Quản lý nhà nước về Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
DƢƠNG LỆ DUYÊN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8 34 04 10
Đà Nẵng - Năm 2022

Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA
Phản biện 1:PGS.TS I QUANG B NH
Phản biện 2: TS. PHAN VĂN TÂM
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 05 tháng 3 năm 2022
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

 Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chợ là bộ phận quan trọng trong tổng kết cấu hạ tầng kinh tế xã
hội. Chợ có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất
nước nói chung và các địa phương nói riêng. Trong quy hoạch hệ thống
các công trình dịch vụ đô thị, chợ là một trong 5 loại công trình dịch vụ
cơ bản trong đô thị (4 loại khác là: giáo dục, y tế, thể dục thể thao, và
văn hóa). Theo số liệu Niên giám thống kê Việt Nam năm 2020, hiện
nay trên cả nước có gần 9000 chợ, tỉnh Quảng Nam với 160 chợ và
khoảng 80% hàng hóa chuyển qua kênh phân phối này. Qua đây ta thấy
mức độ quan trọng của chợ trong phân phối bán lẻ.
Chợ là nơi tiêu thụ cũng như thu gom sản phẩm, hàng hóa phân
tán, nhỏ lẻ ở vùng nông thôn, cũng là nơi cung cấp hàng hóa tiêu dùng,
lương thực thực phẩm cho khu vực thành thị nói riêng, và trong nước và
ngoài nươc nói chung.
Chợ là nơi giải quyết một số lượng lớn việc làm cho người lao
động nước ta. Hiện nay trên cả nước có hơn 2,3 triệu người lao động
trong các chợ và có thể tăng thêm hàng năm.
Chợ còn là bộ mặt kinh tế - xã hội của địa phương và là nơi phản
ánh trình độ kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của vùng dân cư, tính
văn hóa ở chợ được thể hiện rõ nhất ở miền núi, vùng cao, vùng sâu,
vùng xa. Và trên thực tế, một số cợ truyền thống lâu đời đang trở thành
một điểm thu hút khách du lịch như Chợ Tình Sapa, Chợ Nổi Cái Răng,
Chợ Cầu Mây Nam Định…Nếu được đầu tư thỏa đáng sẽ là địa danh thu
hút khách du lịch trong và ngoài nước, là tiềm năng về kinh tế du lịch

2
quốc gia.
Công tác quản lý chợ đối với huyện Đại Lộc nói riêng và cả nước
nói chung ngày càng được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp, các ngành
chức năng, chợ đã thể hiện rõ nét vai trò của mình đối với phát triển kinh
tế, giải quyết việc làm, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc…. Tuy nhiên,
công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế
như chợ chưa được đầu tư tương xứng với phát triển kinh tế đô thị, chợ
tự phát tăng nhanh, vệ sinh an toàn thực phẩm ở chợ vẫn đang còn là vấn
đề nóng, hệ thống chợ chưa khai được thác hiệu quả, chưa đáp ứng yêu
cầu phát triển kinh tế xã hội, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng
tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng thu ngân
sách nhà nước góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước.
Từ những thực tế nêu trên, tôi chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà
nước về Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” nhằm hệ
thống hóa cơ sở lý luận về chợ, nghiên cứu thực trang công tác quản lý
chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, từ đó đề xuất một số giải pháp kiến nghị
với cơ quan chức năng một số ý kiến nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước
về chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở nghiên cứu tầm quan trọng và thực trạng công tác
QLNN về Chợ, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản
lý nhà nước về Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam.
2.2 Mục tiêu cụ thể

3
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với các chợ của chính
quyền địa phương.
- Làm rõ thực trạng QLNN đối với các chợ trên địa bàn huyện Đại
Lộc tỉnh Quảng Nam những năm qua.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối
với các chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam trong thời gian
tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận
và thực tiễn của công tác QLNN về trên địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh
Quảng Nam.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN về
dưới góc độ của chính quyền cấp huyện trong các lĩnh vực như ban hành
các văn bản hướng dẫn thực hiện quy phạm pháp luật, tổ chức, triển khai
thực hiện các quy định liên quan đến chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn
của chính quyền cấp huyện đối với hoạt động của các chợ trên địa bàn.
+ Về không gian: Các chợ theo quy định phân cấp quản lý của
chính quyền cấp huyện trên địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam.
+ Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp phục vụ cho việc nghiên cứu
thực trạng QLNN về chợ tại huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam được thu
thập trong giai đoạn từ năm 2016 – 2020; các dữ liệu sơ cấp điều tra về
đánh giá của các đối tượng hữu quan liên quan đến công tác quản lý nhà
nước đối với chợ ở Đại Lộc được thu thập trong giai đoạn tháng 9-
10/2021. Tầm xa của các giải pháp đề xuất trong đề tài có ý nghĩa cho

