﺧﻨﺔ‬ ‫وا ﺜﻴﺮة ﻟﻠﺠﺪل وﻋﻠﻰ اﳉﻮاﻧﺐ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﺎدة واﻟﺘﻲ ﻛﺜﻴﺮا ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﻮﺟﻬﺔ‬ ‫وﻣﻌﺒﺮة ﻋﻦ اﻧﺤﻴﺎزات ﻓﻜﺮﻳﺔ أو ﻣﺼﻠﺤﻴﺔ. وإﻣﺎ ﻛﺘﺎﺑﺎت دﻋﺎﺋﻴﺔ أو ﺗﺴﺠﻴﻠﻴـﺔ‬ ‫ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻷﺟﻬﺰة ا ﻌﻨﻴﺔ داﺧﻞ اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻧﻔﺴﻬﺎ أو ا ﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ‬ ‫ا ﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺎ وﻫﻲ ﻛﺘﺎﺑﺎت ﻳﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﻓﺘﻌﺎل وﺗﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ ا ﺼـﺪاﻗـﻴـﺔ وﻻ‬ ‫ﲡﻴﺐ ﻋﺎدة ﻋﻦ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﻓﻲ ذﻫﻦ ا ﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺎدي وﻳـﺘـﻄـﻠـﻊ‬ ‫8‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﻹﺟﺎﺑﺎت ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ وﻧﺰﻳﻬﺔ ﻋﻨﻬﺎ.‬ ‫وﻳﻄﻤﺢ ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب إﻟﻰ أن ﻳﻘﺪم ﺷﻴﺌﺎ ﺟﺪﻳﺪا وﻣﺨﺘﻠﻔﺎ ﻟﻠﻘﺎر اﻟـﻌـﺮﺑـﻲ‬ ‫ﻳﻌﻴﻨﻪ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻢ اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻛﻤﻨﻈـﻤـﺔ دوﻟـﻴـﺔ و اﻹﺣـﺎﻃـﺔ ﺑـﺄدق‬ ‫وأﺷﻤﻞ اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ وإ ﺎ أﻳﻀﺎ إﺛﺎرة اﻫﺘﻤﺎﻣﻪ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا ﻨﺎخ اﻟﺪوﻟﻲ‬ ‫اﻟﺬي ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻴﻪ وﻛﻴﻒ ﺗﺆﺛﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﶈﻴﻄﺔ ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ أداﺋﻬﺎ ﺳﻠـﺒـﺎ أو‬ ‫إﻳﺠﺎﺑﺎ.‬ ‫واﺣﺘﺮاﻣﺎ ﻟﻠﺘﻘﺎﻟﻴﺪ ا ﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺳﻠﺴﻠﺔ »ﻋﺎﻟﻢ ا ﻌﺮﻓﺔ« ﻓﻘﺪ راﻋﻴﻨﺎ اﻻﻟﺘﺰام‬ ‫اﻟﺼﺎرم ﺑﺎ ﻨﻬﺞ اﻟﻌﻠﻤﻲ وﻟﻜﻦ دون اﻟﻮﻗﻮع ﻓﻲ ﻓﺦ اﻷﻛﺎد ﻴﺔ اﻟﻌﻘﻴﻤﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎ‬ ‫وﺑﺬﻟﻨﺎ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻓﻲ وﺳﻌﻨﺎ ﻟﻌﺮض وﲢﻠﻴﻞ أﻫﻢ وأﺣﺪث ا ﻌﻠﻮﻣﺎت ا ﺘﻮاﻓﺮة ﻋﻦ‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻜﻞ ﻣﺎ ﻳﻄﻤـﺢ إﻟـﻴـﻪ ﻗـﺎر »ﻋـﺎﻟـﻢ ا ـﻌـﺮﻓـﺔ«‬ ‫ﺳﻮاء ﻛﺎن ﺗﺨﺼﺼﺎ ﻓﻲ ﺣﻘﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ أم ﻏﻴﺮ ﻣﺘﺨﺼﺺ.‬ ‫وأﺧﻴﺮا ﻻ أﻧﺴﻰ أن أﻫﺪي ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب إﻟﻰ ﻧﺎدﻳﺔ: اﻟﺰوﺟﺔ واﻟـﺼـﺪﻳـﻘـﺔ‬ ‫وإﻟﻰ أﻣﻞ وأﻣ : أﻋﺰ اﻷﺑﻨﺎء واﻷﺣﺒﺎب.‬ ‫وﻧﺄﻣﻞ أن ﻧﻜﻮن ﻗﺪ وﻓﻘﻨﺎ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﻌﻴﻨﺎ إﻟﻴﻪ. وﻧﻌﺘﺬر ﺳﻠﻔﺎ ﻋﻦ أي ﺧﻄﺄ‬ ‫أو ﺗﻘﺼﻴﺮ. ﻓﺎﻟﻜﻤﺎل ﻟﻠﻪ وﺣﺪه. وﺑﻪ ﻧﺴﺘﻌ .‬ ‫د. ﺣﺴﻦ ﻧﺎﻓﻌﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻫﺮة: ١٣ ﻳﻮﻟﻴﻮ ٥٩٩١‬ ‫9‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫01‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫«‬‫ﲡﺮﺑﺔ »ﻋﺼﺒﺔ اﻷﱈ‬ ‫ﻓﺼﻞ ﻬﻴﺪي‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟـﺘـﻘـﺪم اﻟـﻜـﺒـﻴـﺮ اﻟـﺬي أﺣـﺮزﺗـﻪ‬ ‫ﻣﺤﺎوﻻت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻟﻔﻜـﺮ‬ ‫أو ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ ا ﻤﺎرﺳﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺤﻴﻠﻮﻟﺔ‬ ‫دون اﻧﺪﻻع اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ. ﻟﻜﻦ اﻧﺪﻻع ﻫﺬه‬ ‫اﳊﺮب واﻟﺘﺪاﻋﻴﺎت اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟﻬﺎ أﻇﻬﺮا ﺣـﻘـﻴـﻘـﺘـ‬ ‫ﻛﺎن ﻟﻬﻤﺎ ﺗﺄﺛﻴﺮات ﻫﺎﺋﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮر اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ‬ ‫ﺑﻌﺪﻫﺎ.‬ ‫اﳊﻘﻴﻘﺔ اﻷوﻟﻰ: أن اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟـﻲ ﻗـﺪ وﺻـﻞ‬ ‫إﻟﻰ درﺟﺔ ﻣﻦ ﺗﺪاﺧﻞ ا ﺼﺎﻟﺢ وﺗﺸﺎﺑﻜﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ أﺻﺒﺢ‬ ‫ﻣﻦ ا ﺘﻌﺬر ﺎﻣﺎ ﺣﺼﺮ ﻧﻄﺎق اﳊﺮب إذا ﻣﺎ اﻧﺪﻟﻌﺖ‬ ‫ﺷﺮارﺗﻬﺎ داﺧﻞ ﺣﻴـﺰ إﻗـﻠـﻴـﻤـﻲ أو ﺟـﻐـﺮاﻓـﻲ ﻣـﻌـ .‬ ‫وﻛﺎﻧﺖ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴـﺔ اﻷوﻟـﻰ أوﺿـﺢ ﺷـﺎﻫـﺪ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﻫﺬه اﳊـﻘـﻴـﻘـﺔ ﻓـﻔـﻲ ٨٢ ﻳﻮﻧـﻴـﻮ ٤١٩١ أﻃﻠـﻖ ﻃـﺎﻟـﺐ‬ ‫ﺻﺮﺑﻲ ﻣﺘﻄﺮف ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺒﻮﺳﻨﺔ اﻟﻨﺎر ﻋﻠﻰ وﻟﻲ‬ ‫ﻋﻬﺪ اﻟﻨﻤﺴﺎ ﻓﻲ ﺳﺮاﻳﻴﻔﻮ ﻓﺄرداه ﻗﺘﻴﻼ. وﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ‬ ‫أﺳﺎﺑﻴﻊ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺣﺘﻰ ﺑﺪأت ﺣﺮب ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻛﻠﻴﺔ ﻋﻦ ﻛﻞ‬ ‫اﳊﺮوب اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺣﻴﺚ ﻇﻞ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ اﳉﻐﺮاﻓﻲ ﻳﺘﺴﻊ‬ ‫ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﺣﺘﻰ ﺷﻤﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻛﻠﻪ ﻛﻤﺎ ﻇـﻞ ﻧـﻄـﺎﻗـﻬـﺎ‬ ‫اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻳﺘﻤﺪد ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﺑﺤﻴﺚ ﻇﻠﺖ ﻣﺸﺘﻌﻠﺔ ﻃﻮال‬ ‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أرﺑﻊ ﺳﻨﻮات. ﻓـﻔـﻲ ٨٢ ﻳﻮﻟﻴـﻮ ٤١٩١ أﻋﻠﻨـﺖ‬ ‫11‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫اﻟﻨﻤﺴﺎ واﺠﻤﻟﺮ اﳊﺮب ﻋﻠﻰ ﺻﺮﺑﻴﺎ. وﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ أﻳﺎم ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺣﺘﻰ أﻋﻠﻨﺖ أ ﺎﻧﻴﺎ‬ ‫اﳊﺮب ﻋﻠﻰ روﺳﻴﺎ )١ أﻏﺴﻄﺲ( ﺛﻢ ﻋﻠﻰ ﻓﺮﻧﺴﺎ )٣ أﻏﺴﻄﺲ(. وﻓﻲ اﻟﻴﻮم‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﻲ )٤ أﻏﺴﻄﺲ( أﻋﻠﻨﺖ إﳒﻠﺘﺮا اﳊﺮب ﻋﻠﻰ أ ﺎﻧﻴﺎ وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺑﻴﻮﻣ )٦‬ ‫أﻏﺴﻄﺲ( أﻋﻠﻨﺖ اﻟﻨﻤﺴﺎ واﺠﻤﻟﺮ اﳊﺮب ﻋﻠﻰ روﺳﻴﺎ. وإذا ﻛﺎن اﻟﺼﺮاع ﻗﺪ‬ ‫دار أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺑ ﻣﻌﺴﻜﺮﻳﻦ: ﻣﻌـﺴـﻜـﺮ دول اﳊـﻠـﻒ ‪ Entente‬اﻟـﺬي‬ ‫ﻳﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ وإﳒﻠﺘﺮا وروﺳﻴﺎ اﻟﻘﻴﺼﺮﻳﺔ وﻣﻌﺴﻜﺮ دول وﺳﻂ‬ ‫أوروﺑﺎ اﻟﺬي ﺗﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ أ ﺎﻧﻴﺎ واﻟﻨﻤﺴﺎ-اﺠﻤﻟﺮ ﺛﻢ ﺗﺮﻛﻴﺎ إﻻ أﻧﻪ ﻣﺎ ﻟﺒﺚ‬ ‫أن اﻣﺘﺪ إﻟﻰ ﻛﻞ دول اﻟﻌﺎﻟـﻢ. ﻓـﻘـﺪ ﺷـﺎرﻛـﺖ ﻓـﻴـﻪ اﻟـﻴـﺎﺑـﺎن ﺛـﻢ اﻟـﺼـ . ﺣـﺘـﻰ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﻬﺞ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺰﻟﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ وﺗﺘﺒﻨﻰ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ‬ ‫اﳋﺎرﺟﻴﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ ﻣﻮﻧﺮو اﻟﺬي ﻳﺤﻈﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﻧﻐﻤﺎس ﻓﻲ ﺷﺆون‬ ‫اﻟـﻘـﺎرة اﻷوروﺑـﻴـﺔ وﻣـﻘـﺎﺑـﻞ اﻣـﺘـﻨـﺎع ﻫـﺬه اﻷﺧـﻴـﺮة ﻋـﻦ اﻟـﺘـﺪﺧـﻞ ﻓــﻲ ﺷــﺆون‬ ‫اﻷﻣﺮﻳﻜﺘ وﺟﺪت ﻧﻔـﺴـﻬـﺎ ﻓـﻲ وﺿـﻊ اﺿـﻄـﺮت ﻣـﻌـﻪ ﳋـﻮض اﳊـﺮب إﻟـﻰ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ اﳊﻠﻔﺎء اﻋﺘﺒﺎرا ﻣﻦ أﺑـﺮﻳـﻞ ٧١٩١. وﻫﻜﺬا وﺟﺪت ﺛﻼﺛﻮن دوﻟﺔ ﻧﻔﺴـﻬـﺎ‬ ‫ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﺣﺮب دارت ﻣﻌﺎرﻛﻬﺎ اﻟﺒﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎرات أوروﺑﺎ وآﺳﻴﺎ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫واﻟﺒﺤﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﺴﺎع اﶈﻴﻄﺎت ﻛﻠﻬﺎ.‬ ‫اﳊﻘﻴﻘﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ: أن اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻟﻔﻨﻲ اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ اﻟﺜﻮرة اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫أﺛﺮ ﺗﺄﺛﻴﺮا ﻫﺎﺋﻼ ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻷﺳﻠﺤﺔ ووﺳﺎﺋﻞ ﻧﻘﻠﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ أﺻﺒﺢ ﻣﻦ ﻏـﻴـﺮ‬ ‫ا ﻤﻜﻦ ﻗﺼﺮ ﻧﻄﺎق اﳊﺮوب ﻋﻠﻰ اﳉﻴﻮش ا ﺘﺤﺎرﺑﺔ وﺟﻬﺎ ﻟﻮﺟﻪ ﻓﻲ ﻣﻴﺎدﻳﻦ‬ ‫اﻟﻘﺘﺎل وإ ﺎ اﻣﺘﺪ اﻟﺘﺪﻣﻴﺮ ﻟﻴﺸﻤﻞ ا ﺪﻧﻴ وﻣﺮاﻛﺰ اﳊﻀﺎرة واﻹﺷﻌـﺎع ﻓـﻲ‬ ‫ﻛﻞ أرﺟﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ. وﻫﻜﺬا ﺗﺰاﻳﺪ اﻟﻮﻋﻲ ﺗﺪرﻳـﺠـﻴـﺎ ﺑـﺄن اﳊـﺮب ﻗـﺪ أﺻـﺒـﺤـﺖ‬ ‫أﻗﺮب ﻣﺎ ﺗﻜﻮن إﻟﻰ اﻻﻧﺘﺤﺎر اﳉﻤﺎﻋﻲ واﻟﺘﺪﻣﻴﺮ اﻟﺬاﺗﻲ ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈـﺮ ﻋـﻦ‬ ‫اﻟﻐﺎﻟﺐ أو ا ﻐﻠﻮب. ﻓﻔﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﻠﻎ ﺗﻌﺪاد ﺷﻌﻮب اﻟﺪول اﻟﺘﻲ‬ ‫أﻋﻠﻨﺖ اﳊﺮب ﺿﺪ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌـﺾ ٥٬ ١ ﺑﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ )ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ ٣٣ دوﻟﺔ‬ ‫ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻘﺖ اﻹﺷﺎرة( ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘﻌﺒﺌﺔ ٠٧ ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻘﺎﺗﻞ. وﺑﻠﻐﺖ ﺧﺴﺎﺋﺮﻫﺎ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬ ‫٠١ ﻣﻼﻳ ﻗﺘﻴﻞ و٠٢ ﻣﻠﻴﻮن ﺟﺮﻳﺢ. ﻛﻤﺎ ﺑﻠﻎ ﺣﺠﻢ اﳋﺴﺎﺋﺮ ا ﺎدﻳﺔ ٨٠٢ ﺑﻼﻳ‬ ‫دوﻻر.‬ ‫ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻏﺮﻳﺒﺎ أن ﺗﻌﻠﻮ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﺮﺳﻤﻲ واﻟﺸﻌﺒﻲ‬ ‫ﺻﻴﺤﺔ ﺗﻄﺎﻟﺐ ﺑﺄن »ﻻ ﻳﺘﻜﺮر ﻫﺬا ﻣﺮة أﺧﺮى« وﻇﻠﺖ ﻫﺬه اﻟﺼـﻴـﺤـﺔ ﺗـﺘـﺮدد‬ ‫ﻃﻮال ﺳﻨﻮات اﳊﺮب وﻣﺎ إن اﻧﺘﻬﺖ اﳊﺮب ﺣﺘﻰ ﺻﺪر اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت‬ ‫21‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻮت ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻮرات ورؤى ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﻮل ﺳﺒﻞ ﺗـﻨـﻈـﻴـﻢ ﻋـﺎﻟـﻢ ﻣـﺎ ﺑـﻌـﺪ‬ ‫اﳊﺮب اﺗﻔﻘﺖ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة وﺿﻊ إﻃﺎر ﻣﺆﺳﺴﻲ داﺋﻢ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺑ اﻟﺪول ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﻣﻌﻪ »ﺗﻜﺮار ﻣﺎ ﺣـﺪث« وإﻗـﺎﻣـﺔ ﺳـﻼم‬ ‫داﺋﻢ ﺗﻨﻌﻢ ﺑﻪ ﻛﻞ اﻟﺸﻌﻮب. وﻫﻜﺬا اﻧﺘﻬﺖ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ أول ﻣﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﺎ ﻴﺔ داﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ. وﻷن ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺎﻟـﻄـﺒـﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻌﺎﻗﺪي ﻣﻜﺘﻮب وﻣﻘ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﻌـﺎﻫـﺪة دوﻟـﻴـﺔ ﻓـﺈﻧـﻪ ـﻜـﻦ‬ ‫اﻟﻘﻮل إن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺷﻜﻞ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ أول ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ »اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ« إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ »اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ« ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ إرادﻳﺔ وﻋﻤﻠﻴﺔ وﻓﻌﻠﻴﺔ وﻟﻴﺴﺖ‬ ‫اﻓﺘﺮاﺿﻴﺔ أو ﻣﺠﺮدة. وﺳﻨﻌﺮض ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر ﺨﻤﻟﺘﻠﻒ‬ ‫اﳉﻮاﻧﺐ ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺬه اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺒﺎﺣﺚ أرﺑﻌﺔ:‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻷول: ﻧﺨﺼﺼﻪ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻧﺸﺄة ا ﻨﻈـﻤـﺔ وأﻫـﻢ ﻣـﺎ ﻳـﻨـﻄـﻮي ﻋـﻠـﻴـﻪ‬ ‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ أﻫﺪاف وﻣﺒﺎد وﻣﻼﻣﺢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ.‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ: وﻧﺨﺼﺼﻪ ﻟﺒﺤﺚ ﻗﻀﻴﺔ اﻟﻌـﻀـﻮﻳـﺔ ﻓـﻲ اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ وﻣـﺪى‬ ‫ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﻌﺎ ﻴﺔ.‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ? وﻧﺨﺼﺼﻪ ﻟﺒﺤﺚ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ اﻟﻌﺼﺒﺔ وا ﻨﻈﻤﺎت‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻷﺧﺮى وﻛﻴﻒ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ أن ﺗﺼﺒﺢ ﻧﻮاة ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﺎ ـﻲ ﺷـﺎﻣـﻞ‬ ‫وﻟﻴﺲ ﻣﺠﺮد ﻣﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ.‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ: وﻧﺨﺼﺼﻪ ﻟﺒﺤﺚ ﻣﻨﺠﺰات اﻟﻌﺼﺒﺔ وﻧﺴﺘﻌـﺮض ﻣـﻴـﺎدﻳـﻦ‬ ‫ﳒﺎﺣﺎﺗﻬﺎ وإﺧﻔﺎﻗﺎﺗﻬﺎ وﻧﺤﻠﻞ أﺳﺒﺎب اﻧﻬﻴﺎرﻫﺎ.‬ ‫31‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫اﻟﻨﺸﺄة واﳌﻼﻣﺢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻷول‬ ‫ﻣﺜﻠﻤﺎ ﺣﺪث أﺛﻨـﺎء اﳊـﺮوب ﺿـﺪ ﻧـﺎﺑـﻠـﻴـﻮن ﻃـﺮأ‬ ‫أﻳﻀﺎ ﺗﻄﻮر ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﺑﻔﻀﻞ‬ ‫ﺗﻌﺎون اﳊﻠﻔﺎء أﺛﻨﺎء اﳊﺮب اﻟـﻌـﺎ ـﻴـﺔ اﻷوﻟـﻰ. ﻓـﻘـﺪ‬ ‫ﺗﻄﻠﺐ ﺳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺠﺮد ﻋﻘﺪ‬ ‫ﻟﻘﺎءات ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ا ﺴﺘـﻮﻳـﺎت أو ﺗـﻨـﺸـﻴـﻂ‬ ‫اﻟﻘﻨﻮات اﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﺑ اﻟﺪول ا ﺘﺤﺎﻟﻔﺔ وأﺻﺒﺤﺖ‬ ‫اﳊﺎﺟﺔ إﻟﻰ إﻗﺎﻣﺔ أﻃﺮ ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ داﺋﻤﺔ ﺘﺎﺑﻌـﺔ ﻛـﻞ‬ ‫اﻷﻣﻮر وﲢﻘﻴﻖ أﻛﺒﺮ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ و اﻟـﺘـﻨـﺴـﻴـﻖ‬ ‫ﺑ ﺟﻬﻮد اﳊﻠﻔﺎء ﻣﺴﺄﻟﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻜﺴﺐ اﳊﺮب.‬ ‫وﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ أﺻﺒﺢ ﻟﻠﺪول ا ﺘﺤﺎﻟﻔـﺔ ﻣـﺠـﻠـﺲ أﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﻟﻠﺤﺮب ﻟﻪ ﺳﻜﺮﺗﺎرﻳﺔ داﺋﻤﺔ وﺗﺘﺒﻌﻪ إدارات ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‬ ‫ﻓﻲ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ )اﻟـﺒـﺤـﺮﻳـﺔ واﻟـﺒـﺮﻳـﺔ واﻷﻣـﻮر‬ ‫اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﻘﻞ واﻟﻌﺘـﺎد وا ـﺆن واﻟـﺪﻋـﺎﻳـﺔ.... اﻟـﺦ(‬ ‫وﻓﻲ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ )ﻣﺠﻠﺲ ﻟـﻠـﺘـﻤـﻮﻳـﻦ ﺗـﺘـﺒـﻌـﻪ‬ ‫ﳉﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬﻳـﺔ ﺧـﺎﺻـﺔ ﺑـﺎﻟـﻘـﻤـﺢ واﻟـﺰﻳـﻮت واﻟـﻠـﺤـﻮم‬ ‫واﻟﺴﻜﺮ..... اﻟﺦ(. أي أن اﻹﻃﺎر ا ﺆﺳﺴﻲ ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺑ اﻟﺪول ا ﺘﺤﺎﻟﻔﺔ أﺛﻨﺎء اﳊﺮب أﺻﺒـﺢ أﻗـﺮب ﻣـﺎ‬ ‫ﻳﻜﻮن إﻟﻰ ﺷﻜـﻞ اﺠﻤﻟـﻠـﺲ اﻷﻋـﻠـﻰ اﺨﻤﻟـﺘـﺺ ﺑـﺤـﺸـﺪ‬ ‫وﺗﻌﺒﺌﺔ وإدارة ا ﻮارد ا ﺸﺘﺮﻛﺔ ﻟﻠﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﻐﻴﺔ‬ ‫ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻬﺪف اﻷﺳﻤﻰ وﻫﻮ ﻛﺴﺐ اﳊﺮب.‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻈـﻴـﻢ اﻟـﺪوﻟـﻲ‬ ‫51‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫ﻓﻲ زﻣﻦ اﻟﺴﻠﻢ ﺗﺨﺘﻠﻒ اﺧﺘﻼﻓﺎ ﻛﺒﻴﺮا ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ زﻣﻦ اﳊﺮب ﻓﺈن اﻻﺣﺘﻜﺎك‬ ‫ا ﺒﺎﺷﺮ ﺑ ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار واﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴ واﻷﺟﻬﺰة اﻟﻔﻨﻴﺔ اﺨﻤﻟﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ‬ ‫ا ﻴﺎدﻳﻦ ﻃﻮال ﻓﺘﺮة اﳊﺮب أدى إﻟﻰ ﺗﻌـﻤـﻴـﻖ اﻹﺣـﺴـﺎس ا ـﺸـﺘـﺮك ﺑـﺄﻫـﻤـﻴـﺔ‬ ‫اﺳﺘﻤﺮار ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺎون وﺿﺮورﺗﻪ ووﻟﺪ ﺧﺒﺮة ﻛﺒﻴﺮة ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺮض ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟﻲ وﺑﺄﺳﺎﻟﻴﺐ ﺣﻠﻬﺎ أو اﺣﺘﻮاﺋـﻬـﺎ أو‬ ‫اﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ.‬ ‫وﻗﺪ ﺗﺰاﻣﻦ ﻣﻊ ﻫﺬا اﻹدراك اﻟﻨﻈﺮي واﳋﺒﺮة اﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﻣـﻌـﺎ ﻋـﻠـﻰ ﻛـﺎﻓـﺔ‬ ‫ا ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول ا ﺘﺤﺎﻟﻔﺔ ﺣﺮﻛﺔ ﻧﺨﺒﻮﻳﺔ ﻗﺎدﺗﻬﺎ اﻟـﻌـﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت وا ﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺬه اﻟﺪول ورﻛﺰت ﻛﻞ ﺟﻬﻮدﻫﺎ ﻃﻮال‬ ‫ﺳﻨﻮات اﳊﺮب ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﻬﻴﺎﻛﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟـﻴـﺔ اﻟـﻜـﻔـﻴـﻠـﺔ‬ ‫ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ﺳﻼم ﻋﺎ ﻲ داﺋﻢ واﳊﻴﻠﻮﻟﺔ دون ﻧﺸﻮب اﳊﺮب ﻣﺮة أﺧﺮى)×(. وﻛﺎن‬ ‫ﻣﻦ أﻫﻢ ﻫﺬه اﻟﻬﻴﺌﺎت أو ا ﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ﺗﻠﻚ‬ ‫اﻟﺘﻲ أﻃﻠﻘﺖ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻬﺎ »ﻋﺼﺒﺔ دﻋﻢ اﻟﺴﻼم« ‪The League to Enforce Peace‬‬ ‫واﻟﺘﻲ أﻋﻠﻦ ﻋﻦ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﻴﻼدﻟﻔـﻴـﺎ ﻋـﺎم ٥١٩١ وﻛﺎن وﻟﻴﻢ ﺗﺎﻓﺖ اﻟﺮﺋـﻴـﺲ‬ ‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻷﺳﺒﻖ أﺣﺪ زﻋﻤﺎﺋﻬﺎ اﻟﺒﺎرزﻳﻦ. وﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ وإﳒﻠﺘﺮا أﻳﻀﺎ ﻗﺎﻣﺖ‬ ‫ﻫﻴﺌﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت وﺗﻴﺎرات ذات ﻧﺰﻋﺔ ﺳﻠﻤﻴﺔ ﺷﺤﺬت ﻛـﻞ ﻫـﻤـﻤـﻬـﺎ وﻓـﻜـﺮﻫـﺎ‬ ‫ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ ﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﳊﺮب.‬ ‫وﻗﺪ أدى اﻟﺘﻼﻗﻲ ﻓﻲ اﻷﻫﺪاف ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﺸﻌﺒﻲ واﻟﺮﺳﻤﻲ إﻟﻰ‬ ‫ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺘﻲ ﺿﻤﺖ ﺧﺒﺮات ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ وﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ا ﺴﺘﻮﻳﺎت‬ ‫داﺧـﻞ و ﺧـﺎرج وزارات اﳋـﺎرﺟـﻴـﺔ وﻓـﻲ اﻷوﺳـﺎط اﻷﻛـﺎد ـﻴــﺔ ﻟــﻮﺿــﻊ رؤى‬ ‫وﺗﺼﻮرات ﺣﻮل أﺳﺲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﳊﺮب. وأدى اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ‬ ‫ﺑ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ واﻟﺸﻌﺒﻴﺔ إﻟﻰ ﻃﺮح ﻣﺸﺮوﻋﺎت ﻣﺘﻌـﺪدة ﻣـﺜـﻞ: ﻣـﺸـﺮوع‬ ‫ﻟﻮرد ﻓﻴﻠﻴﻤﻮر ‪ Phillimore‬وﻫﻮ ﻗﺎض ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻲ وأﺳﺘﺎذ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ رأس‬ ‫ﳉﻨﺔ ﺷﻜﻠﺖ ﻟﻬﺬا اﻟﻐﺮض ﻣﻦ ﻣﺆرﺧ ودﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴ ورﺟﺎل ﻗﺎﻧﻮن. وﺻﺪر‬ ‫ﻋﻨﻬﺎ أول وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺪﻋﻮﻣﺔ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺔ. ﻛﻤﺎ ﺗﺸﻜﻠﺖ ﻓﻲ ﻓﺮﻧـﺴـﺎ‬ ‫)×( إذا ﻛﺎن اﳊﺪﻳﺚ ﻛﻠﻪ ﻳﺪور ﻫﻨﺎ ﺣﻮل ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﻨﺴـﻴـﻖ اﺠﻤﻟـﻬـﻮد اﳊـﺮﺑـﻲ ﺑـﻮﺻـﻔـﻬـﺎ ﻫـﻲ اﻟـﺘـﻲ‬ ‫ﺗﻄﻮرت إﻟﻰ »ﻋﺼﺒﺔ اﻷ « ﻓﻤﻦ ا ﻬﻢ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ دور ﺣﺮﻛﺎت اﻟﺴﻼم ا ﻨﺎﻫﻀﺔ ﻟﻠﺤﺮب ﻓﻲ إﻧﺸﺎء‬ ‫ﻫﺬه اﻟﻌﺼﺒﺔ أﺛﻨﺎء اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ. وﻛﺎن ﻣﻦ أﻧﺸﻂ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ اﻟﻔﻴﻠﺴﻮف اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ »ﺑﺮﺗﺮاﻧﺪ‬ ‫رﺳﻞ«« وﻛﺎن ﻟﻬﺎ أﻧﺼﺎر ﻣﻦ ﻛﺒﺎر ا ﺜﻘﻔ واﻷدﺑﺎء ﻓﻲ ﺑﻼد أﺧﺮى. )ﻫﻴﺌﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ(.‬ ‫61‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫ﳉﻨﺔ وزارﻳﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﻟﻴﻮن ﺑﻮرﺟﻮا ‪ Leon Bourgeois‬وﻋﺒﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﻋﻦ وﺟﻬﺔ‬ ‫اﻟﻨﻈﺮ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ. وﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ﺗﺸﻜﻠﺖ ﳉﻨﺔ رﺳﻤﻴﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ‬ ‫اﻟﻜﻮﻟﻮﻧﻴـﻞ ﻫـﺎوس ‪ House‬أﺣﺪ ا ﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ا ﻘﺮﺑ ﻣﻦ اﻟﺮﺋـﻴـﺲ وﻳـﻠـﺴـﻮن.‬ ‫وﻗﺒﻞ ﺑﺪاﻳﺔ اﻧﻌﻘﺎد ﻣﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ ﺑﺒﺎرﻳﺲ ﻧﺸﺮ اﳉﻨﺮال ﻳﺎن ﻛﺮﺳﺘﻴﺎن ﺳﻤﻄﺲ‬ ‫‪ Smuts‬وﻫﻮ رﺟﻞ دوﻟﺔ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﺟﻨﻮب إﻓﺮﻳﻘـﻴـﺎ وﻛـﺎن ﻋـﻀـﻮا ﻓـﻲ وزارة‬ ‫اﳊﺮب اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺔ )٧١٩١-٨١٩١( ﻣﺸﺮوﻋﻪ اﳋﺎص ﺑﺈﻧﺸﺎء »ﻋﺼﺒﺔ أ « ﺛﻢ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﻓﻲ ﳉﻨﺔ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ... اﻟﺦ.‬ ‫ودون اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺷﺄن ودور ﻫﺬه اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت واﻟﻠﺠﺎن واﻟﺘﻴﺎرات ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ‬ ‫ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ ا ﺆﻛﺪ أن ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻦ ا ﻤﻜﻦ أن ﺗﻈﻬﺮ إﻟﻰ ﺣﻴﺰ اﻟﻮﺟﻮد‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻮرة اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻬﺖ إﻟﻴﻬﺎ ﻟﻮﻻ اﻟﺪور اﳊﺎﺳﻢ اﻟﺬي ﻟﻌﺒﻪ وودرو وﻳﻠﺴﻮن‬ ‫رﺋﻴﺲ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻮﻗـﺖ. ﻓـﻘـﺪ دﻓـﻌـﺖ ﺑـﻪ أﻓـﻜـﺎره‬ ‫ا ﺜﺎﻟﻴﺔ واﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ وﻧﺰﻋﺘﻪ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻧﺤﻮ ﺗﺒﻨﻲ آراء وﺗﺼﻮرات اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‬ ‫ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺴﻼم واﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺖ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻬﺎ وأﺻﺒـﺢ ﻣـﻦ أﺷـﺪ ا ـﺆﻳـﺪﻳـﻦ ﻟـﻬـﺎ‬ ‫وا ﺘﺤﻤﺴ ﻷﻃﺮوﺣﺎﺗﻬﺎ ﺑﺪﻟﻴﻞ أﻧـﻪ واﻓـﻖ ﻋـﻠـﻰ أن ﻳـﻠـﻘـﻲ ﺧـﻄـﺎﺑـﺎ ﻓـﻲ أﺣـﺪ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤﺘﻬﺎ ﻫﺬه اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻣﺎﻳﻮ ٦١٩١ أي ﻗﺒﻞ ﻋﺎم ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﻣﻦ‬ ‫دﺧﻮل اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة اﳊﺮب إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﳊﻠﻔﺎء. وﻛﺎن وﻳﻠﺴﻮن ﻫﻮ اﻟﺬي‬ ‫دﻋﺎ ﻓﻲ ﺧﻄﺎﺑﻪ اﻟﺸﻬﻴﺮ أﻣﺎم اﻟﻜﻮﳒﺮس اﻷﻣـﺮﻳـﻜـﻲ اﻟـﺬي أﻟـﻘـﺎه ﻓـﻲ ﻳـﻨـﺎﻳـﺮ‬ ‫٨١٩١إﻟﻰ »إﻧﺸﺎء راﺑﻄﺔ ﺑ اﻷ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻫﺪة دوﻟـﻴـﺔ ﺧـﺎﺻـﺔ ﺑـﻬـﺪف‬ ‫ﺗﻘﺪ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﺳﻼﻣﺔ أراﺿﻲ ﻛﺎﻓـﺔ‬ ‫اﻟﺪول ﻛﺒﻴﺮﻫﺎ وﺻﻐﻴﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء« )اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻋﺸﺮة(. وﻛﺎن وﻳﻠﺴﻮن‬ ‫ﻫﻮ اﻟﺬي ﺗﻮﻟﻰ ﻓﻲ ﻣﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻓﻲ ﻓﺮﺳﺎي ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﳊﺮب‬ ‫اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﻜﻠﻬﺎ ا ﺆ ﺮ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ا ﺸﺮوع‬ ‫اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ. وﻋﻘﺪت ﻫﺬه اﻟﻠﺠﻨﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺗـﻬـﺎ اﺨﻤﻟـﺼـﺼـﺔ ﻟـﻬـﺬا‬ ‫اﻟﻐﺮض ﺧﻼل اﻟﻔﺘـﺮة ﻣـﻦ ٦١ ﻳﻨﺎﻳـﺮ إﻟـﻰ ٣١ ﻓﺒﺮاﻳـﺮ ٩١٩١. وﻛﺎن وﻳﻠﺴﻮن ﻫـﻮ‬ ‫اﻟﺬي أﺻﺮ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻔﺮغ ﻣﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ ﻣﻦ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ أوﻻ وأن‬ ‫ﻳﺼﺒﺢ ﻫﺬا ا ﻴﺜﺎق ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺟﺰءا ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻓﺮﺳﺎي ﻋﻦ ﻃـﺮﻳـﻖ‬ ‫دﻳﺒﺎﺟﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻫﻲ دﻳﺒﺎﺟﺔ ا ﻌﺎﻫﺪة ﻧﻔﺴﻬﺎ اﻟـﺘـﻲ وﻗـﻌـﺖ ﻓـﻲ ٨٢ ﻳﻮﻧﻴﻮ‬ ‫٩١٩١. ﻛﻤﺎ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻫﻲ اﻟﻀﺎﻣﻦ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪات اﻟﺼﻠﺢ اﻷﺧﺮى وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﺳﺎن ﺟﺮﻣﺎن ا ﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ ٠١ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‬ ‫71‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫٨١٩١ وﻣﻌﺎﻫﺪة ﻣﺎﻧﻴﻼ ا ﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ ٢٢ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ٩١٩١ وﻣﻌﺎﻫﺪة ﺗﺮﻳﺎﻧﻮن ‪Trianon‬‬ ‫ا ﻮﻗﻌﺔ ﻓـﻲ ٤ ﻳﻮﻧﻴـﻮ ٠٢٩١ و ﻫﻲ ا ﻌﺎﻫﺪات اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﺖ ﺗﻐﻴﻴﺮات إﻗﻠﻴـﻤـﻴـﺔ‬ ‫واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ.‬ ‫وﻣﻦ ا ﻔﺎرﻗﺎت أن وﻳﻠﺴﻮن ﻋﻠﻖ أﻋـﻤـﺎل اﻟـﻠـﺠـﻨـﺔ اﻟـﺘـﻲ ﻛـﺎن ﻳـﺮأﺳـﻬـﺎ ﻓـﻲ‬ ‫ﻓﺮﺳﺎي ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ وﺳﺎﻓﺮ إﻟﻰ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘـﺤـﺪة ﺑـﻌـﺪ أن ﻋـﻠـﻢ‬ ‫ﺑﺘﺰاﻳﺪ واﺗﺴﺎع ﺣﺠﻢ ا ﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻫﺪة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻜﻮﳒﺮس واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ. وﻋﻨﺪﻣﺎ ﻋﺎد‬ ‫واﺳﺘﺄﻧﻔﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ اﻗﺘﺮح ﻋﻠﻴﻬﺎ إدﺧﺎل ﻋﺪة ﺗﻌﺪﻳﻼت وذﻟﻚ ﻟﻠﻨﺺ‬ ‫ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم ﺗﻌﺎرض ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣـﻊ ﻣـﺒـﺪأ ﻣـﻮﻧـﺮو)×١( واﻻﻋﺘـﺮاف‬ ‫ﺑﺤﻖ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ واﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﺎﻋﺪة‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻫﻲ اﻹﺟﻤﺎع )ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺪا اﳊﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ اﻟﻨﺺ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻏﻴﺮ ذﻟﻚ ﺳﻮاء ﻓﻲ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ أو ﻓﻲ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺴﻼم( وأﺧﻴﺮا ﻟﻀﻤﺎن‬ ‫اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ ﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺆون اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ. وﻗـﺪ ـﺖ ا ـﻮاﻓـﻘـﺔ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﻛﺎﻓﺔ ﻫﺬه اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت وﻋﺮض ﻣﺸﺮوع ا ﻴﺜﺎق واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ا ﻠﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻠﺴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ و ﺖ ا ـﻮاﻓـﻘـﺔ ﻋـﻠـﻴـﻬـﺎ ﻓـﻲ ٨٢ أﺑﺮﻳـﻞ ٩١٩١ ﺑﺎﻹﺟﻤـﺎع.