4
giai đoạn 2021 – 2025.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu thứ cấp: được thu thập từ sách, giáo trình, tạp chí, các tài
liệu sẵn có và kế thừa kết quả nghiên cứu như các nguồn thông tin công
bố của cơ quan nhà nước, các văn kiện đại hội Đảng, nghị quyết, quyết
định của Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành và các cơ quan từ Trung ương
đến địa phương, các nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực QLNN về chợ
trên địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam
- Số liệu sơ cấp: Thu thập bằng phương pháp điều tra khảo sát trực
tiếp và phỏng vấn các đơn vị quản lý chợ (Doanh nghiệp, an quản lý,
Hợp tác xã…), cơ quan quản lý nhà nước về chợ và các tiểu thương ở
các chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam. Phỏng vấn và khảo
sát cơ quan chuyên môn (Sở Công thương: 02 người, Sở Kế hoach và
Đầu tư 02 người, Phòng Kinh tế và Hạ tầng: 02 người, Phòng Tài chính
– Kế hoạch: 02 người, 10 U ND các xã, thị trấn: 02 người/xã đơn vị quản
lý chợ và tiểu thương buôn bán tại chợ (10 chợ trên địa bàn huyện Đại
Lộc, 3 người/chợ) để khảo sát thu thập thông tin.
4.2 Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: Được dùng để mô tả thực trạng
tình hình quản lý nhà nước về chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh
Quảng Nam. Áp dụng đối với các dữ liệu dạng số bằng việc sử dụng
công cụ phân tích thống kê nhằm mô tả các dữ liệu đã thu thập dưới
dạng giá trị trung bình (Mean); giá trị lớn nhất (Max); giá trị nhỏ nhất
(Min); sai số mẫu (Std); tốc độ tăng trưởng; tỷ lệ phần trăm (%)... từ đó

5
thấy được thực trạng công tác quản lý và từ đó đề xuất các giải pháp.
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Tác giải đã tập hợp văn bản
quy phạm pháp luật, các văn bản đưới luật liên quan, các thông tin về
tình hình kinh tế - xã hội liên quan, tổng hợp các số liệu nhằm rút ra
những nét nỗi bật, những đặc điểm qua các năm để nhận định, đánh giá.
Kết nối các thông tin để làm sáng tỏ những nội dung nghiên cứu và từ đó
khái quát hóa vấn đề rút ra những ưu điểm, thế mạnh và những hạn chế,
tồn tại cần khắc phục trong phần những hạn chế tồn tại trong quản lý nhà
nước về Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam.
- Phương pháp so sánh: tìm hiểu các thông tin sau đó tồng hợp và
so sánh giai đoạn trước với giai đoạn sau.
5. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Liên quan đến nội dung quản lý nhà nước về chợ, luận văn đã
nghiên cứu, tham khảo một số tài liệu, giáo trình và công trình, đề tài
khoa học trong đó tiêu biểu là các tài liệu sau đây:
- Lê Thế Giới (2005), “Quản trị học”, Nhà xuất bản Tài chính
(Tái bản lần thứ nhất). Cuốn sách cho ta hiểu quản trị là gì và biết những
công việc của nhà quản trị. Nó giúp chúng ta có kiến thức và kỹ năng
cần thiết để quản trị có hiệu quả và có khả năng tổng hợp về khoa học xã
hội, về các tổ chức trong xã hội, về quan hệ con người, về chi phí, về
thành công và hiệu quả công việc … để đạt được mục tiêu của tổ chức.
Do đó đòi hỏi phải biết cách quản trị để đạt được hiệu quả cao nhất. Một
sự quản trị giỏi không những mang lại nhiều lợi ích mà còn có ý nghĩa
quan trọng đưa nền kinh tế nhanh chóng phát triển.