‬ ‫وﻧﻈﺮا ﻷﻧﻪ ﻛﺎن ﻗﺪ ﺳﺒﻖ أن اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ أن ﻳﺸﻜﻞ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ دﻳﺒﺎﺟﺔ‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺼﻠﺢ ا ﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﺳﺎي ﻓﻘـﺪ ﺗـﻌـ اﻻﻧـﺘـﻈـﺎر ﺣـﺘـﻰ ﺗـﺪﺧـﻞ ﻫـﺬه‬ ‫ا ﻌﺎﻫﺪة ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻟﻴﺒﺪأ اﻟﻮﺟﻮد اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷ وﻫﻮ ﻣﺎ‬ ‫ﻓﻲ ٠١ ﻳﻨﺎﻳﺮ ٠٢٩١ ﻟﻜﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ إدﺧﺎﻟﻬﺎ ﺧﺼﻴﺼﺎ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ‬ ‫ﺣﺪة ﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻹزاﻟﺔ اﺨﻤﻟﺎوف ﻣﻦ اﻧﻀﻤﺎم‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة إﻟﻰ اﻟﻌﺼﺒﺔ. وﻟﺬﻟﻚ رﻓﺾ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻴﻮخ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ. واﻟﺬي‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻪ أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ رﺋﻴﺲ د ﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ‬ ‫)×١( ﻧﺴﺒﺔ إﻟﻰ ﺟﻴﻤﺲ ﻣﻮﻧﺮو اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳋﺎﻣﺲ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ اﻟﺬي أﻋﻠﻦ ﻋﺎم ٣٢٨١‬ ‫أن ﻣﺤﺎوﻟﺔ أي دوﻟﺔ أوروﺑﻴﺔ اﺳﺘﻌﺎدة ﻣﺴﺘﻌﻤﺮاﺗﻬﺎ ﻓﻲ أﻣﺮﻳـﻜـﺎ اﻟـﻼﺗـﻴـﻨـﻴـﺔ-اﻟـﺘـﻲ ﻛـﺎﻧـﺖ ﻗـﺪ ﻇـﻔـﺮت‬ ‫ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ أﺧﻴﺮا-ﻳﻌﺪ ﺗﻬﺪﻳﺪا ﺧﻄﻴﺮا ﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟـﻮﻻﻳـﺎت ا ـﺘـﺤـﺪة وﻗـﺪ ﻋـﺰز ﻫـﺬا ا ـﺒـﺪأ ﺑـﺘـﻮﻗـﻴـﻊ‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪة ﺑﻮﻳﻨﺲ أﻳﺮس ﻋـﺎم ٦٣٩ ١ اﻟﺘﻲ اﺗﻔﻘﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ودول أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨـﻴـﺔ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﺗﺒﺎدل ا ﺸﺎورات ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻇﻬﻮر أي ﺗﻬﺪﻳﺪ ﻟﺴﻼﻣﺔ أي ﻣﻨﻬﻤﺎ. وأﻛﺪﺗﻪ ﻣﻌﺎﻫﺪة »رﻳـﻮدي ﺟـﺎﻧـﻴـﺮو«‬ ‫ﻋﺎم ٧٤٩١ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻬﺪت ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول ا ﺬﻛﻮرة ﺑﺘﻘﺪ ﻣﺴﺎﻋﺪات ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﻷي دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول ا ﺸﺘﺮﻛﺔ‬ ‫ﻓﻲ ا ﻌﺎﻫﺪة إذا اﺣﺘﺎﺟﺖ إﻟﻰ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه ا ﺴﺎﻋﺪة وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ ﻓﺈن ﻣﺒﺪأ ﻣﻮﻧﺮو ﺑﺎﻋـﺘـﺒـﺎره‬ ‫وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺪﻓﻊ أي ﺗﺪﺧﻞ ﻏﻴﺮ أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ إﺣﺪى دول أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻻ ﻳﺰال ﺳﺎرﻳﺎ ﺣﺘﻰ اﻟﻴﻮم.‬ ‫81‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻓﻲ ٩١ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ٩١٩١ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ٥٥ ﺿﺪ ٩٣ ﺻﻮﺗﺎ. وﻋﻨﺪﻣﺎ‬ ‫أﻋﻴﺪ ﻃﺮح ا ﻮﺿﻮع ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻣﺮة أﺧﺮى )وﻫﻮ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻳﺘﻄﻠﺐ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺜﻠﺜ (‬ ‫ﻟﻢ ﻳﺼﻮت ﻟﺼﺎﻟﺢ ا ﻴـﺜـﺎق ﺳـﻮى ٩٤ ﻋﻀﻮا ﺑﻴﻨﻤـﺎ رﻓـﻀـﻪ ٥٣ ﻋﻀﻮا آﺧـﺮون‬ ‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﻠﻢ ﺗﺼﺒﺢ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ﺷﺮﻳﻜﺎ ﻓﻲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ وﻛﺎن ذﻟﻚ أﺣﺪ‬ ‫أﺳﺒﺎب ﺿﻌﻔﻬﺎ.‬ ‫ﻋﻠﻰ أي ﺣﺎل وﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ أوﺟﻪ اﻟـﻘـﺼـﻮر ﻓـﻲ ﻣـﻴـﺜـﺎق اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ‬ ‫واﻟﺘﻲ ﺳﻨﺸﻴﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﻗﻠﻴﻞ ﻓﻘﺪ ﻣﺜﻞ ﻗﻴﺎم اﻟﻌﺼﺒﺔ ودﺧﻮل ﻣﻴﺜﺎﻗﻬﺎ ﺣـﻴـﺰ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻗﻔﺰة ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻛﺒﺮى ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻷﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ا ﺮة اﻷوﻟﻰ‬ ‫ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺳﻴﺎﺳـﻴـﺔ ذات ﻃـﺎﺑـﻊ ﻋـﺎ ـﻲ‬ ‫وﻣﺰودة ﺑﺄﺟﻬﺰة داﺋﻤﺔ. وﻗﺪ اﺑﺘﻜﺮت اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻣﺘﻜﺎﻣﻼ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺴﻠﻢ‬ ‫وﻣﺤﺎوﻟﺔ اﳊﻴﻠﻮﻟﺔ دون اﻧﺪﻻع اﳊﺮوب ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺛﻼث آﻟﻴﺎت.‬ ‫اﻷوﻟﻰ: آﻟﻴﺔ ﻟﻸﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﻲ: ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﻓﻜﺮة أن أي ﻋﺪوان أو ﺗﻬﺪﻳﺪ ﺑﻪ‬ ‫ﺿﺪ أي دوﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﺎﺨﻤﻟﺎﻟﻔﺔ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻠﺰم‬ ‫اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﺣﺘﺮام اﻟﻘﺎﻧﻮن واﺗﺒﺎع ﻧﻈﺎم ﻣﻌ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ا ﻨﺎزﻋﺎت ﻓﻴـﻤـﺎ‬ ‫ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻋﺪواﻧﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء وﻣﻦ ﺛـﻢ ﺗـﻘـﻊ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺟﻤﻴﻌﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻟﺮدع ﻫﺬا اﻟﻌﺪوان ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ ا ﺎدة اﻟﻌﺎﺷﺮة‬ ‫ﻣﻦ ا ﻴﺜﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺰام ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﺎﺣﺘﺮام وﺿﻤﺎن ﺳـﻼﻣـﺔ‬ ‫أﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى اﻷﻋﻀﺎء واﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺿﺪ أي اﻋﺘﺪاء ﺧﺎرﺟﻲ.‬ ‫وﺧﻮﻟﺖ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪوﻟﺔ أو‬ ‫اﻟﺪول ا ﻌﺘﺪى ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻣﻌﺎﻗﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺪول ا ـﻌـﺘـﺪﻳـﺔ. ﻛـﻤـﺎ ﻧـﺼـﺖ ا ـﺎدة‬ ‫اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﻋﺸﺮة ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻮﻳﻞ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻓﺮض اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﺨﻤﻟﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺪول ا ﻌﺘﺪﻳﺔ وﻫﺬه اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﺗﺘﺮاوح ﺑ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫)ﺣﻈﺮ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ اﻟﺘﺠﺎري أو ا ﺎﻟﻲ( واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ )اﻟﻄﺮد ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ‬ ‫أو ﻗﻄﻊ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻣﻌﻬﺎ( واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ )إذ ﻳﻘﺘﺮح اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻣﺎ ﻳﺘﻌ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻘﺪ ﻪ ﻣﻦ ﻗﻮات ﺑﺤﺮﻳﺔ وﺟﻮﻳﺔ وﺑﺮﻳﺔ‬ ‫ﻹﺟﺒﺎر اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎرﺟﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ(.‬ ‫وﻳﻌﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻓﻲ أﺳﻠﻮب اﻟﻌﻤﻞ ﻧﻘﻠﺔ ﻧـﻮﻋـﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻣـﺠـﺎل اﻟـﺘـﻨـﻈـﻴـﻢ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻲ ﺑﺎ ﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺂﻟﻴﺔ »ﺗﻮازن اﻟﻘﻮى« اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪت ﻋﻠـﻴـﻬـﺎ اﻟـﺪول ﻣـﻦ ﻗـﺒـﻞ‬ ‫ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻣﻨﻬﺎ.‬ ‫91‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ: آﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت: ﻓﻘﺪ أﻟﺰم ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻟﺪول‬ ‫اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺘﺴﻮﻳﺔ ﺧﻼﻓﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﺘﺤﻜﻴـﻢ أو‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪوﻟﻲ أو ﺑﺎﻟﻌﺮض ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﺼﺒﺔ أو ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻌﻴﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ إذا‬ ‫ﻣﺎ ﻓﺸﻠﺖ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻛﺎﻟﺘﻔﺎوض أو اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ.. اﻟﺦ. ﺻﺤﻴﺢ‬ ‫أن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻢ ﻳﺤﺮم اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﳊـﺮب ﲢـﺮ ـﺎ واﺿـﺤـﺎ وﺻـﺮﻳـﺤـﺎ‬ ‫وﻟﻜﻨﻪ ﺣﻈﺮ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻬﺎ ﻗﺒﻞ اﺳﺘﻨﻔﺎد ﻫﺬه اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟـﺴـﻠـﻤـﻴـﺔ وﻗـﺒـﻞ ﻣـﺮور‬ ‫ﻓﺘﺮة زﻣﻨﻴﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ ﻋﻠﻰ أﻣﻞ ﺗﻬﺪﺋﺔ اﻟﻨﺰاع ﻬﻴﺪا ﳊﻠﻪ. وﻗﺪ‬ ‫أﺳﻬﻢ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻓﻲ ﲢﺴ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴـﺔ ا ـﺘـﺎﺣـﺔ ﺑـﺈﻧـﺸـﺎء‬ ‫ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﻷول ﻣﺮة ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬ ‫ﺜﺎﺑﺔ ﺟﻬﺎز ﻗﻀﺎﺋﻲ دوﻟﻲ داﺋﻢ ﻣﻜﻮن ﻣﻦ ﻗﻀﺎة ﺗﺨﺘﺎرﻫﻢ ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌـﺼـﺒـﺔ‬ ‫وﻣﺠﻠﺴﻬﺎ وﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠ ﻟﻠﻌﺰل.‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ: آﻟﻴﺔ ﻧﺮع اﻟﺴﻼح: ﺣﻴﺚ ﻃﺎﻟﺒﺖ ا ﺎدة اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒـﺔ‬ ‫اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺴﻠﻴﺤﻬﺎ إﻟﻰ اﳊﺪ اﻟﺬي ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت‬ ‫أﻣﻨﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻘﻂ وﻣﻊ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﻣﻨﻬﺎ ا ﺸﺎرﻛﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻋﻤﻞ ﻋﺴﻜﺮي ﺿﺪ دوﻟﺔ ﻣﻌﺘﺪﻳﺔ إذا ﻣﺎ ﻃﻠﺐ ﻣﻨﻬﺎ اﺠﻤﻟﻠﺲ ذﻟﻚ. وﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﻫﺬا اﻷﺳﺎس ﺷﻜﻠﺖ ﳉﻨﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ داﺋﻤﺔ ﺗﺎﺑﻌـﺔ ﺠﻤﻟـﻠـﺲ اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ ﻻﻗـﺘـﺮاح‬ ‫اﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺴﻠﺢ وﻋﻠﻰ ﺣﺠﻢ اﻟﻘﻮات اﻟﺒﺮﻳﺔ أو اﻟﺒﺤﺮﻳﺔ أو‬ ‫اﳉﻮﻳﺔ ا ﺼﺮح ﺑﻬﺎ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ وﻋﺮض ﻣﻘﺘﺮﺣﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﻹﻗﺮارﻫﺎ ﻓﺈذا‬ ‫ﻣﺎ أﻗﺮت ﻳﺤﻈﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﲡﺎوز ﺣﺼﺼﻬﺎ اﻟﺘﺴﻠﻴﺤﻴﺔ أو ﻗﺪراﺗﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ا ﻘﺮرة إﻻ ﺑﺄذن ﻣﻦ اﺠﻤﻟﻠﺲ.‬ ‫وﻗﺪ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ »ﻋﺼﺒﺔ اﻷ « أن ﺗﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ إﺣﺪى ا ﻌﻀﻼت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻲ وﻗﻔﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوام ﻋﻘﺒﺔ ﻛﺄداء ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪول وا ﺘﻤﺜﻠﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻛﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑ ﻣﺒﺪأ ا ﺴﺎواة اﻟﺴـﻴـﺎدﻳـﺔ أي اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻴـﺔ ﺑـ اﻟـﺪول‬ ‫وﻋﺪم ا ﺴﺎواة اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ. ﻓﻠﻜﻲ ﺗﺼﺒﺢ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ وﺣﻀﻮر‬ ‫وﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻟﻬﺎ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف ا ﺮﺟﻮة ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻌ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫أن ﺗﻀﻤﻦ ﺗﺄﻳﻴﺪ وﺣﻤﺎس اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى واﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ وﺣﺪﻫﺎ ﺗﺰوﻳﺪ ا ﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﺎ ﲢﺘﺎﺟﻪ ﻣﻦ ﻣﻮارد وﻫﻮ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻨﺤﻬﺎ ﻣـﺰاﻳـﺎ ﺧـﺎﺻـﺔ ﻓـﻲ ﺻـﻨـﻊ‬ ‫اﻟﻘﺮار وﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻗﺪ ﻳﺨﻞ ﺒﺪأ ا ﺴﺎواة. وﻗﺪ ﻋﺜﺮ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻞ‬ ‫ﻧﻈﺮي ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ وﻟﻜﻨﻪ ﻋﺒﻘﺮي ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻟﺘﺠﺎوز ﻫﺬه ا ﻌﻀﻠﺔ ﺣ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ‬ ‫02‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫إﻧﺸﺎء ﻓﺮﻋ أﺣﺪﻫﻤﺎ ﻋﺎم ﺜﻞ ﻓﻴﻪ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺪم ا ﺴﺎواة‬ ‫وﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة »ﺻﻮت واﺣﺪ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ« وﻫﻮ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻵﺧﺮ ﻣﺤﺪود‬ ‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺗﺸﻐﻞ ﻓﻴﻪ اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى وﺣﺪﻫﺎ ﻣﻘﺎﻋﺪ داﺋـﻤـﺔ وﻳـﺘـﻢ ﺷـﻐـﻞ ﺑـﻘـﻴـﺔ‬ ‫ا ﻘﺎﻋﺪ ﻓﻴﻪ ﺑﺎﻟﺘﻨﺎوب ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺪول اﻟﺼﻐﺮى وا ﺘﻮﺳﻄﺔ.‬ ‫وﻫﻜﺬا اﺳﺘﻄﺎع ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ أن ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﲡﺮﺑﺔ »اﻟﻮﻓﺎق اﻷوروﺑﻲ« ﺣ‬ ‫أﻇﻬﺮ ﲢﺎﻟﻒ اﻟﻘﻮى اﻟﻜﺒﺮى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻻ ﻜﻦ إﻧﻜﺎرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬ ‫ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻢ واﻵﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴ وأﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﲡﺮﺑﺔ »ا ﺆ ﺮات اﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ«‬ ‫اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘﻲ ﺷﺎرﻛﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى وا ﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﺼﻐﺮى ﻋﻠﻰ اﻟﺴـﻮاء‬ ‫وأﻇﻬﺮت ﻓﺎﺋﺪة ﻛﺒﻴﺮة ﻓﻲ ﺑﻠﻮرة ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ وآﻟﻴﺎت اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﻷﻛﺜﺮ‬ ‫ﻗﺒﻮﻻ. ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى ﻓﻘﺪ ﺜﻞ اﳊﻞ ﻓﻲ أن ﻳﺘﻜﻮن اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺟﻬﺎزﻳﻦ أﺣﺪﻫﻤﺎ أﺷﺒﻪ ﺑﺎﻟﺒﺮ ﺎن ﺣﻴﺚ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪول أن ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ‬ ‫ﻧﻔﺴﻬﺎ واﻵﺧﺮ أﺷﺒﻪ ﺑﺎﳉﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻰ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﳊﺎﺳﻤﺔ‬ ‫وﻓﺮض اﳊﻠﻮل اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ.‬ ‫وﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﻓﺈن ﻫﺬا اﳊﻞ ﻟﻢ ﻳﺨﻞ ﻣﻦ ﻣﺸﺎﻛﻞ إذ ﺗﻮﻗﻔﺖ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى‬ ‫ﲢﻘﻴﻘﻪ ﻟﻠﺘﻮازن ﺑ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻟﺴﻠﻄﺎت ا ﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻫﺬﻳﻦ اﳉﻬﺎزﻳﻦ‬ ‫وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ. وﻗﺪ اﻛﺘﻨﻒ اﻟﻐﻤﻮض ا ﺘﻌﻤﺪ ﻫﺬه‬ ‫ا ﺴﺄﻟﺔ ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻛﻞ ﻣـﻦ اﳉـﻬـﺎزﻳـﻦ واﺿـﺤـﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻗﺎﻃﻊ. وﻟﻜﻦ ﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﻋﻤﻮﻣﺎ إن اﳉﻤﻌﻴﺔ ﻗﺪ اﻧﻔﺮدت ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫ا ﻤﺎرﺳﺔ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت وﻣﻨﻬﺎ: ﻗﺒﻮل اﻷﻋﻀﺎء اﳉﺪد اﻧﺘﺨﺎب اﻷﻋﻀﺎء‬ ‫ﻏﻴﺮ اﻟﺪاﺋﻤ ﻓﻲ اﺠﻤﻟﻠﺲ وﲢﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨـﺎب وﻣـﺪة‬ ‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ وا ﻴﺰاﻧﻴﺔ وإﻋﺪاد اﳋﻄﻂ اﳋـﺎﺻـﺔ ـﺮاﺟـﻌـﺔ‬ ‫ا ﻌﺎﻫﺪات وأي ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت أﺧﺮى ﲢﺎل إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﺠﻤﻟﻠﺲ. أﻣﺎ اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﻓﻘﺪ اﻧﻔﺮد ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺣﻞ ا ﻨﺎزﻋﺎت وإﻋﺪاد اﳋﻄﻂ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻨﺰع اﻟﺴﻼح‬ ‫و اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب وﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟـﻌـﻘـﻮﺑـﺎت ﻋـﻠـﻰ اﻟـﺪول اﻷﻋـﻀـﺎء‬ ‫واﻷﻣﻮر ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻘﻞ ا ﻘﺮ.... اﻟﺦ. ﻛﻤـﺎ ﻛـﺎﻧـﺖ ﻫـﻨـﺎك ﻣـﻨـﻄـﻘـﺔ ﺻـﻼﺣـﻴـﺎت‬ ‫ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﺣﻴﺚ ﺻﺮح ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ أي ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﺧﺘﺼﺎص‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ أو ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻢ وﺑﺤﻖ ﻃﻠﺐ اﻟﻔﺘﻮى ﻣﻦ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ.‬ ‫ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك ﺛﻼﺛﺔ أﻣﻮر ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻗﺮارا ﻣﺸﺘﺮﻛﺎ وﻫﻲ: ﺗﻌﻴ اﻷﻣ اﻟﻌﺎم‬ ‫واﻧﺘﺨﺎب ﻗﻀﺎة اﶈﻜﻤﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﻠﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳋﺎﺻـﺔ ﺑـﻌـﺪد‬ ‫12‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫ا ﻘﺎﻋﺪ اﻟﺪاﺋﻤﺔ أو ﻏﻴﺮ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻓﻲ اﺠﻤﻟﻠﺲ.‬ ‫وﻣﻦ اﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻛﺎن ﺣـﺮﻳـﺼـﺎ ﻋـﻠـﻰ ﺗـﺮﺟـﻴـﺢ ﻛـﻔـﺔ‬ ‫اﻟﺪول داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺪول ﻏﻴﺮ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﺣﻴـﺚ ﻧـﺺ ﻋـﻠـﻰ أن‬ ‫ﻳﺘﺸﻜﻞ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﻣﻦ ﺗﺴﻌﺔ ﻣﻘﺎﻋﺪ ﺗﺸﻐﻞ اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى-وﻫﻲ: اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة‬ ‫وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن-ﺧﻤﺴﺔ ﻣﻘﺎﻋﺪ ﻣﻨﻬﺎ وﻳﺘﻢ ﺷﻐﻞ اﻷرﺑﻌﺔ‬ ‫اﻟﺒﺎﻗﻴﺔ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎب ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣـﺔ. ﻟـﻜـﻦ ذﻟـﻚ ﻟـﻢ ﻳـﺘـﺤـﻘـﻖ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫اﻹﻃﻼق ﺑﺴـﺒـﺐ ﻋـﺪم اﻧـﻀـﻤـﺎم اﻟـﻮﻻﻳـﺎت ا ـﺘـﺤـﺪة أﺻـﻼ ﻟـﻠـﻌـﺼـﺒـﺔ وﺣـﺮﻛـﺔ‬ ‫اﻻﻧﺴﺤﺎﺑﺎت ا ﺘﺘﺎﻟﻴﺔ وﺗﻐﻴﻴﺮ ﻋﺪد ا ﻘﺎﻋـﺪ ﻓـﻲ اﺠﻤﻟـﻠـﺲ ـﺎ أﺧـﻞ ﺑـﺎﻟـﺘـﻮازن‬ ‫ا ﻨﺸﻮد وﻋﺮض ﻫﻴﺒﺔ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﻟﻠﺘﺂﻛﻞ ﻛﻤﺎ ﺳﻨﺸﻴﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ.‬ ‫وأﺧﻴﺮا ﻓﻘﺪ ﺗﻌ ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ إﻳﺠﺎد ﺣﻞ دوﻟﻲ ﺸﻜﻠﺔ ا ﺴﺘﻌﻤﺮات‬ ‫اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﻄﻌﺖ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻫﺰﻣﺖ ﻓﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ. وأﺳﻔﺮت‬ ‫ا ﺴﺎوﻣﺎت ﺣﻮل ﻫﺬه ا ﺴﺄﻟﺔ إﻟﻰ اﺑﺘﺪاع ﻧﻈﺎم ﻟﻼﻧﺘـﺪاب ﺑـﺤـﻴـﺚ ﻳـﻮﻛـﻞ أﻣـﺮ‬ ‫ﻫﺬه ا ﺴﺘﻌﻤﺮات إﻟـﻰ دوﻟـﺔ أو أﻛـﺜـﺮ ﻹدارة ﺷـﺆوﻧـﻬـﺎ ﲢـﺖ إﺷـﺮاف ﻣـﺠـﻠـﺲ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ. واﻋﺘﺒﺮ اﻟﻜﺜﻴﺮون أن ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻳﻌﺪ ﺧﻴﺎﻧﺔ ﻟﻜﻞ اﻟﺸﻌﺎرات واﻟﻮﻋﻮد‬ ‫اﻟﺘﻲ أﻃﻠﻘﺖ أﺛﻨﺎء اﳊﺮب ﺣﻮل ﺣﻖ اﻟﺸﻌﻮب ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺼﻴﺮﻫﺎ.‬ ‫وﻗﺪ اﺳﺘﻘﺮ اﻟﺮأي ﻋﻠﻰ أن ﺗﺼﺒﺢ ﺟﻴﻨﻴﻒ ﻣﻘﺮا ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷ . وأن ﻳﺘﻮﻟﻰ‬ ‫اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ ﺳﻴﺮ ارﻳﻚ دراﻣـﻮﻧـﺪ ‪ Drummond‬رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﺤﻀـﻴـﺮﻳـﺔ و‬ ‫ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﺳﻜﺮﺗﻴﺮا ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ وﻫﻮ ا ﻨﺼﺐ اﻟﺬي ﺷﻐﻠﻪ ﺣﺘﻰ ﻋﺎم ٢٣٩١ ﺛﻢ‬ ‫ﺧﻠﻔﻪ ﻧﺎﺋﺒﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺟﻮزﻳـﻒ أﻓـﻴـﻨـﻮل ‪ Avenol‬اﻟﺬي ﺗﺮأس اﻟﺴﻜﺮﺗﺎرﻳﺔ ﻣـﻦ‬ ‫٣٣٩١ إﻟﻰ أن اﺳﺘﻘـﺎل ﻓـﻲ ﻋـﺎم ٠٤٩١ ﺑﻌﺪ أن اﻧﻬﺎرت ا ﻨﻈﻤﺔ ﻓـﻌـﻠـﻴـﺎ ﺑـﺴـﺒـﺐ‬ ‫اﻧﺪﻻع اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ واﺧﺘـﻴـﺮ اﻷﻳـﺮﻟـﻨـﺪي ﺷـﻮن ﻟـﻴـﺴـﺘـﺮ ‪Sean lester‬‬ ‫ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻷﻣﻮر اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎ ﻨﻈﻤﺔ إﻟﻰ أن ﺖ ﺗﺼﻔﻴﺘﻬﺎ ﻧﻬﺎﺋـﻴـﺎ ﻋـﺎم‬ ‫٦٤٩١ ﺑﻌﺪ ﻗﻴﺎم اﻷ ا ﺘﺤﺪة اﻟﺘﻲ ورﺛﺘﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ وﺣﻠﺖ ﻣﺤﻠﻬﺎ.‬ ‫22‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫ﻋﺎﳌﻴﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻷﻣﻮر اﳋـﺎﺻـﺔ ﺑـﺘـﻨـﻈـﻴـﻢ اﻟـﻌـﻀـﻮﻳـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺔ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪاﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻴﻘﺔ‬ ‫اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻮﺿﻊ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻗﺒﻞ اﳊﺮب اﻟـﻌـﺎ ـﻴـﺔ اﻷوﻟـﻰ. ﻓـﻠـﻢ‬ ‫ﺗﻜﻦ ا ﻨﻈﻤﺔ ﻣﺠﺮد ﲢﺎﻟﻒ ﺑ اﻟﺪول ا ﻨﺘﺼﺮة ﻓﻲ‬ ‫اﳊﺮب وﻣﻘﺼﻮرة ﻋﻠﻴﻬﻢ وإ ﺎ ﺗﻄﻠﻌـﺖ ﻷن ﺗـﺼـﺒـﺢ‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﺎ ﻴﺔ ﺑﺤﻖ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮاﻓﺮ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ ﺷﺮوط ﻣـﻮﺿـﻮﻋـﻴـﺔ ﻣـﻌـﻴـﻨـﺔ أن ﺗـﻨـﻀـﻢ إﻟـﻴـﻬـﺎ.‬ ‫ﺻﺤﻴﺢ أن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺣﺮم ﻋﻠﻰ اﻟﺪول ا ﻬﺰوﻣﺔ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ. ﻟﻜﻦ ﻫﺬا اﻻﺳﺘﺒﻌﺎد‬ ‫ﻛﺎن ﻣﺆﻗﺘﺎ ﺣﻴﺚ اﻋﺘﺒﺮت اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻣﻴﺰة ﻻ ﻳﺼﺢ أن‬ ‫ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ ﺳﻮى اﻟﺪول اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ‬ ‫واﺣﺘﺮام ﻛﻠﻤﺘﻬﺎ وﻣﺴﺘﻌﺪة ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺎ ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫وﲢﻤﻞ ﻣﺎ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ أﻋﺒﺎء. وﺣﻴﺚ‬ ‫إن اﻟﺪول ا ﻬﺰوﻣﺔ اﻋﺘﺒﺮت ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ إﺷﻌﺎل ﻓﺘﻴﻞ‬ ‫اﳊﺮب وﻻ ﲢﺘﺮم ﻛﻠﻤﺘﻬﺎ وا ﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻗﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﻓﻘﺪ اﺳﺘﺒﻌﺪت ﻣﺆﻗﺘﺎ ﻣﻦ ﻋﻀﻮﻳﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ وﻛﺎن ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫اﻻﻧﺘﻈﺎر إﻟﻰ أن ﺗﺘﻐﻴﺮ أوﺿﺎﻋﻬﺎ وﺗﺜﺒﺖ اﻟﻌﻜﺲ.‬ ‫وﺳـﻮف ﻧـﺤـﺎول ﻓـﻲ ﻫـﺬا ا ـﺒـﺤــﺚ اﺳ ـﺘ ـﻌــﺮاض‬ ‫اﻷﺣﻜﺎم اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻛﺘﺴﺎﺑﻬﺎ‬ ‫أو ﻓﻘﺪاﻧﻬﺎ وﺗﺘﺒﻊ ا ﻤﺎرﺳﺎت ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ ﻃﻮال ﻓﺘﺮة‬ ‫32‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫وﺟﻮد اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻜﻲ ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ إﻟﻰ أي ﻣﺪى ﳒﺤﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻓﻲ ﲢﻘﻴﻖ ﻓﻜﺮة‬ ‫اﻟﻌﺎ ﻴﺔ. وﻳﻼﺣﻆ أن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻗﺪ ﻣﻴﺰ ﺑـ اﻷﻋـﻀـﺎء ا ـﺆﺳـﺴـ ﻣـﻦ‬ ‫ﻧﺎﺣﻴﺔ وﺑ اﻷﻋﻀﺎء ا ﻨﻀﻤ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﻛﻤﺎ ﺻﻨـﻒ ﻓـﻲ اﻟـﻮﻗـﺖ‬ ‫ﻧﻔﺴﻪ اﻷﻋﻀﺎء ا ﺆﺳﺴ إﻟﻰ ﻓﺌﺘ ﻣﺘﻤﻴﺰﺗ . وأﺑﺎح ﺣﺮﻳﺔ اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻦ‬ ‫ا ﻨﻈﻤﺔ وﺧﻮل اﺠﻤﻟﻠﺲ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺗﻮﻗﻴﻊ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻟﻄﺮد.‬ ‫أوﻻ: اﻛﺘﺴﺎب اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‬ ‫١- اﻷﻋﻀﺎء ا ﺆﺳﺴﻮن:‬ ‫وﻗﺪ ﻣﻴﺰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑ ﻓﺌﺘ ﻣﻨﻬﻤﺎ:‬ ‫أ- اﻟﺪول اﳊﻠﻴﻔﺔ وا ﻨﺘﺼﺮة ﻓﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ وﻫﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ‬ ‫دﻋﻴﺖ إﻟﻰ ﻣﺆ ﺮ ﻓﺮﺳﺎي وﺷﺎرﻛﺖ ﻓﻴﻪ ووﻗﻌﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺼﻠﺢ اﻟﺼﺎدرة‬ ‫ﻋﻨﻪ. وﻛﺎن ﻋﺪدﻫﺎ ٢٣ دوﻟﺔ ﻫﻲ: اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ ﺑﻮﻟﻴﻔﻴﺎ اﻟﺒﺮازﻳﻞ‬ ‫ا ﻤﻠﻜﺔ ا ﺘﺤﺪة ﻛﻨﺪا أﺳﺘﺮاﻟﻴﺎ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻧﻴﻮزﻳﻠﻨﺪه اﻟﻬﻨـﺪ اﻟـﺼـ‬ ‫ﻛﻮﺑﺎ اﻷﻛﻮادور ﻓﺮﻧﺴﺎ اﻟﻴﻮﻧﺎن ﺟﻮاﺗﻴﻤﺎﻻ ﻫﺎﻳﻴﺘﻲ اﳊﺠﺎز )ﺣﺎﻟﻴﺎ ا ﻤﻠﻜﺔ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ( ﻫﻨﺪوراس إﻳﻄﺎﻟﻴﺎ اﻟﻴﺎﺑﺎن ﻟﻴﺒﺮﻳﺎ ﻧـﻴـﻜـﺎراﺟـﻮا ﺑـﻨـﻤـﺎ‬ ‫ﺑﻴﺮو ﺑﻮﻟﻨﺪة اﻟﺒﺮﺗﻐﺎل روﻣﺎﻧـﻴـﺎ ـﻠـﻜـﺔ اﻟـﺼـﺮب واﻟـﻜـﺮوات واﻟـﺴـﻠـﻮﻓـﻴـ‬ ‫)ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ( ﺳﻴﺎم )ﺣﺎﻟﻴﺎ: ﺗﺎﻳﻼﻧﺪ( ﺗﺸﻴﻜﻮﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ )اﻟﺘﻲ اﻧﻘﺴﻤﺖ‬ ‫اﻵن إﻟﻰ دوﻟﺘ ( أورﺟﻮاي.‬ ‫ب- اﻟﺪول اﶈﺎﻳﺪة اﻟﺘﻲ دﻋﻴﺖ ﻟﻼﻧﻀﻤﺎم دون ﺷﺮوط وﻋﺪدﻫﺎ ٣١ دوﻟﺔ.‬ ‫وﺣﺪدﻫﺎ ا ﻠﺤﻖ ا ﺮﻓﻖ ﺑﺎ ﻌﺎﻫﺪة ﺑﺎﻻﺳﻢ وﻫﻲ: اﻷرﺟﻨﺘ ﺷﻴﻠﻲ ﻛﻮﻟﻮﻣﺒﻴﺎ‬ ‫اﻟﺪا ﺎرك اﻟﺴﻠﻔﺎدور ﻫﻮﻟﻨﺪه اﻟﻨﺮوﻳﺞ ﺑﺎراﺟﻮاي ﻓﺎرس )ﺣﺎﻟﻴﺎ: إﻳﺮان(‬ ‫إﺳﺒﺎﻧﻴﺎ اﻟﺴﻮﻳﺪ ﺳﻮﻳﺴﺮا ﻓﻨﺰوﻳﻼ.‬ ‫وﻳﻼﺣﻆ ﻋﻠﻰ ﻫﺎﺗ اﻟﻘﺎﺋﻤﺘ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ:‬ ‫١- أن ﺛﻼﺛﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول ا ﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻓﺮﺳﺎي ﻟﻢ ﺗﺼﺪق ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻣﻦ‬ ‫ﺛﻢ ﻟﻢ ﺗﺼﺒﺢ أﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒـﺔ ﻃـﻮال ﻓـﺘـﺮة وﺟـﻮدﻫـﺎ. وﻫـﺬه اﻟـﺪول ﻫـﻲ:‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة واﻷﻛﻮادور واﳊﺠﺎز )اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ(.