6
- Richard L.Drat (2017), “Kỷ nguyên mới của quản trị”, Nhà xuất
bản Hồng Đức. Cuốn sách cho thấy sự cần thiết của Nhà quản trị sáng tạo
trong một thế giới đang thay đổi. Các nhà quản trị và tổ chức ngày nay
đang đối mặt với những sự thay đổi lớn và sâu rộng về quan hệ xã hội, môi
trường, công nghệ, kinh tế … nên cần tập trung vào giải quyết các vấn đề
liên quan trong môi trường đang thay đổi nhanh chóng. Nó cho chúng ta
kiến thức về kỹ năng quản trị trong thời kỳ bất ổn kỳ, những phân tích đến
văn hóa và quản trị trong môi trường toàn cầu với cách nhìn quốc tế được
ứng dụng tại chỗ. Đồng thời cho ta hiẻu đạo đức và trách nhiệm xã hội
được xác định là kim chi nam cho sự phát triển trong thời kỳ khủng hoảng
này. Các chức năng của quản trị được phân tích, tổng hợp với tầm cao mới,
giúp Nhà quản trị xác định được quản trị là thử thách, là con đường chính
đáng để quản lý kinh tế, làm giàu, làm chủ.
- Lê Bảo (2016), “Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế”,
Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng. Nội dung tài liệu cho thấy quản lý nhà
nước về kinh tế là một trong những nhân tố cơ bản quyết định sự thắng
lợi trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia.
Giáo trình đã cung cấp những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính
hệ thống của một môn khoa học về việc Nhà nước quản lý nền kinh tế
quốc dân. Tác giả đã nêu tổng quan quản lý nhà nước về kinh tế; phân
tích một số quy luật, nguyên tắc, công cụ và phương pháp quản lý nhà
nước về kinh tế cũng như đưa ra các mục tiêu và chức năng của quản lý
nhà nước về kinh tế. Thêm vào đó là giới thiệu chức năng, vai trò của bộ
máy và cán bộ quản lý quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay,
từ đó đưa ra phương hướng đổi mới công tác cán bộ quản lý kinh tế .

7
- Dương Vũ Nam (2017). “Những vấn đề pháp lý về quản lý chợ
trên địa bàn tỉnh Cà Mau - thực trạng và giải pháp”. Luận văn thạc sĩ,
EUH. Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chợ,
luận giải mang tính khoa học để bổ sung thêm nhận thức về chợ. Tác giả
phân tích thực trạng những ưu điểm và chỉ ra những tồn tại, phân tích
những nhân tố ảnh hưởng trong quản lý hệ thống chợ, xác định nguyên
nhân, tổng hợp phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chợ trên địa bàn
tỉnh Cà Mau thời gian qua. Trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến những yếu
kém về đầu tư xây dựng, về quy mô và các loại hình chợ cần phát triển
để không chỉ thúc đẩy sản xuất lưu thông hàng hóa. Từ thực tiễn, gắn với
lý luận và những cơ chế chính sách hiện hành, tác giả đã đề xuất những
giải pháp lớn vể huy động vốn, về quy hoạch phát triển, về vai trò quản
lý của nhà nước đối với việc quy hoạch, đầu tư, phát triển hệ thống chợ
của tỉnh Cà Mau. Trong đó, tác giả đã đề xuất một số cơ chế ưu đãi thu
hút các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh vào đầu tư, khai thác chợ trên địa
bàn tỉnh Cà Mau và đề nghị phát triển một số loại hình chợ cần được
quan tâm đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh.
- Trần Tiến Dũng (2020), “Quảng Ninh: Chuyển đổi mô hình quản
lý chợ bước đầu mang lại hiệu quả”. Tạp chí Công thương. ài báo cho
thấy Quảng Ninh đã tiến hành khá thành công việc chuyển đổi mô hình
quản lý chợ. Tính đến cuối năm 2020, toàn Tỉnh đã có 23 doanh nghiệp,
4 hộ kinh doanh và 5 hợp tác xã đầu tư, xây dựng, quản lý, khai thác
chợ, bước đầu đã mang lại hiệu quả, khai thác được tiềm năng, huy động
được nguồn vốn trong các thành phần kinh tế, tạo môi trường kinh doanh
thông thoáng, văn minh thương mại và tăng thu nguồn ngân sách.