‬ ‫٢- أن إﺣﺪى اﻟﺪول اﶈﺎﻳﺪة ﻓﻲ اﳊﺮب وﻫﻲ ا ﻜﺴﻴﻚ ﻟﻢ ﺗﺪرج ﺿﻤﻦ‬ ‫اﻟﺪول ا ﺪﻋﻮة ﻟﻼﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ اﻟﻌﺼﺒﺔ دون ﺷﺮوط ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ رﻏﺒﺔ اﻟﻮﻻﻳـﺎت‬ ‫ا ﺘﺤﺪة وﻃﻠﺒﻬﺎ. وﻟﺬﻟﻚ ﻟﻢ ﺗﻠﺤﻖ ا ﻜﺴﻴﻚ ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ إﻻ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺘـﺄﺧـﺮة‬ ‫42‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫)٩١ ﺳﺒﺘـﻤـﺒـﺮ ١٣٩١( ﺑﻌﺪ أن دﻋﻴﺖ ﺑﺎﻹﺟـﻤـﺎع ﻣـﻦ ﺟـﺎﻧـﺐ أﻋـﻀـﺎء اﳉـﻤـﻌـﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق ﺑﻬﺎ.‬ ‫٣- أن ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﺴﺒﻌﺔ أﺻﻮات ﻓﻲ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻋﻨﺪ ﻧﺸﺄة اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﺴﺒﺐ وﺟﻮد ﺳﺖ ﻣﺴﺘﻌﻤﺮات ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬـﺎ )دوﻣـﻨـﻴـﻮن( ﻣـﻦ‬ ‫ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻬﻨﺪ ﻛﺄﻋﻀﺎء ﻣﺆﺳﺴ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ.‬ ‫٢- اﻷﻋﻀﺎء ا ﻨﻀﻤﻮن:‬ ‫وﻗﺪ أﺟﺎز ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ ﻣﺴﺘﻘـﻠـﺔ أو دوﻣـﻨـﻴـﻮن أو ﻣـﺴـﺘـﻌـﻤـﺮة‬ ‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﺣﻖ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻠﻌﺼﺒـﺔ إذا ﻣـﺎ ﺗـﻮاﻓـﺮت ﻓـﻴـﻬـﺎ ﺷـﺮوط‬ ‫ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ وﻫﻲ: ﻗﺒﻮل ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ وﺗﻘـﺪ اﻟـﻀـﻤـﺎﻧـﺎت اﻟـﻜـﺎﻓـﻴـﺔ‬ ‫ﺑﻘﺪرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﻜﻞ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻔﺮﺿﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ا ﻴﺜﺎق ﻣﻦ اﻟﺘﺰاﻣﺎت ﻣﺎدﻳﺔ أو‬ ‫ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ. وﺷﺮوط إﺟﺮاﺋﻴﺔ أﻫﻤﻬﺎ أن ﺗﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق وأن ﻳﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﺛﻠﺜﺎ أﻋﻀﺎء اﳉﻤﻌﻴﺔ. وﺗﺸﻴﺮ ا ﻤﺎرﺳﺎت إﻟﻰ أن اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﻓﻲ اﳉﻤﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﺼﺒﺔ )وﻫﻲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﺨﻤﻟﺘﺼﺔ ﺑﻔﺤﺺ ﻃـﻠـﺒـﺎت اﻻﻟـﺘـﺤـﺎق( ﻓـﺮﺿـﺖ‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻠﻌﺼـﺒـﺔ واﺷـﺘـﺮﻃـﺖ أﺣـﻴـﺎﻧـﺎ ﺷـﺮوﻃـﺎ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ. ﻓﺎﺷﺘﺮﻃﺖ ﻋﻠﻰ أﺛﻴﻮﺑﻴﺎ ﻣﺜﻼ ﻋﺎم ٣٢٩١ أن ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺈﻟﻐﺎء ﲡﺎرة اﻟﺮﻗﻴﻖ‬ ‫وﲢﺮ اﻟﻌﺒﻮدﻳﺔ واﺷﺘﺮﻃﺖ ﻋﻠﻰ أ ﺎﻧﻴﺎ ﺗﻘﺪ ﺿـﻤـﺎﻧـﺎت ﺧـﺎﺻـﺔ ﺑـﺤـﻤـﺎﻳـﺔ‬ ‫اﻷﻗـﻠـﻴـﺎت ورﻓـﻀـﺖ ﻗـﺒـﻮل إﻣـﺎرات ﻣـﻮﻧـﺎﻛـﻮ وﻟـﻴـﺸـﺘـﻨـﺸـﺘـ ﺑ ـﺴ ـﺒــﺐ ﺻ ـﻐــﺮ‬ ‫ﺣﺠﻤﻴﻬﻤﺎ...... وﻫﻜﺬا.‬ ‫وﻗﺪ اﻟﺘﺤﺎق اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﺑﻬﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول ا ﻬﺰوﻣﺔ ﻓﻲ اﳊﺮب‬ ‫ﺗﺒﺎﻋﺎ ﺑﻌﺪ أن واﻓﻘﺖ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ا ﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ا ﻴﺜﺎق ﻋﻠﻰ اﻧـﻀـﻤـﺎﻣـﻬـﺎ‬ ‫ﻣﻘﺮة ﺑﺬﻟﻚ ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﺸﺮوط ا ﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺆﻫﻠﻬـﺎ ﻟـﻼﻟـﺘـﺤـﺎق. وﺑـﻠـﻎ ﻋـﺪد‬ ‫اﻟﺪول اﻟﺘﻲ اﻧﻀﻤﺖ إﻟﻰ اﻟﻌﺼﺒﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻬﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ إﺣﺪى وﻋﺸﺮﻳﻦ دوﻟﺔ.‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ: ﻓﻘﺪان اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ:‬ ‫ﺗﻔﻘﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻀﻮﻳﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ إﻣﺎ ﻃﻮﻋﺎ ﺑﺎﻻﻧﺴﺤﺎب وإﻣﺎ ﻛﺮﻫﺎ‬ ‫إذا وﻗﻌﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻟﻄﺮد. وﻗﺪ أﺟﺎز ﻣﻴﺜﺎق اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ ﻟـﻠـﺪول اﻷﻋـﻀـﺎء‬ ‫اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻨﻬﺎ دون ﺗﻘﺪ اﻷﺳﺒﺎب أو ﻣـﻨـﺢ أﺟـﻬـﺰة اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ ﺣـﻖ إﻳـﻘـﺎف‬ ‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ أو اﻟﺘﺤﻔﻆ ﻋﻠﻴﻬﺎ. وﻟﻜﻨﻪ اﺷﺘﺮط ﻓﻘﻂ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺮاﻏﺒﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻻﻧﺴﺤﺎب ﺑﺈﻋﻼن اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﻌﺰﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻗﺒﻞ أن ﻳﺼﺒﺢ ﻫﺬا اﻻﻧﺴﺤﺎب‬ ‫52‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫ﺳﺎرﻳﺎ ﺑﺴﻨﺘ ﻳﺘﻌ ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﻮﻓﻲ ﺧﻼﻟﻬﻤﺎ ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وا ـﺎﻟـﻴـﺔ‬ ‫ﲡﺎه اﻟﻌﺼﺒﺔ.‬ ‫وﻗﺪ ﺑﻠﻐﺖ ﺣﺎﻻت اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ )٠٢٩١- ٩٣٩١(‬ ‫٦١ ﺣﺎﻟﺔ أﻫﻤﻬﺎ: اﻟﺒﺮازﻳﻞ )٢١ ﻳﻮﻧﻴﻮ ٦٢٩١( اﻟﻴﺎﺑﺎن )٧٢ ﻣﺎرس ٣٣٩١( أ ﺎﻧﻴﺎ‬ ‫)٩١ أﻛﺘـﻮﺑـﺮ ٣٣٩١-وﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ ﻗﺒﻠـﺖ ﺑـﺎﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ ﻋـﺎم ٦٢٩١( واﺠﻤﻟـﺮ )٣١ أﺑﺮﻳـﻞ‬ ‫٩٣٩١( وإﺳﺒﺎﻧﻴﺎ )٨ ﻣﺎﻳﻮ ٩٣٩١( ﻛﻤﺎ ﺣﺪﺛﺖ أﻛﺒﺮ ﻣﻮﺟﺔ ﻟﻼﻧﺴﺤﺎﺑﺎت ﻋﺎم ٦٣٩١‬ ‫ﺣ اﻧﺴﺤـﺒـﺖ ﺛـﻤـﺎﻧـﻲ دول أﻣـﺮﻳـﻜـﻴـﺔ ﺟـﻨـﻮﺑـﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺑـﺎراﺟـﻮاي وﺟـﻮاﺗـﻴـﻤـﺎﻻ‬ ‫وﻫﻨﺪوراس وﻧﻴﻜﺎراﺟﻮا وﺳﻠﻔﺎدور وﺷﻴﻠﻲ وﻓﻨﺰوﻳﻼ وﺑﻴﺮو.‬ ‫أﻣﺎ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻟﻄﺮد ﻓﻠﻢ ﺗﻮﻗﻊ إﻻ ﻋﻠﻰ دوﻟﺔ واﺣﺪة وﻫﻲ اﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬ ‫ﻋﺎم ٩٣٩١ ﺑﺴﺒﺐ اﻋﺘﺪاﺋﻪ ﻋﻠﻰ ﻓﻨﻠﻨﺪا. وﻛﺎن اﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻗﺪ اﻟـﺘـﺤـﻖ‬ ‫ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﺎم ٤٣٩١.‬ ‫وﺗﺸﻴﺮ اﻹﺣﺼﺎءات اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ إﻟﻰ أن ﻣﺠﻤﻮع‬ ‫اﻟﺪول اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ أﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ )وﻟﻮ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻮﻗﺖ( وﺻﻞ إﻟـﻰ ٣٦‬ ‫دوﻟﺔ وﻟﻜﻦ ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟـﻢ ﻳـﺰد ﻓـﻲ أي وﻗـﺖ ﻋـﻠـﻰ ٨٥‬ ‫دوﻟﺔ )ﻋﺎم ٧٣٩١(. وﻛﺎن ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ٢٤ دوﻟﺔ ﻋﺎم ٠٢٩١‬ ‫ووﺻـﻞ إﻟـﻰ ذروﺗـﻪ ﻋـﺎم ٧٣٩١)٨٥ دوﻟﺔ( وﻋـﺎد إﻟـﻰ اﻻﻧـﺨـﻔـﺎض ﺑـﻌـﺪ اﻧـﺪﻻع‬ ‫اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧـﻴـﺔ )٣٤ دوﻟﺔ ﻋﺎم٠٤٩١( ﺛﻢ ﻫﺒﻂ إﻟـﻰ ٠١ دول ﻓﻘﻂ ﻋـﺎم‬ ‫٣٤٩١.‬ ‫ﻓﺈذا ﻣﺎ أﻟﻘﻴﻨﺎ ﻧﻈﺮة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻣﺪى ﻜﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺪﻓﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ اﻟﻌﺎ ﻴﺔ ﻓﺴﻮف ﳒﺪ أن ﻫﺬا اﻟﻬﺪف ﻛﺎن‬ ‫ﺻﻌﺐ ا ﻨﺎل ﺟﺪا ﻟﻸﺳﺒﺎب اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ:‬ ‫أوﻻ: وﺟﻮد دوﻟﺘ ﻛﺒﻴﺮﺗ ﺧﺎرج اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺒـﺪاﻳـﺔ وﻫـﻤـﺎ اﻟـﻮﻻﻳـﺎت‬ ‫ا ﺘﺤﺪة ﺑﺴﺒﺐ رﻓﺾ اﻟﻜﻮﳒﺮس اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼـﺒـﺔ‬ ‫واﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻌﺰﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ ﻋﻠﻰ ﺛﻮرﺗﻪ اﻟﺒﻠﺸﻔﻴﺔ‬ ‫أو ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ اﻟﺜﻮرة ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ. وﻟﻢ ﻳﻐﻴﺮ اﻟﺘﺤﺎق اﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬ ‫ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﺎم ٤٣٩١ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺷﻴﺌﺎ ﺣﻴﺚ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻮادر أزﻣﺔ ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ‬ ‫وﻋﻼﻣﺎت ﺗﺼﺪﻋﻬﺎ ﻗﺪ ﺑﺪأت ﺗﻠﻮح ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺧﺼﻮﺻﺎ أﻧﻪ ﻟـﻢ ﻳـﻠـﺒـﺚ أن ﻃـﺮد‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻌﺪ أﻗﻞ ﻣﻦ ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮات. ﺛﺎﻧﻴﺎ: أدت ﺣﺮﻛﺔ اﻻﻧﺴﺤﺎﺑﺎت اﻟﻜﺜﻴﻔﺔ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ وﺧﺼﻮﺻﺎ اﻧﺴﺤﺎب اﻟﻴﺎﺑـﺎن ﻋـﺎم ٣٣٩١ ﺛﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﻣـﻦ دول‬ ‫62‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﳉﻨﻮﺑﻴﺔ إﻟﻰ ﲢﻮل اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ إﻟﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ أوروﺑﻲ‬ ‫أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﺎ ﻴﺔ.‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ: ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول ﻓﻲ ﻗﺎرﺗﻲ آﺳﻴﺎ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ واﻗﻌﺔ ﲢﺖ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‬ ‫ا ﺒﺎﺷﺮ وﻟﻢ ﺗﺘﺢ ﻟﻬﺎ ﻓﺮﺻﺔ اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ اﻟﻌﺼﺒﺔ. وﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ا ـﺜـﺎل ﻓـﻠـﻢ‬ ‫ﺗﻜﻦ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻛﻠﻬﺎ ﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻃﻼق ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎﻣﻬـﺎ وﻟـﻢ ﺗـﻨـﻀـﻢ‬ ‫إﻟﻴﻬﺎ ﻻﺣﻘﺎ ﺳﻮى دوﻟﺘ أﻓﺮﻳﻘﻴﺘ ﻓﻘﻂ ﻫﻤﺎ اﳊﺒﺸﺔ )أﺛﻴﻮﺑﻴﺎ( ﻋﺎم ٨٢٩١‬ ‫ﺛﻢ ﻣﺼﺮ ﻋﺎم ٧٣٩١.‬ ‫وﻣﻦ اﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ا ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻳﺬﻛﺮ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬ ‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ﺑﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﻛﺮﺳﺘـﻪ ﺳـﻮاء ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﻧـﻈـﺎم اﻻﻧـﺘـﺪاب )اﻟـﺬي‬ ‫اﺑﺘﺪﻋﺘﻪ وأﺷﺮﻓﺖ ﻋﻠﻴﻪ( أو ﺑﺴﺒﺐ ﲡﺎﻫﻠﻬﺎ ﺎﻣﺎ ﻷوﺿﺎع ا ﺴﺘﻌﻤﺮات اﻷﺧﺮى‬ ‫اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪول ا ﻬﺰوﻣﺔ ﻓﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ.‬ ‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب ﻓﻘﺪ ﻃﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧـﺖ ﺗـﺎﺑـﻌـﺔ‬ ‫ﻟﻠﺪول اﻟﺘﻲ ﻫﺰﻣﺖ ﻓﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ أي اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬ ‫ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ أو ا ﺴﺘﻌﻤـﺮات اﻷ ـﺎﻧـﻴـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫وﺳﻂ وﺟﻨﻮب ﻏﺮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ وﺑﻌﺾ ﺟﺰر اﶈﻴﻂ اﻟﻬﺎدي. وﻗﺪ ﻗﺴﻤﺖ ﻫﺬه‬ ‫اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ إﻟﻰ ﻓﺌﺎت ﺛﻼث ﺣﺴﺐ ﻗﺪرة ﻫﺬه اﻟﺸﻌﻮب ﻋﻠﻰ ﺣﻜﻢ ﻧﻔﺴﻬﺎ وﺗﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ. ﻓﻄﺒﻖ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘـﺪاب ﻓـﺌـﺔ »أ« ﻋـﻠـﻰ اﻷﻗـﺎﻟـﻴـﻢ اﻟـﺘـﻲ ﻛـﺎﻧـﺖ‬ ‫ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻺﻣﺒﺮاﻃﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴﺔ واﻋﺘﺮف اﳊﻠﻔﺎء ﻟﻬﺎ ﺑﺎﳊﻖ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬ ‫ﺣﻴﺚ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﶈﻠﻴﺔ ﻗﺪ وﺻﻠﺖ إﻟﻰ درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺪم ﺗﺆﻫﻠﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻢ‬ ‫اﻟﺬاﺗﻲ وﺗﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل ﺧﻼل ﻓﺘﺮة وﺟﻴﺰة ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ﻳﺘﻌ أن ﺗﺴﺘﺮﺷﺪ‬ ‫ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ إدارة ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺑﻨﺼﺎﺋﺢ اﻟﺪول ا ﻨﺘﺪﺑﺔ إﻟﻰ أن ﺗﺼﺒﺢ ﻗـﺎدرة ﻋـﻠـﻰ‬ ‫إدارة ﻛﺎﻓﺔ ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ. وﺷﻤﻠﺖ ﻫﺬه اﻷﻗﺎﻟﻴـﻢ ﻛـﻼ ﻣـﻦ ﺳـﻮرﻳـﺎ وﻟـﺒـﻨـﺎن‬ ‫ووﺿﻌﺘﺎ ﲢﺖ اﻻﻧﺘﺪاب اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﻟﻌﺮاق وﻓﻠﺴﻄ وإﻣـﺎرة ﺷـﺮق اﻷردن‬ ‫ووﺿﻌﺖ ﲢﺖ اﻻﻧﺘﺪاب اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ. أﻣﺎ اﻻﻧﺘﺪاب ﻓﺌﺔ »ب« ﻓﻘﺪ ﻃﺒـﻖ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ا ﺴﺘﻌﻤﺮات اﻷ ﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ أواﺳﻂ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ واﻟﺘـﻲ اﻋـﺘـﺒـﺮت أﻗـﻞ ﺗـﻘـﺪﻣـﺎ. وﻟـﻢ‬ ‫ﻳﻌﺘﺮف ﻟﻬﺬه اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺑﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻘﻼل أو اﳊﻜﻢ اﻟـﺬاﺗـﻲ. وﺗـﻌـ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫اﻟﺪول ا ﻨﺘﺪﺑﺔ إدارﺗﻬﺎ ﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺷﻌﻮﺑﻬﺎ وﲢﺖ إﺷﺮاف ورﻗﺎﺑﺔ ﻣـﻦ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﺼﺒﺔ. وﺧﻀﻌﺖ ﻟﻪ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻜﺎﻣﻴﺮون وﺗﻮﺟﻮ )ووﺿﻌﺘﺎ ﲢﺖ‬ ‫اﻻﻧﺘﺪاب ا ﺸﺘﺮك اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ واﻟﻔﺮﻧﺴﻲ( وﺗﻨﺠﺎﻧﻴﻘﺎ )ووﺿﻌﺖ ﲢﺖ اﻻﻧﺘﺪاب‬ ‫72‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ( وإﻗﻠﻴﻢ رواﻧﺪا أوروﻧﺪي )ووﺿﻊ ﲢﺖ اﻻﻧﺘﺪاب اﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻲ(. أﻣـﺎ‬ ‫اﻻﻧﺘﺪاب ﻓﺌﺔ »ﺟـ« ﻓﻘﺪ ﻣﻨﺢ اﻟﺪوﻟﺔ ا ﻨﺘﺪﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺧﻀﻌﺖ ﻟﻬـﺎ‬ ‫اﳊﻖ ﻓﻲ أن ﺗﺪﻳﺮﻫﺎ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻤﻬﺎ ﻣﻊ ﺗﻌﻬﺪﻫﺎ ﺑﻀﻤﺎن ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺴﻜﺎن‬ ‫وﻛﺎن أﻗﺮب ﻣﺎ ﻳﻜﻮن إﻟﻰ اﻟﺘﻨﺎزل ﻟﻠﺪوﻟﺔ ا ﻨﺘﺪﺑﺔ ﻋﻦ ﻫﺬه اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ. وﻗﺪ ﻃﺒﻖ‬ ‫ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب ﻓﺌﺔ »ﺟـ« ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ إﻗﻠـﻴـﻢ ﺟـﻨـﻮب ﻏـﺮب أﻓـﺮﻳـﻘـﻴـﺎ )ووﺿـﻊ‬ ‫ﲢﺖ اﻧﺘﺪاب ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ( و ﺟﺰر ﻛﺎروﻟ وﻣﺎرﺷﺎل وﻣﺎرﻳﺎن اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﶈﻴﻂ اﻟﻬﺎدي )ووﺿﻌﺖ ﲢﺖ اﻧﺘـﺪاب اﻟـﻴـﺎﺑـﺎن( وﺟـﺰﻳـﺮة ﻧـﻮرو )ووﺿـﻌـﺖ‬ ‫ﲢﺖ اﻧﺘﺪاب أﺳﺘﺮاﻟﻴﺎ( وﺳﺎﻣﻮا اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ )ووﺿﻌﺖ ﲢﺖ اﻧﺘﺪاب ﻧﻴﻮزﻳﻠﻨﺪا(.‬ ‫وﻗﺪ ﻧﻈﻤﺖ ا ﺎدة ٢٢ ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻮاﺟﺒﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ واﻟـﺪول ا ـﻨـﺘـﺪﺑـﺔ ﲡـﺎﻫـﻬـﺎ. وﻗـﺪ‬ ‫ﺗﻌ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول ا ﻨﺘﺪﺑﺔ أن ﺗﺮﺳﻞ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺳﻨﻮﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﻠﺠﺎن اﺨﻤﻟﺘـﺼـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈدارﺗﻬﺎ ﻟﻬﺬه اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ. وﻟﻜﻦ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﺪول اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺣﺎﻟﺖ دون ﻜ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ أن ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻳﺬﻛﺮ ﻟﺘﺴﻬـﻞ ﺣـﺼـﻮل‬ ‫اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺧﻀﻌﺖ ﻟﻼﻧﺘﺪاب ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼل أو اﳊﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ـﺎ ﻓـﻲ‬ ‫ذﻟﻚ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺧﻀﻌﺖ ﻟـﻨـﻈـﺎم اﻻﻧـﺘـﺪاب ﻓـﺌـﺔ »أ« أو اﻟـﺘـﻲ اﻋـﺘـﺮف ﻟـﻬـﺎ‬ ‫ﺻﺮاﺣﺔ ﺑﻬﺬا اﳊﻖ. وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺣﺎل اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻈﺎﻫﺮة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ دون ﻜ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺪﻓﻬﺎ ﻧﺤﻮ اﻟﻌﺎ ﻴﺔ.‬ ‫82‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻛﻨﻮاة ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻌﺎﳌﻲ اﻟﺸﺎﻣﻞ‬ ‫ﻻ ﺟﺪال ﻓﻲ أن اﻻﻫـﺘـﻤـﺎم اﻟـﺮﺋـﻴـﺴـﻲ ﻟـﻠـﻌـﺼـﺒـﺔ‬ ‫ـﺤـﻮر ﺣـﻮل اﻟـﻘـﻀـﺎﻳـﺎ ا ـﺘـﺼـﻠـﺔ ﺑـﺎﻟـﺴ ـﻠــﻢ واﻷﻣــﻦ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴ ﻣﺒﺎﺷﺮة. وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﻫﺬا ا ﻴﺜﺎق ﻟﻢ ﻳﻬﻤﻞ‬ ‫ﺎﻣﺎ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻘﺪ أﺷﺎر‬ ‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ إﻟﻰ ﻣﺸﻜﻼت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻣﺤﺪدة ﻣﻨﻬﺎ: أﻫﻤﻴﺔ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻟﻠﺸـﻌـﻮب‬ ‫اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻜﻢ ذاﺗﻲ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﲡﺎرة اﻟﻨﺴﺎء‬ ‫واﻷﻃﻔﺎل وﻟﻔﺖ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺧﻄﻮرة ﲡﺎرة اﺨﻤﻟﺪرات‬ ‫وﲡﺎرة اﻟﺴﻼح وﻃﺎﻟﺐ ﺑﺤﺮﻳﺔ اﻻﺗـﺼـﺎﻻت واﻟـﻨـﻘـﻞ‬ ‫واﻟﺘﺮاﻧﺰﻳﺖ وﺑﻀﺮورة وﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ‬ ‫ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑـﺎﻟـﻨـﺴـﺒـﺔ‬ ‫ﳉﻤﻴﻊ اﻟﺪول ﻛﻤﺎ ﻟﻔﺖ اﻻﻧﺘﺒﺎه إﻟﻰ ا ﺴﺎﺋﻞ ا ﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻄﺐ اﻟﻮﻗﺎﺋﻲ واﳉﻬـﻮد اﻟـﺮاﻣـﻴـﺔ‬ ‫إﻟﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻧﺘﺸﺎر اﻷوﺑﺌﺔ واﻷﻣﺮاض. ﻛـﻤـﺎ أﺷـﺎد‬ ‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﺎﳉﻬﻮد اﻟﺘﻄﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺼﻠﻴﺐ اﻷﺣﻤﺮ‬ ‫وﻃﺎﻟﺐ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﺠﻴﻌﻬﺎ.‬ ‫ﻟﻜﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ آﻟﻴﺎت ﻣﻌـﻴـﻨـﺔ‬ ‫ﺗـﻮﺿـﺢ ﻛـﻴـﻔـﻴـﺔ ﲢـﻘـﻴـﻖ اﻟـﺘـﻌـﺎون اﻟـﺪوﻟـﻲ ﻓـﻲ ﻫــﺬه‬ ‫ا ﻴﺎدﻳﻦ وﻓـﻀـﻞ ﻓـﻴـﻤـﺎ ﻳـﺒـﺪو ﺗـﺮك ﻣـﻮﺿـﻮع ﻫـﺬه‬ ‫92‬
‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫اﻵﻟﻴﺎت ﻛﻲ ﻳﺘﺒﻠﻮر ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ا ﻤﺎرﺳﺔ. وﻟﺬﻟﻚ ﻜﻦ اﻟﻘﻮل إن اﻟﺘﺼﻮر‬ ‫اﻟﻌﺎم ﻟﺪور ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ﻓﻲ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘـﻤـﺎﻋـﻴـﺔ ﻣـﻦ وﺟـﻬـﺔ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﻣﺆﺳﺴﻴﻬﺎ ﻛﺎن ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﻓﻜﺮة أن ﻫﺬا اﻟﺪور ﻳﺠﺐ أن ﻳﺴﻨـﺪ أﺳـﺎﺳـﺎ‬ ‫إﻟﻰ وﻛﺎﻻت أو ﻫﻴﺌﺎت أو ﻣﻨﻈﻤﺎت دوﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻘﺘﺼﺮ‬ ‫دور اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ واﻟـﺘـﻮﺟـﻴـﻪ واﻟـﺮﻗـﺎﺑـﺔ. وﻗـﺪ أﺷـﺎرت ا ـﺎدة ٤٢ ﻣـﻦ‬ ‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ وأﻫﻤﻴﺔ وﺿﻊ ا ﻜﺎﺗﺐ ذات اﻟﺼﻔﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻮﺟﻮدة ﻗﺒﻞ ﻗﻴﺎم اﻟﻌﺼﺒﺔ )اﻻﲢﺎدات اﻹدارﻳﺔ( أو ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻜﻦ أن‬ ‫ﺗﻘﻮم ﻓﻲ ا ﺴﺘﻘﺒﻞ ﲢﺖ إدارة اﻟﻌﺼﺒﺔ أو إﺷﺮاﻓﻬﺎ ا ﺒﺎﺷﺮ.‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺳﻮاء ﺑﺎﻻﲢﺎدات اﻹدارﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺄة اﻟﻌﺼﺒﺔ أو ﺑﺎ ﻨﻈﻤﺎت ا ﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺰاﻣﻨـﺖ ﻣـﻌـﻬـﺎ )ﻣـﻨـﻈـﻤـﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ( أو ﺑﺎ ﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺎﻫﻤﺖ ﻫﻲ ﻓﻲ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ اﺧﺘﻠﻔﺖ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ أﺧﺮى وﺗﺮاوﺣﺖ ﺑ ا ﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺸﺪﻳﺪة إﻟﻰ ﺣﺪ اﻟﻬﻴﻤﻨـﺔ وﺑـ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﻞ إﻟﻰ ﺣﺪ اﻻرﺗﺒﺎط اﻟﺸﻜﻠﻲ. ﻓﺈن اﻟﻄﺮح اﻟﺪاﺋـﻢ ﻟـﻬـﺬه‬ ‫اﻟﻘﻀﻴﺔ واﻧﺸﻐﺎل اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﻬﺎ ﺟﻌﻞ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ﺗﺘﻄﻮر ﻟﺘﺄﺧﺬ ﺷﻜﻞ ا ﻨﻈﻮﻣﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻛﻮﻧﻬﺎ ﻣﺠﺮد ﻣﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﻠﻢ‬ ‫واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴ ﻣﺜﻠﻤﺎ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ا ﻨﻈﻤﺎت اﻷﺧﺮى ﻣﻊ اﻟﻘﻀـﺎﻳـﺎ ذات اﻟـﻄـﺎﺑـﻊ‬ ‫اﻟﻔﻨﻲ أو ا ﺘﺨﺼﺺ. ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى وﺿﻌﺖ ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ اﻟﺒﺬور اﻷوﻟﻰ‬ ‫ﻟﺼﻴﻐﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﻊ ا ﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﲡﻌﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻧﻮاة ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﺎ ﻲ‬ ‫اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻣﺮﻛﺰا ﻟﻠﺘﻔﺎﻋﻼت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋـﻠـﻰ ﻛـﺎﻓـﺔ ا ـﺴـﺘـﻮﻳـﺎت وﻓـﻲ‬ ‫ﻛﺎﻓﺔ اﺠﻤﻟﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ. وﻫﻲ اﻟﺼﻴﻐﺔ‬ ‫اﻟﺘﻲ ﺳﺘﺘﺒﻠﻮر ﺑﺼﻮرة أﻛﺜﺮ ﲢﺪﻳﺪا ودﻗﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻛﻤﺎ ﺳﻨﻮﺿﺢ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ. وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ إﻟﻰ أن ا ﻮﺿـﻮﻋـﺎت ا ـﻌـﺮوﺿـﺔ ﻋـﻠـﻰ ﺟـﺪول‬ ‫أﻋﻤﺎل اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﺎﻗﺶ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﺖ ﳉﺎن ﻫﻲ:‬ ‫١- اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ.‬ ‫٢- ﳉﻨﺔ ا ﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ.‬ ‫٣- ﳉﻨﺔ ﺧﻔﺾ اﻟﺘﺴﻠﺢ.‬ ‫٤- ﳉﻨﺔ ا ﻴﺰاﻧﻴﺔ.‬ ‫٥- اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ.‬ ‫٦- اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ.‬ ‫03‬
‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﻄﻊ ﺑﺄن ا ﺴﺎﺋﻞ اﻷﺧﺮى ﻏﻴﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻗﻀﻴـﺔ اﻟـﻌـﻼﻗـﺔ ﻣـﻊ‬ ‫ا ﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻗﺪ ﺣـﻈـﻴـﺖ ﺑـﺎﻫـﺘـﻤـﺎم أﺳـﺎﺳـﻲ ﻣـﻦ ﺟـﺎﻧـﺐ‬ ‫اﳉﻤﻌﻴﺔ.‬ ‫وﻛﺎن ﻣﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ ا ﻨﺸﺊ ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻗﺪ اﻫﺘﻢ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﻐﺎ‬ ‫وﻣﺒﺎﺷﺮا ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌﻤـﺎل ﻓـﻲ ﻣـﻨـﺎخ ﻣـﻦ اﻻﻗـﺘـﻨـﺎع اﻟـﻜـﺎﻣـﻞ ﺑـﺄن ﻫـﺬه‬ ‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﻣﺴﺎﺋﻞ داﺧﻠﻴﺔ ﺑﺤﺘﺔ وأن ﺣﻠﻬﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻌﺎوﻧﺎ دوﻟﻴﺎ وﻣﻨﻈﻤﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ا ﺴﺘﻮﻳﺎت. وﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻫﺬا اﻻﻗﺘﻨﺎع ﻋﺎﻣﻼن: اﻷول:‬ ‫ﻗﻮة اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ا ـﺴـﺘـﻮى اﻟـﺪوﻟـﻲ واﻟـﻌـﺎ ـﻲ ﻓـﻲ ذﻟـﻚ‬ ‫اﻟﻮﻗﺖ وﺗﺄﺛﻴﺮﻫﺎ ا ﻬﻢ ﻋﻠﻰ أوﺳﺎط ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول‬ ‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ا ﺘﻘﺪﻣﺔ. واﻟﺜﺎﻧﻲ: ﻫﻮ ﳒﺎح اﻟﺜﻮرة اﻟﺒﻠﺸﻔﻴﺔ ﻓﻲ روﺳﻴﺎ ﻋﺎم ٧١٩١‬ ‫و ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻄﺮح ﻓﻜﺮا ﺛﻮرﻳﺎ ﻣﺴﺘﻤﺪا ﻣﻦ ا ﺎرﻛﺴﻴﺔ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻌـﺒـﺌـﺔ وﺣـﺸـﺪ‬ ‫اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ودﻓﻌﻬﺎ ﻟﻼﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄـﺔ. وﻧـﺘـﺞ ﻋـﻦ ﻫـﺬا‬ ‫اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺗﺨﺼﻴﺺ اﳉﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻓﺮﺳﺎي ﻌﺎﳉﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌﻤﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﺪوﻟﻲ وﻫﻮ اﻟﺬي وﺿﻊ ﺣﺠﺮ اﻷﺳﺎس ﻟـﻘـﻴـﺎم‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ. ﻛﻤـﺎ ﻧـﺼـﺖ ا ـﺎدة ٣١ ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻧﻔﺴـﻪ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﺿﺮورة إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ أو أﻛﺜﺮ »ﻟﺘﺄﻣ ﻇﺮوف ﻋﻤﻞ ﻋﺎدﻟﺔ وإﻧـﺴـﺎﻧـﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻠﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء واﻷﻃﻔﺎل«. وﻗﺪ ﺷﻜﻞ ﻗﻴﺎم ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ ﻧﻘﻠﺔ‬ ‫ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ أﺧﺮى ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻴﺲ ﻓـﻘـﻂ ﻷن ﻗـﻀـﺎﻳـﺎ ﻣـﻦ‬ ‫ﻗﺒﻴﻞ ﻋﺪد ﺳﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻋﻤﻞ اﻟﺼﺒﻴﺔ وا ﺮأة.. اﻟﺦ‬ ‫أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺤﻞ اﻫﺘﻤﺎم دوﻟﻲ وﻟـﻜـﻦ أﻳـﻀـﺎ وﻋـﻠـﻰ وﺟـﻪ اﳋـﺼـﻮص ﻷن ﻫـﺬه‬ ‫ا ﻨﻈﻤﺔ ﺑﻠﻮرت ﺻﻴﻐﺔ ﻣﺒﺘﻜﺮة ﻟﺼﻨﻊ اﻟﻘﺮارات. ﻓﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻫـﻲ‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺸـﺘـﺮط‬ ‫ﻋﻠﻰ وﻓـﻮد اﻟـﺪول ا ـﺸـﺎرﻛـﺔ ﻓـﻲ أﻋـﻤـﺎل ا ـﻨـﻈـﻤـﺔ ﻋـﻠـﻰ اﺧـﺘـﻼف ﻓـﺮوﻋـﻬـﺎ‬ ‫وﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻬﺎ أن ﺗﻀﻢ ﺜﻠ ﻋﻦ اﻟﻌﻤـﺎل وﻋـﻦ أرﺑـﺎب اﻷﻋـﻤـﺎل إﻟـﻰ ﺟـﺎﻧـﺐ‬ ‫ﺜﻠﻲ اﳊﻜﻮﻣﺎت.‬ ‫وﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﺘﻲ رﺑﻄﺖ ﺑ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟـﻌـﻤـﻞ اﻟـﺪوﻟـﻴـﺔ وﺑـ اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ‬ ‫ﺻﻴﻐﺔ ﻓﺮﻳﺪة. ﻓﻬﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ ﺗﺸﻜﻞ ﻛﻴﺎﻧﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﺑﺤﻜﻢ أن ﻟﻬﺎ ﻣﻌﺎﻫﺪة‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻨﺸﺌﺔ ﻟﻬﺎ وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﻠﻬﺎ أﺟﻬﺰﺗﻬﺎ وﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟـﺘـﻨـﻈـﻴـﻤـﻴـﺔ ا ـﺴـﺘـﻘـﻠـﺔ.‬ ‫وﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ارﺗﺒﺎﻃﺎ ﻋﻀﻮﻳﺎ ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ زاوﻳﺘ : اﻷوﻟﻰ:‬ ‫13‬
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546
1546