8
Kinh nghiệm đó là, cùng với việc chuyển đổi mô hình kinh doanh chợ,
chính quyền cần tăng cường kiểm tra và hỗ trợ các chợ trong vấn đề
kiểm soát an toàn thực phẩm (ATTP) tại chợ; công tác phòng cháy chữa
cháy; tăng cường tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, các hộ kinh
doanh để kịp thời nắm bắt, chỉ đạo giải quyết. Đặc biệt là tại các nơi xây
dựng chợ mới, các chợ có chủ trương di chuyển hoặc đang thực hiện
chuyển đổi mô hình quản lý sẽ lấy ý kiến của các hộ kinh doanh người
dân trong vùng dự án về quy hoạch chợ, phương án đền bù, giải phóng
mặt bằng… ên cạnh đó, thường xuyên phối hợp với U ND các địa
phương kiên quyết xóa bỏ ngăn chặn việc phát sinh các loại chợ tạm,
chợ cóc không đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm…
- Nguyễn Hồng Điệp (2020), “Khiếu nại, tố cáo đông người liên
quan đến việc chuyển đổi mô hình chợ: Thực trạng và giải pháp", Đề tài
khoa học cấp ộ của Thanh tra Chính phủ. Kết quả nghiên cứu cho thấy,
từ năm 2010 đến nay, Thanh tra Chính phủ đã tiếp 13.540 lượt công dân
đến Trụ sở Tiếp công dân TƯ để kiến nghị, tố các liên quan đến các dự
án chuyển đổi mô hình quản lý chợ. Tác giả cho rằng, nguyên nhân dẫn
đến tình trạng này là do trong quá trình đầu tư xây dựng, nâng cấp cải
tạo chợ, các địa phương thực hiện chưa đúng, chưa đầy đủ theo hướng
dẫn của các bộ, ngành, chưa công khai, minh bạch chủ trương, phương
án đầu tư kinh doanh, chưa tạo sự đồng thuận và thống nhất của các tiểu
thương kinh doanh tại chợ... Để khắc phục tình trạng này, tác giả đã đề
xuất một số giải pháp như (1) tăng cường quản lý Nhà nước trong thực
hiện chuyển đổi mô hình chợ và quản lý chợ; (2) Phải lựa chọn phương
án chuyển đổi mô hình chợ khả thi, phù hợp với tình hình, đặc điểm của

9
từng địa phương; (3) Phải nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác quản
lý chợ, đáp ứng những yêu cầu mới trong quản lý chợ; (4) Tăng cường
cơ sở vật chất; (5) làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho
người dân, các tiểu thương kinh doanh; (6) Tổ chức tốt việc tiếp công
dân; lắng nghe, trao đổi, đối thoại, giải thích, vận động người dân khi
xảy ra khiếu kiện có liên quan đến chuyển đổi mô hình chợ...
Tóm lại, hiện nay đã có một số công trình nghiên cứu liên quan
đến quản lý nhà nước về chợ, trong đó tập trung nghiên cứu các mô hình
quản lý và quá trình chuyển đổi mô hình quản lý chợ cũng như những
vấn đề đặt ra... Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có công
trình nào nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước về chợ
trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam mặc dù đây là vấn đề lớn,
rất nên được quan tâm. Chính vì vậy, việc chọn vấn đề này để nghiên
cứu trong luận văn là không bị trùng lặp, mang tính thời sự và cần thiết
cho công tác quản lý nhà nước của huyện Đại Lộc.
6. Bố cục luận văn
Kết cấu của luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham
khảo và phụ lục thì nội dung chính của đề tài được trình bày trong 3
chương, cụ thể như sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về Chợ
- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về Chợ trên địa
bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
- Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về
Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.

10
CHƢƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ
1.1. TỔNG QUAN VỀ CHỢ VÀ QUẢN LÝ CHỢ
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chợ trong đời sống xã
hội
a. Khái niệm chợ
Từ góc độ quản lí Nhà nước, khái niệm về chợ được hiểu như sau:
Chợ là một địa điểm công cộng, có diện tích mặt bằng khá lớn, tập trung
các hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ của nhiều chủ thể khác nhau.
Chợ được tổ chức theo quy luật lưu thông hàng hóa, phù hợp với nhu
cầu, đặc điểm, tập quán, điều kiện kinh tế và được quản lí thống nhất
theo pháp luật hiện hành của Nhà nước.
Trong luận văn này, khái niệm chợ được hiểu theo định nghĩa đã
được trình bày ở trên.
b.Đặc điểm của chợ
c. Phân loại chợ
d. Vai trò của chợ
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nƣớc đối với chợ
Từ khái niệm và nội hàm của quản lý nhà nước về kinh tế, chúng
ta có thể phát biểu khái niệm quản lý nhà nước đối với chợ tại các địa
phương đó là: sự tác động giữa chủ thể quản lý là các cơ quan nhà nước
thuộc chính quyền địa phương lên đối tượng quản lý là những tổ chức,
cá nhân hoạt động tại các chợ thuộc quyền quản lý của địa phương
thông qua các hoạt động xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật về
kinh tế; triển khai thực thi pháp luật về kinh tế; xử lý các vi phạm

11
pháp luật về kinh tế và giải quyết các xung đột, tranh chấp kinh tế; giải
quyết các khuyết tật của kinh tế thị trường...
1.1.3.Tầm quan trọng của quản lý nhà nƣớc đối với chợ trong
điều kiện Việt Nam
- Tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi để huy động các nguồn
lực trong xã hội nhằm phát triển hệ thống chợ theo định hướng phát triển
của địa phương
- Định hướng, hướng dẫn sự vận động, phát triển của hệ thống chợ
hướng đến thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường của địa
phương
- Điều tiết hoạt động của hệ thống chợ theo định hướng nền kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
- Giải quyết các tranh chấp, xung đột giữa các chủ thể tham gia
hoạt động tại chợ nhằm đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật, hài hòa
về lợi ích của các bên.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ CỦA
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG
1.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phƣơng hƣớng phát triển
chợ trong từng thời kỳ
- Quy hoạch phát triển chợ phải phù hợp với quy hoạch phát triển
kinh tế -xã hội.
Chợ là một bộ phận quan trọng trong tổng thể hạ tầng kinh tế - xã
hội. Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển
thương mại của từng địa phương phải bao gồm quy hoạch phát triển chợ.
Quy hoạch phát triển chợ phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế -

12
xã hội, quy hoạch thương mại, quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch
khác có liên quan.
- Các nguyên tắc lập quy hoạch phát triển chợ:
+ Phải hình thành hệ thống mạng lưới chợ với quy mô khác nhau
phù hợp với dung lượng hàng hóa lưu thông trên địa bàn, góp phần phát
triển sản xuất và đẩy mạnh giao lưu hàng hóa; chú trọng phát triển chợ ở
các vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo gần với yêu cầu giao lưu văn
hóa của đồng bào các dân tộc.
Tiêu chí đánh giá:
- Tỷ lệ hoàn thành các mục tiêu của quy hoạch, kế hoạch;
- Mức độ đánh giá của người dân về chất lượng quy hoạch, kế
hoạch phát triển chợ.
1.2.2. Ban hành các chính sách về đầu tƣ, xây dựng, khai thác
và quản lý hoạt động chợ
- Chính quyền địa phương cần có chính sách khuyến khích các tổ
chức, cá nhân và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư
hoặc góp vốn cùng Nhà nước đầu tư xây dựng các loại chợ. Do đó, theo
phân cấp quản lý, tùy vào điều kiện cụ thể của mình để xây dựng và ban
hành các chính sách phù hợp nhằm thu hút các nguồn vốn của các doanh
nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh và của nhân dân đóng góp để phát
triển chợ;
- Nghiên cứu để sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước
bao gồm vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các
nguồn viện trợ không hoàn lại để đầu tư phát triển chợ. Nguyên tắc
chung là vốn từ ngân sách địa phương chỉ ưu tiên hỗ trợ đầu tư xây dựng

13
các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm và chợ hạng 2, hạng 3 ở địa bàn
nông thôn, miền núi, hải đảo, cụ thể:
- Số lượng các chính sách được ban hành và triển khai qua các
năm;
- Mức độ đánh giá của người dân về các chính sách phát triển chợ.
1.2.3. Quản lý hoạt động các chợ do Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng
theo quy định về phân cấp quản lý
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền tiến hành giao cho các chủ thể
tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý hoạt động tại chợ theo quy định
sau: (1) “Đối với chợ xây dựng mới, giao hoặc tổ chức đấu thầu để lựa
chọn doanh nghiệp/ hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ theo
quy định của pháp luật”; (2) Đối với chợ đang hoạt động trước đây do
các an Quản lý chợ điều hành, chính quyền địa phương cần chuyển sang
thực hiện theo quy định an quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu, tự
trang trải các chi phí, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản
riêng tại Kho bạc Nhà nước; (3) “ Đối với các chợ ở địa bàn nông thôn,
miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, giao cho các doanh nghiệp hoặc
hợp tác xã đủ điều kiện theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để
tổ chức kinh doanh, khai thác và quản lý”; (4) “Đối với chợ do Nhà nước
hỗ trợ đầu tư xây dựng có vốn đóng góp của các hộ kinh doanh, hợp tác
xã, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế và tổ chức, cá nhân khác,
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền căn cứ mức độ, tỷ lệ góp vốn để lựa
chọn chủ thể kinh doanh, khai thác và quản lý chợ”; (5) “ Đối với chợ do
các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh, hợp tác xã, doanh nghiệp thuộc các