Recommended

1544
15441544
1544kotob arabia
 
3921
39213921
3921kotob arabia
 
1306
13061306
1306kotob arabia
 
الأيديولوجية الصهيونية 2 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 2 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدالأيديولوجية الصهيونية 2 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 2 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدousalabrhim
 
شركة الستوم فى السد العالى
شركة الستوم فى السد العالىشركة الستوم فى السد العالى
شركة الستوم فى السد العالىAmro Raouf
 
1543
15431543
1543kotob arabia
 
1105
11051105
1105kotob arabia
 
6129
61296129
6129kotob arabia
 

Recommended

1544
15441544
1544kotob arabia
 
3921
39213921
3921kotob arabia
 
1306
13061306
1306kotob arabia
 
الأيديولوجية الصهيونية 2 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 2 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدالأيديولوجية الصهيونية 2 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 2 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدousalabrhim
 
شركة الستوم فى السد العالى
شركة الستوم فى السد العالىشركة الستوم فى السد العالى
شركة الستوم فى السد العالىAmro Raouf
 
1543
15431543
1543kotob arabia
 
1105
11051105
1105kotob arabia
 
6129
61296129
6129kotob arabia
 
الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدالأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدousalabrhim
 
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiya
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiyaAl3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiya
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiyan_ossad
 
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabi
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabiAlwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabi
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabin_ossad
 
499
499499
499kotob arabia
 
Watan conference agenda_v0.1
Watan conference agenda_v0.1Watan conference agenda_v0.1
Watan conference agenda_v0.1WatanSyria
 
5622
56225622
5622kotob arabia
 
5626
56265626
5626kotob arabia
 
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونى
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونىكيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونى
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونىbasheer777
 
7 afkar
7 afkar7 afkar
7 afkarislamic-awakening
 
4530
45304530
4530kotob arabia
 
1291
12911291
1291kotob arabia
 
4394
43944394
4394kotob arabia
 
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماعTamara Dz
 
3869
38693869
3869kotob arabia
 
Shia Families
Shia FamiliesShia Families
Shia Familiesguestfcca2f0
 
نظريات التعلم
نظريات التعلمنظريات التعلم
نظريات التعلمguestbfd7302
 
433
433433
433kotob arabia
 
Diplomado Genero
Diplomado GeneroDiplomado Genero
Diplomado Generonicorleone
 
Donostia En Blanco
Donostia En BlancoDonostia En Blanco
Donostia En BlancoTxusaB txusab
 
Comonací
ComonacíComonací
ComonacíMEAGUEVASTE PUNTOCOM
 
Loquepasa[1]..
Loquepasa[1]..Loquepasa[1]..
Loquepasa[1]..guest739897
 
Testdeinteligencia
TestdeinteligenciaTestdeinteligencia
Testdeinteligenciayak072
 

More Related Content

What's hot

الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدالأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدousalabrhim
 
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiya
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiyaAl3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiya
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiyan_ossad
 
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabi
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabiAlwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabi
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabin_ossad
 
Watan conference agenda_v0.1
Watan conference agenda_v0.1Watan conference agenda_v0.1
Watan conference agenda_v0.1WatanSyria
 
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونى
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونىكيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونى
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونىbasheer777
 
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماعTamara Dz
 
نظريات التعلم
نظريات التعلمنظريات التعلم
نظريات التعلمguestbfd7302
 

What's hot (17)

الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيدالأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
الأيديولوجية الصهيونية 1 عبد الوهاب المسيري - رفع منتدى التوحيد
 
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiya
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiyaAl3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiya
Al3adala wal7orriya fajr annahtha al3arabiya
 
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabi
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabiAlwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabi
Alwilayet almotta7ida walmachri9 al3arabi
 
499
499499
499
 
Watan conference agenda_v0.1
Watan conference agenda_v0.1Watan conference agenda_v0.1
Watan conference agenda_v0.1
 
5622
56225622
5622
 
5626
56265626
5626
 
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونى
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونىكيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونى
كيف تواجه الامة الاسلامية التحدى الصهيونى
 
7 afkar
7 afkar7 afkar
7 afkar
 
4530
45304530
4530
 
1291
12911291
1291
 
4394
43944394
4394
 
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع
10967522 اتجاهات-نظرية-في-علم-الاجتماع
 
3869
38693869
3869
 
Shia Families
Shia FamiliesShia Families
Shia Families
 
نظريات التعلم
نظريات التعلمنظريات التعلم
نظريات التعلم
 
433
433433
433
 

Viewers also liked

Diplomado Genero
Diplomado GeneroDiplomado Genero
Diplomado Generonicorleone
 
Testdeinteligencia
TestdeinteligenciaTestdeinteligencia
Testdeinteligenciayak072
 
Si Amar Fuera fácil..
Si Amar Fuera fácil..Si Amar Fuera fácil..
Si Amar Fuera fácil..Gerardo Hands
 
Tren transcantábtrico 1
Tren transcantábtrico 1Tren transcantábtrico 1
Tren transcantábtrico 1pablostravalaci
 
Camino del guerrero
Camino del guerreroCamino del guerrero
Camino del guerrerokhynee
 
Biografia Jonatan Nakache
Biografia Jonatan NakacheBiografia Jonatan Nakache
Biografia Jonatan NakacheJonatan Nakache
 
Galeria de ana paula cruz1
Galeria de ana paula cruz1Galeria de ana paula cruz1
Galeria de ana paula cruz1anapaula82
 
OFERTA: VUELO DIRECTO A MADEIRA
OFERTA: VUELO DIRECTO A MADEIRAOFERTA: VUELO DIRECTO A MADEIRA
OFERTA: VUELO DIRECTO A MADEIRAaquatravel
 
El baile de la vida
El baile de la vidaEl baile de la vida
El baile de la vidajessuk
 
El Retiro De Madrid
El Retiro De MadridEl Retiro De Madrid
El Retiro De MadridJorge Llosa
 

Viewers also liked (20)

Diplomado Genero
Diplomado GeneroDiplomado Genero
Diplomado Genero
 
Donostia En Blanco
Donostia En BlancoDonostia En Blanco
Donostia En Blanco
 
Comonací
ComonacíComonací
Comonací
 
Loquepasa[1]..
Loquepasa[1]..Loquepasa[1]..
Loquepasa[1]..
 
Testdeinteligencia
TestdeinteligenciaTestdeinteligencia
Testdeinteligencia
 
Arte con Tiza
Arte con TizaArte con Tiza
Arte con Tiza
 
Elbailedelavida...
Elbailedelavida...Elbailedelavida...
Elbailedelavida...
 
Si Amar Fuera fácil..
Si Amar Fuera fácil..Si Amar Fuera fácil..
Si Amar Fuera fácil..
 
A Diosle Pido
A Diosle PidoA Diosle Pido
A Diosle Pido
 
Tren transcantábtrico 1
Tren transcantábtrico 1Tren transcantábtrico 1
Tren transcantábtrico 1
 
Camino del guerrero
Camino del guerreroCamino del guerrero
Camino del guerrero
 
Amor
AmorAmor
Amor
 
Biografia Jonatan Nakache
Biografia Jonatan NakacheBiografia Jonatan Nakache
Biografia Jonatan Nakache
 
Galeria de ana paula cruz1
Galeria de ana paula cruz1Galeria de ana paula cruz1
Galeria de ana paula cruz1
 
OFERTA: VUELO DIRECTO A MADEIRA
OFERTA: VUELO DIRECTO A MADEIRAOFERTA: VUELO DIRECTO A MADEIRA
OFERTA: VUELO DIRECTO A MADEIRA
 
Clima
ClimaClima
Clima
 
Puertosdelmundo
PuertosdelmundoPuertosdelmundo
Puertosdelmundo
 
Sonrie
SonrieSonrie
Sonrie
 
El baile de la vida
El baile de la vidaEl baile de la vida
El baile de la vida
 
El Retiro De Madrid
El Retiro De MadridEl Retiro De Madrid
El Retiro De Madrid
 

Similar to 1546

Issue 190 كتاب مقدمة في علم التفاوض الإجتماعي والسياسي
Issue 190 كتاب مقدمة في علم التفاوض الإجتماعي والسياسيIssue 190 كتاب مقدمة في علم التفاوض الإجتماعي والسياسي
Issue 190 كتاب مقدمة في علم التفاوض الإجتماعي والسياسيMahmoud
 
سلسلة عالم المعرفة ...الشفرة الوراثية للإنسان .. الجينوم البشري - دانييل كيفلس
سلسلة عالم المعرفة ...الشفرة الوراثية للإنسان .. الجينوم البشري - دانييل كيفلسسلسلة عالم المعرفة ...الشفرة الوراثية للإنسان .. الجينوم البشري - دانييل كيفلس
سلسلة عالم المعرفة ...الشفرة الوراثية للإنسان .. الجينوم البشري - دانييل كيفلسAlex Sergany
 
دستور مصر الجديد
دستور مصر الجديددستور مصر الجديد
دستور مصر الجديدE-mohamed Elmorsy
 

Similar to 1546 (20)

1413
14131413
1413
 
5706
57065706
5706
 
1055
10551055
1055
 
1545
15451545
1545
 
1514
15141514
1514
 
Issue 190 كتاب مقدمة في علم التفاوض الإجتماعي والسياسي
Issue 190 كتاب مقدمة في علم التفاوض الإجتماعي والسياسيIssue 190 كتاب مقدمة في علم التفاوض الإجتماعي والسياسي
Issue 190 كتاب مقدمة في علم التفاوض الإجتماعي والسياسي
 
3421
34213421
3421
 
5709
57095709
5709
 
1383
13831383
1383
 
5799
57995799
5799
 
3546
35463546
3546
 
5630
56305630
5630
 
4977
49774977
4977
 
1446
14461446
1446
 
3962
39623962
3962
 
سلسلة عالم المعرفة ...الشفرة الوراثية للإنسان .. الجينوم البشري - دانييل كيفلس
سلسلة عالم المعرفة ...الشفرة الوراثية للإنسان .. الجينوم البشري - دانييل كيفلسسلسلة عالم المعرفة ...الشفرة الوراثية للإنسان .. الجينوم البشري - دانييل كيفلس
سلسلة عالم المعرفة ...الشفرة الوراثية للإنسان .. الجينوم البشري - دانييل كيفلس
 
1080
10801080
1080
 
1080
10801080
1080
 
1012
10121012
1012
 
دستور مصر الجديد
دستور مصر الجديددستور مصر الجديد
دستور مصر الجديد
 

More from kotob arabia

More from kotob arabia (20)

1086
10861086
1086
 
960
960960
960
 
764
764764
764
 
6487
64876487
6487
 
6205
62056205
6205
 
942
942942
942
 
96
9696
96
 
5962
59625962
5962
 
763
763763
763
 
6486
64866486
6486
 
745
745745
745
 
6204
62046204
6204
 
6435
64356435
6435
 
5961
59615961
5961
 
6182
61826182
6182
 
959
959959
959
 
941
941941
941
 
594
594594
594
 
762
762762
762
 
744
744744
744
 

Recently uploaded

من قصص القرآن الكريم تحكي عن قصة سيدنا يونس عليه السلام وماذا فعل مع قومه بدو...
من قصص القرآن الكريم تحكي عن قصة سيدنا يونس عليه السلام وماذا فعل مع قومه بدو...من قصص القرآن الكريم تحكي عن قصة سيدنا يونس عليه السلام وماذا فعل مع قومه بدو...
من قصص القرآن الكريم تحكي عن قصة سيدنا يونس عليه السلام وماذا فعل مع قومه بدو...qainalllah
 
عرض تقديمي دور مجتمعات التعليم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
عرض تقديمي دور مجتمعات التعليم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdfعرض تقديمي دور مجتمعات التعليم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
عرض تقديمي دور مجتمعات التعليم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdfr6jmq4dqcb
 
شكل الحرف وطريقة الرسم DOC-20240322-WA0012..pdf
شكل الحرف وطريقة الرسم DOC-20240322-WA0012..pdfشكل الحرف وطريقة الرسم DOC-20240322-WA0012..pdf
شكل الحرف وطريقة الرسم DOC-20240322-WA0012..pdfshimaahussein2003
 
1-G9-حل درس سورة الواقعة للصف التاسع 57-74 (1).pptx
1-G9-حل درس سورة الواقعة للصف التاسع 57-74 (1).pptx1-G9-حل درس سورة الواقعة للصف التاسع 57-74 (1).pptx
1-G9-حل درس سورة الواقعة للصف التاسع 57-74 (1).pptxAhmedFares228976
 
الوعي المعلوماتي لدى العاملين في المكتبات و مراكز المعلومات
الوعي المعلوماتي لدى العاملين في المكتبات و مراكز المعلوماتالوعي المعلوماتي لدى العاملين في المكتبات و مراكز المعلومات
الوعي المعلوماتي لدى العاملين في المكتبات و مراكز المعلوماتMohamadAljaafari
 
عرض تقديمي لعملية الجمع للاطفال ورياض الاطفال
عرض تقديمي لعملية الجمع للاطفال ورياض الاطفالعرض تقديمي لعملية الجمع للاطفال ورياض الاطفال
عرض تقديمي لعملية الجمع للاطفال ورياض الاطفالshamsFCAI
 
.. مهارات ادارة الوقت و مهارات تنظيم الوقت.ppt
.. مهارات ادارة الوقت و مهارات تنظيم الوقت.ppt.. مهارات ادارة الوقت و مهارات تنظيم الوقت.ppt
.. مهارات ادارة الوقت و مهارات تنظيم الوقت.pptMarwaElsheikh6
 
دمشق تاريخ معطر بالياسمين - ماهر أسعد بكر
دمشق تاريخ معطر بالياسمين - ماهر أسعد بكردمشق تاريخ معطر بالياسمين - ماهر أسعد بكر
دمشق تاريخ معطر بالياسمين - ماهر أسعد بكرMaher Asaad Baker
 
درس المنادي للصف الاول الثانوي اعداد إسراء محمد
درس المنادي للصف الاول الثانوي اعداد إسراء محمددرس المنادي للصف الاول الثانوي اعداد إسراء محمد
درس المنادي للصف الاول الثانوي اعداد إسراء محمدجامعة جنوب الوادي
 
سلسلة في التجويد للدورات التمهيدية والمتوسطة والمتقدمة.pdf
سلسلة في التجويد للدورات التمهيدية والمتوسطة والمتقدمة.pdfسلسلة في التجويد للدورات التمهيدية والمتوسطة والمتقدمة.pdf
سلسلة في التجويد للدورات التمهيدية والمتوسطة والمتقدمة.pdfbassamshammah
 
الصف الثاني الاعدادي - العلوم -الموجات.pdf
الصف الثاني الاعدادي - العلوم -الموجات.pdfالصف الثاني الاعدادي - العلوم -الموجات.pdf
الصف الثاني الاعدادي - العلوم -الموجات.pdfv2mt8mtspw
 
إعادة الإعمار-- غزة فلسطين سوريا العراق
إعادة الإعمار-- غزة فلسطين سوريا العراقإعادة الإعمار-- غزة فلسطين سوريا العراق
إعادة الإعمار-- غزة فلسطين سوريا العراقOmarSelim27
 
أسامه رجب علي أحمد (عرض تقديمي عن الجمل التي لها محل من الاعراب والتي ليس لها...
أسامه رجب علي أحمد (عرض تقديمي عن الجمل التي لها محل من الاعراب والتي ليس لها...أسامه رجب علي أحمد (عرض تقديمي عن الجمل التي لها محل من الاعراب والتي ليس لها...
أسامه رجب علي أحمد (عرض تقديمي عن الجمل التي لها محل من الاعراب والتي ليس لها...Osama ragab Ali
 
1 علم الخلية الم.pdf............................................................
1 علم الخلية الم.pdf............................................................1 علم الخلية الم.pdf............................................................
1 علم الخلية الم.pdf............................................................hakim hassan
 
دور مجتمعات التعلم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
دور مجتمعات التعلم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdfدور مجتمعات التعلم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
دور مجتمعات التعلم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf575cqhpbb7
 
_BIMarabia 45.مجلة بيم ارابيا نمذجة معلومات اليناء
_BIMarabia 45.مجلة بيم ارابيا نمذجة معلومات اليناء_BIMarabia 45.مجلة بيم ارابيا نمذجة معلومات اليناء
_BIMarabia 45.مجلة بيم ارابيا نمذجة معلومات اليناءOmarSelim27
 
اهمية ملحمة جلجامش تاريخيا وفكريا وأدبيا
اهمية ملحمة جلجامش تاريخيا وفكريا وأدبيااهمية ملحمة جلجامش تاريخيا وفكريا وأدبيا
اهمية ملحمة جلجامش تاريخيا وفكريا وأدبياaseelqunbar33
 
تطبيقات الذكاء الاصطناعي و استخداماتها في العلوم البيولوجية والطبية
تطبيقات الذكاء الاصطناعي و استخداماتها في العلوم البيولوجية والطبيةتطبيقات الذكاء الاصطناعي و استخداماتها في العلوم البيولوجية والطبية
تطبيقات الذكاء الاصطناعي و استخداماتها في العلوم البيولوجية والطبيةMohammad Alkataan
 
الصف الثاني الاعدادي -علوم -الموجات .pptx
الصف الثاني الاعدادي -علوم -الموجات .pptxالصف الثاني الاعدادي -علوم -الموجات .pptx
الصف الثاني الاعدادي -علوم -الموجات .pptxv2mt8mtspw
 

Recently uploaded (20)

من قصص القرآن الكريم تحكي عن قصة سيدنا يونس عليه السلام وماذا فعل مع قومه بدو...
من قصص القرآن الكريم تحكي عن قصة سيدنا يونس عليه السلام وماذا فعل مع قومه بدو...من قصص القرآن الكريم تحكي عن قصة سيدنا يونس عليه السلام وماذا فعل مع قومه بدو...
من قصص القرآن الكريم تحكي عن قصة سيدنا يونس عليه السلام وماذا فعل مع قومه بدو...
 
عرض تقديمي دور مجتمعات التعليم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
عرض تقديمي دور مجتمعات التعليم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdfعرض تقديمي دور مجتمعات التعليم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
عرض تقديمي دور مجتمعات التعليم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
 
شكل الحرف وطريقة الرسم DOC-20240322-WA0012..pdf
شكل الحرف وطريقة الرسم DOC-20240322-WA0012..pdfشكل الحرف وطريقة الرسم DOC-20240322-WA0012..pdf
شكل الحرف وطريقة الرسم DOC-20240322-WA0012..pdf
 
1-G9-حل درس سورة الواقعة للصف التاسع 57-74 (1).pptx
1-G9-حل درس سورة الواقعة للصف التاسع 57-74 (1).pptx1-G9-حل درس سورة الواقعة للصف التاسع 57-74 (1).pptx
1-G9-حل درس سورة الواقعة للصف التاسع 57-74 (1).pptx
 
الوعي المعلوماتي لدى العاملين في المكتبات و مراكز المعلومات
الوعي المعلوماتي لدى العاملين في المكتبات و مراكز المعلوماتالوعي المعلوماتي لدى العاملين في المكتبات و مراكز المعلومات
الوعي المعلوماتي لدى العاملين في المكتبات و مراكز المعلومات
 
عرض تقديمي لعملية الجمع للاطفال ورياض الاطفال
عرض تقديمي لعملية الجمع للاطفال ورياض الاطفالعرض تقديمي لعملية الجمع للاطفال ورياض الاطفال
عرض تقديمي لعملية الجمع للاطفال ورياض الاطفال
 
.. مهارات ادارة الوقت و مهارات تنظيم الوقت.ppt
.. مهارات ادارة الوقت و مهارات تنظيم الوقت.ppt.. مهارات ادارة الوقت و مهارات تنظيم الوقت.ppt
.. مهارات ادارة الوقت و مهارات تنظيم الوقت.ppt
 
.العروض التقديمية والرسومات التعليمية bdf
.العروض التقديمية والرسومات التعليمية bdf.العروض التقديمية والرسومات التعليمية bdf
.العروض التقديمية والرسومات التعليمية bdf
 
دمشق تاريخ معطر بالياسمين - ماهر أسعد بكر
دمشق تاريخ معطر بالياسمين - ماهر أسعد بكردمشق تاريخ معطر بالياسمين - ماهر أسعد بكر
دمشق تاريخ معطر بالياسمين - ماهر أسعد بكر
 
درس المنادي للصف الاول الثانوي اعداد إسراء محمد
درس المنادي للصف الاول الثانوي اعداد إسراء محمددرس المنادي للصف الاول الثانوي اعداد إسراء محمد
درس المنادي للصف الاول الثانوي اعداد إسراء محمد
 
سلسلة في التجويد للدورات التمهيدية والمتوسطة والمتقدمة.pdf
سلسلة في التجويد للدورات التمهيدية والمتوسطة والمتقدمة.pdfسلسلة في التجويد للدورات التمهيدية والمتوسطة والمتقدمة.pdf
سلسلة في التجويد للدورات التمهيدية والمتوسطة والمتقدمة.pdf
 
الصف الثاني الاعدادي - العلوم -الموجات.pdf
الصف الثاني الاعدادي - العلوم -الموجات.pdfالصف الثاني الاعدادي - العلوم -الموجات.pdf
الصف الثاني الاعدادي - العلوم -الموجات.pdf
 
إعادة الإعمار-- غزة فلسطين سوريا العراق
إعادة الإعمار-- غزة فلسطين سوريا العراقإعادة الإعمار-- غزة فلسطين سوريا العراق
إعادة الإعمار-- غزة فلسطين سوريا العراق
 
أسامه رجب علي أحمد (عرض تقديمي عن الجمل التي لها محل من الاعراب والتي ليس لها...
أسامه رجب علي أحمد (عرض تقديمي عن الجمل التي لها محل من الاعراب والتي ليس لها...أسامه رجب علي أحمد (عرض تقديمي عن الجمل التي لها محل من الاعراب والتي ليس لها...
أسامه رجب علي أحمد (عرض تقديمي عن الجمل التي لها محل من الاعراب والتي ليس لها...
 