14
thành phần kinh tế đầu tư xây dựng do các tổ chức, cá nhân, hộ kinh
doanh, hợp tác xã, doanh nghiệp đó tổ chức kinh doanh, khai thác và
quản lý dưới hình thức doanh nghiệp hoặc hợp tác xã theo quy định của
pháp luật”.
- Số lượng các chợ chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh, khai
thác qua các năm;
- Mức độ am hiểu của người dân về các mô hình quản lý chợ.
1.2.4. Chỉ đạo, hƣớng dẫn các Ban quản lý chợ, doanh nghiệp
kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản
lý chợ
a) Ban quản lý chợ:
- Chỉ đạo Ban quản lý chợ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt:
Phương án sử dụng điểm kinh doanh và bố trí, sắp xếp các ngành nghề
kinh doanh tại chợ; Quy định cụ thể việc sử dụng, thuê, thời hạn và các
biện pháp quản lý điểm kinh doanh tại chợ; Nội quy chợ; Phương án bảo
đảm Phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an
toàn thực phẩm trong phạm vi chợ; Phê duyệt Kế hoạch sửa chữa lớn,
nâng cấp cơ sở vật chất và phát triển các hoạt động của chợ khi có nhu
cầu.
- Chỉ đạo Ban quản lý quyết định việc tổ chức đấu thầu theo quy
định của pháp luật để lựa chọn thương nhân sử dụng hoặc thuê điểm
kinh doanh tại chợ theo Phương án đã được duyệt. Trong trường hợp số
thương nhân đăng ký ít hơn số điểm kinh doanh hiện có, Ban Quản lý
chợ được quyền quyết định việc lựa chọn thương nhân, không phải tổ

15
chức đấu thầu.
- Chỉ đạo Ban quản lý ký hợp đồng với thương nhân sử dụng hoặc
thuê điểm kinh doanh tại chợ theo Phương án đã được duyệt.
- Chỉ đạo Ban quản lý tổ chức quản lý, điều hành chợ hoạt động, tổ
chức thực hiện Nội quy chợ và xử lý các vi phạm Nội quy chợ.
- Chỉ đạo Ban quản lý phối hợp với chính quyền địa phương và các
cơ quan chuyên môn tổ chức bảo đảm phòng cháy chữa cháy, vệ sinh
môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ.
- Chỉ đạo Ban quản lý tổ chức kinh doanh, phát triển các dịch vụ hỗ
trợ như: trông giữ phương tiện vận chuyển, bốc xếp hàng hóa, cho thuê
kho bảo quản cất giữ hàng hóa, cung cấp thông tin thị trường, kiểm định
số lượng, chất lượng hàng hóa, vệ sinh môi trường, ăn uống, vui chơi,
giải trí và các hoạt động khác trong phạm vi chợ phù hợp với các quy
định của pháp luật và theo hướng ngày càng văn minh hiện đại.
b) Doanh nghiệp quản lý chợ:
- Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ tổ chức kinh doanh các dịch vụ
tại chợ.
- Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ bảo đảm công tác phòng cháy
chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm
trong phạm vi chợ.
- Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ xây dựng Nội quy chợ theo
quy định tại Điều 10 Nghị định này để trình Uỷ ban nhân dân cấp có
thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp quản lý chợ; tổ chức điều hành chợ
hoạt động theo Nội quy chợ và xử lý các vi phạm về Nội quy chợ.
- Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ bố trí, sắp xếp các khu vực

16
kinh doanh bảo đảm các yêu cầu về trật tự, vệ sinh, văn minh thương
mại và phù hợp với yêu cầu của thương nhân kinh doanh tại chợ.
- Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ ký hợp đồng với các thương
nhân về việc thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ và các dịch vụ khác
theo quy định của pháp luật.
- Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ tổ chức thông tin kinh tế, phổ
biến chính sách, quy định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nước
của thương nhân kinh doanh tại chợ theo hướng dẫn của các cơ quan
chức năng.
- Đôn đốc Doanh nghiêp quản lý chợ tổng hợp tình hình hoạt động
kinh doanh của chợ và báo cáo định kỳ cho các cơ quan quản lý nhà
nước theo hướng dẫn của Bộ Thương mại.
- Số lượng các QL, doanh nghiệp nghiệp quản lý chợ được chỉ đạo,
hướng dẫn qua các năm;
- Mức độ am hiểu của các QL, DN quản lý chợ về chính sách và
nghiệp vụ quản lý chợ.
1.2.5. Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối
của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nƣớc và nội quy chợ
Chính quyền các cấp bằng nhiều hình thức, công cụ thích hợp để
tập trung tuyên truyền đến mọi tổ chức, các nhân hoạt động kinh doanh
trong chợ về các quy định hiện hành của pháp luật, bao gồm những nội
dung chính sau đây:
- Tuyên truyền để người dân hiểu đúng về quyền và nghĩa vụ của
thương nhân kinh doanh tại chợ.

17
- Tuyên truyền về các quy định của nước về nguồn gốc xuất xứ,
chất lượng hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ.
- Tuyên truyền cho người đến giao dịch, mua bán tại chợ về các
quy định liên quan đến an toàn trật tự, văn minh giao tiếp và đặc biệt là
phòng chống dịch bệnh..
- Phổ biến cho những người kinh doanh trong chợ về các quy định
về bảo đảm an toàn phòng cháy chữa cháy.Thường xuyên tuyên truyền
để mọi người dân nâng cao ý thức về công tác này.
- Số lượng các hoạt động tuyên truyền qua các năm;
- Mức độ am hiểu của người dân về chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước và nội quy chợ
1.2.6. Công tác kiểm tra, khen thƣởng, xử lý các vi phạm về
hoạt động chợ
Các cấp chính quyền địa phương, thông qua các cơ quan chức năng
để kiểm tra, giám sát cũng như tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo của công
dân liên quan đến việc chấp hành các quy định pháp luật đối với các chợ
tại địa phương để khắc phục, xử lý. Cụ thể các hoạt động kiểm tra, giám
sát tập trung vào:
- Thường xuyên kiểm tra, ngăn chặn và chấm dứt tình trạng chợ tự
phát sinh hoặc xây dựng không đúng quy hoạch;
- Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các quy định liên quan đến
an toàn trật tự, văn minh giao tiếp và đặc biệt là phòng chống dịch bệnh
để phát hiện các sai phạm nhằm khắc phục, xử lý theo đúng quy định.
- Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo đảm

18
an toàn phòng cháy chữa cháy để sớm phát hiện các hạn chế, sai phạm
nhằm sớm khắc phục, xử lý theo đúng quy định.
an ninh, trật tự tại chợ để phát hiện sớm các sai phạm nhằm khắc phục,
xử lý kịp thời.
vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm để phát hiện sớm các sai phạm
nhằm khắc phục, xử lý kịp thời.
- Số lượng các cuộc kiểm tra, giám sát qua các năm;
- Số lượng các sai phạm được phát hiện và xử lý qua các năm;
- Số lượng các tổ chức, cả nhân được tôn vinh, khen thưởng qua các
năm.
1.2.7. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với chợ trên địa
bàn cấp huyện
- Hội đồng nhân dân: Cơ quan xây dựng và ban hành các quy định,
quyết định liên quan đến chiến lược, cơ chế, chính sách về đầu tư phát
triển chợ trên địa bàn huyện quản lý;
- Ủy ban nhân dân: Trên cơ sở quy hoạch chiến lược và cơ chế, chính
sách đã được HĐND thông qua để ban hành các văn bản hướng dẫn, tổ
chức thực hiện, hàng năm chủ động bố trí ngân sách để dầu tư, nâng cấp,
sửa chữa chợ; Phối hợp với Sở Công thương trong công tác lập quy hoạch,
xây dựng phát triển chợ, khảo sát, thẩm định, đề xuất phân hạng chợ đối
với các chợ trên địa bàn; Quyết định thành lập và quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động của ban quản lý chợ

19
hạng 2, hạng 3 trên địa bàn; quyết định phê duyệt nội quy chợ hạng 2,
hạng 3 trên địa bàn; Quyết định thành lập và quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động của ban quản lý chợ hạng 1, quyết định
phê duyệt nội quy chợ hạng 1 do U ND tỉnh ủy quyền.
- Phòng chức năng (Phòng Kinh tế và Hạ tầng): Tham mưu cho U
ND quản lý hoạt dộng các chợ trên địa bàn về Lập kế hoạch xây mới, cải
tạo, nâng cấp, sửa chữa theo quy định trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt; Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quy định của
Nhà nước về tổ chức quản lý chợ, chính sách lưu thông hàng hóa trong
phạm vi chợ và các quy định liên quan đến hoạt động chợ.
HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
CHỢ 1.3.1. Vị trí và cơ sở hạ tầng
1.3.2. Đặc điểm dân cƣ trong khu vực
1.3.3. Mức thu nhập của dân cƣ trong khu vực
1.3.4. Đặc điểm kinh tế của địa phƣơng
1.3.5. Sự phát triển của những hình thức thƣơng nghiệp khác
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ VÀ
BÀI HỌC CHO HUYỆN ĐẠI LỘC

20
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC
2.1. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
ĐẠI LỘC
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế
2.1.3.Đặc điểm về xã hội
2.1.4. Tình hình phát triển chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc
2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHỢ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM
2.2.1. Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phƣơng
hƣớng phát triển chợ trong từng thời kỳ
a) Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng
phát triển chợ trong từng thời kỳ
b) Đánh giá công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương
hướng phát triển chợ trong từng thời kỳ
2.2.2. Thực trạng ban hành các chính sách về đầu tƣ, xây dựng,
khai thác và quản lý hoạt động chợ
a) Thực trạng ban hành các chính sách về đầu tư, xây dựng, khai
thác và quản lý hoạt động chợ
b) Đánh giá công tác ban hành các chính sách về đầu tư, xây
dựng, khai thác và quản lý hoạt động chợ
2.2.3. Thực trạng quản lý hoạt động các chợ do Nhà nƣớc đầu