1 علم الخلية الم.pdf............................................................
1 علم الخلية الم.pdf............................................................1 علم الخلية الم.pdf............................................................
1 علم الخلية الم.pdf............................................................
 
دور مجتمعات التعلم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
دور مجتمعات التعلم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdfدور مجتمعات التعلم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
دور مجتمعات التعلم في تحسين جودة الحياة الجامعية .pdf
 
_BIMarabia 45.مجلة بيم ارابيا نمذجة معلومات اليناء
_BIMarabia 45.مجلة بيم ارابيا نمذجة معلومات اليناء_BIMarabia 45.مجلة بيم ارابيا نمذجة معلومات اليناء
_BIMarabia 45.مجلة بيم ارابيا نمذجة معلومات اليناء
 
اهمية ملحمة جلجامش تاريخيا وفكريا وأدبيا
اهمية ملحمة جلجامش تاريخيا وفكريا وأدبيااهمية ملحمة جلجامش تاريخيا وفكريا وأدبيا
اهمية ملحمة جلجامش تاريخيا وفكريا وأدبيا
 
تطبيقات الذكاء الاصطناعي و استخداماتها في العلوم البيولوجية والطبية
تطبيقات الذكاء الاصطناعي و استخداماتها في العلوم البيولوجية والطبيةتطبيقات الذكاء الاصطناعي و استخداماتها في العلوم البيولوجية والطبية
تطبيقات الذكاء الاصطناعي و استخداماتها في العلوم البيولوجية والطبية
 
الصف الثاني الاعدادي -علوم -الموجات .pptx
الصف الثاني الاعدادي -علوم -الموجات .pptxالصف الثاني الاعدادي -علوم -الموجات .pptx
الصف الثاني الاعدادي -علوم -الموجات .pptx
 

1546

  • 1.
  • 2. ‫‪ac‬‬ ‫‪b‬‬ ‫‪X¹uJë ‡ »«œü«Ë ÊuMHÃ«Ë W UI¦Kà wMÞuë fK:« U¼—bB¹ W¹dNý WO UIŁ V²Â WK KÝ‬‬ ‫اﻷﱈ اﳌﺘﺤﺪة ﻓﻲ‬ ‫ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫دراﺳﺔ ﻓﻲ ﺗﻄﻮر اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻣﻨﺬ ٥٤٩١‬ ‫ﺗﺄﻟﻴﻒ: د. ﺣﺴﻦ ﻧﺎﻓﻌـــﺔ‬ ‫‪ABCDEFG‬‬
  • 3. ‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﺍﳌﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫.‬ ‫אא‬ ‫א‬ ‫)ﻋـﱪ ﺍﻻﻧﱰﻧـﺖ ﺃﻭ‬ ‫א‬ ‫אא‬ ‫ﻟﻠﻤﻜﺘﺒــﺎﺕ ﺍﻻﻟﻜﱰﻭﻧﻴــﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻗــﺮﺍﺹ ﺍﳌﺪﳎــﺔ ﺃﻭ ﺍﻯ‬ ‫א‬ ‫ﻭﺳﻴﻠﺔ ﺃﺧﺮﻯ (‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫.‬ ‫.‬ ‫א א‬
  • 4. ‫ا ﺆﻟﻒ ﻓﻲ ﺳﻄﻮر:‬ ‫د. ﺣﺴﻦ اﻟﺴﻴﺪ ﻧﺎﻓﻌﺔ‬ ‫× أﺳﺘﺎذ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻜﻠﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟـﻌـﻠـﻮم اﻟـﺴـﻴـﺎﺳـﻴـﺔ-ﺟـﺎﻣـﻌـﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻫﺮة.‬ ‫× ﻣﻦ ﻣﺆﻟﻔﺎﺗﻪ:‬ ‫- »ﲡﺮﺑﺔ اﻻﺷﺘﺮاﻛﻴﺔ اﻟﺪ ﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ«-ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻷﻫﺮام.‬ ‫- »ﻣﺼﺮ واﻟﺼﺮاع اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻹﺳﺮاﺋﻴﻠﻲ« ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑـﻴـﺔ‬ ‫ﺑﻴﺮوت ٤٨٩١.‬ ‫- اﻟﻌﺮب واﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ ﺳﻠﺴﻠﺔ »ﻋﺎﻟﻢ ا ﻌﺮﻓﺔ« ٩٨٩١.‬ ‫- ﻣﻌﺠﻢ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وأﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫- ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة ١٩٩١.‬ ‫ﻛﺘﺐ ﻣﺘﺮﺟﻤﺔ )ﻋﻦ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ(:‬ ‫- »ﺳﻮﺳﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻟﻌﻼﻗﺎت‬ ‫اﻟــﺪوﻟ ـﻴــﺔ« دار ا ـﺴ ـﺘـ ـﻘـ ـﺒ ــﻞ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﻘﺎﻫﺮة ٦٨٩١.‬ ‫- »أزﻣﺔ اﳋﻠﻴـﺞ واﻟـﻨـﻈـﺎم‬ ‫اﻟﻌﺎ ـﻲ اﳉـﺪﻳـﺪ« دار ﺳـﻌـﺎد‬ ‫اﻟﺼﺒﺎح اﻟﻘﺎﻫﺮة ٣٩٩١.‬ ‫ﲢﺮﻳﺮ وإﺷﺮاف:‬ ‫- »اﺠﻤﻟ ـ ـﺘ ـ ـﻤـ ــﻊ اﻟـ ــﺪوﻟ ـ ــﻲ‬ ‫واﻟﻘﻀﻴﺔ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ« ﻣﻌﻬﺪ‬ ‫اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫ﺟــﺎﻣ ـﻌــﺔ اﻟــﺪول اﻟـ ـﻌ ــﺮﺑـ ـﻴ ــﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻫﺮة ٣٩٩١.‬ ‫- »اﻷ ا ﺘﺤﺪة واﻟﺘﺤﻮﻻت‬ ‫اﳉـﺎرﻳـﺔ ﻓـﻲ اﻟـﻨـﻈـﺎم اﻟــﺪوﻟــﻲ«‬ ‫ﻣــﺮﻛــﺰ اﻟ ـﺒ ـﺤــﻮث واﻟــﺪراﺳ ــﺎت.‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة ٤٩٩١.‬ ‫174‬
  • 5. ‫٧‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫‪M‬‬ ‫١١‬ ‫ﻓﺼﻞ ﻬﻴﺪي: ﲡﺮﺑﺔ »ﻋﺼﺒﺔ اﻷ «‬ ‫‪M‬‬ ‫٣٤‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول:‬ ‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ واﻟﻮﻻدة‬ ‫‪M‬‬ ‫٥٧‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ:‬ ‫ا ﻴﺜﺎق )رؤﻳﺔ ﲢﻠﻴﻠﻴﺔ(‬ ‫‪M‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ:‬ ‫٧١١‬ ‫إدارة اﻷزﻣﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ:‬ ‫٥٥١‬ ‫ﺗﺼﻔﻴﺔ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﳋﺎﻣﺲ:‬ ‫١٩١‬ ‫ﻧﺰح اﻟﺴﻼح وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس:‬ ‫٥١٢‬ ‫ا ﺸﻜﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ:‬ ‫٩٤٢‬ ‫أزﻣﺔ اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ زﻣﻦ اﳊﺮب اﻟﺒﺎردة‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻣﻦ:‬ ‫٩٦٢‬ ‫ﺳﻨﻮات اﻷﻣﻞ ٥٨٩١-٠٩٩١‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺎﺳﻊ:‬ ‫٩٩٢‬ ‫اﻟﻐﺰو اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻟﻠﻜﻮﻳﺖ واﻟﻔﺮﺻﺔ اﻟﻀﺎﺋﻌﺔ‬
  • 6. ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﻌﺎﺷﺮ:‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﺑﻌﺪ أزﻣﺔ اﳋﻠﻴﺞ: ﻧﻈﺎم ﻟﻸﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﻲ ٧٢٣‬ ‫‪M‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﳊﺎدي ﻋﺸﺮ:‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة وإﻋﺎدة ﺗﺮﺗﻴﺐ اﻷوﻟﻮﻳﺎت ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎ ﻲ اﳉﺪﻳﺪ٧٦٣‬ ‫‪M‬‬ ‫١٠٤‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺸﺮ:‬ ‫اﻟﻌﻠﻞ واﻟﻌﻼج‬ ‫‪M‬‬ ‫٧٢٤‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﺸﺮ:‬ ‫رؤﻳﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﺑ اﻟﻮاﻗﻊ واﻟﻄﻤﻮح‬ ‫‪M‬‬ ‫٩٤٤‬ ‫ا ﺮاﺟﻊ وا ﻼﺣﻖ‬ ‫١٧٤‬ ‫ا ﺆﻟﻒ ﻓﻲ ﺳﻄﻮر‬
  • 7. ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﻳﺤﺘﻔﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﻲ ٤٢ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻌﺎم )٥٩٩١(‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﺮور ﻧﺼﻒ ﻗﺮن ﻋﻠﻰ دﺧﻮل ﻣﻴﺜﺎق ﻣﻨﻈﻤﺔ »اﻷ‬ ‫ا ﺘﺤﺪة« ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ. وﻫﻲ ﻣـﻨـﺎﺳـﺒـﺔ ﻣـﻬـﻤـﺔ ﺗـﺘـﻴـﺢ‬ ‫ﻓﺮﺻﺔ ﻟﺘﺄﻣﻞ ﻣﺴﻴﺮة ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ وﻣﺎ آﻟﺖ إﻟﻴﻪ ﻓﻲ‬ ‫ﺣﺎﺿﺮﻫﺎ وآﻓﺎق ﺗﻄﻮرﻫﺎ ﻓﻲ ا ﺴﺘﻘـﺒـﻞ ﺧـﺼـﻮﺻـﺎ‬ ‫أن ﻫﺬه ا ﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﺘﻮاﻛﺐ ﻣﻊ دﺧﻮل اﻟﻨﻈـﺎم اﻟـﺪوﻟـﻲ‬ ‫ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﻣـﺮاﺣـﻞ ﺗـﻄـﻮره ﺑـﻌـﺪ اﻟـﺘـﺤـﻮﻻت‬ ‫اﻟﻬﺎﺋﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻃﺮأت ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺆﺧﺮا وأدت إﻟﻰ ﺳـﻘـﻮط‬ ‫واﻧﻬﻴﺎر ﺣﻠﻒ وارﺳﻮ ﺛﻢ ﺗﻔﻜﻚ اﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴـﻴـﺘـﻲ‬ ‫ﻧﻔﺴﻪ.‬ ‫وﻻ ﺟﺪال ﻓﻲ أن ﻫﺬه اﻟﺘﺤﻮﻻت ﺗﺜﻴﺮ ﺗﺴـﺎؤﻻت‬ ‫ﻛﺜﻴﺮة ﺣﻮل ﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ »اﻷ ا ﺘﺤﺪة« ﺑـﻮﺿـﻌـﻬـﺎ‬ ‫اﳊﺎﻟﻲ وﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ وآﻟﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﺖ وﺗﺮﻋﺮﻋﺖ ﻓﻲ‬ ‫أﺣﻀﺎن اﳊﺮب اﻟﺒﺎردة ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴـﺎم ﺑـﺎ ـﻬـﺎم‬ ‫واﻷﻋﺒﺎء واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻻﻧﺘﻘﺎل‬ ‫إﻟﻰ ﻧﻈﺎم دوﻟﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺣﺘـﻰ وإن ﻟـﻢ ﻳـﻜـﻦ ﺟـﺪﻳـﺪا‬ ‫ﺎﻣﺎ. ﻓﺒﺎﻧﺘﻬﺎء اﳊﺮب اﻟﺒـﺎردة زاﻟـﺖ ﻋـﻘـﺒـﺔ ﻛـﺄداء‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ ﲢﺪ ﻣﻦ ﻗﺪرة اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻋﻠﻰ اﻻﻧـﻄـﻼق‬ ‫ﺎ ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ إﻃـﻼق اﻟـﻌـﻨـﺎن ﻵﻣـﺎل وﻃـﻤـﻮﺣـﺎت‬ ‫وﺗﻮﻗﻌﺎت ﺿﺨﻤﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم ﻋﺎ ﻲ »ﺟﺪﻳﺪ« ﺗﻠﻌﺐ ﻓﻴﻪ‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة دورا رﺋﻴﺴﻴﺎ ﻟﻔﺮض اﺣﺘﺮام اﻟﻘـﺎﻧـﻮن‬ ‫اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻴﻊ. ﻟﻜﻦ اﻧﻬﻴﺎر‬ ‫أﺣﺪ ﻗﻄﺒﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﺘﺢ اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﻧﻔﺴﻪ أﻣﺎم إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﻘﻄﺐ اﻵﺧﺮ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم وأﺛﺎر ﻣﻦ ﺛﻢ ﻣﺨﺎوف ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻣﻦ أن ﺗﺘﺤﻮل‬ ‫7‬
  • 8. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫»اﻷ ا ﺘﺤﺪة« إﻟﻰ ﻣﺠﺮد أداة ﻹﺿﻔﺎء اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻫﺪاف وﺳﻠﻮك اﻟﻘﻄﺐ‬ ‫ا ﻨﺘﺼﺮ. وﺑ ﻫﺬه اﻟﻄﻤﻮﺣﺎت واﻷﺣﻼم اﳉﺎﻣـﺤـﺔ واﻟـﺘـﻲ ﺑـﺪت ﺑـﺎﻟـﻨـﺴـﺒـﺔ‬ ‫ﻟﻠﻜﺜﻴﺮﻳﻦ ﻣﺠﺮد ﺳﺮاب زاﺋﻒ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ واﺨﻤﻟﺎوف واﶈﺎذﻳﺮ اﻟﻬﺎﺋﻠﺔ واﻟﺘﻲ‬ ‫ﺑﺪت ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻜﺜﻴﺮﻳﻦ ﻣﺒﺎﻟﻐﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى راﺣﺖ اﻷ ا ـﺘـﺤـﺪة‬ ‫ﺗﺒﺤﺚ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺑﺪت ﻓﻴﻪ ﻣﺘﺨﺒﻄﺔ وﺗـﺎﺋـﻬـﺔ وﺳـﻂ ﺟـﻮ ﻣـﻦ اﳉـﺪل‬ ‫اﻟﺬي اﺧﺘﻠﻂ ﻓﻴﻪ اﻟﺬاﺗﻲ ﺑﺎ ﻮﺿﻮﻋﻲ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻘﺪر اﻟﺬي اﺧﺘﻠﻄﺖ ﻓﻴﻪ اﳊﻘﺎﺋﻖ‬ ‫اﺠﻤﻟﺮدة ﺑﺎﻷوﻫﺎم واﻷﺳﺎﻃﻴﺮ ﺑﻌﺪ أن أﺻﺒﺤﺖ ﻫﺪﻓﺎ ﻟﻠﻨﻴﺮان ا ﺘﻘﺎﻃﻌـﺔ ﻣـﻦ‬ ‫ﻛﻞ اﻻﲡﺎﻫﺎت.‬ ‫وﻟﻴﺲ اﻟﻘﺼﺪ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب دﻓﻊ اﻻﺗﻬﺎﻣﺎت ﻋﻦ اﻷ ا ﺘﺤﺪة أو ﺗﻮﺟﻴﻪ‬ ‫ا ﺰﻳﺪ ﻣﻨﻬﺎ إﻟﻴﻬﺎ. وﻟﻜﻦ اﻟﻬﺪف ﻫﻮ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎر اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﻓـﻬـﻢ ﻫـﺬه‬ ‫ا ﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎ ﻴﺔ ﻓﻬﻤﺎ ﺻﺤﻴﺤﺎ وواﻋﻴﺎ ﻳﻌﻴﻨﻪ ﻋﻠﻰ إدراك ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻫﺬه ا ﺆﺳﺴﺔ‬ ‫وأﺳﻠﻮب ﻋﻤﻠﻬﺎ وﻣﻈﺎﻫﺮ ﻗﻮﺗﻬﺎ وﺿﻌﻔﻬﺎ وﻣﻴﺎدﻳﻦ ﳒﺎﺣـﺎﺗـﻬـﺎ أو إﺧـﻔـﺎﻗـﺎﺗـﻬـﺎ‬ ‫وأﻫﻢ ﺳﻠﺒﻴﺎﺗﻬﺎ وإﻳﺠﺎﺑﻴﺎﺗﻬﺎ وا ﻘﺘﺮﺣﺎت واﻷﻓﻜﺎر اﻟﺮاﻣﻴـﺔ إﻟـﻰ ﺗـﻄـﻮﻳـﺮﻫـﺎ أو‬ ‫إﺻﻼﺣﻬﺎ.‬ ‫ﻟﻘﺪ ﻛﺘﺐ ﻋﻦ اﻷ ا ﺘﺤﺪة اﻟﻜﺜﻴﺮ واﻟﻜﺜﻴﺮ ﺟـﺪا ﺣـﺘـﻰ اﻵن. ﺑـﻞ و ـﻠـﻚ‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺟﻬﺎزا إﻋﻼﻣﻴﺎ ﺿﺨﻤﺎ ﻟﺪﻳﻪ ﻣﻜﺎﺗﺐ وﺧﺒﺮاء ﻣﻨﺘﺸـﺮون‬ ‫ﻓﻲ ﻛﻞ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ. وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﺗﺼﻮر ا ﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺎدي ﻋﻦ اﻷ ا ﺘﺤﺪة‬ ‫وﻃﺮﻳﻘﺔ إدراﻛﻪ ﻟﻬﺎ ﻣﺎ ﺗﺰال ﻣﺸﻮﺷﺔ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ. ور ﺎ ﻳﻌﻮد اﻟﺴﺒـﺐ ﻓـﻲ‬ ‫ذﻟﻚ إﻟﻰ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﺎت ا ﺘﺎﺣﺔ ﻋﻦ ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﺮج ﻓﻲ‬ ‫ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻋﻦ ﺛﻼﺛﺔ أ ﺎط:‬ ‫ﻓﻬﻲ إﻣﺎ ﻛﺘﺎﺑﺎت أﻛﺎد ﻴﺔ ﺧﺎﻟﺼﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﻬﻮي ﺳﻮى ﺷﺮﻳﺤﺔ ﻣﺤﺪودة ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻨﺨﺐ ا ﺘﺨﺼﺼﺔ وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﳋﺸﻮﻧﺔ واﳉﻔﺎف أو اﳊﺬﻟﻘﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎ‬ ‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻻ ﻳﺠﺪ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎر اﻟﻌﺎدي ﻣﺎ ﻳﺜﻴﺮ اﻧﺘﺒﺎﻫﻪ أو ﻳﺸﺠﻌﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﻃﻼع‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ. وإﻣﺎ ﻛﺘﺎﺑﺎت ﺻﺤﻔﻴﺔ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻻﻧﺘﻘﺎﺋﻴﺔ وﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﺎﺧﻨﺔ‬ ‫وا ﺜﻴﺮة ﻟﻠﺠﺪل وﻋﻠﻰ اﳉﻮاﻧﺐ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﺎدة واﻟﺘﻲ ﻛﺜﻴﺮا ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﻮﺟﻬﺔ‬ ‫وﻣﻌﺒﺮة ﻋﻦ اﻧﺤﻴﺎزات ﻓﻜﺮﻳﺔ أو ﻣﺼﻠﺤﻴﺔ. وإﻣﺎ ﻛﺘﺎﺑﺎت دﻋﺎﺋﻴﺔ أو ﺗﺴﺠﻴﻠﻴـﺔ‬ ‫ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻷﺟﻬﺰة ا ﻌﻨﻴﺔ داﺧﻞ اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻧﻔﺴﻬﺎ أو ا ﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ‬ ‫ا ﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺎ وﻫﻲ ﻛﺘﺎﺑﺎت ﻳﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﻓﺘﻌﺎل وﺗﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ ا ﺼـﺪاﻗـﻴـﺔ وﻻ‬ ‫ﲡﻴﺐ ﻋﺎدة ﻋﻦ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﻓﻲ ذﻫﻦ ا ﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺎدي وﻳـﺘـﻄـﻠـﻊ‬ ‫8‬
  • 9. ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﻹﺟﺎﺑﺎت ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ وﻧﺰﻳﻬﺔ ﻋﻨﻬﺎ.‬ ‫وﻳﻄﻤﺢ ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب إﻟﻰ أن ﻳﻘﺪم ﺷﻴﺌﺎ ﺟﺪﻳﺪا وﻣﺨﺘﻠﻔﺎ ﻟﻠﻘﺎر اﻟـﻌـﺮﺑـﻲ‬ ‫ﻳﻌﻴﻨﻪ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻢ اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻛﻤﻨﻈـﻤـﺔ دوﻟـﻴـﺔ و اﻹﺣـﺎﻃـﺔ ﺑـﺄدق‬ ‫وأﺷﻤﻞ اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ وإ ﺎ أﻳﻀﺎ إﺛﺎرة اﻫﺘﻤﺎﻣﻪ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا ﻨﺎخ اﻟﺪوﻟﻲ‬ ‫اﻟﺬي ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻴﻪ وﻛﻴﻒ ﺗﺆﺛﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﶈﻴﻄﺔ ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ أداﺋﻬﺎ ﺳﻠـﺒـﺎ أو‬ ‫إﻳﺠﺎﺑﺎ.‬ ‫واﺣﺘﺮاﻣﺎ ﻟﻠﺘﻘﺎﻟﻴﺪ ا ﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺳﻠﺴﻠﺔ »ﻋﺎﻟﻢ ا ﻌﺮﻓﺔ« ﻓﻘﺪ راﻋﻴﻨﺎ اﻻﻟﺘﺰام‬ ‫اﻟﺼﺎرم ﺑﺎ ﻨﻬﺞ اﻟﻌﻠﻤﻲ وﻟﻜﻦ دون اﻟﻮﻗﻮع ﻓﻲ ﻓﺦ اﻷﻛﺎد ﻴﺔ اﻟﻌﻘﻴﻤﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎ‬ ‫وﺑﺬﻟﻨﺎ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻓﻲ وﺳﻌﻨﺎ ﻟﻌﺮض وﲢﻠﻴﻞ أﻫﻢ وأﺣﺪث ا ﻌﻠﻮﻣﺎت ا ﺘﻮاﻓﺮة ﻋﻦ‬ ‫اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﻜﻞ ﻣﺎ ﻳﻄﻤـﺢ إﻟـﻴـﻪ ﻗـﺎر »ﻋـﺎﻟـﻢ ا ـﻌـﺮﻓـﺔ«‬ ‫ﺳﻮاء ﻛﺎن ﺗﺨﺼﺼﺎ ﻓﻲ ﺣﻘﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ أم ﻏﻴﺮ ﻣﺘﺨﺼﺺ.‬ ‫وأﺧﻴﺮا ﻻ أﻧﺴﻰ أن أﻫﺪي ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب إﻟﻰ ﻧﺎدﻳﺔ: اﻟﺰوﺟﺔ واﻟـﺼـﺪﻳـﻘـﺔ‬ ‫وإﻟﻰ أﻣﻞ وأﻣ : أﻋﺰ اﻷﺑﻨﺎء واﻷﺣﺒﺎب.‬ ‫وﻧﺄﻣﻞ أن ﻧﻜﻮن ﻗﺪ وﻓﻘﻨﺎ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﻌﻴﻨﺎ إﻟﻴﻪ. وﻧﻌﺘﺬر ﺳﻠﻔﺎ ﻋﻦ أي ﺧﻄﺄ‬ ‫أو ﺗﻘﺼﻴﺮ. ﻓﺎﻟﻜﻤﺎل ﻟﻠﻪ وﺣﺪه. وﺑﻪ ﻧﺴﺘﻌ .‬ ‫د. ﺣﺴﻦ ﻧﺎﻓﻌﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻫﺮة: ١٣ ﻳﻮﻟﻴﻮ ٥٩٩١‬ ‫9‬
  • 10. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫01‬
  • 11. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫«‬‫ﲡﺮﺑﺔ »ﻋﺼﺒﺔ اﻷﱈ‬ ‫ﻓﺼﻞ ﻬﻴﺪي‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟـﺘـﻘـﺪم اﻟـﻜـﺒـﻴـﺮ اﻟـﺬي أﺣـﺮزﺗـﻪ‬ ‫ﻣﺤﺎوﻻت اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻟﻔﻜـﺮ‬ ‫أو ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ ا ﻤﺎرﺳﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺤﻴﻠﻮﻟﺔ‬ ‫دون اﻧﺪﻻع اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ. ﻟﻜﻦ اﻧﺪﻻع ﻫﺬه‬ ‫اﳊﺮب واﻟﺘﺪاﻋﻴﺎت اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟﻬﺎ أﻇﻬﺮا ﺣـﻘـﻴـﻘـﺘـ‬ ‫ﻛﺎن ﻟﻬﻤﺎ ﺗﺄﺛﻴﺮات ﻫﺎﺋﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮر اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ‬ ‫ﺑﻌﺪﻫﺎ.‬ ‫اﳊﻘﻴﻘﺔ اﻷوﻟﻰ: أن اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟـﻲ ﻗـﺪ وﺻـﻞ‬ ‫إﻟﻰ درﺟﺔ ﻣﻦ ﺗﺪاﺧﻞ ا ﺼﺎﻟﺢ وﺗﺸﺎﺑﻜﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ أﺻﺒﺢ‬ ‫ﻣﻦ ا ﺘﻌﺬر ﺎﻣﺎ ﺣﺼﺮ ﻧﻄﺎق اﳊﺮب إذا ﻣﺎ اﻧﺪﻟﻌﺖ‬ ‫ﺷﺮارﺗﻬﺎ داﺧﻞ ﺣﻴـﺰ إﻗـﻠـﻴـﻤـﻲ أو ﺟـﻐـﺮاﻓـﻲ ﻣـﻌـ .‬ ‫وﻛﺎﻧﺖ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴـﺔ اﻷوﻟـﻰ أوﺿـﺢ ﺷـﺎﻫـﺪ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﻫﺬه اﳊـﻘـﻴـﻘـﺔ ﻓـﻔـﻲ ٨٢ ﻳﻮﻧـﻴـﻮ ٤١٩١ أﻃﻠـﻖ ﻃـﺎﻟـﺐ‬ ‫ﺻﺮﺑﻲ ﻣﺘﻄﺮف ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺒﻮﺳﻨﺔ اﻟﻨﺎر ﻋﻠﻰ وﻟﻲ‬ ‫ﻋﻬﺪ اﻟﻨﻤﺴﺎ ﻓﻲ ﺳﺮاﻳﻴﻔﻮ ﻓﺄرداه ﻗﺘﻴﻼ. وﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ‬ ‫أﺳﺎﺑﻴﻊ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺣﺘﻰ ﺑﺪأت ﺣﺮب ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻛﻠﻴﺔ ﻋﻦ ﻛﻞ‬ ‫اﳊﺮوب اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺣﻴﺚ ﻇﻞ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ اﳉﻐﺮاﻓﻲ ﻳﺘﺴﻊ‬ ‫ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﺣﺘﻰ ﺷﻤﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻛﻠﻪ ﻛﻤﺎ ﻇـﻞ ﻧـﻄـﺎﻗـﻬـﺎ‬ ‫اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻳﺘﻤﺪد ﻫﻮ اﻵﺧﺮ ﺑﺤﻴﺚ ﻇﻠﺖ ﻣﺸﺘﻌﻠﺔ ﻃﻮال‬ ‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أرﺑﻊ ﺳﻨﻮات. ﻓـﻔـﻲ ٨٢ ﻳﻮﻟﻴـﻮ ٤١٩١ أﻋﻠﻨـﺖ‬ ‫11‬
  • 12. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫اﻟﻨﻤﺴﺎ واﺠﻤﻟﺮ اﳊﺮب ﻋﻠﻰ ﺻﺮﺑﻴﺎ. وﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ أﻳﺎم ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺣﺘﻰ أﻋﻠﻨﺖ أ ﺎﻧﻴﺎ‬ ‫اﳊﺮب ﻋﻠﻰ روﺳﻴﺎ )١ أﻏﺴﻄﺲ( ﺛﻢ ﻋﻠﻰ ﻓﺮﻧﺴﺎ )٣ أﻏﺴﻄﺲ(. وﻓﻲ اﻟﻴﻮم‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﻲ )٤ أﻏﺴﻄﺲ( أﻋﻠﻨﺖ إﳒﻠﺘﺮا اﳊﺮب ﻋﻠﻰ أ ﺎﻧﻴﺎ وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺑﻴﻮﻣ )٦‬ ‫أﻏﺴﻄﺲ( أﻋﻠﻨﺖ اﻟﻨﻤﺴﺎ واﺠﻤﻟﺮ اﳊﺮب ﻋﻠﻰ روﺳﻴﺎ. وإذا ﻛﺎن اﻟﺼﺮاع ﻗﺪ‬ ‫دار أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺑ ﻣﻌﺴﻜﺮﻳﻦ: ﻣﻌـﺴـﻜـﺮ دول اﳊـﻠـﻒ ‪ Entente‬اﻟـﺬي‬ ‫ﻳﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ وإﳒﻠﺘﺮا وروﺳﻴﺎ اﻟﻘﻴﺼﺮﻳﺔ وﻣﻌﺴﻜﺮ دول وﺳﻂ‬ ‫أوروﺑﺎ اﻟﺬي ﺗﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ أ ﺎﻧﻴﺎ واﻟﻨﻤﺴﺎ-اﺠﻤﻟﺮ ﺛﻢ ﺗﺮﻛﻴﺎ إﻻ أﻧﻪ ﻣﺎ ﻟﺒﺚ‬ ‫أن اﻣﺘﺪ إﻟﻰ ﻛﻞ دول اﻟﻌﺎﻟـﻢ. ﻓـﻘـﺪ ﺷـﺎرﻛـﺖ ﻓـﻴـﻪ اﻟـﻴـﺎﺑـﺎن ﺛـﻢ اﻟـﺼـ . ﺣـﺘـﻰ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﻬﺞ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺰﻟﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ وﺗﺘﺒﻨﻰ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ‬ ‫اﳋﺎرﺟﻴﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ ﻣﻮﻧﺮو اﻟﺬي ﻳﺤﻈﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﻧﻐﻤﺎس ﻓﻲ ﺷﺆون‬ ‫اﻟـﻘـﺎرة اﻷوروﺑـﻴـﺔ وﻣـﻘـﺎﺑـﻞ اﻣـﺘـﻨـﺎع ﻫـﺬه اﻷﺧـﻴـﺮة ﻋـﻦ اﻟـﺘـﺪﺧـﻞ ﻓــﻲ ﺷــﺆون‬ ‫اﻷﻣﺮﻳﻜﺘ وﺟﺪت ﻧﻔـﺴـﻬـﺎ ﻓـﻲ وﺿـﻊ اﺿـﻄـﺮت ﻣـﻌـﻪ ﳋـﻮض اﳊـﺮب إﻟـﻰ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ اﳊﻠﻔﺎء اﻋﺘﺒﺎرا ﻣﻦ أﺑـﺮﻳـﻞ ٧١٩١. وﻫﻜﺬا وﺟﺪت ﺛﻼﺛﻮن دوﻟﺔ ﻧﻔﺴـﻬـﺎ‬ ‫ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﻓﻲ ﺣﺮب دارت ﻣﻌﺎرﻛﻬﺎ اﻟﺒﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎرات أوروﺑﺎ وآﺳﻴﺎ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫واﻟﺒﺤﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﺴﺎع اﶈﻴﻄﺎت ﻛﻠﻬﺎ.‬ ‫اﳊﻘﻴﻘﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ: أن اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻟﻔﻨﻲ اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ اﻟﺜﻮرة اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫أﺛﺮ ﺗﺄﺛﻴﺮا ﻫﺎﺋﻼ ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻷﺳﻠﺤﺔ ووﺳﺎﺋﻞ ﻧﻘﻠﻬﺎ ﺑﺤﻴﺚ أﺻﺒﺢ ﻣﻦ ﻏـﻴـﺮ‬ ‫ا ﻤﻜﻦ ﻗﺼﺮ ﻧﻄﺎق اﳊﺮوب ﻋﻠﻰ اﳉﻴﻮش ا ﺘﺤﺎرﺑﺔ وﺟﻬﺎ ﻟﻮﺟﻪ ﻓﻲ ﻣﻴﺎدﻳﻦ‬ ‫اﻟﻘﺘﺎل وإ ﺎ اﻣﺘﺪ اﻟﺘﺪﻣﻴﺮ ﻟﻴﺸﻤﻞ ا ﺪﻧﻴ وﻣﺮاﻛﺰ اﳊﻀﺎرة واﻹﺷﻌـﺎع ﻓـﻲ‬ ‫ﻛﻞ أرﺟﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ. وﻫﻜﺬا ﺗﺰاﻳﺪ اﻟﻮﻋﻲ ﺗﺪرﻳـﺠـﻴـﺎ ﺑـﺄن اﳊـﺮب ﻗـﺪ أﺻـﺒـﺤـﺖ‬ ‫أﻗﺮب ﻣﺎ ﺗﻜﻮن إﻟﻰ اﻻﻧﺘﺤﺎر اﳉﻤﺎﻋﻲ واﻟﺘﺪﻣﻴﺮ اﻟﺬاﺗﻲ ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈـﺮ ﻋـﻦ‬ ‫اﻟﻐﺎﻟﺐ أو ا ﻐﻠﻮب. ﻓﻔﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﻠﻎ ﺗﻌﺪاد ﺷﻌﻮب اﻟﺪول اﻟﺘﻲ‬ ‫أﻋﻠﻨﺖ اﳊﺮب ﺿﺪ ﺑﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌـﺾ ٥٬ ١ ﺑﻠﻴﻮن ﻧﺴﻤﺔ )ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ ٣٣ دوﻟﺔ‬ ‫ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻘﺖ اﻹﺷﺎرة( ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘﻌﺒﺌﺔ ٠٧ ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻘﺎﺗﻞ. وﺑﻠﻐﺖ ﺧﺴﺎﺋﺮﻫﺎ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬ ‫٠١ ﻣﻼﻳ ﻗﺘﻴﻞ و٠٢ ﻣﻠﻴﻮن ﺟﺮﻳﺢ. ﻛﻤﺎ ﺑﻠﻎ ﺣﺠﻢ اﳋﺴﺎﺋﺮ ا ﺎدﻳﺔ ٨٠٢ ﺑﻼﻳ‬ ‫دوﻻر.‬ ‫ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻏﺮﻳﺒﺎ أن ﺗﻌﻠﻮ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﺮﺳﻤﻲ واﻟﺸﻌﺒﻲ‬ ‫ﺻﻴﺤﺔ ﺗﻄﺎﻟﺐ ﺑﺄن »ﻻ ﻳﺘﻜﺮر ﻫﺬا ﻣﺮة أﺧﺮى« وﻇﻠﺖ ﻫﺬه اﻟﺼـﻴـﺤـﺔ ﺗـﺘـﺮدد‬ ‫ﻃﻮال ﺳﻨﻮات اﳊﺮب وﻣﺎ إن اﻧﺘﻬﺖ اﳊﺮب ﺣﺘﻰ ﺻﺪر اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت‬ ‫21‬
  • 13. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻮت ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻮرات ورؤى ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﻮل ﺳﺒﻞ ﺗـﻨـﻈـﻴـﻢ ﻋـﺎﻟـﻢ ﻣـﺎ ﺑـﻌـﺪ‬ ‫اﳊﺮب اﺗﻔﻘﺖ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة وﺿﻊ إﻃﺎر ﻣﺆﺳﺴﻲ داﺋﻢ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺑ اﻟﺪول ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﻣﻌﻪ »ﺗﻜﺮار ﻣﺎ ﺣـﺪث« وإﻗـﺎﻣـﺔ ﺳـﻼم‬ ‫داﺋﻢ ﺗﻨﻌﻢ ﺑﻪ ﻛﻞ اﻟﺸﻌﻮب. وﻫﻜﺬا اﻧﺘﻬﺖ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ أول ﻣﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﺎ ﻴﺔ داﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ. وﻷن ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺎﻟـﻄـﺒـﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻌﺎﻗﺪي ﻣﻜﺘﻮب وﻣﻘ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﻌـﺎﻫـﺪة دوﻟـﻴـﺔ ﻓـﺈﻧـﻪ ـﻜـﻦ‬ ‫اﻟﻘﻮل إن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺷﻜﻞ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ أول ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ »اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ« إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ »اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ« ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ إرادﻳﺔ وﻋﻤﻠﻴﺔ وﻓﻌﻠﻴﺔ وﻟﻴﺴﺖ‬ ‫اﻓﺘﺮاﺿﻴﺔ أو ﻣﺠﺮدة. وﺳﻨﻌﺮض ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻤﻬﻴﺪي ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر ﺨﻤﻟﺘﻠﻒ‬ ‫اﳉﻮاﻧﺐ ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺬه اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺒﺎﺣﺚ أرﺑﻌﺔ:‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻷول: ﻧﺨﺼﺼﻪ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﻧﺸﺄة ا ﻨﻈـﻤـﺔ وأﻫـﻢ ﻣـﺎ ﻳـﻨـﻄـﻮي ﻋـﻠـﻴـﻪ‬ ‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ أﻫﺪاف وﻣﺒﺎد وﻣﻼﻣﺢ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ.‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ: وﻧﺨﺼﺼﻪ ﻟﺒﺤﺚ ﻗﻀﻴﺔ اﻟﻌـﻀـﻮﻳـﺔ ﻓـﻲ اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ وﻣـﺪى‬ ‫ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﻌﺎ ﻴﺔ.‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ? وﻧﺨﺼﺼﻪ ﻟﺒﺤﺚ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ اﻟﻌﺼﺒﺔ وا ﻨﻈﻤﺎت‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻷﺧﺮى وﻛﻴﻒ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ أن ﺗﺼﺒﺢ ﻧﻮاة ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﺎ ـﻲ ﺷـﺎﻣـﻞ‬ ‫وﻟﻴﺲ ﻣﺠﺮد ﻣﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ.‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺮاﺑﻊ: وﻧﺨﺼﺼﻪ ﻟﺒﺤﺚ ﻣﻨﺠﺰات اﻟﻌﺼﺒﺔ وﻧﺴﺘﻌـﺮض ﻣـﻴـﺎدﻳـﻦ‬ ‫ﳒﺎﺣﺎﺗﻬﺎ وإﺧﻔﺎﻗﺎﺗﻬﺎ وﻧﺤﻠﻞ أﺳﺒﺎب اﻧﻬﻴﺎرﻫﺎ.‬ ‫31‬
  • 14. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫اﻟﻨﺸﺄة واﳌﻼﻣﺢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻷول‬ ‫ﻣﺜﻠﻤﺎ ﺣﺪث أﺛﻨـﺎء اﳊـﺮوب ﺿـﺪ ﻧـﺎﺑـﻠـﻴـﻮن ﻃـﺮأ‬ ‫أﻳﻀﺎ ﺗﻄﻮر ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﺑﻔﻀﻞ‬ ‫ﺗﻌﺎون اﳊﻠﻔﺎء أﺛﻨﺎء اﳊﺮب اﻟـﻌـﺎ ـﻴـﺔ اﻷوﻟـﻰ. ﻓـﻘـﺪ‬ ‫ﺗﻄﻠﺐ ﺳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺠﺮد ﻋﻘﺪ‬ ‫ﻟﻘﺎءات ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ا ﺴﺘـﻮﻳـﺎت أو ﺗـﻨـﺸـﻴـﻂ‬ ‫اﻟﻘﻨﻮات اﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﺑ اﻟﺪول ا ﺘﺤﺎﻟﻔﺔ وأﺻﺒﺤﺖ‬ ‫اﳊﺎﺟﺔ إﻟﻰ إﻗﺎﻣﺔ أﻃﺮ ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ داﺋﻤﺔ ﺘﺎﺑﻌـﺔ ﻛـﻞ‬ ‫اﻷﻣﻮر وﲢﻘﻴﻖ أﻛﺒﺮ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ و اﻟـﺘـﻨـﺴـﻴـﻖ‬ ‫ﺑ ﺟﻬﻮد اﳊﻠﻔﺎء ﻣﺴﺄﻟﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻜﺴﺐ اﳊﺮب.‬ ‫وﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ أﺻﺒﺢ ﻟﻠﺪول ا ﺘﺤﺎﻟﻔـﺔ ﻣـﺠـﻠـﺲ أﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﻟﻠﺤﺮب ﻟﻪ ﺳﻜﺮﺗﺎرﻳﺔ داﺋﻤﺔ وﺗﺘﺒﻌﻪ إدارات ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‬ ‫ﻓﻲ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ )اﻟـﺒـﺤـﺮﻳـﺔ واﻟـﺒـﺮﻳـﺔ واﻷﻣـﻮر‬ ‫اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﻘﻞ واﻟﻌﺘـﺎد وا ـﺆن واﻟـﺪﻋـﺎﻳـﺔ.... اﻟـﺦ(‬ ‫وﻓﻲ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ )ﻣﺠﻠﺲ ﻟـﻠـﺘـﻤـﻮﻳـﻦ ﺗـﺘـﺒـﻌـﻪ‬ ‫ﳉﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬﻳـﺔ ﺧـﺎﺻـﺔ ﺑـﺎﻟـﻘـﻤـﺢ واﻟـﺰﻳـﻮت واﻟـﻠـﺤـﻮم‬ ‫واﻟﺴﻜﺮ..... اﻟﺦ(. أي أن اﻹﻃﺎر ا ﺆﺳﺴﻲ ﻟﻠﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺑ اﻟﺪول ا ﺘﺤﺎﻟﻔﺔ أﺛﻨﺎء اﳊﺮب أﺻﺒـﺢ أﻗـﺮب ﻣـﺎ‬ ‫ﻳﻜﻮن إﻟﻰ ﺷﻜـﻞ اﺠﻤﻟـﻠـﺲ اﻷﻋـﻠـﻰ اﺨﻤﻟـﺘـﺺ ﺑـﺤـﺸـﺪ‬ ‫وﺗﻌﺒﺌﺔ وإدارة ا ﻮارد ا ﺸﺘﺮﻛﺔ ﻟﻠﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﻐﻴﺔ‬ ‫ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻬﺪف اﻷﺳﻤﻰ وﻫﻮ ﻛﺴﺐ اﳊﺮب.‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻈـﻴـﻢ اﻟـﺪوﻟـﻲ‬ ‫51‬
  • 15. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫ﻓﻲ زﻣﻦ اﻟﺴﻠﻢ ﺗﺨﺘﻠﻒ اﺧﺘﻼﻓﺎ ﻛﺒﻴﺮا ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ زﻣﻦ اﳊﺮب ﻓﺈن اﻻﺣﺘﻜﺎك‬ ‫ا ﺒﺎﺷﺮ ﺑ ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار واﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴ واﻷﺟﻬﺰة اﻟﻔﻨﻴﺔ اﺨﻤﻟﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ‬ ‫ا ﻴﺎدﻳﻦ ﻃﻮال ﻓﺘﺮة اﳊﺮب أدى إﻟﻰ ﺗﻌـﻤـﻴـﻖ اﻹﺣـﺴـﺎس ا ـﺸـﺘـﺮك ﺑـﺄﻫـﻤـﻴـﺔ‬ ‫اﺳﺘﻤﺮار ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺎون وﺿﺮورﺗﻪ ووﻟﺪ ﺧﺒﺮة ﻛﺒﻴﺮة ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺮض ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟﻲ وﺑﺄﺳﺎﻟﻴﺐ ﺣﻠﻬﺎ أو اﺣﺘﻮاﺋـﻬـﺎ أو‬ ‫اﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ.‬ ‫وﻗﺪ ﺗﺰاﻣﻦ ﻣﻊ ﻫﺬا اﻹدراك اﻟﻨﻈﺮي واﳋﺒﺮة اﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ ﻣـﻌـﺎ ﻋـﻠـﻰ ﻛـﺎﻓـﺔ‬ ‫ا ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول ا ﺘﺤﺎﻟﻔﺔ ﺣﺮﻛﺔ ﻧﺨﺒﻮﻳﺔ ﻗﺎدﺗﻬﺎ اﻟـﻌـﺪﻳـﺪ ﻣـﻦ‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت وا ﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺬه اﻟﺪول ورﻛﺰت ﻛﻞ ﺟﻬﻮدﻫﺎ ﻃﻮال‬ ‫ﺳﻨﻮات اﳊﺮب ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﻬﻴﺎﻛﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟـﻴـﺔ اﻟـﻜـﻔـﻴـﻠـﺔ‬ ‫ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ﺳﻼم ﻋﺎ ﻲ داﺋﻢ واﳊﻴﻠﻮﻟﺔ دون ﻧﺸﻮب اﳊﺮب ﻣﺮة أﺧﺮى)×(. وﻛﺎن‬ ‫ﻣﻦ أﻫﻢ ﻫﺬه اﻟﻬﻴﺌﺎت أو ا ﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ﺗﻠﻚ‬ ‫اﻟﺘﻲ أﻃﻠﻘﺖ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻬﺎ »ﻋﺼﺒﺔ دﻋﻢ اﻟﺴﻼم« ‪The League to Enforce Peace‬‬ ‫واﻟﺘﻲ أﻋﻠﻦ ﻋﻦ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﻴﻼدﻟﻔـﻴـﺎ ﻋـﺎم ٥١٩١ وﻛﺎن وﻟﻴﻢ ﺗﺎﻓﺖ اﻟﺮﺋـﻴـﺲ‬ ‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻷﺳﺒﻖ أﺣﺪ زﻋﻤﺎﺋﻬﺎ اﻟﺒﺎرزﻳﻦ. وﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ وإﳒﻠﺘﺮا أﻳﻀﺎ ﻗﺎﻣﺖ‬ ‫ﻫﻴﺌﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت وﺗﻴﺎرات ذات ﻧﺰﻋﺔ ﺳﻠﻤﻴﺔ ﺷﺤﺬت ﻛـﻞ ﻫـﻤـﻤـﻬـﺎ وﻓـﻜـﺮﻫـﺎ‬ ‫ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ ﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﳊﺮب.‬ ‫وﻗﺪ أدى اﻟﺘﻼﻗﻲ ﻓﻲ اﻷﻫﺪاف ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﺸﻌﺒﻲ واﻟﺮﺳﻤﻲ إﻟﻰ‬ ‫ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺘﻲ ﺿﻤﺖ ﺧﺒﺮات ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ وﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ا ﺴﺘﻮﻳﺎت‬ ‫داﺧـﻞ و ﺧـﺎرج وزارات اﳋـﺎرﺟـﻴـﺔ وﻓـﻲ اﻷوﺳـﺎط اﻷﻛـﺎد ـﻴــﺔ ﻟــﻮﺿــﻊ رؤى‬ ‫وﺗﺼﻮرات ﺣﻮل أﺳﺲ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﳊﺮب. وأدى اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ‬ ‫ﺑ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ واﻟﺸﻌﺒﻴﺔ إﻟﻰ ﻃﺮح ﻣﺸﺮوﻋﺎت ﻣﺘﻌـﺪدة ﻣـﺜـﻞ: ﻣـﺸـﺮوع‬ ‫ﻟﻮرد ﻓﻴﻠﻴﻤﻮر ‪ Phillimore‬وﻫﻮ ﻗﺎض ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻲ وأﺳﺘﺎذ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ رأس‬ ‫ﳉﻨﺔ ﺷﻜﻠﺖ ﻟﻬﺬا اﻟﻐﺮض ﻣﻦ ﻣﺆرﺧ ودﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴ ورﺟﺎل ﻗﺎﻧﻮن. وﺻﺪر‬ ‫ﻋﻨﻬﺎ أول وﺛﻴﻘﺔ ﻣﺪﻋﻮﻣﺔ ﻣﻦ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺔ. ﻛﻤﺎ ﺗﺸﻜﻠﺖ ﻓﻲ ﻓﺮﻧـﺴـﺎ‬ ‫)×( إذا ﻛﺎن اﳊﺪﻳﺚ ﻛﻠﻪ ﻳﺪور ﻫﻨﺎ ﺣﻮل ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﻨﺴـﻴـﻖ اﺠﻤﻟـﻬـﻮد اﳊـﺮﺑـﻲ ﺑـﻮﺻـﻔـﻬـﺎ ﻫـﻲ اﻟـﺘـﻲ‬ ‫ﺗﻄﻮرت إﻟﻰ »ﻋﺼﺒﺔ اﻷ « ﻓﻤﻦ ا ﻬﻢ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ دور ﺣﺮﻛﺎت اﻟﺴﻼم ا ﻨﺎﻫﻀﺔ ﻟﻠﺤﺮب ﻓﻲ إﻧﺸﺎء‬ ‫ﻫﺬه اﻟﻌﺼﺒﺔ أﺛﻨﺎء اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ. وﻛﺎن ﻣﻦ أﻧﺸﻂ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ اﻟﻔﻴﻠﺴﻮف اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ »ﺑﺮﺗﺮاﻧﺪ‬ ‫رﺳﻞ«« وﻛﺎن ﻟﻬﺎ أﻧﺼﺎر ﻣﻦ ﻛﺒﺎر ا ﺜﻘﻔ واﻷدﺑﺎء ﻓﻲ ﺑﻼد أﺧﺮى. )ﻫﻴﺌﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ(.‬ ‫61‬
  • 16. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫ﳉﻨﺔ وزارﻳﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﻟﻴﻮن ﺑﻮرﺟﻮا ‪ Leon Bourgeois‬وﻋﺒﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ ﻋﻦ وﺟﻬﺔ‬ ‫اﻟﻨﻈﺮ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ. وﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ﺗﺸﻜﻠﺖ ﳉﻨﺔ رﺳﻤﻴﺔ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ‬ ‫اﻟﻜﻮﻟﻮﻧﻴـﻞ ﻫـﺎوس ‪ House‬أﺣﺪ ا ﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ ا ﻘﺮﺑ ﻣﻦ اﻟﺮﺋـﻴـﺲ وﻳـﻠـﺴـﻮن.‬ ‫وﻗﺒﻞ ﺑﺪاﻳﺔ اﻧﻌﻘﺎد ﻣﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ ﺑﺒﺎرﻳﺲ ﻧﺸﺮ اﳉﻨﺮال ﻳﺎن ﻛﺮﺳﺘﻴﺎن ﺳﻤﻄﺲ‬ ‫‪ Smuts‬وﻫﻮ رﺟﻞ دوﻟﺔ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﺟﻨﻮب إﻓﺮﻳﻘـﻴـﺎ وﻛـﺎن ﻋـﻀـﻮا ﻓـﻲ وزارة‬ ‫اﳊﺮب اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺔ )٧١٩١-٨١٩١( ﻣﺸﺮوﻋﻪ اﳋﺎص ﺑﺈﻧﺸﺎء »ﻋﺼﺒﺔ أ « ﺛﻢ‬ ‫ﻣﺜﻞ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﻓﻲ ﳉﻨﺔ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ... اﻟﺦ.‬ ‫ودون اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺷﺄن ودور ﻫﺬه اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت واﻟﻠﺠﺎن واﻟﺘﻴﺎرات ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ‬ ‫ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ ا ﺆﻛﺪ أن ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﻦ ا ﻤﻜﻦ أن ﺗﻈﻬﺮ إﻟﻰ ﺣﻴﺰ اﻟﻮﺟﻮد‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻮرة اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻬﺖ إﻟﻴﻬﺎ ﻟﻮﻻ اﻟﺪور اﳊﺎﺳﻢ اﻟﺬي ﻟﻌﺒﻪ وودرو وﻳﻠﺴﻮن‬ ‫رﺋﻴﺲ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻮﻗـﺖ. ﻓـﻘـﺪ دﻓـﻌـﺖ ﺑـﻪ أﻓـﻜـﺎره‬ ‫ا ﺜﺎﻟﻴﺔ واﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻴﺔ وﻧﺰﻋﺘﻪ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻧﺤﻮ ﺗﺒﻨﻲ آراء وﺗﺼﻮرات اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‬ ‫ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺴﻼم واﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺖ اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻬﺎ وأﺻﺒـﺢ ﻣـﻦ أﺷـﺪ ا ـﺆﻳـﺪﻳـﻦ ﻟـﻬـﺎ‬ ‫وا ﺘﺤﻤﺴ ﻷﻃﺮوﺣﺎﺗﻬﺎ ﺑﺪﻟﻴﻞ أﻧـﻪ واﻓـﻖ ﻋـﻠـﻰ أن ﻳـﻠـﻘـﻲ ﺧـﻄـﺎﺑـﺎ ﻓـﻲ أﺣـﺪ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤﺘﻬﺎ ﻫﺬه اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻣﺎﻳﻮ ٦١٩١ أي ﻗﺒﻞ ﻋﺎم ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﻣﻦ‬ ‫دﺧﻮل اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة اﳊﺮب إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﳊﻠﻔﺎء. وﻛﺎن وﻳﻠﺴﻮن ﻫﻮ اﻟﺬي‬ ‫دﻋﺎ ﻓﻲ ﺧﻄﺎﺑﻪ اﻟﺸﻬﻴﺮ أﻣﺎم اﻟﻜﻮﳒﺮس اﻷﻣـﺮﻳـﻜـﻲ اﻟـﺬي أﻟـﻘـﺎه ﻓـﻲ ﻳـﻨـﺎﻳـﺮ‬ ‫٨١٩١إﻟﻰ »إﻧﺸﺎء راﺑﻄﺔ ﺑ اﻷ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻫﺪة دوﻟـﻴـﺔ ﺧـﺎﺻـﺔ ﺑـﻬـﺪف‬ ‫ﺗﻘﺪ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﺳﻼﻣﺔ أراﺿﻲ ﻛﺎﻓـﺔ‬ ‫اﻟﺪول ﻛﺒﻴﺮﻫﺎ وﺻﻐﻴﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء« )اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻋﺸﺮة(. وﻛﺎن وﻳﻠﺴﻮن‬ ‫ﻫﻮ اﻟﺬي ﺗﻮﻟﻰ ﻓﻲ ﻣﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻓﻲ ﻓﺮﺳﺎي ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﳊﺮب‬ ‫اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﳋﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﻜﻠﻬﺎ ا ﺆ ﺮ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ا ﺸﺮوع‬ ‫اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ. وﻋﻘﺪت ﻫﺬه اﻟﻠﺠﻨﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺗـﻬـﺎ اﺨﻤﻟـﺼـﺼـﺔ ﻟـﻬـﺬا‬ ‫اﻟﻐﺮض ﺧﻼل اﻟﻔﺘـﺮة ﻣـﻦ ٦١ ﻳﻨﺎﻳـﺮ إﻟـﻰ ٣١ ﻓﺒﺮاﻳـﺮ ٩١٩١. وﻛﺎن وﻳﻠﺴﻮن ﻫـﻮ‬ ‫اﻟﺬي أﺻﺮ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻔﺮغ ﻣﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ ﻣﻦ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ أوﻻ وأن‬ ‫ﻳﺼﺒﺢ ﻫﺬا ا ﻴﺜﺎق ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺟﺰءا ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻓﺮﺳﺎي ﻋﻦ ﻃـﺮﻳـﻖ‬ ‫دﻳﺒﺎﺟﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻫﻲ دﻳﺒﺎﺟﺔ ا ﻌﺎﻫﺪة ﻧﻔﺴﻬﺎ اﻟـﺘـﻲ وﻗـﻌـﺖ ﻓـﻲ ٨٢ ﻳﻮﻧﻴﻮ‬ ‫٩١٩١. ﻛﻤﺎ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻫﻲ اﻟﻀﺎﻣﻦ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪات اﻟﺼﻠﺢ اﻷﺧﺮى وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﺳﺎن ﺟﺮﻣﺎن ا ﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ ٠١ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‬ ‫71‬
  • 17. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫٨١٩١ وﻣﻌﺎﻫﺪة ﻣﺎﻧﻴﻼ ا ﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ ٢٢ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ٩١٩١ وﻣﻌﺎﻫﺪة ﺗﺮﻳﺎﻧﻮن ‪Trianon‬‬ ‫ا ﻮﻗﻌﺔ ﻓـﻲ ٤ ﻳﻮﻧﻴـﻮ ٠٢٩١ و ﻫﻲ ا ﻌﺎﻫﺪات اﻟﺘﻲ أﺣﺪﺛﺖ ﺗﻐﻴﻴﺮات إﻗﻠﻴـﻤـﻴـﺔ‬ ‫واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ.‬ ‫وﻣﻦ ا ﻔﺎرﻗﺎت أن وﻳﻠﺴﻮن ﻋﻠﻖ أﻋـﻤـﺎل اﻟـﻠـﺠـﻨـﺔ اﻟـﺘـﻲ ﻛـﺎن ﻳـﺮأﺳـﻬـﺎ ﻓـﻲ‬ ‫ﻓﺮﺳﺎي ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ وﺳﺎﻓﺮ إﻟﻰ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘـﺤـﺪة ﺑـﻌـﺪ أن ﻋـﻠـﻢ‬ ‫ﺑﺘﺰاﻳﺪ واﺗﺴﺎع ﺣﺠﻢ ا ﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻫﺪة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻜﻮﳒﺮس واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ. وﻋﻨﺪﻣﺎ ﻋﺎد‬ ‫واﺳﺘﺄﻧﻔﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ اﻗﺘﺮح ﻋﻠﻴﻬﺎ إدﺧﺎل ﻋﺪة ﺗﻌﺪﻳﻼت وذﻟﻚ ﻟﻠﻨﺺ‬ ‫ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم ﺗﻌﺎرض ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣـﻊ ﻣـﺒـﺪأ ﻣـﻮﻧـﺮو)×١( واﻻﻋﺘـﺮاف‬ ‫ﺑﺤﻖ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ واﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﺎﻋﺪة‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻫﻲ اﻹﺟﻤﺎع )ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺪا اﳊﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ اﻟﻨﺺ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻏﻴﺮ ذﻟﻚ ﺳﻮاء ﻓﻲ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ أو ﻓﻲ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺴﻼم( وأﺧﻴﺮا ﻟﻀﻤﺎن‬ ‫اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ ﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺆون اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ. وﻗـﺪ ـﺖ ا ـﻮاﻓـﻘـﺔ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﻛﺎﻓﺔ ﻫﺬه اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت وﻋﺮض ﻣﺸﺮوع ا ﻴﺜﺎق واﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ا ﻠﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻠﺴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ و ﺖ ا ـﻮاﻓـﻘـﺔ ﻋـﻠـﻴـﻬـﺎ ﻓـﻲ ٨٢ أﺑﺮﻳـﻞ ٩١٩١ ﺑﺎﻹﺟﻤـﺎع.‬ ‫وﻧﻈﺮا ﻷﻧﻪ ﻛﺎن ﻗﺪ ﺳﺒﻖ أن اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ أن ﻳﺸﻜﻞ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ دﻳﺒﺎﺟﺔ‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺼﻠﺢ ا ﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﺳﺎي ﻓﻘـﺪ ﺗـﻌـ اﻻﻧـﺘـﻈـﺎر ﺣـﺘـﻰ ﺗـﺪﺧـﻞ ﻫـﺬه‬ ‫ا ﻌﺎﻫﺪة ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻟﻴﺒﺪأ اﻟﻮﺟﻮد اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷ وﻫﻮ ﻣﺎ‬ ‫ﻓﻲ ٠١ ﻳﻨﺎﻳﺮ ٠٢٩١ ﻟﻜﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﻲ إدﺧﺎﻟﻬﺎ ﺧﺼﻴﺼﺎ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ‬ ‫ﺣﺪة ﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻹزاﻟﺔ اﺨﻤﻟﺎوف ﻣﻦ اﻧﻀﻤﺎم‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة إﻟﻰ اﻟﻌﺼﺒﺔ. وﻟﺬﻟﻚ رﻓﺾ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻴﻮخ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ. واﻟﺬي‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻪ أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ رﺋﻴﺲ د ﻘﺮاﻃﻲ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ‬ ‫)×١( ﻧﺴﺒﺔ إﻟﻰ ﺟﻴﻤﺲ ﻣﻮﻧﺮو اﻟﺮﺋﻴﺲ اﳋﺎﻣﺲ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ اﻟﺬي أﻋﻠﻦ ﻋﺎم ٣٢٨١‬ ‫أن ﻣﺤﺎوﻟﺔ أي دوﻟﺔ أوروﺑﻴﺔ اﺳﺘﻌﺎدة ﻣﺴﺘﻌﻤﺮاﺗﻬﺎ ﻓﻲ أﻣﺮﻳـﻜـﺎ اﻟـﻼﺗـﻴـﻨـﻴـﺔ-اﻟـﺘـﻲ ﻛـﺎﻧـﺖ ﻗـﺪ ﻇـﻔـﺮت‬ ‫ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ أﺧﻴﺮا-ﻳﻌﺪ ﺗﻬﺪﻳﺪا ﺧﻄﻴﺮا ﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟـﻮﻻﻳـﺎت ا ـﺘـﺤـﺪة وﻗـﺪ ﻋـﺰز ﻫـﺬا ا ـﺒـﺪأ ﺑـﺘـﻮﻗـﻴـﻊ‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪة ﺑﻮﻳﻨﺲ أﻳﺮس ﻋـﺎم ٦٣٩ ١ اﻟﺘﻲ اﺗﻔﻘﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ودول أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨـﻴـﺔ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﺗﺒﺎدل ا ﺸﺎورات ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻇﻬﻮر أي ﺗﻬﺪﻳﺪ ﻟﺴﻼﻣﺔ أي ﻣﻨﻬﻤﺎ. وأﻛﺪﺗﻪ ﻣﻌﺎﻫﺪة »رﻳـﻮدي ﺟـﺎﻧـﻴـﺮو«‬ ‫ﻋﺎم ٧٤٩١ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻬﺪت ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول ا ﺬﻛﻮرة ﺑﺘﻘﺪ ﻣﺴﺎﻋﺪات ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﻷي دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول ا ﺸﺘﺮﻛﺔ‬ ‫ﻓﻲ ا ﻌﺎﻫﺪة إذا اﺣﺘﺎﺟﺖ إﻟﻰ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه ا ﺴﺎﻋﺪة وﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ أﻣﺮ ﻓﺈن ﻣﺒﺪأ ﻣﻮﻧﺮو ﺑﺎﻋـﺘـﺒـﺎره‬ ‫وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺪﻓﻊ أي ﺗﺪﺧﻞ ﻏﻴﺮ أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻓﻲ إﺣﺪى دول أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻻ ﻳﺰال ﺳﺎرﻳﺎ ﺣﺘﻰ اﻟﻴﻮم.‬ ‫81‬
  • 18. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻓﻲ ٩١ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ٩١٩١ ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ٥٥ ﺿﺪ ٩٣ ﺻﻮﺗﺎ. وﻋﻨﺪﻣﺎ‬ ‫أﻋﻴﺪ ﻃﺮح ا ﻮﺿﻮع ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻣﺮة أﺧﺮى )وﻫﻮ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻳﺘﻄﻠﺐ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺜﻠﺜ (‬ ‫ﻟﻢ ﻳﺼﻮت ﻟﺼﺎﻟﺢ ا ﻴـﺜـﺎق ﺳـﻮى ٩٤ ﻋﻀﻮا ﺑﻴﻨﻤـﺎ رﻓـﻀـﻪ ٥٣ ﻋﻀﻮا آﺧـﺮون‬ ‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﻠﻢ ﺗﺼﺒﺢ اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ﺷﺮﻳﻜﺎ ﻓﻲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ وﻛﺎن ذﻟﻚ أﺣﺪ‬ ‫أﺳﺒﺎب ﺿﻌﻔﻬﺎ.‬ ‫ﻋﻠﻰ أي ﺣﺎل وﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ أوﺟﻪ اﻟـﻘـﺼـﻮر ﻓـﻲ ﻣـﻴـﺜـﺎق اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ‬ ‫واﻟﺘﻲ ﺳﻨﺸﻴﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﻗﻠﻴﻞ ﻓﻘﺪ ﻣﺜﻞ ﻗﻴﺎم اﻟﻌﺼﺒﺔ ودﺧﻮل ﻣﻴﺜﺎﻗﻬﺎ ﺣـﻴـﺰ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻗﻔﺰة ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻛﺒﺮى ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻷﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ا ﺮة اﻷوﻟﻰ‬ ‫ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺳﻴﺎﺳـﻴـﺔ ذات ﻃـﺎﺑـﻊ ﻋـﺎ ـﻲ‬ ‫وﻣﺰودة ﺑﺄﺟﻬﺰة داﺋﻤﺔ. وﻗﺪ اﺑﺘﻜﺮت اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻧﻈﺎﻣﺎ ﻣﺘﻜﺎﻣﻼ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺴﻠﻢ‬ ‫وﻣﺤﺎوﻟﺔ اﳊﻴﻠﻮﻟﺔ دون اﻧﺪﻻع اﳊﺮوب ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺛﻼث آﻟﻴﺎت.‬ ‫اﻷوﻟﻰ: آﻟﻴﺔ ﻟﻸﻣﻦ اﳉﻤﺎﻋﻲ: ﺗﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﻓﻜﺮة أن أي ﻋﺪوان أو ﺗﻬﺪﻳﺪ ﺑﻪ‬ ‫ﺿﺪ أي دوﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﺎﺨﻤﻟﺎﻟﻔﺔ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻠﺰم‬ ‫اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﺣﺘﺮام اﻟﻘﺎﻧﻮن واﺗﺒﺎع ﻧﻈﺎم ﻣﻌ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ا ﻨﺎزﻋﺎت ﻓﻴـﻤـﺎ‬ ‫ﺑﻴﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻋﺪواﻧﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء وﻣﻦ ﺛـﻢ ﺗـﻘـﻊ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺟﻤﻴﻌﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻟﺮدع ﻫﺬا اﻟﻌﺪوان ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ ا ﺎدة اﻟﻌﺎﺷﺮة‬ ‫ﻣﻦ ا ﻴﺜﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺰام ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﺎﺣﺘﺮام وﺿﻤﺎن ﺳـﻼﻣـﺔ‬ ‫أﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى اﻷﻋﻀﺎء واﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺿﺪ أي اﻋﺘﺪاء ﺧﺎرﺟﻲ.‬ ‫وﺧﻮﻟﺖ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪوﻟﺔ أو‬ ‫اﻟﺪول ا ﻌﺘﺪى ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻣﻌﺎﻗﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺪول ا ـﻌـﺘـﺪﻳـﺔ. ﻛـﻤـﺎ ﻧـﺼـﺖ ا ـﺎدة‬ ‫اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﻋﺸﺮة ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻮﻳﻞ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﻓﺮض اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﺨﻤﻟﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺪول ا ﻌﺘﺪﻳﺔ وﻫﺬه اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﺗﺘﺮاوح ﺑ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫)ﺣﻈﺮ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ اﻟﺘﺠﺎري أو ا ﺎﻟﻲ( واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ )اﻟﻄﺮد ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ‬ ‫أو ﻗﻄﻊ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻣﻌﻬﺎ( واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ )إذ ﻳﻘﺘﺮح اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻣﺎ ﻳﺘﻌ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻘﺪ ﻪ ﻣﻦ ﻗﻮات ﺑﺤﺮﻳﺔ وﺟﻮﻳﺔ وﺑﺮﻳﺔ‬ ‫ﻹﺟﺒﺎر اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎرﺟﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﺸﺮﻋﻴﺔ(.‬ ‫وﻳﻌﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻓﻲ أﺳﻠﻮب اﻟﻌﻤﻞ ﻧﻘﻠﺔ ﻧـﻮﻋـﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻣـﺠـﺎل اﻟـﺘـﻨـﻈـﻴـﻢ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻲ ﺑﺎ ﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺂﻟﻴﺔ »ﺗﻮازن اﻟﻘﻮى« اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪت ﻋﻠـﻴـﻬـﺎ اﻟـﺪول ﻣـﻦ ﻗـﺒـﻞ‬ ‫ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻣﻨﻬﺎ.‬ ‫91‬
  • 19. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ: آﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت: ﻓﻘﺪ أﻟﺰم ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻟﺪول‬ ‫اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺘﺴﻮﻳﺔ ﺧﻼﻓﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﺘﺤﻜﻴـﻢ أو‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪوﻟﻲ أو ﺑﺎﻟﻌﺮض ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﺼﺒﺔ أو ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻌﻴﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ إذا‬ ‫ﻣﺎ ﻓﺸﻠﺖ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻛﺎﻟﺘﻔﺎوض أو اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ.. اﻟﺦ. ﺻﺤﻴﺢ‬ ‫أن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻢ ﻳﺤﺮم اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﳊـﺮب ﲢـﺮ ـﺎ واﺿـﺤـﺎ وﺻـﺮﻳـﺤـﺎ‬ ‫وﻟﻜﻨﻪ ﺣﻈﺮ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻬﺎ ﻗﺒﻞ اﺳﺘﻨﻔﺎد ﻫﺬه اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟـﺴـﻠـﻤـﻴـﺔ وﻗـﺒـﻞ ﻣـﺮور‬ ‫ﻓﺘﺮة زﻣﻨﻴﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬﺮ ﻋﻠﻰ أﻣﻞ ﺗﻬﺪﺋﺔ اﻟﻨﺰاع ﻬﻴﺪا ﳊﻠﻪ. وﻗﺪ‬ ‫أﺳﻬﻢ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻓﻲ ﲢﺴ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴـﺔ ا ـﺘـﺎﺣـﺔ ﺑـﺈﻧـﺸـﺎء‬ ‫ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﻷول ﻣﺮة ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬ ‫ﺜﺎﺑﺔ ﺟﻬﺎز ﻗﻀﺎﺋﻲ دوﻟﻲ داﺋﻢ ﻣﻜﻮن ﻣﻦ ﻗﻀﺎة ﺗﺨﺘﺎرﻫﻢ ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌـﺼـﺒـﺔ‬ ‫وﻣﺠﻠﺴﻬﺎ وﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠ ﻟﻠﻌﺰل.‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ: آﻟﻴﺔ ﻧﺮع اﻟﺴﻼح: ﺣﻴﺚ ﻃﺎﻟﺒﺖ ا ﺎدة اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒـﺔ‬ ‫اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺘﺨﻔﻴﺾ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺴﻠﻴﺤﻬﺎ إﻟﻰ اﳊﺪ اﻟﺬي ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت‬ ‫أﻣﻨﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻘﻂ وﻣﻊ اﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﻣﻨﻬﺎ ا ﺸﺎرﻛﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻋﻤﻞ ﻋﺴﻜﺮي ﺿﺪ دوﻟﺔ ﻣﻌﺘﺪﻳﺔ إذا ﻣﺎ ﻃﻠﺐ ﻣﻨﻬﺎ اﺠﻤﻟﻠﺲ ذﻟﻚ. وﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﻫﺬا اﻷﺳﺎس ﺷﻜﻠﺖ ﳉﻨﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ داﺋﻤﺔ ﺗﺎﺑﻌـﺔ ﺠﻤﻟـﻠـﺲ اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ ﻻﻗـﺘـﺮاح‬ ‫اﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺴﻠﺢ وﻋﻠﻰ ﺣﺠﻢ اﻟﻘﻮات اﻟﺒﺮﻳﺔ أو اﻟﺒﺤﺮﻳﺔ أو‬ ‫اﳉﻮﻳﺔ ا ﺼﺮح ﺑﻬﺎ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ وﻋﺮض ﻣﻘﺘﺮﺣﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﻹﻗﺮارﻫﺎ ﻓﺈذا‬ ‫ﻣﺎ أﻗﺮت ﻳﺤﻈﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﲡﺎوز ﺣﺼﺼﻬﺎ اﻟﺘﺴﻠﻴﺤﻴﺔ أو ﻗﺪراﺗﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ا ﻘﺮرة إﻻ ﺑﺄذن ﻣﻦ اﺠﻤﻟﻠﺲ.‬ ‫وﻗﺪ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ »ﻋﺼﺒﺔ اﻷ « أن ﺗﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ إﺣﺪى ا ﻌﻀﻼت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻲ وﻗﻔﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺪوام ﻋﻘﺒﺔ ﻛﺄداء ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪول وا ﺘﻤﺜﻠﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻛﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑ ﻣﺒﺪأ ا ﺴﺎواة اﻟﺴـﻴـﺎدﻳـﺔ أي اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻴـﺔ ﺑـ اﻟـﺪول‬ ‫وﻋﺪم ا ﺴﺎواة اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ. ﻓﻠﻜﻲ ﺗﺼﺒﺢ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ وﺣﻀﻮر‬ ‫وﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻟﻬﺎ اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف ا ﺮﺟﻮة ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻌ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫أن ﺗﻀﻤﻦ ﺗﺄﻳﻴﺪ وﺣﻤﺎس اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى واﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ وﺣﺪﻫﺎ ﺗﺰوﻳﺪ ا ﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﺎ ﲢﺘﺎﺟﻪ ﻣﻦ ﻣﻮارد وﻫﻮ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻨﺤﻬﺎ ﻣـﺰاﻳـﺎ ﺧـﺎﺻـﺔ ﻓـﻲ ﺻـﻨـﻊ‬ ‫اﻟﻘﺮار وﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻗﺪ ﻳﺨﻞ ﺒﺪأ ا ﺴﺎواة. وﻗﺪ ﻋﺜﺮ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻞ‬ ‫ﻧﻈﺮي ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ وﻟﻜﻨﻪ ﻋﺒﻘﺮي ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻟﺘﺠﺎوز ﻫﺬه ا ﻌﻀﻠﺔ ﺣ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ‬ ‫02‬
  • 20. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫إﻧﺸﺎء ﻓﺮﻋ أﺣﺪﻫﻤﺎ ﻋﺎم ﺜﻞ ﻓﻴﻪ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺪم ا ﺴﺎواة‬ ‫وﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة »ﺻﻮت واﺣﺪ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ« وﻫﻮ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻵﺧﺮ ﻣﺤﺪود‬ ‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺗﺸﻐﻞ ﻓﻴﻪ اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى وﺣﺪﻫﺎ ﻣﻘﺎﻋﺪ داﺋـﻤـﺔ وﻳـﺘـﻢ ﺷـﻐـﻞ ﺑـﻘـﻴـﺔ‬ ‫ا ﻘﺎﻋﺪ ﻓﻴﻪ ﺑﺎﻟﺘﻨﺎوب ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺪول اﻟﺼﻐﺮى وا ﺘﻮﺳﻄﺔ.‬ ‫وﻫﻜﺬا اﺳﺘﻄﺎع ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ أن ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﲡﺮﺑﺔ »اﻟﻮﻓﺎق اﻷوروﺑﻲ« ﺣ‬ ‫أﻇﻬﺮ ﲢﺎﻟﻒ اﻟﻘﻮى اﻟﻜﺒﺮى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻻ ﻜﻦ إﻧﻜﺎرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬ ‫ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻢ واﻵﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴ وأﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﲡﺮﺑﺔ »ا ﺆ ﺮات اﻟﺪﻳﺒﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ«‬ ‫اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘﻲ ﺷﺎرﻛﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى وا ﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﺼﻐﺮى ﻋﻠﻰ اﻟﺴـﻮاء‬ ‫وأﻇﻬﺮت ﻓﺎﺋﺪة ﻛﺒﻴﺮة ﻓﻲ ﺑﻠﻮرة ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ وآﻟﻴﺎت اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﻷﻛﺜﺮ‬ ‫ﻗﺒﻮﻻ. ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى ﻓﻘﺪ ﺜﻞ اﳊﻞ ﻓﻲ أن ﻳﺘﻜﻮن اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﺟﻬﺎزﻳﻦ أﺣﺪﻫﻤﺎ أﺷﺒﻪ ﺑﺎﻟﺒﺮ ﺎن ﺣﻴﺚ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪول أن ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ‬ ‫ﻧﻔﺴﻬﺎ واﻵﺧﺮ أﺷﺒﻪ ﺑﺎﳉﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻰ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﳊﺎﺳﻤﺔ‬ ‫وﻓﺮض اﳊﻠﻮل اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ.‬ ‫وﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﻓﺈن ﻫﺬا اﳊﻞ ﻟﻢ ﻳﺨﻞ ﻣﻦ ﻣﺸﺎﻛﻞ إذ ﺗﻮﻗﻔﺖ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى‬ ‫ﲢﻘﻴﻘﻪ ﻟﻠﺘﻮازن ﺑ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻟﺴﻠﻄﺎت ا ﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻫﺬﻳﻦ اﳉﻬﺎزﻳﻦ‬ ‫وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ا ﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ. وﻗﺪ اﻛﺘﻨﻒ اﻟﻐﻤﻮض ا ﺘﻌﻤﺪ ﻫﺬه‬ ‫ا ﺴﺄﻟﺔ ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻛﻞ ﻣـﻦ اﳉـﻬـﺎزﻳـﻦ واﺿـﺤـﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻗﺎﻃﻊ. وﻟﻜﻦ ﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﻋﻤﻮﻣﺎ إن اﳉﻤﻌﻴﺔ ﻗﺪ اﻧﻔﺮدت ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫ا ﻤﺎرﺳﺔ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت وﻣﻨﻬﺎ: ﻗﺒﻮل اﻷﻋﻀﺎء اﳉﺪد اﻧﺘﺨﺎب اﻷﻋﻀﺎء‬ ‫ﻏﻴﺮ اﻟﺪاﺋﻤ ﻓﻲ اﺠﻤﻟﻠﺲ وﲢﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨـﺎب وﻣـﺪة‬ ‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ وا ﻴﺰاﻧﻴﺔ وإﻋﺪاد اﳋﻄﻂ اﳋـﺎﺻـﺔ ـﺮاﺟـﻌـﺔ‬ ‫ا ﻌﺎﻫﺪات وأي ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت أﺧﺮى ﲢﺎل إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﺠﻤﻟﻠﺲ. أﻣﺎ اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﻓﻘﺪ اﻧﻔﺮد ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺣﻞ ا ﻨﺎزﻋﺎت وإﻋﺪاد اﳋﻄﻂ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻨﺰع اﻟﺴﻼح‬ ‫و اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب وﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟـﻌـﻘـﻮﺑـﺎت ﻋـﻠـﻰ اﻟـﺪول اﻷﻋـﻀـﺎء‬ ‫واﻷﻣﻮر ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻘﻞ ا ﻘﺮ.... اﻟﺦ. ﻛﻤـﺎ ﻛـﺎﻧـﺖ ﻫـﻨـﺎك ﻣـﻨـﻄـﻘـﺔ ﺻـﻼﺣـﻴـﺎت‬ ‫ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﺣﻴﺚ ﺻﺮح ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ أي ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﺧﺘﺼﺎص‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ أو ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻢ وﺑﺤﻖ ﻃﻠﺐ اﻟﻔﺘﻮى ﻣﻦ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ.‬ ‫ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك ﺛﻼﺛﺔ أﻣﻮر ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻗﺮارا ﻣﺸﺘﺮﻛﺎ وﻫﻲ: ﺗﻌﻴ اﻷﻣ اﻟﻌﺎم‬ ‫واﻧﺘﺨﺎب ﻗﻀﺎة اﶈﻜﻤﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﻠﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳋﺎﺻـﺔ ﺑـﻌـﺪد‬ ‫12‬
  • 21. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫ا ﻘﺎﻋﺪ اﻟﺪاﺋﻤﺔ أو ﻏﻴﺮ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻓﻲ اﺠﻤﻟﻠﺲ.‬ ‫وﻣﻦ اﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻛﺎن ﺣـﺮﻳـﺼـﺎ ﻋـﻠـﻰ ﺗـﺮﺟـﻴـﺢ ﻛـﻔـﺔ‬ ‫اﻟﺪول داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺪول ﻏﻴﺮ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﺣﻴـﺚ ﻧـﺺ ﻋـﻠـﻰ أن‬ ‫ﻳﺘﺸﻜﻞ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﻣﻦ ﺗﺴﻌﺔ ﻣﻘﺎﻋﺪ ﺗﺸﻐﻞ اﻟﺪول اﻟﻜﺒﺮى-وﻫﻲ: اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة‬ ‫وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن-ﺧﻤﺴﺔ ﻣﻘﺎﻋﺪ ﻣﻨﻬﺎ وﻳﺘﻢ ﺷﻐﻞ اﻷرﺑﻌﺔ‬ ‫اﻟﺒﺎﻗﻴﺔ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎب ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌـﺎﻣـﺔ. ﻟـﻜـﻦ ذﻟـﻚ ﻟـﻢ ﻳـﺘـﺤـﻘـﻖ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫اﻹﻃﻼق ﺑﺴـﺒـﺐ ﻋـﺪم اﻧـﻀـﻤـﺎم اﻟـﻮﻻﻳـﺎت ا ـﺘـﺤـﺪة أﺻـﻼ ﻟـﻠـﻌـﺼـﺒـﺔ وﺣـﺮﻛـﺔ‬ ‫اﻻﻧﺴﺤﺎﺑﺎت ا ﺘﺘﺎﻟﻴﺔ وﺗﻐﻴﻴﺮ ﻋﺪد ا ﻘﺎﻋـﺪ ﻓـﻲ اﺠﻤﻟـﻠـﺲ ـﺎ أﺧـﻞ ﺑـﺎﻟـﺘـﻮازن‬ ‫ا ﻨﺸﻮد وﻋﺮض ﻫﻴﺒﺔ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﻟﻠﺘﺂﻛﻞ ﻛﻤﺎ ﺳﻨﺸﻴﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ.‬ ‫وأﺧﻴﺮا ﻓﻘﺪ ﺗﻌ ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ إﻳﺠﺎد ﺣﻞ دوﻟﻲ ﺸﻜﻠﺔ ا ﺴﺘﻌﻤﺮات‬ ‫اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻘﻄﻌﺖ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻫﺰﻣﺖ ﻓﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ. وأﺳﻔﺮت‬ ‫ا ﺴﺎوﻣﺎت ﺣﻮل ﻫﺬه ا ﺴﺄﻟﺔ إﻟﻰ اﺑﺘﺪاع ﻧﻈﺎم ﻟﻼﻧﺘـﺪاب ﺑـﺤـﻴـﺚ ﻳـﻮﻛـﻞ أﻣـﺮ‬ ‫ﻫﺬه ا ﺴﺘﻌﻤﺮات إﻟـﻰ دوﻟـﺔ أو أﻛـﺜـﺮ ﻹدارة ﺷـﺆوﻧـﻬـﺎ ﲢـﺖ إﺷـﺮاف ﻣـﺠـﻠـﺲ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ. واﻋﺘﺒﺮ اﻟﻜﺜﻴﺮون أن ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻳﻌﺪ ﺧﻴﺎﻧﺔ ﻟﻜﻞ اﻟﺸﻌﺎرات واﻟﻮﻋﻮد‬ ‫اﻟﺘﻲ أﻃﻠﻘﺖ أﺛﻨﺎء اﳊﺮب ﺣﻮل ﺣﻖ اﻟﺸﻌﻮب ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺼﻴﺮﻫﺎ.‬ ‫وﻗﺪ اﺳﺘﻘﺮ اﻟﺮأي ﻋﻠﻰ أن ﺗﺼﺒﺢ ﺟﻴﻨﻴﻒ ﻣﻘﺮا ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷ . وأن ﻳﺘﻮﻟﻰ‬ ‫اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ ﺳﻴﺮ ارﻳﻚ دراﻣـﻮﻧـﺪ ‪ Drummond‬رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﺤﻀـﻴـﺮﻳـﺔ و‬ ‫ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﺳﻜﺮﺗﻴﺮا ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ وﻫﻮ ا ﻨﺼﺐ اﻟﺬي ﺷﻐﻠﻪ ﺣﺘﻰ ﻋﺎم ٢٣٩١ ﺛﻢ‬ ‫ﺧﻠﻔﻪ ﻧﺎﺋﺒﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺟﻮزﻳـﻒ أﻓـﻴـﻨـﻮل ‪ Avenol‬اﻟﺬي ﺗﺮأس اﻟﺴﻜﺮﺗﺎرﻳﺔ ﻣـﻦ‬ ‫٣٣٩١ إﻟﻰ أن اﺳﺘﻘـﺎل ﻓـﻲ ﻋـﺎم ٠٤٩١ ﺑﻌﺪ أن اﻧﻬﺎرت ا ﻨﻈﻤﺔ ﻓـﻌـﻠـﻴـﺎ ﺑـﺴـﺒـﺐ‬ ‫اﻧﺪﻻع اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ واﺧﺘـﻴـﺮ اﻷﻳـﺮﻟـﻨـﺪي ﺷـﻮن ﻟـﻴـﺴـﺘـﺮ ‪Sean lester‬‬ ‫ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻷﻣﻮر اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎ ﻨﻈﻤﺔ إﻟﻰ أن ﺖ ﺗﺼﻔﻴﺘﻬﺎ ﻧﻬﺎﺋـﻴـﺎ ﻋـﺎم‬ ‫٦٤٩١ ﺑﻌﺪ ﻗﻴﺎم اﻷ ا ﺘﺤﺪة اﻟﺘﻲ ورﺛﺘﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ وﺣﻠﺖ ﻣﺤﻠﻬﺎ.‬ ‫22‬
  • 22. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫ﻋﺎﳌﻴﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻷﻣﻮر اﳋـﺎﺻـﺔ ﺑـﺘـﻨـﻈـﻴـﻢ اﻟـﻌـﻀـﻮﻳـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺔ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪاﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻴﻘﺔ‬ ‫اﻟﺘﻘﺪم اﻟﺬي ﻃﺮأ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻮﺿﻊ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻗﺒﻞ اﳊﺮب اﻟـﻌـﺎ ـﻴـﺔ اﻷوﻟـﻰ. ﻓـﻠـﻢ‬ ‫ﺗﻜﻦ ا ﻨﻈﻤﺔ ﻣﺠﺮد ﲢﺎﻟﻒ ﺑ اﻟﺪول ا ﻨﺘﺼﺮة ﻓﻲ‬ ‫اﳊﺮب وﻣﻘﺼﻮرة ﻋﻠﻴﻬﻢ وإ ﺎ ﺗﻄﻠﻌـﺖ ﻷن ﺗـﺼـﺒـﺢ‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﺎ ﻴﺔ ﺑﺤﻖ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮاﻓﺮ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ ﺷﺮوط ﻣـﻮﺿـﻮﻋـﻴـﺔ ﻣـﻌـﻴـﻨـﺔ أن ﺗـﻨـﻀـﻢ إﻟـﻴـﻬـﺎ.‬ ‫ﺻﺤﻴﺢ أن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺣﺮم ﻋﻠﻰ اﻟﺪول ا ﻬﺰوﻣﺔ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ. ﻟﻜﻦ ﻫﺬا اﻻﺳﺘﺒﻌﺎد‬ ‫ﻛﺎن ﻣﺆﻗﺘﺎ ﺣﻴﺚ اﻋﺘﺒﺮت اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻣﻴﺰة ﻻ ﻳﺼﺢ أن‬ ‫ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ ﺳﻮى اﻟﺪول اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ‬ ‫واﺣﺘﺮام ﻛﻠﻤﺘﻬﺎ وﻣﺴﺘﻌﺪة ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺎ ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫وﲢﻤﻞ ﻣﺎ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ أﻋﺒﺎء. وﺣﻴﺚ‬ ‫إن اﻟﺪول ا ﻬﺰوﻣﺔ اﻋﺘﺒﺮت ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ إﺷﻌﺎل ﻓﺘﻴﻞ‬ ‫اﳊﺮب وﻻ ﲢﺘﺮم ﻛﻠﻤﺘﻬﺎ وا ﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﻗﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﻓﻘﺪ اﺳﺘﺒﻌﺪت ﻣﺆﻗﺘﺎ ﻣﻦ ﻋﻀﻮﻳﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ وﻛﺎن ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫اﻻﻧﺘﻈﺎر إﻟﻰ أن ﺗﺘﻐﻴﺮ أوﺿﺎﻋﻬﺎ وﺗﺜﺒﺖ اﻟﻌﻜﺲ.‬ ‫وﺳـﻮف ﻧـﺤـﺎول ﻓـﻲ ﻫـﺬا ا ـﺒـﺤــﺚ اﺳ ـﺘ ـﻌــﺮاض‬ ‫اﻷﺣﻜﺎم اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻛﺘﺴﺎﺑﻬﺎ‬ ‫أو ﻓﻘﺪاﻧﻬﺎ وﺗﺘﺒﻊ ا ﻤﺎرﺳﺎت ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ ﻃﻮال ﻓﺘﺮة‬ ‫32‬
  • 23. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫وﺟﻮد اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻜﻲ ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ إﻟﻰ أي ﻣﺪى ﳒﺤﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻓﻲ ﲢﻘﻴﻖ ﻓﻜﺮة‬ ‫اﻟﻌﺎ ﻴﺔ. وﻳﻼﺣﻆ أن ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻗﺪ ﻣﻴﺰ ﺑـ اﻷﻋـﻀـﺎء ا ـﺆﺳـﺴـ ﻣـﻦ‬ ‫ﻧﺎﺣﻴﺔ وﺑ اﻷﻋﻀﺎء ا ﻨﻀﻤ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى ﻛﻤﺎ ﺻﻨـﻒ ﻓـﻲ اﻟـﻮﻗـﺖ‬ ‫ﻧﻔﺴﻪ اﻷﻋﻀﺎء ا ﺆﺳﺴ إﻟﻰ ﻓﺌﺘ ﻣﺘﻤﻴﺰﺗ . وأﺑﺎح ﺣﺮﻳﺔ اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻦ‬ ‫ا ﻨﻈﻤﺔ وﺧﻮل اﺠﻤﻟﻠﺲ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺗﻮﻗﻴﻊ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻟﻄﺮد.‬ ‫أوﻻ: اﻛﺘﺴﺎب اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‬ ‫١- اﻷﻋﻀﺎء ا ﺆﺳﺴﻮن:‬ ‫وﻗﺪ ﻣﻴﺰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑ ﻓﺌﺘ ﻣﻨﻬﻤﺎ:‬ ‫أ- اﻟﺪول اﳊﻠﻴﻔﺔ وا ﻨﺘﺼﺮة ﻓﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ وﻫﻲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ‬ ‫دﻋﻴﺖ إﻟﻰ ﻣﺆ ﺮ ﻓﺮﺳﺎي وﺷﺎرﻛﺖ ﻓﻴﻪ ووﻗﻌﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺼﻠﺢ اﻟﺼﺎدرة‬ ‫ﻋﻨﻪ. وﻛﺎن ﻋﺪدﻫﺎ ٢٣ دوﻟﺔ ﻫﻲ: اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ ﺑﻮﻟﻴﻔﻴﺎ اﻟﺒﺮازﻳﻞ‬ ‫ا ﻤﻠﻜﺔ ا ﺘﺤﺪة ﻛﻨﺪا أﺳﺘﺮاﻟﻴﺎ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻧﻴﻮزﻳﻠﻨﺪه اﻟﻬﻨـﺪ اﻟـﺼـ‬ ‫ﻛﻮﺑﺎ اﻷﻛﻮادور ﻓﺮﻧﺴﺎ اﻟﻴﻮﻧﺎن ﺟﻮاﺗﻴﻤﺎﻻ ﻫﺎﻳﻴﺘﻲ اﳊﺠﺎز )ﺣﺎﻟﻴﺎ ا ﻤﻠﻜﺔ‬ ‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ( ﻫﻨﺪوراس إﻳﻄﺎﻟﻴﺎ اﻟﻴﺎﺑﺎن ﻟﻴﺒﺮﻳﺎ ﻧـﻴـﻜـﺎراﺟـﻮا ﺑـﻨـﻤـﺎ‬ ‫ﺑﻴﺮو ﺑﻮﻟﻨﺪة اﻟﺒﺮﺗﻐﺎل روﻣﺎﻧـﻴـﺎ ـﻠـﻜـﺔ اﻟـﺼـﺮب واﻟـﻜـﺮوات واﻟـﺴـﻠـﻮﻓـﻴـ‬ ‫)ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ( ﺳﻴﺎم )ﺣﺎﻟﻴﺎ: ﺗﺎﻳﻼﻧﺪ( ﺗﺸﻴﻜﻮﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ )اﻟﺘﻲ اﻧﻘﺴﻤﺖ‬ ‫اﻵن إﻟﻰ دوﻟﺘ ( أورﺟﻮاي.‬ ‫ب- اﻟﺪول اﶈﺎﻳﺪة اﻟﺘﻲ دﻋﻴﺖ ﻟﻼﻧﻀﻤﺎم دون ﺷﺮوط وﻋﺪدﻫﺎ ٣١ دوﻟﺔ.‬ ‫وﺣﺪدﻫﺎ ا ﻠﺤﻖ ا ﺮﻓﻖ ﺑﺎ ﻌﺎﻫﺪة ﺑﺎﻻﺳﻢ وﻫﻲ: اﻷرﺟﻨﺘ ﺷﻴﻠﻲ ﻛﻮﻟﻮﻣﺒﻴﺎ‬ ‫اﻟﺪا ﺎرك اﻟﺴﻠﻔﺎدور ﻫﻮﻟﻨﺪه اﻟﻨﺮوﻳﺞ ﺑﺎراﺟﻮاي ﻓﺎرس )ﺣﺎﻟﻴﺎ: إﻳﺮان(‬ ‫إﺳﺒﺎﻧﻴﺎ اﻟﺴﻮﻳﺪ ﺳﻮﻳﺴﺮا ﻓﻨﺰوﻳﻼ.‬ ‫وﻳﻼﺣﻆ ﻋﻠﻰ ﻫﺎﺗ اﻟﻘﺎﺋﻤﺘ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ:‬ ‫١- أن ﺛﻼﺛﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول ا ﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻓﺮﺳﺎي ﻟﻢ ﺗﺼﺪق ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻣﻦ‬ ‫ﺛﻢ ﻟﻢ ﺗﺼﺒﺢ أﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒـﺔ ﻃـﻮال ﻓـﺘـﺮة وﺟـﻮدﻫـﺎ. وﻫـﺬه اﻟـﺪول ﻫـﻲ:‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺘﺤﺪة واﻷﻛﻮادور واﳊﺠﺎز )اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ(.‬ ‫٢- أن إﺣﺪى اﻟﺪول اﶈﺎﻳﺪة ﻓﻲ اﳊﺮب وﻫﻲ ا ﻜﺴﻴﻚ ﻟﻢ ﺗﺪرج ﺿﻤﻦ‬ ‫اﻟﺪول ا ﺪﻋﻮة ﻟﻼﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ اﻟﻌﺼﺒﺔ دون ﺷﺮوط ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ رﻏﺒﺔ اﻟﻮﻻﻳـﺎت‬ ‫ا ﺘﺤﺪة وﻃﻠﺒﻬﺎ. وﻟﺬﻟﻚ ﻟﻢ ﺗﻠﺤﻖ ا ﻜﺴﻴﻚ ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ إﻻ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺘـﺄﺧـﺮة‬ ‫42‬
  • 24. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫)٩١ ﺳﺒﺘـﻤـﺒـﺮ ١٣٩١( ﺑﻌﺪ أن دﻋﻴﺖ ﺑﺎﻹﺟـﻤـﺎع ﻣـﻦ ﺟـﺎﻧـﺐ أﻋـﻀـﺎء اﳉـﻤـﻌـﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق ﺑﻬﺎ.‬ ‫٣- أن ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﺴﺒﻌﺔ أﺻﻮات ﻓﻲ اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻋﻨﺪ ﻧﺸﺄة اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﺴﺒﺐ وﺟﻮد ﺳﺖ ﻣﺴﺘﻌﻤﺮات ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬـﺎ )دوﻣـﻨـﻴـﻮن( ﻣـﻦ‬ ‫ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻬﻨﺪ ﻛﺄﻋﻀﺎء ﻣﺆﺳﺴ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ.‬ ‫٢- اﻷﻋﻀﺎء ا ﻨﻀﻤﻮن:‬ ‫وﻗﺪ أﺟﺎز ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ ﻣﺴﺘﻘـﻠـﺔ أو دوﻣـﻨـﻴـﻮن أو ﻣـﺴـﺘـﻌـﻤـﺮة‬ ‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﳊﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ﺣﻖ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻠﻌﺼﺒـﺔ إذا ﻣـﺎ ﺗـﻮاﻓـﺮت ﻓـﻴـﻬـﺎ ﺷـﺮوط‬ ‫ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ وﻫﻲ: ﻗﺒﻮل ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ وﺗﻘـﺪ اﻟـﻀـﻤـﺎﻧـﺎت اﻟـﻜـﺎﻓـﻴـﺔ‬ ‫ﺑﻘﺪرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﻜﻞ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻔﺮﺿﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ا ﻴﺜﺎق ﻣﻦ اﻟﺘﺰاﻣﺎت ﻣﺎدﻳﺔ أو‬ ‫ﻣﻌﻨﻮﻳﺔ. وﺷﺮوط إﺟﺮاﺋﻴﺔ أﻫﻤﻬﺎ أن ﺗﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق وأن ﻳﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﺛﻠﺜﺎ أﻋﻀﺎء اﳉﻤﻌﻴﺔ. وﺗﺸﻴﺮ ا ﻤﺎرﺳﺎت إﻟﻰ أن اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﻓﻲ اﳉﻤﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﺼﺒﺔ )وﻫﻲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﺨﻤﻟﺘﺼﺔ ﺑﻔﺤﺺ ﻃـﻠـﺒـﺎت اﻻﻟـﺘـﺤـﺎق( ﻓـﺮﺿـﺖ‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻠﻌﺼـﺒـﺔ واﺷـﺘـﺮﻃـﺖ أﺣـﻴـﺎﻧـﺎ ﺷـﺮوﻃـﺎ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ. ﻓﺎﺷﺘﺮﻃﺖ ﻋﻠﻰ أﺛﻴﻮﺑﻴﺎ ﻣﺜﻼ ﻋﺎم ٣٢٩١ أن ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺈﻟﻐﺎء ﲡﺎرة اﻟﺮﻗﻴﻖ‬ ‫وﲢﺮ اﻟﻌﺒﻮدﻳﺔ واﺷﺘﺮﻃﺖ ﻋﻠﻰ أ ﺎﻧﻴﺎ ﺗﻘﺪ ﺿـﻤـﺎﻧـﺎت ﺧـﺎﺻـﺔ ﺑـﺤـﻤـﺎﻳـﺔ‬ ‫اﻷﻗـﻠـﻴـﺎت ورﻓـﻀـﺖ ﻗـﺒـﻮل إﻣـﺎرات ﻣـﻮﻧـﺎﻛـﻮ وﻟـﻴـﺸـﺘـﻨـﺸـﺘـ ﺑ ـﺴ ـﺒــﺐ ﺻ ـﻐــﺮ‬ ‫ﺣﺠﻤﻴﻬﻤﺎ...... وﻫﻜﺬا.‬ ‫وﻗﺪ اﻟﺘﺤﺎق اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول ﺑﻬﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول ا ﻬﺰوﻣﺔ ﻓﻲ اﳊﺮب‬ ‫ﺗﺒﺎﻋﺎ ﺑﻌﺪ أن واﻓﻘﺖ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ا ﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ا ﻴﺜﺎق ﻋﻠﻰ اﻧـﻀـﻤـﺎﻣـﻬـﺎ‬ ‫ﻣﻘﺮة ﺑﺬﻟﻚ ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﺸﺮوط ا ﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺆﻫﻠﻬـﺎ ﻟـﻼﻟـﺘـﺤـﺎق. وﺑـﻠـﻎ ﻋـﺪد‬ ‫اﻟﺪول اﻟﺘﻲ اﻧﻀﻤﺖ إﻟﻰ اﻟﻌﺼﺒﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻬﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ إﺣﺪى وﻋﺸﺮﻳﻦ دوﻟﺔ.‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ: ﻓﻘﺪان اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ:‬ ‫ﺗﻔﻘﺪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻀﻮﻳﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ إﻣﺎ ﻃﻮﻋﺎ ﺑﺎﻻﻧﺴﺤﺎب وإﻣﺎ ﻛﺮﻫﺎ‬ ‫إذا وﻗﻌﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻟﻄﺮد. وﻗﺪ أﺟﺎز ﻣﻴﺜﺎق اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ ﻟـﻠـﺪول اﻷﻋـﻀـﺎء‬ ‫اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻨﻬﺎ دون ﺗﻘﺪ اﻷﺳﺒﺎب أو ﻣـﻨـﺢ أﺟـﻬـﺰة اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ ﺣـﻖ إﻳـﻘـﺎف‬ ‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ أو اﻟﺘﺤﻔﻆ ﻋﻠﻴﻬﺎ. وﻟﻜﻨﻪ اﺷﺘﺮط ﻓﻘﻂ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺮاﻏﺒﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻻﻧﺴﺤﺎب ﺑﺈﻋﻼن اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﻌﺰﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻗﺒﻞ أن ﻳﺼﺒﺢ ﻫﺬا اﻻﻧﺴﺤﺎب‬ ‫52‬
  • 25. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫ﺳﺎرﻳﺎ ﺑﺴﻨﺘ ﻳﺘﻌ ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﻮﻓﻲ ﺧﻼﻟﻬﻤﺎ ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وا ـﺎﻟـﻴـﺔ‬ ‫ﲡﺎه اﻟﻌﺼﺒﺔ.‬ ‫وﻗﺪ ﺑﻠﻐﺖ ﺣﺎﻻت اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ )٠٢٩١- ٩٣٩١(‬ ‫٦١ ﺣﺎﻟﺔ أﻫﻤﻬﺎ: اﻟﺒﺮازﻳﻞ )٢١ ﻳﻮﻧﻴﻮ ٦٢٩١( اﻟﻴﺎﺑﺎن )٧٢ ﻣﺎرس ٣٣٩١( أ ﺎﻧﻴﺎ‬ ‫)٩١ أﻛﺘـﻮﺑـﺮ ٣٣٩١-وﻛﺎﻧﺖ ﻗﺪ ﻗﺒﻠـﺖ ﺑـﺎﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ ﻋـﺎم ٦٢٩١( واﺠﻤﻟـﺮ )٣١ أﺑﺮﻳـﻞ‬ ‫٩٣٩١( وإﺳﺒﺎﻧﻴﺎ )٨ ﻣﺎﻳﻮ ٩٣٩١( ﻛﻤﺎ ﺣﺪﺛﺖ أﻛﺒﺮ ﻣﻮﺟﺔ ﻟﻼﻧﺴﺤﺎﺑﺎت ﻋﺎم ٦٣٩١‬ ‫ﺣ اﻧﺴﺤـﺒـﺖ ﺛـﻤـﺎﻧـﻲ دول أﻣـﺮﻳـﻜـﻴـﺔ ﺟـﻨـﻮﺑـﻴـﺔ ﻫـﻲ ﺑـﺎراﺟـﻮاي وﺟـﻮاﺗـﻴـﻤـﺎﻻ‬ ‫وﻫﻨﺪوراس وﻧﻴﻜﺎراﺟﻮا وﺳﻠﻔﺎدور وﺷﻴﻠﻲ وﻓﻨﺰوﻳﻼ وﺑﻴﺮو.‬ ‫أﻣﺎ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻟﻄﺮد ﻓﻠﻢ ﺗﻮﻗﻊ إﻻ ﻋﻠﻰ دوﻟﺔ واﺣﺪة وﻫﻲ اﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬ ‫ﻋﺎم ٩٣٩١ ﺑﺴﺒﺐ اﻋﺘﺪاﺋﻪ ﻋﻠﻰ ﻓﻨﻠﻨﺪا. وﻛﺎن اﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻗﺪ اﻟـﺘـﺤـﻖ‬ ‫ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﺎم ٤٣٩١.‬ ‫وﺗﺸﻴﺮ اﻹﺣﺼﺎءات اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ إﻟﻰ أن ﻣﺠﻤﻮع‬ ‫اﻟﺪول اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ أﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ )وﻟﻮ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻮﻗﺖ( وﺻﻞ إﻟـﻰ ٣٦‬ ‫دوﻟﺔ وﻟﻜﻦ ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟـﻢ ﻳـﺰد ﻓـﻲ أي وﻗـﺖ ﻋـﻠـﻰ ٨٥‬ ‫دوﻟﺔ )ﻋﺎم ٧٣٩١(. وﻛﺎن ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ٢٤ دوﻟﺔ ﻋﺎم ٠٢٩١‬ ‫ووﺻـﻞ إﻟـﻰ ذروﺗـﻪ ﻋـﺎم ٧٣٩١)٨٥ دوﻟﺔ( وﻋـﺎد إﻟـﻰ اﻻﻧـﺨـﻔـﺎض ﺑـﻌـﺪ اﻧـﺪﻻع‬ ‫اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧـﻴـﺔ )٣٤ دوﻟﺔ ﻋﺎم٠٤٩١( ﺛﻢ ﻫﺒﻂ إﻟـﻰ ٠١ دول ﻓﻘﻂ ﻋـﺎم‬ ‫٣٤٩١.‬ ‫ﻓﺈذا ﻣﺎ أﻟﻘﻴﻨﺎ ﻧﻈﺮة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻣﺪى ﻜﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ‬ ‫ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺪﻓﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ اﻟﻌﺎ ﻴﺔ ﻓﺴﻮف ﳒﺪ أن ﻫﺬا اﻟﻬﺪف ﻛﺎن‬ ‫ﺻﻌﺐ ا ﻨﺎل ﺟﺪا ﻟﻸﺳﺒﺎب اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ:‬ ‫أوﻻ: وﺟﻮد دوﻟﺘ ﻛﺒﻴﺮﺗ ﺧﺎرج اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺒـﺪاﻳـﺔ وﻫـﻤـﺎ اﻟـﻮﻻﻳـﺎت‬ ‫ا ﺘﺤﺪة ﺑﺴﺒﺐ رﻓﺾ اﻟﻜﻮﳒﺮس اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼـﺒـﺔ‬ ‫واﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻌﺰﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﺮﺿﺖ ﻋﻠﻰ ﺛﻮرﺗﻪ اﻟﺒﻠﺸﻔﻴﺔ‬ ‫أو ﻓﺮﺿﺘﻬﺎ اﻟﺜﻮرة ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ. وﻟﻢ ﻳﻐﻴﺮ اﻟﺘﺤﺎق اﻻﲢﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬ ‫ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﺎم ٤٣٩١ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺷﻴﺌﺎ ﺣﻴﺚ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻮادر أزﻣﺔ ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ‬ ‫وﻋﻼﻣﺎت ﺗﺼﺪﻋﻬﺎ ﻗﺪ ﺑﺪأت ﺗﻠﻮح ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺧﺼﻮﺻﺎ أﻧﻪ ﻟـﻢ ﻳـﻠـﺒـﺚ أن ﻃـﺮد‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻌﺪ أﻗﻞ ﻣﻦ ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮات. ﺛﺎﻧﻴﺎ: أدت ﺣﺮﻛﺔ اﻻﻧﺴﺤﺎﺑﺎت اﻟﻜﺜﻴﻔﺔ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ وﺧﺼﻮﺻﺎ اﻧﺴﺤﺎب اﻟﻴﺎﺑـﺎن ﻋـﺎم ٣٣٩١ ﺛﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﻣـﻦ دول‬ ‫62‬
  • 26. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﳉﻨﻮﺑﻴﺔ إﻟﻰ ﲢﻮل اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ إﻟﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ أوروﺑﻲ‬ ‫أﻛﺜﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﺎ ﻴﺔ.‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ: ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول ﻓﻲ ﻗﺎرﺗﻲ آﺳﻴﺎ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ واﻗﻌﺔ ﲢﺖ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‬ ‫ا ﺒﺎﺷﺮ وﻟﻢ ﺗﺘﺢ ﻟﻬﺎ ﻓﺮﺻﺔ اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ اﻟﻌﺼﺒﺔ. وﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ا ـﺜـﺎل ﻓـﻠـﻢ‬ ‫ﺗﻜﻦ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻛﻠﻬﺎ ﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻃﻼق ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎﻣﻬـﺎ وﻟـﻢ ﺗـﻨـﻀـﻢ‬ ‫إﻟﻴﻬﺎ ﻻﺣﻘﺎ ﺳﻮى دوﻟﺘ أﻓﺮﻳﻘﻴﺘ ﻓﻘﻂ ﻫﻤﺎ اﳊﺒﺸﺔ )أﺛﻴﻮﺑﻴﺎ( ﻋﺎم ٨٢٩١‬ ‫ﺛﻢ ﻣﺼﺮ ﻋﺎم ٧٣٩١.‬ ‫وﻣﻦ اﳉﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أن ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ا ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻳﺬﻛﺮ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬ ‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ﺑﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﻛﺮﺳﺘـﻪ ﺳـﻮاء ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﻧـﻈـﺎم اﻻﻧـﺘـﺪاب )اﻟـﺬي‬ ‫اﺑﺘﺪﻋﺘﻪ وأﺷﺮﻓﺖ ﻋﻠﻴﻪ( أو ﺑﺴﺒﺐ ﲡﺎﻫﻠﻬﺎ ﺎﻣﺎ ﻷوﺿﺎع ا ﺴﺘﻌﻤﺮات اﻷﺧﺮى‬ ‫اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪول ا ﻬﺰوﻣﺔ ﻓﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ.‬ ‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب ﻓﻘﺪ ﻃﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧـﺖ ﺗـﺎﺑـﻌـﺔ‬ ‫ﻟﻠﺪول اﻟﺘﻲ ﻫﺰﻣﺖ ﻓﻲ اﳊﺮب اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷوﻟﻰ أي اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬ ‫ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ أو ا ﺴﺘﻌﻤـﺮات اﻷ ـﺎﻧـﻴـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫وﺳﻂ وﺟﻨﻮب ﻏﺮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ وﺑﻌﺾ ﺟﺰر اﶈﻴﻂ اﻟﻬﺎدي. وﻗﺪ ﻗﺴﻤﺖ ﻫﺬه‬ ‫اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ إﻟﻰ ﻓﺌﺎت ﺛﻼث ﺣﺴﺐ ﻗﺪرة ﻫﺬه اﻟﺸﻌﻮب ﻋﻠﻰ ﺣﻜﻢ ﻧﻔﺴﻬﺎ وﺗﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ. ﻓﻄﺒﻖ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘـﺪاب ﻓـﺌـﺔ »أ« ﻋـﻠـﻰ اﻷﻗـﺎﻟـﻴـﻢ اﻟـﺘـﻲ ﻛـﺎﻧـﺖ‬ ‫ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻺﻣﺒﺮاﻃﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴﺔ واﻋﺘﺮف اﳊﻠﻔﺎء ﻟﻬﺎ ﺑﺎﳊﻖ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬ ‫ﺣﻴﺚ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻬﺎ اﶈﻠﻴﺔ ﻗﺪ وﺻﻠﺖ إﻟﻰ درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺪم ﺗﺆﻫﻠﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻢ‬ ‫اﻟﺬاﺗﻲ وﺗﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل ﺧﻼل ﻓﺘﺮة وﺟﻴﺰة ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ﻳﺘﻌ أن ﺗﺴﺘﺮﺷﺪ‬ ‫ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ إدارة ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺑﻨﺼﺎﺋﺢ اﻟﺪول ا ﻨﺘﺪﺑﺔ إﻟﻰ أن ﺗﺼﺒﺢ ﻗـﺎدرة ﻋـﻠـﻰ‬ ‫إدارة ﻛﺎﻓﺔ ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺑﻨﻔﺴﻬﺎ. وﺷﻤﻠﺖ ﻫﺬه اﻷﻗﺎﻟﻴـﻢ ﻛـﻼ ﻣـﻦ ﺳـﻮرﻳـﺎ وﻟـﺒـﻨـﺎن‬ ‫ووﺿﻌﺘﺎ ﲢﺖ اﻻﻧﺘﺪاب اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﻟﻌﺮاق وﻓﻠﺴﻄ وإﻣـﺎرة ﺷـﺮق اﻷردن‬ ‫ووﺿﻌﺖ ﲢﺖ اﻻﻧﺘﺪاب اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ. أﻣﺎ اﻻﻧﺘﺪاب ﻓﺌﺔ »ب« ﻓﻘﺪ ﻃﺒـﻖ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ا ﺴﺘﻌﻤﺮات اﻷ ﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ أواﺳﻂ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ واﻟﺘـﻲ اﻋـﺘـﺒـﺮت أﻗـﻞ ﺗـﻘـﺪﻣـﺎ. وﻟـﻢ‬ ‫ﻳﻌﺘﺮف ﻟﻬﺬه اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺑﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻘﻼل أو اﳊﻜﻢ اﻟـﺬاﺗـﻲ. وﺗـﻌـ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫اﻟﺪول ا ﻨﺘﺪﺑﺔ إدارﺗﻬﺎ ﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺷﻌﻮﺑﻬﺎ وﲢﺖ إﺷﺮاف ورﻗﺎﺑﺔ ﻣـﻦ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﺼﺒﺔ. وﺧﻀﻌﺖ ﻟﻪ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻜﺎﻣﻴﺮون وﺗﻮﺟﻮ )ووﺿﻌﺘﺎ ﲢﺖ‬ ‫اﻻﻧﺘﺪاب ا ﺸﺘﺮك اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ واﻟﻔﺮﻧﺴﻲ( وﺗﻨﺠﺎﻧﻴﻘﺎ )ووﺿﻌﺖ ﲢﺖ اﻻﻧﺘﺪاب‬ ‫72‬
  • 27. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ( وإﻗﻠﻴﻢ رواﻧﺪا أوروﻧﺪي )ووﺿﻊ ﲢﺖ اﻻﻧﺘﺪاب اﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻲ(. أﻣـﺎ‬ ‫اﻻﻧﺘﺪاب ﻓﺌﺔ »ﺟـ« ﻓﻘﺪ ﻣﻨﺢ اﻟﺪوﻟﺔ ا ﻨﺘﺪﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺧﻀﻌﺖ ﻟﻬـﺎ‬ ‫اﳊﻖ ﻓﻲ أن ﺗﺪﻳﺮﻫﺎ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻤﻬﺎ ﻣﻊ ﺗﻌﻬﺪﻫﺎ ﺑﻀﻤﺎن ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺴﻜﺎن‬ ‫وﻛﺎن أﻗﺮب ﻣﺎ ﻳﻜﻮن إﻟﻰ اﻟﺘﻨﺎزل ﻟﻠﺪوﻟﺔ ا ﻨﺘﺪﺑﺔ ﻋﻦ ﻫﺬه اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ. وﻗﺪ ﻃﺒﻖ‬ ‫ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب ﻓﺌﺔ »ﺟـ« ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ إﻗﻠـﻴـﻢ ﺟـﻨـﻮب ﻏـﺮب أﻓـﺮﻳـﻘـﻴـﺎ )ووﺿـﻊ‬ ‫ﲢﺖ اﻧﺘﺪاب ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ( و ﺟﺰر ﻛﺎروﻟ وﻣﺎرﺷﺎل وﻣﺎرﻳﺎن اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﶈﻴﻂ اﻟﻬﺎدي )ووﺿﻌﺖ ﲢﺖ اﻧﺘـﺪاب اﻟـﻴـﺎﺑـﺎن( وﺟـﺰﻳـﺮة ﻧـﻮرو )ووﺿـﻌـﺖ‬ ‫ﲢﺖ اﻧﺘﺪاب أﺳﺘﺮاﻟﻴﺎ( وﺳﺎﻣﻮا اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ )ووﺿﻌﺖ ﲢﺖ اﻧﺘﺪاب ﻧﻴﻮزﻳﻠﻨﺪا(.‬ ‫وﻗﺪ ﻧﻈﻤﺖ ا ﺎدة ٢٢ ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻮاﺟﺒﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ واﻟـﺪول ا ـﻨـﺘـﺪﺑـﺔ ﲡـﺎﻫـﻬـﺎ. وﻗـﺪ‬ ‫ﺗﻌ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول ا ﻨﺘﺪﺑﺔ أن ﺗﺮﺳﻞ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﺳﻨﻮﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﻠﺠﺎن اﺨﻤﻟﺘـﺼـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈدارﺗﻬﺎ ﻟﻬﺬه اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ. وﻟﻜﻦ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﺪول اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺣﺎﻟﺖ دون ﻜ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ أن ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻳﺬﻛﺮ ﻟﺘﺴﻬـﻞ ﺣـﺼـﻮل‬ ‫اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺧﻀﻌﺖ ﻟﻼﻧﺘﺪاب ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼل أو اﳊﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ ـﺎ ﻓـﻲ‬ ‫ذﻟﻚ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺧﻀﻌﺖ ﻟـﻨـﻈـﺎم اﻻﻧـﺘـﺪاب ﻓـﺌـﺔ »أ« أو اﻟـﺘـﻲ اﻋـﺘـﺮف ﻟـﻬـﺎ‬ ‫ﺻﺮاﺣﺔ ﺑﻬﺬا اﳊﻖ. وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺣﺎل اﺳﺘﻤﺮار اﻟﻈﺎﻫﺮة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ دون ﻜ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺪﻓﻬﺎ ﻧﺤﻮ اﻟﻌﺎ ﻴﺔ.‬ ‫82‬
  • 28. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻛﻨﻮاة ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ا ﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬ ‫اﻟﻌﺎﳌﻲ اﻟﺸﺎﻣﻞ‬ ‫ﻻ ﺟﺪال ﻓﻲ أن اﻻﻫـﺘـﻤـﺎم اﻟـﺮﺋـﻴـﺴـﻲ ﻟـﻠـﻌـﺼـﺒـﺔ‬ ‫ـﺤـﻮر ﺣـﻮل اﻟـﻘـﻀـﺎﻳـﺎ ا ـﺘـﺼـﻠـﺔ ﺑـﺎﻟـﺴ ـﻠــﻢ واﻷﻣــﻦ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴ ﻣﺒﺎﺷﺮة. وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﻫﺬا ا ﻴﺜﺎق ﻟﻢ ﻳﻬﻤﻞ‬ ‫ﺎﻣﺎ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻘﺪ أﺷﺎر‬ ‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ إﻟﻰ ﻣﺸﻜﻼت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻣﺤﺪدة ﻣﻨﻬﺎ: أﻫﻤﻴﺔ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻟﻠﺸـﻌـﻮب‬ ‫اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻜﻢ ذاﺗﻲ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﲡﺎرة اﻟﻨﺴﺎء‬ ‫واﻷﻃﻔﺎل وﻟﻔﺖ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺧﻄﻮرة ﲡﺎرة اﺨﻤﻟﺪرات‬ ‫وﲡﺎرة اﻟﺴﻼح وﻃﺎﻟﺐ ﺑﺤﺮﻳﺔ اﻻﺗـﺼـﺎﻻت واﻟـﻨـﻘـﻞ‬ ‫واﻟﺘﺮاﻧﺰﻳﺖ وﺑﻀﺮورة وﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ‬ ‫ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑـﺎﻟـﻨـﺴـﺒـﺔ‬ ‫ﳉﻤﻴﻊ اﻟﺪول ﻛﻤﺎ ﻟﻔﺖ اﻻﻧﺘﺒﺎه إﻟﻰ ا ﺴﺎﺋﻞ ا ﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻄﺐ اﻟﻮﻗﺎﺋﻲ واﳉﻬـﻮد اﻟـﺮاﻣـﻴـﺔ‬ ‫إﻟﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻧﺘﺸﺎر اﻷوﺑﺌﺔ واﻷﻣﺮاض. ﻛـﻤـﺎ أﺷـﺎد‬ ‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﺎﳉﻬﻮد اﻟﺘﻄﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺼﻠﻴﺐ اﻷﺣﻤﺮ‬ ‫وﻃﺎﻟﺐ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﺠﻴﻌﻬﺎ.‬ ‫ﻟﻜﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ آﻟﻴﺎت ﻣﻌـﻴـﻨـﺔ‬ ‫ﺗـﻮﺿـﺢ ﻛـﻴـﻔـﻴـﺔ ﲢـﻘـﻴـﻖ اﻟـﺘـﻌـﺎون اﻟـﺪوﻟـﻲ ﻓـﻲ ﻫــﺬه‬ ‫ا ﻴﺎدﻳﻦ وﻓـﻀـﻞ ﻓـﻴـﻤـﺎ ﻳـﺒـﺪو ﺗـﺮك ﻣـﻮﺿـﻮع ﻫـﺬه‬ ‫92‬
  • 29. ‫ا ﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‬ ‫اﻷ‬ ‫اﻵﻟﻴﺎت ﻛﻲ ﻳﺘﺒﻠﻮر ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ا ﻤﺎرﺳﺔ. وﻟﺬﻟﻚ ﻜﻦ اﻟﻘﻮل إن اﻟﺘﺼﻮر‬ ‫اﻟﻌﺎم ﻟﺪور ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ﻓﻲ ا ﺴﺎﺋﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘـﻤـﺎﻋـﻴـﺔ ﻣـﻦ وﺟـﻬـﺔ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﻣﺆﺳﺴﻴﻬﺎ ﻛﺎن ﻳﻨﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﻓﻜﺮة أن ﻫﺬا اﻟﺪور ﻳﺠﺐ أن ﻳﺴﻨـﺪ أﺳـﺎﺳـﺎ‬ ‫إﻟﻰ وﻛﺎﻻت أو ﻫﻴﺌﺎت أو ﻣﻨﻈﻤﺎت دوﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻳﻘﺘﺼﺮ‬ ‫دور اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ واﻟـﺘـﻮﺟـﻴـﻪ واﻟـﺮﻗـﺎﺑـﺔ. وﻗـﺪ أﺷـﺎرت ا ـﺎدة ٤٢ ﻣـﻦ‬ ‫ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ وأﻫﻤﻴﺔ وﺿﻊ ا ﻜﺎﺗﺐ ذات اﻟﺼﻔﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻮﺟﻮدة ﻗﺒﻞ ﻗﻴﺎم اﻟﻌﺼﺒﺔ )اﻻﲢﺎدات اﻹدارﻳﺔ( أو ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻜﻦ أن‬ ‫ﺗﻘﻮم ﻓﻲ ا ﺴﺘﻘﺒﻞ ﲢﺖ إدارة اﻟﻌﺼﺒﺔ أو إﺷﺮاﻓﻬﺎ ا ﺒﺎﺷﺮ.‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺳﻮاء ﺑﺎﻻﲢﺎدات اﻹدارﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺄة اﻟﻌﺼﺒﺔ أو ﺑﺎ ﻨﻈﻤﺎت ا ﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺰاﻣﻨـﺖ ﻣـﻌـﻬـﺎ )ﻣـﻨـﻈـﻤـﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ( أو ﺑﺎ ﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺎﻫﻤﺖ ﻫﻲ ﻓﻲ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ اﺧﺘﻠﻔﺖ‬ ‫ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ أﺧﺮى وﺗﺮاوﺣﺖ ﺑ ا ﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺸﺪﻳﺪة إﻟﻰ ﺣﺪ اﻟﻬﻴﻤﻨـﺔ وﺑـ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﻞ إﻟﻰ ﺣﺪ اﻻرﺗﺒﺎط اﻟﺸﻜﻠﻲ. ﻓﺈن اﻟﻄﺮح اﻟﺪاﺋـﻢ ﻟـﻬـﺬه‬ ‫اﻟﻘﻀﻴﺔ واﻧﺸﻐﺎل اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺑﻬﺎ ﺟﻌﻞ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ ﺗﺘﻄﻮر ﻟﺘﺄﺧﺬ ﺷﻜﻞ ا ﻨﻈﻮﻣﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻛﻮﻧﻬﺎ ﻣﺠﺮد ﻣﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﻠﻢ‬ ‫واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴ ﻣﺜﻠﻤﺎ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ا ﻨﻈﻤﺎت اﻷﺧﺮى ﻣﻊ اﻟﻘﻀـﺎﻳـﺎ ذات اﻟـﻄـﺎﺑـﻊ‬ ‫اﻟﻔﻨﻲ أو ا ﺘﺨﺼﺺ. ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى وﺿﻌﺖ ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ اﻟﺒﺬور اﻷوﻟﻰ‬ ‫ﻟﺼﻴﻐﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﻊ ا ﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﲡﻌﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻧﻮاة ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﺎ ﻲ‬ ‫اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻣﺮﻛﺰا ﻟﻠﺘﻔﺎﻋﻼت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋـﻠـﻰ ﻛـﺎﻓـﺔ ا ـﺴـﺘـﻮﻳـﺎت وﻓـﻲ‬ ‫ﻛﺎﻓﺔ اﺠﻤﻟﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ. وﻫﻲ اﻟﺼﻴﻐﺔ‬ ‫اﻟﺘﻲ ﺳﺘﺘﺒﻠﻮر ﺑﺼﻮرة أﻛﺜﺮ ﲢﺪﻳﺪا ودﻗﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻷ ا ﺘﺤﺪة ﻛﻤﺎ ﺳﻨﻮﺿﺢ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ. وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة ﻫﻨﺎ إﻟﻰ أن ا ﻮﺿـﻮﻋـﺎت ا ـﻌـﺮوﺿـﺔ ﻋـﻠـﻰ ﺟـﺪول‬ ‫أﻋﻤﺎل اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﺎﻗﺶ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﺖ ﳉﺎن ﻫﻲ:‬ ‫١- اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ.‬ ‫٢- ﳉﻨﺔ ا ﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ.‬ ‫٣- ﳉﻨﺔ ﺧﻔﺾ اﻟﺘﺴﻠﺢ.‬ ‫٤- ﳉﻨﺔ ا ﻴﺰاﻧﻴﺔ.‬ ‫٥- اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ.‬ ‫٦- اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ.‬ ‫03‬
  • 30. ‫ﲡﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷ‬ ‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﻄﻊ ﺑﺄن ا ﺴﺎﺋﻞ اﻷﺧﺮى ﻏﻴﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻗﻀﻴـﺔ اﻟـﻌـﻼﻗـﺔ ﻣـﻊ‬ ‫ا ﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ واﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻗﺪ ﺣـﻈـﻴـﺖ ﺑـﺎﻫـﺘـﻤـﺎم أﺳـﺎﺳـﻲ ﻣـﻦ ﺟـﺎﻧـﺐ‬ ‫اﳉﻤﻌﻴﺔ.‬ ‫وﻛﺎن ﻣﺆ ﺮ اﻟﺼﻠﺢ ا ﻨﺸﺊ ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻗﺪ اﻫﺘﻢ اﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﻐﺎ‬ ‫وﻣﺒﺎﺷﺮا ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌﻤـﺎل ﻓـﻲ ﻣـﻨـﺎخ ﻣـﻦ اﻻﻗـﺘـﻨـﺎع اﻟـﻜـﺎﻣـﻞ ﺑـﺄن ﻫـﺬه‬ ‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﻣﺴﺎﺋﻞ داﺧﻠﻴﺔ ﺑﺤﺘﺔ وأن ﺣﻠﻬﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻌﺎوﻧﺎ دوﻟﻴﺎ وﻣﻨﻈﻤﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ا ﺴﺘﻮﻳﺎت. وﻗﺪ ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻫﺬا اﻻﻗﺘﻨﺎع ﻋﺎﻣﻼن: اﻷول:‬ ‫ﻗﻮة اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﻴﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ا ـﺴـﺘـﻮى اﻟـﺪوﻟـﻲ واﻟـﻌـﺎ ـﻲ ﻓـﻲ ذﻟـﻚ‬ ‫اﻟﻮﻗﺖ وﺗﺄﺛﻴﺮﻫﺎ ا ﻬﻢ ﻋﻠﻰ أوﺳﺎط ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول‬ ‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ا ﺘﻘﺪﻣﺔ. واﻟﺜﺎﻧﻲ: ﻫﻮ ﳒﺎح اﻟﺜﻮرة اﻟﺒﻠﺸﻔﻴﺔ ﻓﻲ روﺳﻴﺎ ﻋﺎم ٧١٩١‬ ‫و ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻄﺮح ﻓﻜﺮا ﺛﻮرﻳﺎ ﻣﺴﺘﻤﺪا ﻣﻦ ا ﺎرﻛﺴﻴﺔ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻌـﺒـﺌـﺔ وﺣـﺸـﺪ‬ ‫اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ودﻓﻌﻬﺎ ﻟﻼﺳﺘﻴﻼء ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄـﺔ. وﻧـﺘـﺞ ﻋـﻦ ﻫـﺬا‬ ‫اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺗﺨﺼﻴﺺ اﳉﺰء اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﺸﺮ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻓﺮﺳﺎي ﻌﺎﳉﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌﻤﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﺪوﻟﻲ وﻫﻮ اﻟﺬي وﺿﻊ ﺣﺠﺮ اﻷﺳﺎس ﻟـﻘـﻴـﺎم‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ. ﻛﻤـﺎ ﻧـﺼـﺖ ا ـﺎدة ٣١ ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻧﻔﺴـﻪ ﻋـﻠـﻰ‬ ‫ﺿﺮورة إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ أو أﻛﺜﺮ »ﻟﺘﺄﻣ ﻇﺮوف ﻋﻤﻞ ﻋﺎدﻟﺔ وإﻧـﺴـﺎﻧـﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻠﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء واﻷﻃﻔﺎل«. وﻗﺪ ﺷﻜﻞ ﻗﻴﺎم ﻫﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ ﻧﻘﻠﺔ‬ ‫ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ أﺧﺮى ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻴﺲ ﻓـﻘـﻂ ﻷن ﻗـﻀـﺎﻳـﺎ ﻣـﻦ‬ ‫ﻗﺒﻴﻞ ﻋﺪد ﺳﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻋﻤﻞ اﻟﺼﺒﻴﺔ وا ﺮأة.. اﻟﺦ‬ ‫أﺻﺒﺤﺖ ﻣﺤﻞ اﻫﺘﻤﺎم دوﻟﻲ وﻟـﻜـﻦ أﻳـﻀـﺎ وﻋـﻠـﻰ وﺟـﻪ اﳋـﺼـﻮص ﻷن ﻫـﺬه‬ ‫ا ﻨﻈﻤﺔ ﺑﻠﻮرت ﺻﻴﻐﺔ ﻣﺒﺘﻜﺮة ﻟﺼﻨﻊ اﻟﻘﺮارات. ﻓﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻫـﻲ‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺪول وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺸـﺘـﺮط‬ ‫ﻋﻠﻰ وﻓـﻮد اﻟـﺪول ا ـﺸـﺎرﻛـﺔ ﻓـﻲ أﻋـﻤـﺎل ا ـﻨـﻈـﻤـﺔ ﻋـﻠـﻰ اﺧـﺘـﻼف ﻓـﺮوﻋـﻬـﺎ‬ ‫وﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻬﺎ أن ﺗﻀﻢ ﺜﻠ ﻋﻦ اﻟﻌﻤـﺎل وﻋـﻦ أرﺑـﺎب اﻷﻋـﻤـﺎل إﻟـﻰ ﺟـﺎﻧـﺐ‬ ‫ﺜﻠﻲ اﳊﻜﻮﻣﺎت.‬ ‫وﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﺘﻲ رﺑﻄﺖ ﺑ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟـﻌـﻤـﻞ اﻟـﺪوﻟـﻴـﺔ وﺑـ اﻟـﻌـﺼـﺒـﺔ‬ ‫ﺻﻴﻐﺔ ﻓﺮﻳﺪة. ﻓﻬﺬه ا ﻨﻈﻤﺔ ﺗﺸﻜﻞ ﻛﻴﺎﻧﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﺑﺤﻜﻢ أن ﻟﻬﺎ ﻣﻌﺎﻫﺪة‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﻨﺸﺌﺔ ﻟﻬﺎ وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﻠﻬﺎ أﺟﻬﺰﺗﻬﺎ وﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟـﺘـﻨـﻈـﻴـﻤـﻴـﺔ ا ـﺴـﺘـﻘـﻠـﺔ.‬ ‫وﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ارﺗﺒﺎﻃﺎ ﻋﻀﻮﻳﺎ ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻦ زاوﻳﺘ : اﻷوﻟﻰ:‬ ‫13‬