21
tƣ xây dựng theo quy định về phân cấp quản lý cho Huyện
a) Thực trạng quản lý hoạt động các chợ do Nhà nước đầu tư xây
dựng theo quy định về phân cấp quản lý cho Huyện
b) Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động các chợ do Nhà nước
đầu tư xây dựng theo quy định về phân cấp quản lý cho Huyện
2.2.4. Thực trạng công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn các Ban quản lý
chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính
sách, nghiệp vụ quản lý chợ
a) Thực trạng công tác chỉ đạo, hướng dẫn các Ban quản lý chợ,
doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách,
nghiệp vụ quản lý chợ
b) Đánh giá thực trạng công tác chỉ đạo, hướng dẫn các Ban
quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về
chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ.
2.2.5. Thực trạng tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng,
đƣờng lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nƣớc và nội
quy chợ
a) Thực trạng công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước
và nội quy chợ
b) Đánh giá thực trạng công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến
chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà
nước và nội quy chợ.
2.2.6. Tổ chức kiểm tra khen thƣởng và xử lý các vi phạm về
hoạt động chợ

22
a. Thực trạng công tác kiểm tra khen thưởng và xử lý các vi phạm
về hoạt động chợ trên địa bàn huyện
2.2.7. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với chợ trên địa
bàn cấp huyện
a. Thực trạng công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối
với chợ trên địa bàn cấp huyện
b. Đánh giá công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về chợ
trên địa bàn huyện
2.3.ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN
CHẾ VÀ, NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ
2.3.1 Kết quả đạt đƣợc
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC
3.1. CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Dự báo các xu hƣớng thay đổi trong hoạt động
chợ a. Xu hướng mua hàng của người dân
b. Xu hướng bán hàng của các tiểu thương
c. Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế
3.1.2. Các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nhà nƣớc
về chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc
3.1.3. Quy hoạch xây dựng vùng huyện Đại Lộc giai đoạn đến
năm 2030.

23
3.1.4. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về chợ trên địa
bàn huyện Đại Lộc
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC
3.2.1. Nâng cao chất lƣợng đề xuất xây dựng quy hoạch, rà soát,
điều chỉnh và tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch
3.2.2. Hoàn thiện xây dựng, ban hành các chính sách đầu tƣ xây
dựng chợ, quy định và quy trình quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh
vực chợ
3.2.3. Tăng cƣờng quản lý hoạt động các chợ do Nhà nƣớc
đầu tƣ xây dựng theo quy định về phân cấp.
3.2.4. Tăng cƣờng chỉ đạo, hƣớng dẫn các Ban quản lý chợ,
doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách,
nghiệp vụ quản lý chợ
3.2.5 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng,
đƣờng lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nƣớc và nội
quy chợ
3.2.6. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, khen thƣởng, xử lý vi
phạm về hoạt động chợ.
3.2.7. Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc
đối với chợ
3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với Bộ Công Thƣơng
3.3.2. Đối với UBND tỉnh

24
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, tình hình phát triển linh tế xã hội của huyện
Đại Lộc đã có bước chuyển biến rõ nét tăng dần tỷ trọng ngành thương
mại dịch vụ, giảm tỷ trọng nghành nông nghiệp, cùng với sự phát triển
của siêu thị mini và cửa hàng bán lẻ đã góp phần chung vào sự phát triển
nghành thương mại của huyện. Với phương tức bán hàng tiến bộ, mua
bán hàng online đang phát triển đã ít nhiều tác động đến xu hướng tiêu
dùng của một bộ phận dân cư, nâng cao văn minh trong thương
mại…,Tuy nhiên, có thể thấy rằng phong tục tập quán tiêu dùng của
phần lớn người dân Việt Nam không dễ dàng thay đổi, chợ truyền thống
vẫn là kênh mua sắm được ưu tiên hàng đầu, văn hóa chợ truyền thống
khó có thể bị lãng quên khi người dân có thói quen đi chợ không chỉ để
mua ra, mua cá mà để gặp gỡ, trò chuyện. Thực tế trong những năm qua
với sự đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo chợ truyền thống của huyện đạt
được nhiều hiệu quả giải quyết việc làm, đảm bảo án sinh xã hôi.
Kết hợp với lý luận và thực tiễn trên cô sở nghiên cứu, phân tích
thực trạng, xu thế phát triển chợ trong tueoeng lai, luận văn đã đưa ra
một số giải pháp để phát triển nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chợ
hiện nay, phục vụ tốt hơn nhu cầu người iêu dung góp phần vào phát
triển chung của huyện.
.

Quản lý nhà nước về Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước về Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc

Similar to Quản lý nhà nước về Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nước về Chợ trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc